秦風(fēng)

利用職務(wù)之便，將工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)交由掛靠公司承接，進(jìn)而套取數(shù)百萬元監(jiān)理費(fèi)和設(shè)計(jì)費(fèi)。如此“神”操作，本以為能夠逃脫罪責(zé)，最終難逃法網(wǎng)。

?“高智商”計(jì)謀

蒙佳信是廣西壯族自治區(qū)大化瑤族自治縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡(jiǎn)稱“大化縣住建局”）城建股原股長(zhǎng)，負(fù)責(zé)市政管理的小項(xiàng)目。2013年，大化縣住建局開始把縣城“亮化”工程作為重要民生項(xiàng)目，蒙佳信負(fù)責(zé)規(guī)劃和管理路燈建設(shè)。

這年11月的一天，時(shí)任大化縣住建局局長(zhǎng)覃某找蒙佳信“促膝談心”，覃某問，住建局的工作人員很辛苦，收入又不高，有什么辦法為大家謀點(diǎn)福利呢？蒙佳信思索片刻，表示路燈建設(shè)的工程比較簡(jiǎn)單，也不需要走招投標(biāo)的流程，但需要設(shè)計(jì)和監(jiān)理，不如委托專業(yè)公司批量承接，再讓對(duì)方返還回扣。覃某豎起大拇指點(diǎn)贊，“妙計(jì)，我就看中你的高智商，小蒙啊，好好干，你會(huì)有進(jìn)步的”。

能夠被局長(zhǎng)激勵(lì)，蒙佳信深感榮幸。他對(duì)比了幾家監(jiān)理公司，覺得桂某監(jiān)理公司設(shè)立時(shí)間短，急于承接業(yè)務(wù)，與該公司洽談，甲方明顯處于優(yōu)勢(shì)地位。于是，他主動(dòng)上門，對(duì)桂某監(jiān)理公司老板朱某說，局里有大量的路燈項(xiàng)目，設(shè)計(jì)圖紙是現(xiàn)成的，實(shí)際上也不需要監(jiān)理，掛靠在你的公司。“給你賺點(diǎn)錢，但監(jiān)理費(fèi)要返還八成，給局里的‘小金庫(kù)充點(diǎn)值”。朱某皺皺眉頭說，返點(diǎn)八成太多了，公司還要報(bào)稅，到手的利潤(rùn)所剩無幾。蒙佳信退一步表示：“一口價(jià)，返百分之七十，來日方長(zhǎng)，合作愉快。”朱某點(diǎn)點(diǎn)頭同意了。

蒙佳信雖然具體負(fù)責(zé)路燈建設(shè)，但落地實(shí)施還需要大化縣住建局建管股股長(zhǎng)黃愛益的配合。他很快向黃愛益透露了覃某的“指示”，不無討好地說：“這是長(zhǎng)期的業(yè)務(wù)，我首先想到了你，利益共享。”他隱瞞了已經(jīng)談好回扣的事實(shí)，故意讓黃愛益打電話與朱某溝通，然后安排自己與朱某對(duì)接。

路燈項(xiàng)目順利簽批，蒙佳信便擬好監(jiān)理合同交給朱某，大化縣住建局與桂某監(jiān)理公司簽訂合同并簽字蓋章，陸續(xù)開展路燈建設(shè)。根據(jù)約定，朱某將返還的監(jiān)理費(fèi)直接匯入蒙佳信指定的銀行卡。蒙佳信收到返點(diǎn)后，與黃愛益、覃某按一定比例分配。

2016年5月，覃某即將被調(diào)整崗位，為了兌現(xiàn)“進(jìn)步”的承諾，他重新任命了蒙佳信的職務(wù)，蒙佳信于同年6月?lián)纬青l(xiāng)建設(shè)管理股股長(zhǎng)兼路燈所所長(zhǎng)。8月，韋某繼任大化縣住建局局長(zhǎng)。韋某是從上級(jí)機(jī)關(guān)“空降”的，黃愛益向蒙佳信提議：“不知韋某是什么路數(shù)，以后的返點(diǎn)就我倆分吧?！泵杉研耪J(rèn)為不妥，他以匯報(bào)工作的名義向韋某透露了私分回扣的“慣例”，問道：“以后繼續(xù)這樣辦嗎？”韋某沒有表態(tài)，蒙佳信從韋某的眼神中，讀懂了他默許的意思。

截至2020年4月，蒙佳信收到朱某返還的23筆監(jiān)理費(fèi)回扣共計(jì)281.03萬元，全部款項(xiàng)由蒙佳信掌管和分配，其中蒙佳信分得75萬元，黃愛益分得85萬元，覃某分得48萬元，韋某分得34萬元，尚有36.03萬元未進(jìn)行分配。

各取所需

這不是蒙佳信第一次通過工程項(xiàng)目撈好處。2009年下半年，蒙佳信從市政建設(shè)一線被提拔為市政管理股股長(zhǎng)。他很快發(fā)現(xiàn)自己掌管的街道綠化、地下管線改造等，都是不起眼的小工程，不用招投標(biāo)。另外，他具有熟悉這些工程業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于如何進(jìn)行設(shè)計(jì)駕輕就熟。蒙佳信認(rèn)為，與其把這些工程的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)交給其他公司賺，不如親自操刀。但是，如何進(jìn)行運(yùn)作呢？他想到大化縣住建局聘用人員周某。

他認(rèn)為周某對(duì)設(shè)計(jì)公司熟門熟路，讓周某找一個(gè)公司掛靠，“套取的設(shè)計(jì)費(fèi)我拿七成，其余歸你。”周某欣然同意，很快找到了掛靠的設(shè)計(jì)公司，按百分之二十八的比例繳納管理費(fèi)，剩余百分之七十二作為設(shè)計(jì)費(fèi)回扣。所謂的設(shè)計(jì)都是由蒙佳信從檔案室調(diào)出原先的圖紙，稍加改動(dòng)形成新的設(shè)計(jì)。

“曲線”斂財(cái)難逃法網(wǎng)（圖為某工程設(shè)計(jì)圖）

截至2018年2月，周某通過掛靠公司，返還承攬大化縣住建局設(shè)計(jì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)回扣共計(jì)136.5萬元。其中蒙佳信分得53.5萬元，覃某分得30萬元，韋某分得37萬元，另3人共計(jì)分得14萬元（涉案其他人員均另案處理）。

蒙佳信向韋某輸送利益，深得上級(jí)認(rèn)同。2017年11月，蒙佳信被提拔為市政管理局副局長(zhǎng)。

黃愛益通過與蒙佳信的“愉快合作”，嘗到了甜頭。2017年11月，蒙佳信另謀高就后，黃愛益積極與韋某搞好關(guān)系，希望韋某把一些監(jiān)理項(xiàng)目交給其承接，于是，黃愛益分別于2017年底用檔案盒裝7萬元現(xiàn)金、于2018年底用檔案盒裝7萬元現(xiàn)金、于2019年底用檔案盒裝8萬元現(xiàn)金送到局長(zhǎng)辦公室給了韋某。三次“獻(xiàn)金”共計(jì)22萬元。

狡辯亦枉然

2020年8月11日，蒙佳信、黃愛益被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)留置。此時(shí)，覃某已經(jīng)病故。蒙佳信、黃愛益交代了向兩任局長(zhǎng)和相關(guān)人員輸送利益的事實(shí)。在接受調(diào)查期間，蒙佳信家屬退繳贓款136.18萬余元，黃愛益退繳贓款85萬元。

2022年1月，廣西東蘭縣人民檢察院依據(jù)指定管轄，對(duì)蒙佳信、黃愛益提起公訴（韋某等人另案處理）。檢察官指控稱，2010年至2020年間，蒙佳信或伙同其他國(guó)家工作人員或單獨(dú)利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，先后多次共同或者單獨(dú)收受他人財(cái)物共計(jì)422.53萬元，其中個(gè)人獲利133.5萬元。黃愛益伙同其他國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，先后多次共同收受他人財(cái)物共計(jì)281.03萬元，其中個(gè)人獲利85萬元。此外，黃愛益還違反國(guó)家規(guī)定，向國(guó)家工作人員行賄。

2022年5月23日，東蘭縣人民法院作出一審判決，蒙佳信犯受賄罪，判處有期徒刑10年，并處罰金人民幣60萬元。黃愛益犯受賄罪，判處有期徒刑5年6個(gè)月，并處罰金人民幣30萬元；犯行賄罪，判處有期徒刑1年，并處罰金人民幣10萬元。數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑5年6個(gè)月，并處罰金人民幣40萬元。

蒙佳信、黃愛益均不服一審判決，提出上訴。

河池市人民檢察院在二審中提出，蒙佳信、黃愛益與監(jiān)理公司或設(shè)計(jì)公司進(jìn)行掛靠，實(shí)施了相關(guān)監(jiān)理或者設(shè)計(jì)工作，雙方發(fā)生了經(jīng)濟(jì)關(guān)系，掛靠公司將回扣返還到涉案人員手中，涉案人員再按照之前商量好的比例分配。本案確實(shí)存在設(shè)計(jì)工作大部分由蒙佳信完成以及確實(shí)存在勞務(wù)付出的事實(shí)。一審判決基于已經(jīng)查明的事實(shí)作出如此認(rèn)定沒有錯(cuò)誤，但本案應(yīng)當(dāng)構(gòu)成貪污還是受賄犯罪，由人民法院依法認(rèn)定。

對(duì)于檢察機(jī)關(guān)提出的檢察意見以及蒙佳信、黃愛益的辯護(hù)意見，二審法院綜合評(píng)判認(rèn)為，覃某、韋某與蒙佳信、黃愛益利用工程項(xiàng)目的發(fā)包職權(quán)，在項(xiàng)目實(shí)施的過程中，為相關(guān)公司謀取利益，共同非法收受工程項(xiàng)目回扣款，其行為應(yīng)當(dāng)構(gòu)成受賄罪，不構(gòu)成貪污罪。

另外，現(xiàn)有證據(jù)證實(shí)蒙佳信確有在部分發(fā)包的設(shè)計(jì)項(xiàng)目里著手配合完成相關(guān)工程的設(shè)計(jì)圖紙初稿工作，但蒙佳信因不具有相關(guān)設(shè)計(jì)資質(zhì)，所設(shè)計(jì)的圖紙沒有任何使用價(jià)值，且現(xiàn)有證據(jù)亦未證實(shí)其參與設(shè)計(jì)是受相關(guān)設(shè)計(jì)公司的委托進(jìn)行，其積極參與設(shè)計(jì)是為了順利獲得設(shè)計(jì)費(fèi)回扣的行為手段。

二審法院還認(rèn)為，蒙佳信、黃愛益在共同受賄犯罪中，受原領(lǐng)導(dǎo)覃某、韋某指示、默許，為他人謀取利益，共同收受巨額財(cái)物，覃某、韋某起主要作用，應(yīng)為主犯。蒙佳信、黃愛益起次要作用，系從犯，依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。原判認(rèn)定黃愛益屬于從犯恰當(dāng)，量刑適當(dāng)，應(yīng)予維持；但認(rèn)定蒙佳信為主犯不當(dāng)，予以糾正，且結(jié)合其具有坦白、已全部退回違法所得等量刑情節(jié)，決定對(duì)其減輕處罰。

2022年9月2日，河池縣中級(jí)人民法院終審刑事裁定進(jìn)行部分改判，蒙佳信犯受賄罪，判處有期徒刑6年，并處罰金人民幣30萬元。維持對(duì)黃愛益的刑罰。

（文中除蒙佳信、黃愛益外，其余人名均為化名）

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