楊序勇

【摘要】本文針對百色教育存在的短板和弱項(xiàng)，提出從“優(yōu)化學(xué)校空間布局，增加學(xué)位有效供給”“加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提升教師整體素質(zhì)”“樹立正確教育觀念，促進(jìn)學(xué)生健康成長”“深入推進(jìn)教育改革，激發(fā)辦學(xué)治?；盍Α薄皠?chuàng)新學(xué)校治理體系，促進(jìn)教育內(nèi)涵發(fā)展”五個(gè)方面持續(xù)發(fā)力，推動百色市教育全面振興。

【關(guān)鍵詞】百色教育 革命老區(qū) 教育投入 教師隊(duì)伍建設(shè)

【中圖分類號】G46 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2023）01-0004-03

近年來，百色市全面貫徹黨的教育方針，認(rèn)真按照中央、自治區(qū)的決策部署，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加大教育投入，擴(kuò)大教育資源，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，努力辦好老區(qū)人民滿意的教育。當(dāng)前，黨中央已吹響了全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興的號角，對鞏固脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)艱巨的革命老區(qū)來說，這既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，教育振興是其重要內(nèi)容和必然選擇。為此，百色市委、市政府明確提出，當(dāng)前和今后一段時(shí)間要抓好包括科教振興在內(nèi)的“五大振興”，可謂正當(dāng)其時(shí)，切中要害。下面，筆者結(jié)合幾年來的調(diào)研，對如何振興百色教育提出一些建議。

一、正視問題與不足，梳理百色教育存在的短板和弱項(xiàng)

近年來，百色市教育發(fā)展趨勢向好，學(xué)校辦學(xué)條件較過去有了極大改善，但因底子薄、欠賬多等原因，教育發(fā)展仍然存在不少短板和弱項(xiàng)。

第一，教育優(yōu)質(zhì)資源不足。全市公辦幼兒園占比偏低，幼兒教師編制少，學(xué)位供給不足，普遍存在“大班額”現(xiàn)象。義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件與優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展要求存在較大差距，城區(qū)學(xué)校還存在“大班額”“大校額”問題。普通高中學(xué)校擴(kuò)容建設(shè)跟不上入學(xué)需求，全市還有2個(gè)縣（樂業(yè)、西林）縣內(nèi)只有一所普通高中，還有5個(gè)縣（區(qū)）的第二所普通高中在建，學(xué)位供給依然不足，2020年普通高中“大班額”占比達(dá)33.4%，“超大班額”占比達(dá)8.96%。

第二，教育經(jīng)費(fèi)投入不足。教師工資總額2%和生均公用經(jīng)費(fèi)5%作為教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制有待完善，部分縣（市、區(qū)）無法按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。義務(wù)教育教師工資待遇基本實(shí)現(xiàn)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資收入水平，但因聘用控制數(shù)教師工資待遇需要地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，短期內(nèi)難以再提高工資待遇保障水平和鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施中小學(xué)教師“縣管校聘”和校長職級制管理改革都需要大量財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，由于地方財(cái)政困難，改革推進(jìn)相對緩慢。教育專項(xiàng)工程配套資金不到位，部分項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢。

第三，素質(zhì)教育尚未充分實(shí)施。全市教育教學(xué)改革推進(jìn)相對緩慢，教學(xué)評價(jià)體系不夠健全，素質(zhì)教育沒有得到充分重視，優(yōu)質(zhì)學(xué)校體量較少，整體教育教學(xué)水平與區(qū)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)相比還有較大差距，優(yōu)質(zhì)生源仍在流失，每年均有數(shù)百名優(yōu)秀初中畢業(yè)生到市外高中學(xué)校就讀。2020年自治區(qū)出臺高中不得跨市招生新政策后，緩解了優(yōu)質(zhì)生源外流現(xiàn)象，但我市教育綜合改革步伐仍需加快，亟須進(jìn)一步提升教育質(zhì)量，不斷滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求。

第四，校長隊(duì)伍專業(yè)水平亟待提高。一是校長崗位吸引力不強(qiáng)。目前，全市各級各類校長沒有相應(yīng)的崗位待遇，只能與普通教師一樣領(lǐng)取專技崗位工資，卻要承擔(dān)更多的責(zé)任，導(dǎo)致校長崗位吸引力不強(qiáng)，優(yōu)秀校長稀缺。二是針對校長的培養(yǎng)培訓(xùn)體系不健全。校長后備人才沒有經(jīng)過專業(yè)化系統(tǒng)化培養(yǎng)，走上校長崗位后也缺乏專業(yè)化系統(tǒng)化培訓(xùn)，導(dǎo)致校長能力提升較慢，校長人才梯隊(duì)沒有形成。三是校長辦學(xué)治校能力參差不齊。部分校長辦學(xué)治校能力不強(qiáng)，學(xué)校常規(guī)管理不到位，辦學(xué)思想落后，特別是鄉(xiāng)村學(xué)校校長素質(zhì)能力不高，辦學(xué)治校水平偏低。

第五，教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。近年來，為了及時(shí)補(bǔ)充教師，全市小學(xué)教師招聘學(xué)歷僅限中專及以上學(xué)歷，初中教師招聘僅限大專及以上學(xué)歷，教師隊(duì)伍整體學(xué)歷不高。全市擁有碩士研究生及以上學(xué)歷的教師僅有325人，占比為1%；擁有本科學(xué)歷的教師有16 498人，占比為52%。高級職稱教師占比偏低，全市在職在編專任教師中，獲得正高級職稱的僅有8人（占比為0.02%），獲得副高級職稱的有2 586人（占比為8.20%）。

第六，學(xué)校常規(guī)管理偏弱。部分學(xué)校工作目標(biāo)不明確，工作計(jì)劃制定滯后、執(zhí)行不力。一些學(xué)校管理制度落實(shí)不到位，因管理漏洞出現(xiàn)的安全事件多發(fā)，特別是學(xué)生心理健康問題引發(fā)的事件呈上升趨勢。不少學(xué)校文化特色不鮮明，辦學(xué)理念不清晰，內(nèi)涵特色、歷史文化底蘊(yùn)不突出，更多體現(xiàn)的是“廣告文化”“墻面文化”。一些學(xué)?？冃Э己肆饔谛问?，激勵(lì)體系不健全，教師成長缺乏平臺，仍存在重智育輕德育現(xiàn)象，落實(shí)上級教育評價(jià)改革要求不到位，唯分?jǐn)?shù)、唯成績的觀念未能從根本上改變。

二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，持之以恒推動老區(qū)教育提質(zhì)增效

教育振興要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦短板和弱項(xiàng)，在學(xué)校建設(shè)、教師隊(duì)伍、教育理念、教育改革、學(xué)校管理等方面持續(xù)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)新的突破。

（一）優(yōu)化學(xué)校空間布局，增加學(xué)位有效供給，實(shí)現(xiàn)從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”

總體上要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃先行，充分研判各個(gè)學(xué)段學(xué)生人數(shù)變化情況，建設(shè)完善各類學(xué)校，做到應(yīng)建盡建，杜絕盲目建設(shè)，避免造成校舍資源結(jié)構(gòu)性短缺或資源閑置。一是撤并農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)。根據(jù)人口變化和流向?qū)嶋H，在做好群眾思想工作和學(xué)生分流的前提下，有序撤并農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)（邊境國門學(xué)校和邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)除外），實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和較大行政村聚集，有效整合教育資源。二是提高鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。對保留的鄉(xiāng)村學(xué)校，要根據(jù)生源規(guī)模，制定“一校一案”改擴(kuò)建計(jì)劃，大力爭取上級項(xiàng)目資金，確保教學(xué)用房和輔助用房、運(yùn)動場地面積及圖書教學(xué)儀器設(shè)備配置達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；改善寄宿生生活條件，學(xué)生宿舍內(nèi)置衛(wèi)生間、安裝熱水淋浴系統(tǒng)；針對寄宿學(xué)生年齡特點(diǎn)配備必要的生活教師，解決家長的后顧之憂。三是配強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校師資。通過實(shí)施中小學(xué)“縣管校聘”管理改革，推動優(yōu)秀校長、教師向鄉(xiāng)村流動，激勵(lì)校長、教師在鄉(xiāng)村學(xué)校建功立業(yè)；繼續(xù)完善和執(zhí)行鄉(xiāng)村教師“百色十條措施”，招聘一批優(yōu)秀畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學(xué)校從教，滿足鄉(xiāng)村學(xué)校的師資需求，確保開齊開足課程。四是規(guī)劃新建一批城區(qū)學(xué)校。要充分開展調(diào)研，全面分析人口流向趨勢和城區(qū)規(guī)劃人口規(guī)模，盡早謀劃建設(shè)一批新學(xué)校，滿足進(jìn)城務(wù)工隨遷子女和外來人員子女入學(xué)需求，逐步化解城區(qū)學(xué)位緊張局面。

（二）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提升教師整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)從“有得教”到“教得好”

教育大計(jì)，教師為本。要實(shí)現(xiàn)全市教育振興，一個(gè)重要前提是教師數(shù)量充足，教師培訓(xùn)體系健全，教師發(fā)展平臺廣闊，教師專業(yè)素質(zhì)較高。一是不斷增加教師數(shù)量。根據(jù)編制部門核定的編制總量及年度編制動態(tài)情況，研判教師空缺崗位，盡早謀劃實(shí)施年度教師招聘計(jì)劃，采用多種招聘方式，如期完成目標(biāo)任務(wù)，確保教師空編率不大于5%，嚴(yán)禁有編不補(bǔ)。二是嚴(yán)格落實(shí)教師培訓(xùn)制度。爭取開工建設(shè)百色教育學(xué)院，搭建教師繼續(xù)教育新平臺，統(tǒng)籌開展全市教師培訓(xùn)工作；市、縣（市、區(qū)）依法落實(shí)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，科學(xué)制定“國培”“區(qū)培”“市培”“縣培”計(jì)劃，確保每3年實(shí)現(xiàn)一輪師德師風(fēng)、教師素養(yǎng)、學(xué)科素養(yǎng)等方面的全員培訓(xùn)，全面提升教師整體素質(zhì)。三是推進(jìn)中小學(xué)“縣管校聘”管理改革。繼續(xù)擴(kuò)大該項(xiàng)改革試點(diǎn)縣范圍，加強(qiáng)改革過程指導(dǎo)，確保改革取得既定成效，推動校長、教師交流輪崗，激勵(lì)教師潛心教書育人。四是搭建教師成長平臺。推動各地各校開展校本教研，組織教師參與課程研發(fā)和課堂改革，促進(jìn)教師在教學(xué)改革實(shí)踐中提升專業(yè)能力；構(gòu)建市、縣、校三級教師專業(yè)能力評選機(jī)制，每年評選一批教壇新秀、教學(xué)能手、學(xué)科帶頭人和特級教師后備人才，激勵(lì)教師努力提升專業(yè)能力。五是保障教師待遇。全面落實(shí)重點(diǎn)開發(fā)開放區(qū)聚集教育人才政策，增強(qiáng)教師崗位吸引力，保障教師工資待遇，建立健全獎教助教機(jī)制。

（三）樹立正確教育觀念，促進(jìn)學(xué)生健康成長，實(shí)現(xiàn)從“育分”到“育人”

教育振興，必須樹立正確的教育觀、政績觀，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。一是認(rèn)真落實(shí)“雙減”政策。義務(wù)教育階段要持續(xù)控制和壓減作業(yè)總量和時(shí)長，加強(qiáng)作業(yè)設(shè)計(jì)研究，提高作業(yè)質(zhì)量，發(fā)揮作業(yè)的應(yīng)有功能；完善課后服務(wù)相關(guān)制度，明確服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓課后服務(wù)家長滿意、學(xué)生喜歡；加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，嚴(yán)控學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)總量。二是堅(jiān)持“五育”并舉。強(qiáng)化思政課建設(shè)，發(fā)揮思政課德育主渠道作用，引導(dǎo)各級各類學(xué)校探索德育有效路徑，提高德育效果，保證學(xué)生體育鍛煉時(shí)間，開齊開足體育課程，完善學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測制度，強(qiáng)化美育，發(fā)展學(xué)生的藝術(shù)素養(yǎng)，開設(shè)勞動教育課程，建立勞動教育基地，增進(jìn)學(xué)生勞動情感；構(gòu)建青少年心理健康服務(wù)體系，加強(qiáng)心理健康監(jiān)測和及時(shí)有效的心理干預(yù)。三是聚焦課程和課堂教學(xué)改革。引導(dǎo)廣大教師在教學(xué)實(shí)踐中主動參與課程開發(fā)，努力構(gòu)建校本課程體系，組建若干學(xué)生社團(tuán)，開展豐富多彩的社團(tuán)活動，為學(xué)生提供更多選擇機(jī)會，滿足個(gè)性化發(fā)展需求，讓每個(gè)孩子獲得人生出彩的機(jī)會；研發(fā)課堂效率測量工具，推動高效課堂改革，形成自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)氛圍，讓課堂成為學(xué)生學(xué)習(xí)的樂園。四是大力推進(jìn)研學(xué)實(shí)踐。引導(dǎo)校長、教師、家長充分認(rèn)識研學(xué)實(shí)踐的意義，推動形成學(xué)校主動擔(dān)當(dāng)、家長積極支持的研學(xué)實(shí)踐良好氛圍；聯(lián)合相關(guān)部門加大研學(xué)實(shí)踐基地建設(shè)，加快研學(xué)課程開發(fā)，做好校內(nèi)課堂教學(xué)與校外研學(xué)實(shí)踐的有效銜接；根據(jù)學(xué)齡特點(diǎn)，組織廣大學(xué)生參與研學(xué)實(shí)踐，讓學(xué)生在探究中激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)探究精神和批判性思維。

（四）深入推進(jìn)教育改革，激發(fā)辦學(xué)治?；盍?，實(shí)現(xiàn)從“平庸”到“優(yōu)質(zhì)”

力爭用五年時(shí)間，推動百色教育領(lǐng)域綜合改革取得實(shí)效，現(xiàn)代教育理念初步確立，教育治理體系現(xiàn)代化基本成型，教育發(fā)展動力強(qiáng)勁，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。一是扎實(shí)推動教育評價(jià)改革。完善政府履行教育職責(zé)評價(jià)指標(biāo)體系，聚焦政府教育職責(zé)，每年對縣（市、區(qū)）履職情況開展一次綜合督導(dǎo)評估，評估結(jié)果在市級主要媒體公布，并作為績效考評和干部選拔任用的重要依據(jù)；建立學(xué)校辦學(xué)行為評價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)學(xué)校樹立正確的教育觀，關(guān)注教師成長，研發(fā)課程體系，改進(jìn)課堂教學(xué)，創(chuàng)新學(xué)校管理；建立教師評價(jià)指導(dǎo)體系，引導(dǎo)教師樹立科學(xué)的育人觀，尊重學(xué)生個(gè)性，崇尚高尚師德，潛心教書育人；建立學(xué)生評價(jià)指標(biāo)體系，重視過程評價(jià)和增值性評價(jià)，重視全方位多維度評價(jià)，不以分?jǐn)?shù)給學(xué)生貼標(biāo)簽，引導(dǎo)學(xué)生做最好的自己。二是扎實(shí)推進(jìn)教師隊(duì)伍管理體制改革。圍繞激發(fā)教師隊(duì)伍活力關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破除教師職業(yè)倦怠頑疾，大力推進(jìn)“縣管校聘”改革，變“學(xué)校人”為“系統(tǒng)人”，激活編制潛能，推動優(yōu)秀校長、教師交流輪崗，實(shí)現(xiàn)師資校際相對均衡，在完善校聘制度中鞭策后進(jìn)，在推行教師個(gè)人績效獎勵(lì)中獎勵(lì)先進(jìn)；大力推動校長職級改革，加大后備校長人才培養(yǎng)力度，健全校長激勵(lì)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)“教育家型校長”辦學(xué)治校的目標(biāo)。三是扎實(shí)推動學(xué)區(qū)制集團(tuán)化改革。充分借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)并總結(jié)我市的成功做法，培育一批龍頭校，組建若干學(xué)區(qū)或教育集團(tuán)，發(fā)揮龍頭校的作用，建立完善強(qiáng)校帶弱校機(jī)制，促進(jìn)學(xué)區(qū)或集團(tuán)內(nèi)成員校共同發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)校際教育教學(xué)水平優(yōu)質(zhì)均衡。四是探索推動公辦學(xué)校委托管理改革。鼓勵(lì)探索引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)托管公辦學(xué)校，使之快速成長為優(yōu)質(zhì)學(xué)校，在緩解“擇校熱”的同時(shí)，輻射引領(lǐng)一批學(xué)?？焖侔l(fā)展。五是探索“三方合作提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量”新模式。充分借助高等師范院校的資源，以課題研究為平臺，與地方政府建立合作關(guān)系，通過組織專家實(shí)地把脈問診，提出問題解決方案和指導(dǎo)方案，改造提升一批基礎(chǔ)教育學(xué)校。六是扎實(shí)推進(jìn)新高考改革和職業(yè)教育改革，搭建人才培養(yǎng)“立交橋”。

（五）創(chuàng)新學(xué)校治理體系，促進(jìn)教育內(nèi)涵發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從“外延發(fā)展”到“內(nèi)涵發(fā)展”

力爭用五年時(shí)間，推動學(xué)校特色發(fā)展，健全學(xué)校規(guī)范管理制度，完善校園安全責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)校園建設(shè)。一是推動構(gòu)建學(xué)校文化。以學(xué)校文化建設(shè)為引領(lǐng)，引導(dǎo)學(xué)校找準(zhǔn)發(fā)展定位，明晰辦學(xué)理念，形成具有強(qiáng)大引領(lǐng)力和凝聚力的辦學(xué)特色。二是科學(xué)完善學(xué)校組織架構(gòu)。扎實(shí)開展“放管服”改革，根據(jù)形勢發(fā)展需要，引導(dǎo)各學(xué)校創(chuàng)新管理組織形式，使學(xué)校組織架構(gòu)更有利于貫徹辦學(xué)理念，推動教師專業(yè)發(fā)展和學(xué)生健康成長。三是健全校園安全責(zé)任體系。落實(shí)中小學(xué)常規(guī)管理，常態(tài)化梳理校園安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，落實(shí)安全責(zé)任機(jī)制，切實(shí)做到安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)均有必要的防范措施、有明確的責(zé)任人，確保師生身體健康和生命安全。

總之，百色市教育要振興，必須全面認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和習(xí)近平關(guān)于教育的重要論述為指導(dǎo)，深入貫徹新發(fā)展理念，充分發(fā)揚(yáng)“久久為功，滴水穿石”的精神，持之以恒抓好以上五個(gè)方面的工作，推動實(shí)現(xiàn)百色教育“學(xué)校興、教師興、學(xué)生興、改革興、治理興”的目標(biāo)，向老區(qū)人民交上一份滿意的答卷。

（作者系百色市委教育工委書記，市教育局黨組書記、局長）

（責(zé)編 歐金昌）