文︱建忠

放眼當(dāng)今世界，農(nóng)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際合作顯得十分重要，從已經(jīng)建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的各國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，無(wú)一不是農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的強(qiáng)國(guó)，都是在全球競(jìng)爭(zhēng)與合作中鞏固農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。比如美國(guó)，2021 年農(nóng)產(chǎn)品出口額已經(jīng)達(dá)到了1862.4 億美元，其特點(diǎn)是進(jìn)口額和出口額差不多，出口額占到農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的將近四成，絕對(duì)是農(nóng)產(chǎn)品出口第一大國(guó)；德國(guó)、澳大利亞分別是全球最大的農(nóng)機(jī)和牛肉出口國(guó)；亞洲的以色列是全球農(nóng)業(yè)科技的領(lǐng)航國(guó)；歐洲的荷蘭則是全球第二大農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，這一現(xiàn)實(shí)很讓人震驚。

目前世界排名前10 位的農(nóng)業(yè)跨國(guó)巨頭中，有9 家來(lái)自歐美農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，他們牢牢把控著世界農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈等各個(gè)環(huán)節(jié)的發(fā)展理念和農(nóng)業(yè)技術(shù)，長(zhǎng)期引領(lǐng)全球農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。最近這些年，巴西、阿根廷、俄羅斯等新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的農(nóng)業(yè)也在迎頭趕上，紛紛努力通過(guò)對(duì)外合作來(lái)促進(jìn)各自國(guó)家農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展水平的提升。巴西大力發(fā)展大豆產(chǎn)業(yè)，連續(xù)5 年蟬聯(lián)大豆出口第一大國(guó)，俄羅斯支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多年來(lái)小麥出口量全球第一，既保障了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要，也實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)創(chuàng)匯增收。可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放實(shí)際上也是農(nóng)業(yè)發(fā)展和進(jìn)步的重要標(biāo)志。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)際合作司司長(zhǎng)隋鵬飛在第六屆海外農(nóng)業(yè)研究大會(huì)發(fā)言

在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放一直是蹄疾步穩(wěn)地前進(jìn)，從建國(guó)起的初始探索到改革開(kāi)放的發(fā)展起步，再到加入世界貿(mào)易組織之后的提擋加速。特別是黨的十八大以來(lái)，全面的深化開(kāi)放，在貿(mào)易投資、科技合作、對(duì)外援助和全球治理等領(lǐng)域成效顯著，有效助力了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展，在國(guó)際上的地位和影響日益擴(kuò)大，這些都成為我國(guó)加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

疫情暴發(fā)三年，我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放與國(guó)際合作受到一定影響，2023 年伊始，國(guó)內(nèi)環(huán)境大為改善，人們對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作充滿期待，盼望農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放重新走上快車道，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域本身也開(kāi)始釋放出少有的強(qiáng)勁勢(shì)頭。在今后一段時(shí)間，中國(guó)從農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，要持續(xù)用好對(duì)外開(kāi)放這個(gè)重要的法寶。

為此，在去年年末舉行的第六屆海外農(nóng)業(yè)研究大會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)際合作司司長(zhǎng)隋鵬飛提出：農(nóng)業(yè)國(guó)際合作要圍繞著“五力”去發(fā)力。

第一力是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，需要通過(guò)高水平開(kāi)放，增強(qiáng)糧食安全的保障力。穩(wěn)定剛性的糧食安全保障能力，是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要基石，任何時(shí)候不容懷疑。14 億人口的大國(guó)國(guó)情決定了不得不這么選擇。我國(guó)的糧食進(jìn)口總量已經(jīng)占到了國(guó)家進(jìn)口總量的24%，我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口第一大國(guó)，這為我國(guó)節(jié)省了許多水土空間，糧、棉、油、糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品均有受益，這個(gè)態(tài)勢(shì)和趨勢(shì)一時(shí)不會(huì)改變，比重還可能會(huì)持續(xù)增加。展望未來(lái)，我國(guó)自然資源受到剛性約束，要求我們不得不在時(shí)空上保持鞏固糧食安全保障力的增長(zhǎng)，時(shí)間上的增長(zhǎng)，是自己做好自己的事情，提高自身的效率和水平?？臻g上的增長(zhǎng)就是走出去，要在抓好國(guó)內(nèi)生產(chǎn)優(yōu)先，確保谷物基本自給和口糧絕對(duì)安全的同時(shí)，不斷推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放，充分用好國(guó)際市場(chǎng)和資源，尤其是要拓展多元化進(jìn)口渠道，構(gòu)建起強(qiáng)大的、有韌性的重要農(nóng)產(chǎn)品保障體系，這是在建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)中特別重要的事情，要鞏固提升好我國(guó)糧食安全的保障力度，這當(dāng)中糧食保障就必須通過(guò)農(nóng)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放和高水平的開(kāi)放來(lái)實(shí)現(xiàn)。

第二力是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，需要高水平的開(kāi)放培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。先進(jìn)的物質(zhì)裝備和科技支撐是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的核心要素，過(guò)去開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐中就有“948 計(jì)劃”，對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了里程碑標(biāo)志式的貢獻(xiàn)，直到今天使用的很多技術(shù)依然受益于那個(gè)時(shí)期，這種受益不單純粹是哪一個(gè)技術(shù)本身，而是整個(gè)科技體系。強(qiáng)調(diào)新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，但自立自強(qiáng)絕對(duì)不是閉門造車，當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)業(yè)對(duì)外科技交流面臨著復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，要更大力度地開(kāi)放國(guó)際合作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技不斷進(jìn)步創(chuàng)新，也需要面對(duì)新的國(guó)際形勢(shì)，用好新的思維方式，不可以簡(jiǎn)單地、泛泛地停留在那種聽(tīng)起來(lái)很好，而落地不易的狀態(tài)下。要優(yōu)化全球農(nóng)業(yè)科技合作的布局，聚焦基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性的領(lǐng)域和國(guó)際性，推動(dòng)科技資源的雙向流動(dòng)，以開(kāi)放合作強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)國(guó)家圍繞良種培育、動(dòng)植物疫病防控、智能裝備、數(shù)字農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域聯(lián)合攻關(guān)。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才的外引內(nèi)培，下真功夫，吸引有影響力的海外學(xué)者來(lái)華工作，支持具有潛力的中青年科研人員，到國(guó)外一流農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)工作學(xué)習(xí)，不斷積累國(guó)內(nèi)外各類人才資源，人多了、有人氣了就不用擔(dān)心英才進(jìn)不來(lái)。在促進(jìn)創(chuàng)新上要在完善覆蓋全球主要國(guó)家農(nóng)業(yè)外交互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上，以及國(guó)際組織人才隊(duì)伍規(guī)模上持續(xù)發(fā)力。相對(duì)于內(nèi)部培養(yǎng)，我國(guó)在農(nóng)業(yè)科技的人才引進(jìn)上還做得不夠。在建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，特別是在提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力上，還有一點(diǎn)要更加重視，就是要輸出中國(guó)農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢(shì)，我國(guó)具備了這個(gè)基礎(chǔ)，也具備了這個(gè)經(jīng)驗(yàn)，更具備了這個(gè)能力，只是輸出得不夠。我們?cè)趹?yīng)對(duì)“卡脖子”的同時(shí)，也要設(shè)定自己的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，大膽地走出去，我們正在下大力氣振興中國(guó)種業(yè)，但是中國(guó)的種業(yè)不走出去，就不代表中國(guó)農(nóng)業(yè)的振興，因?yàn)槟闶且粋€(gè)大國(guó)，還要成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。中國(guó)的智能裝備一定要在世界上占有更大的位置、空間和比例。中國(guó)的農(nóng)化制造已經(jīng)在國(guó)際上有相當(dāng)強(qiáng)的影響力，要繼續(xù)鞏固。這些以前我們看得不夠，張揚(yáng)得也不夠。人們常說(shuō)美國(guó)和歐洲很多國(guó)家是農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)國(guó)，但中國(guó)在做農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的同時(shí)，還是一個(gè)萬(wàn)花筒，支撐農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的農(nóng)業(yè)科技不單是所謂的頂尖或者“卡脖子”的技術(shù)，眾多的常規(guī)性農(nóng)業(yè)技術(shù)在我國(guó)都是應(yīng)用到位，其本身也是科技支撐能力。可以說(shuō)，世界上絕大比例的國(guó)家是有需求、有愿望和我們強(qiáng)化合作。這樣的話，在與世界眾多國(guó)家強(qiáng)化科技交流合作的同時(shí)，也能鞏固提升我國(guó)的創(chuàng)新能力。

意大利羅馬，中國(guó)駐FAO 代表處

第三力是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，需要提升國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作競(jìng)爭(zhēng)力，這是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)最直接的標(biāo)志。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)同全球農(nóng)業(yè)不斷接軌融合，一方面通過(guò)引進(jìn)來(lái)，來(lái)強(qiáng)化我自己，另一方面走出去，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源和市場(chǎng)的權(quán)益掌控，我們同樣受益。2021 年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)遠(yuǎn)銷到200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資的總量已經(jīng)超過(guò)了300 億美元，遍布到108 個(gè)國(guó)家地區(qū)。但我們現(xiàn)在基本上還是貿(mào)易大而不強(qiáng)，品牌多但小，農(nóng)業(yè)走出去散而不聚，短板仍然突出。分析農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)在經(jīng)貿(mào)上的特征特點(diǎn)，給我們的啟示是：中國(guó)的農(nóng)業(yè)貿(mào)易要優(yōu)化，要優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。分析了農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易最大的特點(diǎn)是大進(jìn)大出，美國(guó)大進(jìn)大出就非常明顯，荷蘭大進(jìn)大出也非常明顯，包括以色列也是如此。而我國(guó)現(xiàn)在也可以算大進(jìn)大出，只是大進(jìn)的大了點(diǎn)，大出的還相對(duì)不夠。以往我們似乎挺忌諱談中國(guó)農(nóng)業(yè)將來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)是大進(jìn)大出，但是國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展路程就是這樣走過(guò)來(lái)的，我國(guó)既繞不開(kāi)也不得不這樣走，實(shí)際上的態(tài)勢(shì)也是這樣。在這個(gè)過(guò)程中怎樣來(lái)構(gòu)建穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口供應(yīng)渠道，合理有序調(diào)整進(jìn)口來(lái)源的布局，對(duì)我國(guó)極為重要，因?yàn)樗械倪M(jìn)和出都要有一個(gè)重大的防控風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。最近幾年，在推進(jìn)跨境電商、建海外倉(cāng)方面的確有新的業(yè)態(tài)和模式，這些都會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)下去；我們要堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)走出去，而且要布局合理。如何布局合理？我國(guó)有“一帶一路”，必須堅(jiān)定不移走下去，“一帶一路”主要是農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)很鮮明；我國(guó)做好周邊地區(qū)的合作也非常重要，如果穩(wěn)定了和中南半島的合作，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和戰(zhàn)略角度，就可以穩(wěn)定國(guó)家的稻米安全；如果穩(wěn)定了和中亞遠(yuǎn)東的合作，就穩(wěn)定了我們的小麥安全。有些盡管今天用不上，但不代表明天、后天用不上；我們還將深耕南美、深耕非洲，相信終有發(fā)揮價(jià)值的時(shí)候。推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)發(fā)展，重點(diǎn)是要再開(kāi)創(chuàng)新的業(yè)態(tài)，要大踏步的推進(jìn)農(nóng)業(yè)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易，農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易是實(shí)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)一體化，承載農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈各種要素展現(xiàn)價(jià)值的關(guān)鍵。很多時(shí)候人們都在羨慕十大跨國(guó)企業(yè)，但只要總結(jié)一下他們走過(guò)來(lái)的道路，總結(jié)他們的特征，就不用懷疑我們也已經(jīng)步入了大踏步推進(jìn)農(nóng)業(yè)跨境貿(mào)易的階段，2022 年召開(kāi)的首屆農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易大會(huì)，就已經(jīng)看到了它的勢(shì)頭，它的價(jià)值。

第四力是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，需要高水平開(kāi)放，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展力。這在更大層面上是農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展的哲學(xué)性問(wèn)題，而哲學(xué)問(wèn)題實(shí)際上就是個(gè)價(jià)值觀問(wèn)題。而價(jià)值觀最大的綜合表現(xiàn)就是一以貫之強(qiáng)調(diào)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，黨的十八大以來(lái)已經(jīng)卓有成效，今后不但會(huì)繼續(xù)貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，還要將這種理念向國(guó)際擴(kuò)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部連續(xù)召開(kāi)了黑土地保護(hù)大會(huì)、糧食減損大會(huì)，2022 年召開(kāi)的全球重要農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)大會(huì)，其中糧食減損大會(huì)和全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)大會(huì)習(xí)近平總書記都寫了賀信；尤其是糧食減損大會(huì)，二十國(guó)集團(tuán)出席的整齊度是空前的。全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)大會(huì)，外賓響應(yīng)的程度，投入的程度、興高采烈的程度前所未有。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有它經(jīng)典的傳統(tǒng)意義和發(fā)展要素，關(guān)鍵是誰(shuí)能率先把它用好，而且能夠開(kāi)花結(jié)果，讓別人能夠理解。

第五力是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，重要的標(biāo)志是要提高國(guó)際改造的影響力。這種影響力是一種軟實(shí)力，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)日益走進(jìn)了國(guó)際糧農(nóng)舞臺(tái)的中央，主動(dòng)發(fā)揮農(nóng)業(yè)大國(guó)的影響，積極為全球糧食安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展提供解決方案。我國(guó)在國(guó)際糧農(nóng)治理中的影響力日益加重，在某些方面我國(guó)的“眼神”已經(jīng)足夠影響到最終結(jié)果。比如，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部所屬的單位承接國(guó)際食品法典農(nóng)藥殘留委員會(huì)工作后，在國(guó)際農(nóng)藥領(lǐng)域的影響力和在農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制定當(dāng)中，中國(guó)受關(guān)注的程度，早就不是當(dāng)初承接這項(xiàng)工作之前的狀態(tài)。粗算一筆賬，一年只花費(fèi)200 ～300 萬(wàn)元，就可以影響到至少150 ～160 位這一領(lǐng)域的專家學(xué)者，而他們分別代表著全球的不同國(guó)家和不同國(guó)際組織，我國(guó)自身因?yàn)槌薪恿耸称钒l(fā)展農(nóng)產(chǎn)品委員會(huì)的工作，而實(shí)現(xiàn)了中國(guó)制定農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的零突破，從而也維護(hù)了我們的產(chǎn)業(yè)。也就意味著今后如果有機(jī)會(huì)，我國(guó)要有更多的責(zé)任和勇氣來(lái)承擔(dān)類似這樣的機(jī)制性活動(dòng)。

概括起來(lái)講，“五力”就是糧食安全的保障力、農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新力、國(guó)際經(jīng)貿(mào)的競(jìng)爭(zhēng)力、農(nóng)業(yè)可持續(xù)的發(fā)展力以及國(guó)際改造的影響力，“五力”齊發(fā)可以作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，農(nóng)業(yè)國(guó)際合作的發(fā)力的重要領(lǐng)域。