武義青 姚連宵

[摘要] 衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展情況，應(yīng)從質(zhì)和量兩個方面考慮。從經(jīng)濟(jì)增長的源泉看，既源于生產(chǎn)要素投入的增長，也源于全要素生產(chǎn)率的增長。深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，需強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，把全要素生產(chǎn)率納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，以提高全要素生產(chǎn)率為抓手，引導(dǎo)京津冀城市群高質(zhì)量發(fā)展。規(guī)范資本運(yùn)營、提高資本產(chǎn)出率，以數(shù)字技術(shù)賦能京津冀高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮教育、科技、人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐作用，著力提高全要素生產(chǎn)率，推動京津冀城市群實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

[關(guān)鍵詞] 京津冀協(xié)同發(fā)展；? 城市群；? 全要素生產(chǎn)率；? 高質(zhì)量發(fā)展

[中圖分類號] F127? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）04-0061-04

黨的二十大報(bào)告作出“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”重大部署，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題”“著力提高全要素生產(chǎn)率”“推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”。1衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展情況，應(yīng)從質(zhì)和量兩個方面考慮。一方面，全要素生產(chǎn)率（Total Factor Productivity，簡稱TFP）即單位生產(chǎn)要素投入創(chuàng)造的產(chǎn)出，是要素投入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的總體效率，決定著經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵型發(fā)展程度和潛在增長率高低，本質(zhì)是技術(shù)、人才等要素質(zhì)量和資源配置效率，全要素生產(chǎn)率提高是經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)的提升的重要表現(xiàn)。另一方面，地區(qū)生產(chǎn)總值增長是量的增長的重要表征。從經(jīng)濟(jì)增長的源泉看，既源于生產(chǎn)要素投入的增長，也源于全要素生產(chǎn)率的增長。全要素生產(chǎn)率增長對經(jīng)濟(jì)增長率的貢獻(xiàn)率越高，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量越高。2立足京津冀城市群經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，分析面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)并提出改進(jìn)措施，對提高京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量具有重要意義。

提高全要素生產(chǎn)率是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來，京津冀三地在交通、生態(tài)環(huán)保和產(chǎn)業(yè)三大領(lǐng)域率先突破，協(xié)同發(fā)展成效有目共睹。“軌道上的京津冀”加速形成。截至2022年末，京津冀三省市鐵路營業(yè)里程達(dá)10848公里，高鐵已覆蓋京津冀所有地級市。生態(tài)環(huán)境顯著改善。2021年三地細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度首次全部步入“30+”階段。2022年以來，三地PM2.5平均濃度繼續(xù)同比下降，與2013年相比降幅均達(dá)到60%以上。產(chǎn)業(yè)協(xié)同成效明顯。2022年京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)10.0萬億元，是2013年的1.8倍。3從京津冀內(nèi)部來看，京津冀13個城市（北京、天津和河北11個設(shè)區(qū)市）的地區(qū)生產(chǎn)總值增量（2012年—2020年），北京、天津、唐山和石家莊增加較多，其中北京的增量超萬億元，天津、唐山和石家莊的增量分別超4000億元、3000億元和2000億元，衡水、承德、秦皇島和張家口的增量較少。同長三角和珠三角城市相比，北京的增量雖略低于上海，但高于深圳；天津的增量低于南京、無錫和寧波等長三角城市，排在京津冀、長三角和珠三角城市群48個城市中的第10位；石家莊、滄州、保定、邯鄲和廊坊排在中游位置。從地區(qū)生產(chǎn)總值的年均增長情況來看，京津冀各城市的經(jīng)濟(jì)增長率普遍較低。將三大城市群48個城市的經(jīng)濟(jì)增長率排序，京津冀城市群中有4個城市位于中間16位，9個城市位于后16位?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出，京津冀整體的首要定位是建設(shè)“以首都為核心的世界級城市群”，從而更好帶動周邊及北方腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，亟須推動京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

全要素生產(chǎn)率提高是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)的提升的重要表現(xiàn)。從2020年各城市群全要素生產(chǎn)率的對比情況來看，在京津冀、長三角和珠三角城市群中，珠三角的全要素生產(chǎn)率水平較高，長三角城市群次之，京津冀城市群全要素生產(chǎn)率水平相對較低。將各城市的全要素生產(chǎn)率水平進(jìn)行排序，排在前16位的城市中，京津冀城市群僅有北京在列；排在中間16位的城市中，京津冀城市群占2個；排在后16位的城市中，京津冀城市群占10個。在京津冀城市群中，北京一枝獨(dú)秀，遠(yuǎn)高于京津冀城市群內(nèi)其他城市，其次為唐山、天津和秦皇島，其他城市的全要素生產(chǎn)率水平相對較低。從全要素生產(chǎn)率的增量來看，在我國三大城市群中，北京的全要素生產(chǎn)率增量排在第8位，天津、石家莊和保定的增量排在中間16位次，其他京津冀城市排在后16位，可見在京津冀城市群中大部分城市的全要素生產(chǎn)率增量較低。在三大城市群中，北京的全要素生產(chǎn)率增速優(yōu)勢并不明顯，如佛山和深圳的全要素生產(chǎn)率增速均在4%以上，常州、東莞、蘇州、南京等12個城市的全要素生產(chǎn)率增速均在2%以上，北京為1.92%。

高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是提高全要素生產(chǎn)率增長對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度。2012—2020年，三大城市群全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度，京津冀城市群除北京、秦皇島較高外，其他城市普遍較低。北京和秦皇島全要素生產(chǎn)率增長對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度分別為31.04%和29.8%，這表明在經(jīng)濟(jì)增長過程中，有大約30%是由全要素生產(chǎn)率提高帶動的，其他的主要是靠勞動和資本要素投入所帶來的。保定、天津和石家莊的貢獻(xiàn)度略高于20%，衡水、邢臺、邯鄲、廊坊的貢獻(xiàn)度在10%—20%之間，其他城市的貢獻(xiàn)度相對較低。

從經(jīng)濟(jì)增長的源泉看，經(jīng)濟(jì)增長一方面源于生產(chǎn)要素投入的增加，另一方面源于全要素生產(chǎn)率的提高；那些主要由生產(chǎn)要素投入增加而帶來的經(jīng)濟(jì)增長是粗放型增長，主要由全要素生產(chǎn)率的提高帶來的經(jīng)濟(jì)增長是集約型增長；全要素生產(chǎn)率提高對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)越大，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量越高；提高全要素生產(chǎn)率，既有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，也有利于提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。因此，著力提高全要素生產(chǎn)率，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長具有極其重要的作用。

著力提高全要素生產(chǎn)率增長的資本產(chǎn)出率

京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡。從京津冀三地人均地區(qū)生產(chǎn)總值來看，2013年三地人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別為10.06萬元、7.13萬元和3.33萬元，到2021年分別達(dá)到18.4萬元、11.37萬元和5.42萬元。2013年河北相當(dāng)于北京的33.10%，到2021年變化為29.46%；2013年天津相當(dāng)于北京的70.87%，到2021年變化為61.79%。也就是說，河北和天津與北京人均地區(qū)生產(chǎn)總值的差距在拉大。從三大城市群來看，2013年京津冀、長三角和珠三角城市群人均地區(qū)生產(chǎn)總值的變異系數(shù)分別為0.52、0.33和0.40，1到2021年分別為0.60、0.29和0.36。數(shù)據(jù)顯示，京津冀城市群的內(nèi)部差距明顯大于長三角和珠三角城市群的內(nèi)部差距。

京津冀城市群全要素生產(chǎn)率水平較低，且內(nèi)部差距較大。從全要素生產(chǎn)率來看，雖然京津冀城市群大部分城市的全要素生產(chǎn)率呈上升趨勢，但同長三角、珠三角城市群相比，京津冀城市群的全要素生產(chǎn)率相對較低，增長速度也相對較慢。從三大城市群內(nèi)部的全要素生產(chǎn)率差距來看，京津冀城市群全要素生產(chǎn)率的Dagum基尼系數(shù)和泰爾指數(shù)均呈先升后降的趨勢，2這說明近些年京津冀城市群內(nèi)部全要素生產(chǎn)率差距有所縮小，但是與長三角和珠三角城市群對比，京津冀城市群內(nèi)部差距基尼系數(shù)最高，其次為長三角城市群，珠三角城市群全要素生產(chǎn)率的內(nèi)部差距相對較小。從京津冀城市群全要素生產(chǎn)率和長三角、珠三角城市群的差距來看，全要素生產(chǎn)率基尼系數(shù)總體呈上升趨勢，在近兩年有所下降，但是京津冀城市群同長三角、珠三角城市群的差距仍然要高于珠三角和長三角城市群之間的差距。進(jìn)一步推動京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)該以提高全要素生產(chǎn)率作為重要抓手，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

京津冀城市群各單要素生產(chǎn)率水平相對較低，主要衡量指標(biāo)有勞動生產(chǎn)率和資本產(chǎn)出率（包含土地要素）。從勞動生產(chǎn)率來看，2020年京津冀城市群中北京和天津的勞動生產(chǎn)率較高，分別為27.16萬元/人和21.14萬元/人，其他城市的勞動生產(chǎn)率同北京、天津相比存在較大的差距。在三大城市群中，北京的勞動生產(chǎn)率排在第6位，天津排在第14位，而衡水、邯鄲、承德、邢臺、保定和張家口的勞動生產(chǎn)率在三大城市群中排名相對較低，在第42—47位。從資本產(chǎn)出率來看，京津冀城市群中北京的資本產(chǎn)出率遙遙領(lǐng)先，為0.56萬元/萬元（每萬元資本投入有0.56萬元的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出），其次為秦皇島的0.27萬元/萬元，其他城市的資本產(chǎn)出率多在0.2萬元/萬元以下。在三大城市群中，北京的資本產(chǎn)出率排在第5位，秦皇島排在第22位，其他城市的位次普遍靠后。而且在資本產(chǎn)出率增速上，京津冀城市群所有城市的資本產(chǎn)出率均呈下降趨勢，北京下降得較慢，資本產(chǎn)出率年均增速為-0.59%，秦皇島為-3.41%，其他城市的資本產(chǎn)出率增速多在-5%以下。京津冀城市群的勞動生產(chǎn)率和資本產(chǎn)出率相對較低，從而影響了京津冀全要素生產(chǎn)率水平的提高。因此，提高全要素生產(chǎn)率，一方面，應(yīng)著力提高勞動生產(chǎn)率，另一方面，要千方百計(jì)提高資本產(chǎn)出率。

綜上所述，從京津冀城市群來看，北京和天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，其他城市和北京、天津相比出現(xiàn)了明顯的斷層，這導(dǎo)致京津冀城市群內(nèi)部差距較大。找到了制約京津冀城市群全要素生產(chǎn)率提高的短板，下一步應(yīng)著力提高河北各城市的全要素生產(chǎn)率。從全要素生產(chǎn)率構(gòu)成來看，京津冀各城市的勞動生產(chǎn)率和資本產(chǎn)出率相對較低，且資本產(chǎn)出率均呈下降趨勢，資本產(chǎn)出率成為制約京津冀城市群全要素生產(chǎn)率提高的短板，應(yīng)著力提高京津冀城市群的資本產(chǎn)出率。

以全要素生產(chǎn)率為抓手引導(dǎo)京津冀經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，京津冀城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)逐漸由以要素投入為主轉(zhuǎn)向以生產(chǎn)率提高為主，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

把全要素生產(chǎn)率納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系。勞動生產(chǎn)率和資本產(chǎn)出率是全要素生產(chǎn)率的重要組成部分，目前部分地區(qū)將勞動生產(chǎn)率納入國民經(jīng)濟(jì)考核體系，京津冀區(qū)域作為重要的經(jīng)濟(jì)增長極，應(yīng)考慮將勞動生產(chǎn)率、資本產(chǎn)出率和全要素生產(chǎn)率納入核算體系，充分發(fā)揮高質(zhì)量評價(jià)的導(dǎo)向作用。若地區(qū)生產(chǎn)總值的提高是依靠地區(qū)資源生產(chǎn)率提高而實(shí)現(xiàn)的增長，應(yīng)該加以促進(jìn)和支持；如果只是導(dǎo)致地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)量的增多，生產(chǎn)率沒有提高，應(yīng)當(dāng)注意和警醒。在高質(zhì)量發(fā)展階段，一定數(shù)量的要素投入是必要的，如擴(kuò)大勞動力投入以解決就業(yè)問題、增加投資以改善基礎(chǔ)設(shè)施等，但應(yīng)注重勞動力素質(zhì)，提升人力資本，資本投資需避免盲目性，增強(qiáng)針對性和有效性，由勞動、資本投入促進(jìn)地區(qū)生產(chǎn)總值提高更多轉(zhuǎn)向以勞動生產(chǎn)率、資本產(chǎn)出率、全要素生產(chǎn)率提高驅(qū)動，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展。

規(guī)范資本運(yùn)營，提高資本產(chǎn)出率。資本產(chǎn)出率下降是一個普遍的問題，但下降速度有所不同。資本具有兩面性，一方面，資本是重要的生產(chǎn)要素，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；另一方面，資本具有逐利性，資本的無序擴(kuò)張會阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。從生產(chǎn)要素角度來看，資本要素是聯(lián)結(jié)其他關(guān)鍵生產(chǎn)要素的重要紐帶，在京津冀區(qū)域應(yīng)積極擴(kuò)大有效投資規(guī)模，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)生態(tài)良好、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的投資力度。同時考慮到資本的逐利性，還需加強(qiáng)融資規(guī)范，注重防范化解風(fēng)險(xiǎn)。要防止有些資本野蠻生長。要反壟斷、反暴利、反天價(jià)、反惡意炒作、反不正當(dāng)競爭。

以數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能京津冀高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。資本產(chǎn)出率普遍下降，與傳統(tǒng)工業(yè)化規(guī)模報(bào)酬遞減有關(guān)。而以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新型工業(yè)化是可以突破規(guī)模報(bào)酬遞減規(guī)律的支配，是可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模報(bào)酬遞增的。在京津冀區(qū)域，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力，通過數(shù)據(jù)信息資源整合，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要力量，能夠提高社會資源的分配效率、使用效率，提高單位能源資源的產(chǎn)出水平，提高全要素生產(chǎn)率。

充分發(fā)揮教育、科技、人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐作用。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，充分發(fā)揮教育對全面促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用?？萍紡?qiáng)則國強(qiáng)，應(yīng)加強(qiáng)對事關(guān)全局的科技問題集中攻關(guān)，搶占科技競爭和未來發(fā)展的制高點(diǎn)。在京津冀區(qū)域，北京擁有豐富的教育和創(chuàng)新資源，是眾多核心技術(shù)的策源地，應(yīng)充分發(fā)揮北京的教育、人才和創(chuàng)新優(yōu)勢，做好優(yōu)勢資源的培育和使用工作，有效提升京津冀區(qū)域整體的科技水平、人才質(zhì)量和創(chuàng)新能力。

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（作者簡介：武義青，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)研究員，京津冀協(xié)同發(fā)展河北省協(xié)同創(chuàng)新中心主任；姚連宵，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所碩士研究生）

責(zé)任編輯 / 張蕾磊