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政策工具視角下我國網(wǎng)絡(luò)游戲管理政策文本量化研究

2023-05-30 10:48:04王兆軒林澤瑞
出版與印刷 2023年1期
關(guān)鍵詞:政策文本政策工具

王兆軒 林澤瑞

摘要:為推動我國網(wǎng)絡(luò)游戲管理政策體系的優(yōu)化與完善,提升管理質(zhì)量及效率,文章結(jié)合政策工具理論,通過構(gòu)建二維分析框架、文本內(nèi)容編碼著重研究分析政府及各相關(guān)部門近年來推出的網(wǎng)絡(luò)游戲管理政策,發(fā)現(xiàn)其存在政策工具結(jié)構(gòu)失衡、政策應(yīng)用效力不足、政策前瞻性有待增強(qiáng)、政策協(xié)同機(jī)制有待完善等不足,并據(jù)此提出優(yōu)化政策工具結(jié)構(gòu)、加大政策治理力度、健全政策協(xié)同機(jī)制等建議,為政策未來的改進(jìn)、制定與實施提供意見參考。

關(guān)鍵詞:政策工具;政策文本;網(wǎng)絡(luò)游戲管理;質(zhì)性分析

DOI: 10.19619/j .issn.1007-1938.2023.00.012

作者單位:武漢大學(xué)信息管理學(xué)院

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第49次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》[1]顯示,截至2021年12月,我國網(wǎng)絡(luò)游戲用戶規(guī)模達(dá)5.54億人,占網(wǎng)民整體的53.6%。作為兼具強(qiáng)互動性與強(qiáng)娛樂性的新媒介出版活動,網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)過20余年的發(fā)展已成為人民群眾文化生活的重要組成部分。我國各政府部門為順應(yīng)媒介融合與文化需求升級趨勢,多年來陸續(xù)出臺《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展和管理的若干意見》《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》等政策文件,對網(wǎng)絡(luò)游戲的開發(fā)、出版等方面進(jìn)行宏觀調(diào)控與指導(dǎo)。

隨著互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展,游戲不再局限于某種特定的形式或介質(zhì),出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)游戲、移動游戲、手機(jī)游戲、單機(jī)游戲等多種形式。其中網(wǎng)絡(luò)游戲從電子游戲發(fā)展而來,屬于電腦游戲的一種,是一種以互聯(lián)網(wǎng)為依托、以計算機(jī)為主要設(shè)備的多人在線游戲[2],在傳播介質(zhì)上區(qū)別于單機(jī)游戲,在運(yùn)行設(shè)備上與手機(jī)游戲、移動游戲等也有差異。

錨定網(wǎng)絡(luò)游戲的快速發(fā)展態(tài)勢及這一過程中出現(xiàn)的版權(quán)糾紛[3]、心理偏差[4]等問題,圍繞網(wǎng)游管控與治理從主客體、環(huán)境條件、措施路徑等角度,學(xué)者們進(jìn)行了深入研究。管理主客體方面,劉勝枝等[5]從管理主體出發(fā),歸納政府在網(wǎng)絡(luò)游戲管理體制等方面的可行性轉(zhuǎn)變;翁蕾[6]分析了網(wǎng)絡(luò)游戲的市場現(xiàn)狀及其吸引力優(yōu)勢,以客體視角提出市場自治與介入式參與相結(jié)合的管理方法。管理環(huán)境條件方面,網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制[7]和激勵機(jī)制[8]等成為重點研究對象,也有學(xué)者創(chuàng)新視角,指出我國在網(wǎng)絡(luò)游戲本質(zhì)認(rèn)知與管理疏導(dǎo)等方面可借鑒的海外經(jīng)驗[9]。而圍繞網(wǎng)絡(luò)游戲管理實施路徑,政策指導(dǎo)是得到廣泛認(rèn)同的重要手段,其研究切入點主要集中于產(chǎn)業(yè)演進(jìn)與市場監(jiān)管兩個維度,如陳黨[10]將網(wǎng)游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策扶持雙線結(jié)合,分析不同階段的產(chǎn)業(yè)模態(tài)與政策特征;韓悅等[11]梳理我國2000-2020年的網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管政策,從未成年人保護(hù)視域構(gòu)建政策五維分析框架,指出當(dāng)前政策體系在聯(lián)合決策、高效監(jiān)管、秩序規(guī)范等方面仍有改進(jìn)空間。

綜上,現(xiàn)有相關(guān)研究多從單一要素探究網(wǎng)絡(luò)游戲管理體系,或從單一視域?qū)ο嚓P(guān)政策演變進(jìn)行分析,缺乏對政策文本的系統(tǒng)研究以及對網(wǎng)絡(luò)游戲管理的整體觀照。2005年文化部與信息產(chǎn)業(yè)部專門針對網(wǎng)絡(luò)游戲的發(fā)展出臺《文化部與信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展和管理的若干意見》,網(wǎng)絡(luò)游戲管理越來越頻繁地在政策中被強(qiáng)調(diào)。因此,本研究基于我國2005-2021年發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)游戲管理政策文本,利用Nvivo 12軟件進(jìn)行內(nèi)容質(zhì)性分析,以期明晰當(dāng)前政策工具的使用情況及管理體系的現(xiàn)存問題,從而推動政策體系的優(yōu)化與完善,提升我國網(wǎng)絡(luò)游戲管理質(zhì)量及效率。

一、政策文本選擇與統(tǒng)計分析

1.?dāng)?shù)據(jù)來源

為確保政策文本的代表性與權(quán)威性,本研究以北大法寶(https://www.pkulaw.com/)及中國政府網(wǎng)(http//www.gov.cn/)作為數(shù)據(jù)檢索源。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)游戲的概念界定,將網(wǎng)絡(luò)游戲與其他類型的游戲相區(qū)分,以“網(wǎng)絡(luò)游戲”“網(wǎng)絡(luò)游戲管理”“互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)”“數(shù)字出版管理”“網(wǎng)絡(luò)安全”等為檢索關(guān)鍵詞,為了擴(kuò)大檢索范圍,采用邏輯“或”連接,截至2022年3月22日初步收集相關(guān)政策文件168份。首先按照時間篩選出2005年1月1日至2021年12月31日出臺的政策文本。隨后按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行二次篩選:①政策級別為中央級,發(fā)文單位為國務(wù)院及其部委機(jī)構(gòu)的相關(guān)文件;②政策主題與網(wǎng)絡(luò)游戲管理密切相關(guān);③政策文本以法律法規(guī)、條例、意見、通知、規(guī)劃等形式呈現(xiàn),并符合相關(guān)形式的標(biāo)準(zhǔn)格式,具有完整結(jié)構(gòu)形式等;④政策未被廢止,現(xiàn)行有效。最終共梳理出關(guān)聯(lián)政策文本44份作為研究的樣本。

2.基本情況分析

(1)政策文本歷時分析

筆者對44份政策文本的發(fā)布或修訂生效時間進(jìn)行統(tǒng)計,發(fā)現(xiàn)我國2005-2021年網(wǎng)絡(luò)游戲管理政策發(fā)布數(shù)呈波動態(tài)勢(見圖1),這反映出政府相關(guān)部門對網(wǎng)絡(luò)游戲管理的持續(xù)關(guān)注。

此外,波動折線分別在2005年、2009年、2012年、2021年形成波峰,即這四年發(fā)布的政策數(shù)量較多,這與不同階段網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)實際相關(guān)。2005年,我國政府秉承引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)繁榮、市場繁榮的政策思路,集中對處于發(fā)展期的網(wǎng)絡(luò)游戲的開發(fā)、出版、審查、傳播等關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出規(guī)范界定。2009年,文化部多次發(fā)布關(guān)于同意設(shè)立經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位的批復(fù),網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)市場得以擴(kuò)張,同時,出臺的政策多著重完善網(wǎng)絡(luò)游戲市場準(zhǔn)入規(guī)范,加強(qiáng)主體管制。2012年后,互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的普及使網(wǎng)絡(luò)游戲用戶年齡區(qū)間放寬,未成年人用戶增加。隨著《“網(wǎng)絡(luò)游戲未成年人家長監(jiān)護(hù)工程”實施方案》等文件的發(fā)布,我國政府著力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲管理中的未成年人保護(hù),出臺多項政策突出網(wǎng)絡(luò)游戲社會效益。2021年,國家新聞出版署發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格管理切實防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》,教育部辦公廳等六部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防中小學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作的通知》等政策的相繼出臺又進(jìn)一步從未成年人保護(hù)的角度加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)游戲的管理。

綜上,網(wǎng)絡(luò)游戲管理政策的發(fā)展逐步趨于完善、走向成熟,不同時段內(nèi)發(fā)布的政策呈現(xiàn)重點突出、有的放矢的特征,動態(tài)的政策意識使網(wǎng)絡(luò)游戲管理不斷走向多元化、現(xiàn)代化。

(2)政策文本出臺主體分析

從政策文本出臺主體來看,44份政策文本共涉及26個相關(guān)部門。(見表1)其中,文化部(現(xiàn)為文化和旅游部)作為統(tǒng)籌規(guī)劃文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)的重要部門,多年來共計發(fā)布20項相關(guān)政策,占比達(dá)45.00%,成為優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)游戲管理的中堅力量。此外,新聞出版總署、國家新聞出版廣電總局、中央宣傳部加掛國家新聞出版署等作為新世紀(jì)以來一脈相承的出版管理機(jī)構(gòu),在歷史沿革的過程中也在推進(jìn)信息化建設(shè)、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲管理方面發(fā)揮了重要作用。從聯(lián)合發(fā)布情況來看,公安部、教育部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部等重要政府部門及機(jī)構(gòu)聯(lián)合出臺政策的比例達(dá)100.00%,這些部門往往通過協(xié)作來發(fā)揮實際作用,進(jìn)而產(chǎn)生一定成效。而國務(wù)院、全國人民代表大會常務(wù)委員會、中央機(jī)構(gòu)編制委員會等主體則在出臺相關(guān)政策上實現(xiàn)完全獨(dú)立。

綜上,網(wǎng)絡(luò)游戲管理已得到政府各部門的關(guān)注與重視,國家層面給予大力支持,但由于管理情況復(fù)雜、矛盾突出,各部門除獨(dú)立出臺政策文件外,往往根據(jù)實際靈活選擇聯(lián)合出臺等手段,持續(xù)完善基礎(chǔ)建設(shè)與頂層設(shè)計,通力合作以解決固有問題。

(3)政策文本類型分析

政策文本類型即政策文種,在一定程度上代表著權(quán)限邊界及效力范圍。表2列出了我國2005-2021年網(wǎng)絡(luò)游戲管理政策文本出臺類型分布,44份政策文本共涉及6類公文文種,多元化程度稍顯不足。其中通知類政策32項,占比達(dá)72.73%,是網(wǎng)絡(luò)游戲管理政策的主要文種。通知類政策具有一定的普適性與靈活性,主要對網(wǎng)絡(luò)游戲管理進(jìn)行宏觀引導(dǎo),但約束效果和規(guī)范作用相對有限。[12]意見類和辦法類政策共計9項,占比20.45%,主要對網(wǎng)絡(luò)游戲管理提出具體路徑與可行性建議,可充分發(fā)揮參謀作用,展現(xiàn)指示性和連續(xù)性。此外,相關(guān)政策文種還包括指南、規(guī)定和條例等,實踐性強(qiáng)但數(shù)量較少。

綜上,我國網(wǎng)絡(luò)游戲管理相關(guān)政策文件過于依賴以通知類政策為代表的指導(dǎo)性文件,缺乏法律法規(guī)等具有強(qiáng)制效力的政策文件及戰(zhàn)略計劃等綱要性政策文件。自2019年《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》被文化和旅游部廢止以來,專業(yè)性政策文件迄今未得到修訂或補(bǔ)充,這也反映出我國網(wǎng)絡(luò)游戲管理政策文本體系結(jié)構(gòu)的不完善,政策層級仍有提升和修正空間。

二、政策分析框架構(gòu)建

政策工具在一定程度上反映出政府參與程度,是政策制定者與執(zhí)行者在行政管理上的實際手段表現(xiàn)。[13]應(yīng)用有效的政策工具,一方面有利于構(gòu)建政策生效的社會環(huán)境,加速政策落實并完成既定目標(biāo);另一方面可為政策優(yōu)化與長足發(fā)展提供重要支持與保障。本研究構(gòu)建政策二維分析框架,包括X維度(基本政策工具)與Y維度(網(wǎng)絡(luò)游戲管理系統(tǒng)要素),對網(wǎng)絡(luò)游戲管理政策展開分析。

1.X維度:基本政策工具

隨著公共管理改革的深入,政策工具逐漸被擴(kuò)展應(yīng)用至社會服務(wù)等各領(lǐng)域,這對于保障公共政策落實、達(dá)至政策目標(biāo)具有現(xiàn)實意義。學(xué)界依據(jù)不同維度與標(biāo)準(zhǔn),對政策工具的類型與應(yīng)用進(jìn)行細(xì)分,如羅斯威爾( RoyRothwell)等[14]依據(jù)政策運(yùn)行著力點將其分為供給型、環(huán)境型和需求型等三種類型;豪利特( Michael Howlett)等[15]依據(jù)政策強(qiáng)制力度將其分為自愿型、強(qiáng)制型和混合型等三種類型;麥克唐納(Lorraine M.McDonnell)等[16]依據(jù)政策作用機(jī)制將其分為權(quán)威工具、激勵工具、象征和勸誡工具、能力建設(shè)工具與系統(tǒng)變革工具等五種類型。為了明晰我國網(wǎng)絡(luò)游戲管理政策的實施效果以及存在的問題,本研究結(jié)合政策工具理論,采用羅斯威爾等對于基本政策工具的分類,將我國網(wǎng)絡(luò)游戲管理政策分為供給型、環(huán)境型和需求型三類。其中,供給型政策工具主要是政府從供給側(cè)著力為網(wǎng)絡(luò)游戲的發(fā)展提供相關(guān)資源,包括基礎(chǔ)設(shè)施以及基本的經(jīng)濟(jì)調(diào)控,而考慮到網(wǎng)絡(luò)游戲具有較強(qiáng)的技術(shù)性,網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展離不開技術(shù)和信息支持以及相關(guān)人才的培養(yǎng);環(huán)境型政策工具主要是政府為解決網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展的外部環(huán)境問題而發(fā)布的相關(guān)政策,包括以目標(biāo)規(guī)劃與具體策略措施來引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展,以及通過法規(guī)管制、行政處罰與價值導(dǎo)向等來減少網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展帶來的負(fù)面影響;需求型政策工具主要是政府為完善網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境而發(fā)布的相關(guān)政策,包括將網(wǎng)絡(luò)游戲納入公共服務(wù)、作為文化載體推動海外交流、宣傳與反饋等。在此基礎(chǔ)上,參考王子健等[17]、譚春輝等[18]的子工具細(xì)分法,形成基本政策工具下的12種細(xì)分工具,并以此作為分析框架的X維度。(見表3)

2.Y維度:網(wǎng)絡(luò)游戲管理系統(tǒng)要素

網(wǎng)絡(luò)游戲管理逐步走向規(guī)范化、現(xiàn)代化,通過構(gòu)建統(tǒng)一有機(jī)的管理生態(tài),網(wǎng)絡(luò)游戲管理系統(tǒng)初具雛形。在此系統(tǒng)內(nèi),各要素相互關(guān)聯(lián)并相互作用,形成動態(tài)平衡。根據(jù)趙雪芹等[19]對網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)組成的分類,作為一種較為典型的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng),網(wǎng)絡(luò)游戲管理系統(tǒng)的運(yùn)作邏輯為:網(wǎng)絡(luò)游戲管理主體在生態(tài)環(huán)境與資源基礎(chǔ)的支持下,針對特定的管理方向,對管理過程中需要改良的問題精準(zhǔn)發(fā)力,實現(xiàn)有效管理、高效管理的預(yù)期目標(biāo)。作為由管理主體針對特定的管理主題方向,基于一定的數(shù)字資源基礎(chǔ),在一定的環(huán)境下運(yùn)行的生態(tài)系統(tǒng),網(wǎng)絡(luò)游戲管理系統(tǒng)包含管理主體、管理基礎(chǔ)、管理環(huán)境和管理方向等四個要素。本文將這四個要素作為分析框架的y維度,并結(jié)合網(wǎng)絡(luò)游戲的特征以及網(wǎng)絡(luò)游戲管理的具體方法展開闡釋。(見圖2)

管理主體可從兩個向度來理解:一是執(zhí)行管理的主體,即政府相關(guān)部門等監(jiān)管者,其監(jiān)管行為具有調(diào)控市場秩序與系統(tǒng)運(yùn)作環(huán)境的重要作用;二是接受管理的主體,即管理對象,包括生產(chǎn)者、消費(fèi)者以及其他需求者。其中,生產(chǎn)者指開發(fā)、出版、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)游戲以供給文化市場并獲利的組織或個人,如網(wǎng)絡(luò)游戲公司、網(wǎng)絡(luò)游戲設(shè)計師等,消費(fèi)者和其他需求者都指向了網(wǎng)絡(luò)游戲受眾,區(qū)別在于消費(fèi)者只包括具備自主意志與消費(fèi)能力的網(wǎng)絡(luò)游戲受眾,其他需求者主要是指在消費(fèi)者之外對網(wǎng)絡(luò)游戲有一定需求的人,如未成年人群體等網(wǎng)絡(luò)游戲愛好者或“沉迷者”可被歸為其他需求者而非消費(fèi)者。

管理基礎(chǔ)是整個系統(tǒng)存在的前提,包括物質(zhì)基礎(chǔ)(如管理平臺、應(yīng)用軟件)、服務(wù)基礎(chǔ)(如數(shù)據(jù)資源、用戶資源)等。

管理環(huán)境包括消費(fèi)環(huán)境、媒介環(huán)境與信息環(huán)境。其中,消費(fèi)環(huán)境指促成網(wǎng)絡(luò)游戲消費(fèi)行為的環(huán)境因素,如虛擬貨幣、消費(fèi)區(qū)間限制、公眾消費(fèi)意愿等;媒介環(huán)境指與網(wǎng)絡(luò)游戲管理系統(tǒng)運(yùn)行相關(guān)的媒介發(fā)展條件,媒介應(yīng)用的廣泛度與成熟度深刻影響著網(wǎng)絡(luò)游戲推廣及服務(wù)的實際效果;信息環(huán)境則指社會條件下與網(wǎng)絡(luò)游戲相關(guān)的各種信息所組成的宏觀環(huán)境,包括法律法規(guī)、文化傳播、科技發(fā)展等信息。

管理方向則是整個系統(tǒng)在管理路徑與具體措施上的傾向性選擇,如根據(jù)市場運(yùn)作的不同階段來劃定不同的網(wǎng)絡(luò)游戲管理重點,如當(dāng)下是加強(qiáng)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)、遏制未成年人過度沉迷等。

3.X-Y二維分析框架

公共政策量化分析是推進(jìn)政策過程科學(xué)化的重要途徑,而分析框架的建立是凸顯政策系統(tǒng)與環(huán)境之間互動、依存、制約等不同關(guān)系與功能機(jī)制的前提。[20]綜合基本政策工具與網(wǎng)絡(luò)游戲管理系統(tǒng)要素,結(jié)合政策出臺與實踐現(xiàn)狀,本研究構(gòu)建了政策工具視角下我國網(wǎng)絡(luò)游戲管理政策文本X-Y二維分析框架。(見圖3)

4.信度檢驗

編碼不一致是質(zhì)性研究普遍存在的問題,為了更好地保證分析與研究的效果,需要對文本編碼的一致性、分類的準(zhǔn)確性進(jìn)行信度檢驗,通過不同編碼者對相同文本進(jìn)行獨(dú)立編碼以判斷其一致性,這是文本編碼信度檢驗的一個重要方法。為了確保編碼的一致性,本研究由兩名成員共同運(yùn)用Nvivo 12在未溝通的狀態(tài)下分別進(jìn)行編碼,通過多次編碼活動,并不斷改進(jìn),最終二者編碼一致性比例超過85.00%,編碼結(jié)果認(rèn)定有效。

三、政策文本量化分析

1.政策文本內(nèi)容編碼

Nvivo系列軟件是目前被廣泛應(yīng)用于政策文本計量分析的研究工具。借助Nvivo 12的文本搜索查詢功能,初步篩選出44份政策文本中涉及“網(wǎng)絡(luò)游戲管理”或“網(wǎng)絡(luò)游戲治理”等相關(guān)內(nèi)容的參考點769個。一輪檢索完成后,通過認(rèn)真閱讀進(jìn)行人工復(fù)核與手動編碼,編碼過程中將政策文本內(nèi)容與由二維分析框架形成的節(jié)點要素進(jìn)行關(guān)聯(lián)與對應(yīng)(示例見表4),并進(jìn)一步修正參考點,去除內(nèi)容指向性不明顯等不符合實際分析要求的條款內(nèi)容,最終確定可用參考點254個。同一政策文本既應(yīng)被編入基本政策工具中,也應(yīng)歸屬于相關(guān)網(wǎng)絡(luò)游戲管理系統(tǒng)要素。當(dāng)同一政策文本輻射多項工工具類型時,該文本被同時編入所屬的各個工具節(jié)點中。

2.政策文本內(nèi)容分析

(1)X維度分析

通過編碼數(shù)據(jù)可視化,網(wǎng)絡(luò)游戲管理政策在基本政策工具類型的分布呈現(xiàn)出明顯的差異化傾向(見圖4),其中,環(huán)境型政策工具占比達(dá)78.74%,遠(yuǎn)高于供給型政策工具(14.57%)與需求型政策工具(6.69%)。這體現(xiàn)出當(dāng)前的政策體系對于環(huán)境型政策工具的過度依賴和對于供給型與需求型政策工具的忽視與缺失??梢娬案飨嚓P(guān)部門注重對于網(wǎng)絡(luò)游戲宏觀管理環(huán)境的調(diào)控與建設(shè),但在供需關(guān)系與平衡驅(qū)動方面仍投入不足,有較大的改進(jìn)空間。

網(wǎng)絡(luò)游戲管理政策的細(xì)分政策丁具類型同樣呈現(xiàn)顯著的差異化。(見表5)其中,策略措施占比30.31%,法規(guī)管制占比20.08%,二者在指導(dǎo)與推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)游戲管理實踐的過程中發(fā)揮了重要作用,主要包括健全網(wǎng)絡(luò)游戲相關(guān)部門管理體系、持續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)游戲地方規(guī)定、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)游戲企事業(yè)單位主營業(yè)務(wù)及產(chǎn)品、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)秩序等重點內(nèi)容。其他環(huán)境型政策工具如目標(biāo)規(guī)劃與價值導(dǎo)向,包括引導(dǎo)培育高質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)游戲作品,加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)游戲傳播體系,持續(xù)推出迎合時代發(fā)展趨勢、弘揚(yáng)社會主義核心價值觀的原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)游戲等重點內(nèi)容,占比均超過10.00%,這與網(wǎng)絡(luò)游戲作為新興出版活動所具備的意識形態(tài)屬性與社會效益目標(biāo)有較大關(guān)聯(lián)。此外,占比5.00%至10.00%的政策工具包括技術(shù)與信息支持和基礎(chǔ)設(shè)施這兩項供給型政策工具。其余細(xì)分政策工具占比均未超過5.00%,人才培養(yǎng)甚至不足1.00%,且僅集中于網(wǎng)絡(luò)游戲“走出去”的專業(yè)人才培養(yǎng)這一內(nèi)容。這說明網(wǎng)絡(luò)游戲管理仍然從屬于傳統(tǒng)出版活動的管理模式,即通過加強(qiáng)對發(fā)展環(huán)境的偏向性管理實現(xiàn)對各要素的關(guān)聯(lián)管理。這符合當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)游戲的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,也顯露出之后政府在推動網(wǎng)絡(luò)游戲高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)高效率管理的過程中需要填補(bǔ)的政策空白與可能實現(xiàn)的工作轉(zhuǎn)向。

(2)Y維度分析

從網(wǎng)絡(luò)游戲管理系統(tǒng)要素視角看,管理主體與管理方向較受政策重視,且占比較為接近,分別為37.01%與33.86%(見圖5)。對應(yīng)X維度的分析結(jié)果,這一現(xiàn)象反映出我國政府及各相關(guān)部門多出臺針對性、實踐性、指導(dǎo)性強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)游戲管理政策,以最大程度地保障政策有效治理、深入推進(jìn)。而作為系統(tǒng)存在的外圍基礎(chǔ),管理環(huán)境的建設(shè)作用影響著管理主體的管理效果與管理方向的落實程度,在政策體系建設(shè)的過程中,對管理環(huán)境的關(guān)注也保持著穩(wěn)定水準(zhǔn)。相對而言,管理基礎(chǔ)的政策關(guān)注明顯缺失,占比僅為5.90%,體現(xiàn)出重實用效能、輕底層設(shè)計的政策思路導(dǎo)向。總體來看,網(wǎng)絡(luò)游戲管理系統(tǒng)亟需通過政策轉(zhuǎn)向或結(jié)構(gòu)調(diào)整以保持恒定狀態(tài),加強(qiáng)管理基礎(chǔ)等政策布局以使系統(tǒng)各要素處于運(yùn)動平衡中,可實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)游戲管理長遠(yuǎn)發(fā)展。

借助Nvivo軟件的矩陣編碼功能,結(jié)合X-Y維度的可視化分析圖表,最終形成網(wǎng)絡(luò)游戲管理政策工具二維交叉分布表。(見表6)橫向上看,基本政策工具在管理系統(tǒng)要素層面的投入結(jié)構(gòu)失衡,偏好以策略措施為代表的環(huán)境型政策工具,相對來說,網(wǎng)絡(luò)游戲社會資本參與、網(wǎng)絡(luò)游戲信息技術(shù)介入、網(wǎng)絡(luò)游戲策劃等專業(yè)人才培養(yǎng)、網(wǎng)絡(luò)游戲海外傳播等供需層重點內(nèi)容的受關(guān)注程度較低,從而進(jìn)一步導(dǎo)致管理環(huán)境相關(guān)政策趨于重復(fù)、冗贅,管理主體、管理基礎(chǔ)等發(fā)展受限。這與網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展趨勢相悖,不利于對網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行精準(zhǔn)管理。縱向上看,管理系統(tǒng)要素在各細(xì)分政策工具的出現(xiàn)頻次也不同,以管理方向為例,策略措施工具中包含相關(guān)參考點37個,而經(jīng)濟(jì)調(diào)控、行政處罰工具中僅包含2個,類似的要素表現(xiàn)還包括管理基礎(chǔ)在技術(shù)與信息支持等工具上的偏重與集中等。此外,值得注意的是,經(jīng)濟(jì)調(diào)控、人才培養(yǎng)等細(xì)分政策工具在多要素應(yīng)用中呈現(xiàn)明顯空白狀態(tài),這意味著網(wǎng)絡(luò)游戲的資本利用與人才建設(shè)作用難以發(fā)揮,打造高水平的資本調(diào)控和人才保障政策應(yīng)該成為之后我國網(wǎng)絡(luò)游戲管理的建設(shè)重點,也應(yīng)該成為促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)游戲高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力。這也啟示政府及各相關(guān)部門需要進(jìn)一步提升自我監(jiān)察意識,持續(xù)修正并完善網(wǎng)絡(luò)游戲管理政策體系。

3.政策文本分析結(jié)論

通過對政策文本的基本統(tǒng)計分析與內(nèi)容分析,我國的網(wǎng)絡(luò)游戲管理政策有以下幾點值得肯定:第一,政策重視程度高。網(wǎng)絡(luò)游戲濫觴于千禧年代前后,政府及各相關(guān)部門隨即注重對其進(jìn)行統(tǒng)籌引導(dǎo),并保持一定的管理政策發(fā)布頻率,且涉及多項政策工具與多個管理側(cè)重點。第二,政策具備可操作性。積極采用策略措施等政策工具,在鼓勵、支持網(wǎng)絡(luò)游戲管理方面給予規(guī)范意見,使實際管理有的放矢、因勢利導(dǎo)。第三,政策體系初現(xiàn)雛形。在網(wǎng)絡(luò)游戲的階段化發(fā)展歷程中,管理政策也隨之臻于成熟與完善,形成政策體系的基本框架。但是,當(dāng)前的政策工具及政策體系未能發(fā)揮最大效用,仍存在一些問題與不足亟待解決。

(1)政策工具結(jié)構(gòu)失衡,工具與要素投入比例不當(dāng)

從政策文本內(nèi)容分析結(jié)果看,當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)游戲管理政策工具結(jié)構(gòu)失衡問題顯著。整體角度上,環(huán)境型政策工具使用過于頻繁,供給型與需求型政策工具應(yīng)用不足,反映出政府多通過行政手段改進(jìn)頂層設(shè)計與規(guī)劃,對于市場供求關(guān)系的重視程度不夠,長久以來使政策游離于理論層面且難以發(fā)揮配套作用,不利于實際管理的推行。局部角度上,環(huán)境型政策工具中的策略措施、法規(guī)管制使用頻次極高,其余子工具占比較低;供給型政策工具中,對于技術(shù)與信息支持的應(yīng)用占比較高。這反映出經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段匱乏、人才培養(yǎng)意識模糊等重要問題,制約了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的后續(xù)發(fā)展與人才強(qiáng)國的持續(xù)推進(jìn)。同時,在需求型政策工具整體短缺的背景下,宣傳與反饋占比極低,說明政策管理的意識導(dǎo)向作用未能得到普及,政策長期實踐過程中的效果反饋環(huán)節(jié)缺失。

此外,政策工具在各個管理系統(tǒng)要素間的應(yīng)用與分布也存在比例不當(dāng)?shù)膯栴}。從實際結(jié)果看,政策工具投入存在失衡現(xiàn)象,僅在管理環(huán)境這一要素上大致實現(xiàn)均衡目標(biāo),而對于管理主體與管理方向過度傾斜,相對而言,網(wǎng)絡(luò)游戲管理基礎(chǔ)長期難以得到資源扶持與幫助,這容易導(dǎo)致由于信息不對等而產(chǎn)生的惡性競爭加劇和由于數(shù)字素養(yǎng)差異而產(chǎn)生的群體性數(shù)字鴻溝[21]等問題。

(2)政策應(yīng)用效力不足,引導(dǎo)與約束作用易被弱化

根據(jù)政策文本類型分析結(jié)果,近年來的網(wǎng)絡(luò)游戲管理政策文種以“通知”“意見”為主,缺乏強(qiáng)指導(dǎo)作用的規(guī)定、條例等政策管理。在政策工具的具體應(yīng)用過程中,盡管“通知”“意見”中策略措施工具出臺頻率高、應(yīng)用范圍廣,但下級部門及網(wǎng)游產(chǎn)業(yè)主體仍可能因市場發(fā)展及社會環(huán)境的差異而出現(xiàn)政策規(guī)范認(rèn)知模糊問題,進(jìn)而導(dǎo)致政策解讀偏差,最終造成管理督導(dǎo)作用不到位或行為失范問題。這使網(wǎng)絡(luò)游戲管理整體處于被動局面,政策工具難以在管理主客體中得到同等重視,政策的實際引導(dǎo)與約束效力難以達(dá)成管理目標(biāo)所要求實現(xiàn)的最佳效果。

究其原因,網(wǎng)絡(luò)游戲管理政策往往由多個相關(guān)部門聯(lián)合制定并發(fā)布,盡管全國人民代表大會常務(wù)委員會、國務(wù)院在印發(fā)意見或出臺法律法規(guī)時會提及網(wǎng)絡(luò)游戲管理,但關(guān)聯(lián)程度不高、治理針對性不強(qiáng)。比如政策工具中的法規(guī)管制工具,其在應(yīng)用時多與《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等相關(guān)法律及行政法規(guī)有關(guān),缺乏專業(yè)法律指導(dǎo)。而各部門獨(dú)立或聯(lián)合出臺的政策往往不能達(dá)成如法律般規(guī)范的意志或標(biāo)準(zhǔn),因此各地方在落實執(zhí)行時易形成差異化的管理力度與管理效果。由此可見,網(wǎng)絡(luò)游戲管理政策的引導(dǎo)與約束作用亟待通過政策可操作性與規(guī)范性的進(jìn)一步提升來得到強(qiáng)化與升級。

(3)政策前瞻性有待增強(qiáng),難以與快速發(fā)展的數(shù)字化環(huán)境同頻共振

我國網(wǎng)絡(luò)游戲管理的被動表現(xiàn)還體現(xiàn)在政策前瞻性不足上。在時間節(jié)點上,通常是在網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)實際問題后,為消除不良影響、挽救惡劣局面,相關(guān)管理政策才得以出臺并實施。這種滯后的補(bǔ)救性政策盡管具備解決當(dāng)下問題的一定能力,但隨著環(huán)境的變化與技術(shù)的進(jìn)步,其應(yīng)用價值會逐漸降低??傮w來看,前瞻性政策在當(dāng)前政策工具的應(yīng)用中仍顯不足,難以適應(yīng)我國網(wǎng)絡(luò)游戲快速發(fā)展的態(tài)勢,使管理問題在不同的發(fā)展階段面臨難以估量的困難。

以未成年人保護(hù)為例,未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲保護(hù)在2012年后才逐漸成為網(wǎng)絡(luò)游戲管理的突出重點,這和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及與數(shù)字環(huán)境的變化是不可分割的。基于“數(shù)字公民”身份的建設(shè),2013年《未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲成癮綜合防治工程工作方案》等補(bǔ)救性政策文件才陸續(xù)出臺,以期提高未成年人管理在網(wǎng)絡(luò)游戲管理中的重點性。然而,2012年之前的網(wǎng)絡(luò)游戲管理政策主要針對文化市場經(jīng)營秩序與網(wǎng)絡(luò)游戲原創(chuàng)質(zhì)量管理,與未成年人保護(hù)相關(guān)政策關(guān)聯(lián)程度并不高。因此,先前的經(jīng)驗積累與當(dāng)下的優(yōu)化路徑未必完全適用于解決未來的問題,有必要合理預(yù)測網(wǎng)絡(luò)游戲管理可能面臨的難題,并依托智力與技術(shù)支持形成可行的前瞻性政策決策,這也是持續(xù)平衡政策工具應(yīng)用、拓寬管理系統(tǒng)要素并優(yōu)化政策管理體系框架的重要舉措。

(4)政策協(xié)同機(jī)制有待完善,以發(fā)揮政策與主體間的關(guān)聯(lián)與配合作用

政策協(xié)同是通過互相關(guān)聯(lián)與配合形成的一致性管理手段,是政策執(zhí)行所追求的理想狀態(tài),然而,目前我國網(wǎng)絡(luò)游戲管理政策的協(xié)同機(jī)制尚不健全、不完善。第一,管理政策關(guān)聯(lián)不明顯。部分網(wǎng)絡(luò)游戲管理政策存在較大的解讀空間,由于缺乏細(xì)致、深入的政策解讀或配套政策的實際支持,政策合力難以凝聚,因此在具體實施過程中往往需要多方考證與查究,為交叉領(lǐng)域的管理埋下隱患。第二,管理主體配合不到位。一方面,網(wǎng)絡(luò)游戲管理政策文本牽涉部門較多,統(tǒng)一管理的缺失容易導(dǎo)致政策重復(fù)制定等問題,如國家新聞出版署《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》等8份政策樣本共涉及教育部等十余個部門,政策內(nèi)容均提及“落實網(wǎng)絡(luò)游戲賬戶實名注冊”,但區(qū)分度不高;另一方面,當(dāng)前實際仍為單一的政府主導(dǎo)管理模式,未能充分調(diào)動行業(yè)協(xié)會、企業(yè)單位等主體參與配合管理。第三,政策與主體間協(xié)同失衡。多數(shù)細(xì)分政策工具如海外交流、宣傳與反饋等,在實際應(yīng)用中涉及較少,使用頻率較低,但在特定的網(wǎng)絡(luò)游戲管理方向中是一項重要的手段,能夠解決具體領(lǐng)域中出現(xiàn)的問題。由于管理力度與不同政策在不同地區(qū)運(yùn)用的實際情況存在差異,各主體在聯(lián)動過程中需要通過績效與評價,持續(xù)優(yōu)化跨區(qū)域跨部門的協(xié)同機(jī)制,政策才有可能得到完全落實。

四、政策優(yōu)化發(fā)展啟示

針對網(wǎng)絡(luò)游戲管理政策存在的結(jié)構(gòu)失衡、效力不足、前瞻性弱、協(xié)同機(jī)制不完善等問題,政府及各相關(guān)部門可從調(diào)整政策工具結(jié)構(gòu)、加大政策治理力度、緊跟產(chǎn)業(yè)實踐走向等方面著手,改進(jìn)政策實施路徑,持續(xù)推動網(wǎng)絡(luò)游戲管理政策有效應(yīng)用。

1.調(diào)整政策工具結(jié)構(gòu),加快健全政策體系

為實現(xiàn)協(xié)調(diào)高效的網(wǎng)絡(luò)游戲管理,政府及各相關(guān)部門可從以下三方面人手,加快優(yōu)化政策工具結(jié)構(gòu),使政策體系走向健全與完善。

第一,確保供給型、環(huán)境型、需求型三類基本政策工具的合理運(yùn)用,強(qiáng)化政策工具的系統(tǒng)性和合理性。一方面要適當(dāng)降低環(huán)境型政策工具的應(yīng)用比例,避免造成行政范式干預(yù)下的剛性管理;另一方面要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,通過政策支持實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)游戲市場高質(zhì)量供給,滿足多元化需求,推動網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

第二,注重細(xì)分政策工具優(yōu)勢互補(bǔ)與配合應(yīng)用,加快健全政策布局。政府及相關(guān)部門可以通過激勵與處罰措施并舉強(qiáng)化政策示范性與嚴(yán)肅性,通過政策工具的結(jié)合抓住網(wǎng)絡(luò)游戲融合發(fā)展與多元化運(yùn)營的發(fā)展前景。尤其要推動經(jīng)濟(jì)調(diào)控、人才培養(yǎng)、宣傳與反饋等工具建設(shè),通過扶持中小微型游戲企業(yè)、全面提升游戲管理專業(yè)人才數(shù)字素養(yǎng)、加快建設(shè)政策宣傳與普及平臺等措施,加強(qiáng)政策規(guī)劃。

第三,平衡政策工具在管理系統(tǒng)要素上的投入比例,推動各要素高效發(fā)展。在政策制定過程中,政府可以加大對管理基礎(chǔ)要素的政策投入,通過技術(shù)與資金傾斜加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲數(shù)字資源整合與信息平臺建設(shè),持續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)游戲管理基礎(chǔ)設(shè)施,強(qiáng)化技術(shù)自主性與信息共享性,以詳盡的規(guī)劃或措施完善物質(zhì)基礎(chǔ)與服務(wù)基礎(chǔ),提升管理能力與效率。

2.加大政策治理力度,出臺相關(guān)法律法規(guī)

與建立成熟的網(wǎng)絡(luò)游戲分級管理制度的歐美國家不同,我國人口眾多、社會環(huán)境復(fù)雜的現(xiàn)實國情很難完全推行游戲分級制度。中國音像與數(shù)字出版協(xié)會曾于2020年發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)游戲適齡提示》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)[22],但未能完全展開實踐,暫不具備強(qiáng)制力。從已有的管理手段看,我國可以參考韓國《游戲商業(yè)法》的成功經(jīng)驗,通過出臺相關(guān)法律法規(guī)來加大政策治理力度,以法律形式實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)游戲的強(qiáng)制性管理,解決政策效力不足與執(zhí)行失范問題。

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲管理立法,政府立法部門首先要予以重視,轉(zhuǎn)變管理認(rèn)知,對作為新興數(shù)字出版活動的網(wǎng)絡(luò)游戲及其管理樹立正向引導(dǎo)、積極監(jiān)管的原則。其次,要通過召開論證會等形式廣泛吸收多方意見,既可以借鑒已有的具備實用價值的辦法、條例等政策文本,將其轉(zhuǎn)化為相關(guān)法律的重要來源[23],也要聽取行業(yè)協(xié)會等專業(yè)組織的建議,考慮網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)實際運(yùn)行狀況,持續(xù)完善人性化、現(xiàn)代化、規(guī)范化的立法框架并推動法律發(fā)布與試行。文化和旅游部等相關(guān)部門應(yīng)配合推進(jìn)立法過程,在延續(xù)立法原則的前提下,從法規(guī)管制等政策工具人手,進(jìn)一步明確管理尺度與輻射范圍等細(xì)則,提升政策工具權(quán)威性。各地方也要加快網(wǎng)絡(luò)游戲管理規(guī)劃或地方性法規(guī)建設(shè),及時跟進(jìn)相關(guān)政策在地區(qū)的落實并暢通政策反饋回路。由此,網(wǎng)絡(luò)游戲管理可形成全方位層級式政策管理框架,即以法律法規(guī)為政策核心,借鑒相關(guān)部門政策工具形成基于實踐的地方管理解釋,通過做好頂層設(shè)計整體提升引導(dǎo)與約束作用,推動網(wǎng)絡(luò)游戲管理依法、依規(guī)、有效、高效執(zhí)行。

3.緊跟產(chǎn)業(yè)實踐走向,形成管理動態(tài)系統(tǒng)

從當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)游戲管理政策制定與執(zhí)行的實踐中不難發(fā)現(xiàn),管理政策的滯后性是難以規(guī)避的實際問題。相關(guān)政府部門應(yīng)準(zhǔn)確把握政策出臺時機(jī),合理預(yù)測或監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)實踐與網(wǎng)絡(luò)游戲管理系統(tǒng)中可能存在的風(fēng)險與問題,及時協(xié)調(diào)并推動政策工具的優(yōu)化與使用,避免因政策“過度滯后”[24]而造成公信力損失等問題。

一方面,網(wǎng)絡(luò)游戲管理政策的制定需要符合產(chǎn)業(yè)實踐發(fā)展?fàn)顩r。政策的發(fā)布與執(zhí)行需要對產(chǎn)業(yè)實踐產(chǎn)生實際指導(dǎo)作用,并充分發(fā)掘優(yōu)勢、彌補(bǔ)不足,激發(fā)產(chǎn)業(yè)生命力。因此,在之后的政策制定過程中,相關(guān)部門要不斷加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)資源的挖掘與探索,通過對接網(wǎng)絡(luò)游戲龍頭企業(yè)等措施,把握當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖景,在符合產(chǎn)業(yè)實際需求的前提下發(fā)揮政策引導(dǎo)與支持作用;還要不斷加強(qiáng)和學(xué)術(shù)資源的協(xié)作與對接,圍繞網(wǎng)絡(luò)游戲生產(chǎn)秩序及出版?zhèn)惱淼戎攸c問題與學(xué)界、業(yè)界人士進(jìn)行意見對接與經(jīng)驗總結(jié),推動優(yōu)化與完善政策工具、修訂與補(bǔ)充法律法規(guī)。

另一方面,政策工具需要提升與各個管理系統(tǒng)要素的契合程度。除了適當(dāng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲管理基礎(chǔ)要素的政策投入外,應(yīng)通過政策工具的組合運(yùn)用使多要素緊密聯(lián)系,全面提升管理系統(tǒng)的綜合治理能力。以人才培養(yǎng)為例,當(dāng)前政策僅注重加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲海外交流人才培養(yǎng),即重視管理主體要素建設(shè),對健全數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)教育、規(guī)劃營銷4.0時代專業(yè)人才體系建設(shè)等方面的重視程度不足。因此,相關(guān)部門在政策工具結(jié)構(gòu)調(diào)整時要同步綜合考量網(wǎng)絡(luò)游戲管理系統(tǒng)中各個要素的實際需求,以政策工具為支點,帶動多要素間相互關(guān)聯(lián)、循環(huán)運(yùn)動,真正形成具有前瞻性的網(wǎng)絡(luò)游戲管理系統(tǒng)。

4.建立健全協(xié)同機(jī)制,持續(xù)凝聚政策合力

加強(qiáng)對我國網(wǎng)絡(luò)游戲管理政策體系的建設(shè)與完善,離不開協(xié)同機(jī)制的配合與保障。建立健全協(xié)同機(jī)制主要包括以下三方面:第一,要形成政策關(guān)聯(lián)管理機(jī)制。通過細(xì)化精度指標(biāo)、匹配關(guān)聯(lián)邏輯、加強(qiáng)政策信息組織等措施廢止失效政策文件,同時對已出臺政策進(jìn)行篩選與評估,形成網(wǎng)絡(luò)游戲管理共識,也為未來政策的制定提供智力支持與關(guān)聯(lián)參考,發(fā)揮政策配套作用。第二,要形成多維共通的主體協(xié)調(diào)作用機(jī)制[25]。與全方位層級式政策管理框架相聯(lián)系,強(qiáng)化各階段主體的關(guān)聯(lián)與協(xié)調(diào)作用,如國家層面上,政府及各相關(guān)部門強(qiáng)化自身職責(zé),協(xié)同政策出臺與管理進(jìn)程;社會層面上,多方力量強(qiáng)化監(jiān)督與檢查作用,形成以行業(yè)協(xié)會、網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)單位、社會公眾等為重要力量的協(xié)同管理的統(tǒng)一團(tuán)隊。第三,要完善政策應(yīng)用評估機(jī)制。政府應(yīng)通過深入網(wǎng)絡(luò)游戲市場調(diào)查、監(jiān)督企業(yè)單位自檢等形式,考量政策的價值目標(biāo)與實際成效,并據(jù)此形成分析與評價指標(biāo),為后續(xù)政策改良與修正提供建議,使政策工具隨時而動、順勢而變,營造持續(xù)拓新的管理環(huán)境。

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