劉亞維 劉學(xué)維 李亞寧

［摘要］我國(guó)是產(chǎn)糧大國(guó)，也是糧食進(jìn)口大國(guó)，糧食安全問(wèn)題一直備受社會(huì)各界關(guān)注。受“人口老齡化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、新冠疫情、俄烏沖突、中美脫鉤”等國(guó)內(nèi)外環(huán)境的影響，我國(guó)在糧食安全方面也出現(xiàn)了一系列新的挑戰(zhàn)。這種情況下，立足國(guó)內(nèi)循環(huán)，積極響應(yīng)國(guó)外循環(huán)發(fā)展的需求，開(kāi)展國(guó)內(nèi)外糧食產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)、供應(yīng)鏈升級(jí)是應(yīng)對(duì)糧食安全問(wèn)題的基礎(chǔ)要素；借助綠色金融服務(wù)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)對(duì)智慧農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化管理；借鑒國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，增加對(duì)國(guó)內(nèi)種子、農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)技術(shù)的自主研發(fā)，促進(jìn)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)自主可控，是解決糧食安全問(wèn)題的出路。

［關(guān)鍵詞］糧食安全；雙循環(huán)；一帶一路

［中圖分類(lèi)號(hào)］F326.11? ?［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A? ?［文章編號(hào)］1009-0169（2023）03-0034-05

糧食，是國(guó)之根本、民之命脈，糧食安全是“國(guó)之大者”。黨的二十大報(bào)告明確提出，要全方位夯實(shí)糧食安全根基，牢牢守住十八億耕地紅線(xiàn)，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。

一、糧食安全現(xiàn)狀概述

我國(guó)是世界第一產(chǎn)糧大國(guó)，2021年我國(guó)糧食總產(chǎn)量約6.83億噸，人均糧食占有量為483公斤，較聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織“安全線(xiàn)”標(biāo)準(zhǔn)高出21%。雖然國(guó)內(nèi)目前已實(shí)現(xiàn)“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”的目標(biāo)[1]，但是仍然需要進(jìn)口一部分糧食，如：小麥、玉米、大豆、稻谷等。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年我國(guó)糧食進(jìn)口率同比增長(zhǎng)24%，其中，玉米和稻谷類(lèi)同比長(zhǎng)幅較大高于60%，小麥進(jìn)口比率小幅上漲，同比增長(zhǎng)率低于10%，豆類(lèi)進(jìn)口實(shí)現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。稻谷、小麥、玉米進(jìn)口量與總產(chǎn)值比率低于10%，豆類(lèi)進(jìn)口比率為504%，其中大豆作為油料而非食品，進(jìn)口比率較高為492%。盡管豆類(lèi)進(jìn)口數(shù)量拉低了糧食的綜合自給率，但是我國(guó)谷物自給率仍在95%以上，可以保障中國(guó)人飯碗里裝的是中國(guó)糧食。據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年1～5月，我國(guó)累計(jì)進(jìn)口主糧6652萬(wàn)噸，大豆累計(jì)進(jìn)口量為3083萬(wàn)噸，仍高居糧食進(jìn)口量首位。但是由數(shù)據(jù)分析得出，小麥、玉米、大豆1～5月的累計(jì)進(jìn)口量與去年同比均實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。由此看來(lái)，我國(guó)在糧食安全方面對(duì)現(xiàn)有的主要進(jìn)口作物的努力初見(jiàn)成效。雖然如此，但是仍然需要關(guān)注高粱、玉米等飼料作物的進(jìn)口情況，高粱作為主要飼料，進(jìn)口量同比增長(zhǎng)37.8%。玉米雖有下降，但是基數(shù)較大，累計(jì)進(jìn)口量位居糧食進(jìn)口量第二。飼料完全依賴(lài)于進(jìn)口，會(huì)對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展造成較大風(fēng)險(xiǎn)。而我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人民群眾對(duì)幸福生活的追求也日益增加。僅僅裝滿(mǎn)“米袋子”“菜籃子”，已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足人民的需求，“高營(yíng)養(yǎng)、多元化”的肉、蛋、奶等產(chǎn)品的供給能力，將成為對(duì)我國(guó)糧食安全的一大挑戰(zhàn)。

二、國(guó)內(nèi)糧食安全面臨的挑戰(zhàn)

現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)糧食安全主要面臨人民生活越來(lái)越富裕，僅僅靠吃飽，已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足大眾需求，糧食的供需關(guān)系初見(jiàn)失衡；國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展相對(duì)落后，各作業(yè)環(huán)節(jié)糧食浪費(fèi)嚴(yán)重；種子技術(shù)自主研發(fā)能力不足，技術(shù)和市場(chǎng)被外資壟斷等挑戰(zhàn)。

（一）內(nèi)部供需關(guān)系難以平衡

我國(guó)糧食安全從供給側(cè)到需求側(cè)均面臨一系列挑戰(zhàn)。在需求側(cè)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平不斷提升，對(duì)糧食的需求也由“吃得飽”向“吃得好”轉(zhuǎn)型，由“滿(mǎn)足基礎(chǔ)口糧供給”向提供營(yíng)養(yǎng)豐富的“肉蛋奶”類(lèi)產(chǎn)品升級(jí)。這個(gè)過(guò)程，對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展便有較高的要求。然而，現(xiàn)階段我國(guó)雖然可以滿(mǎn)足口糧自給，但是動(dòng)物飼料卻嚴(yán)重不足，主要體現(xiàn)在玉米、稻谷等依賴(lài)于進(jìn)口。在新冠疫情背景下，供給側(cè)體現(xiàn)出了農(nóng)耕勞動(dòng)生產(chǎn)力后勁不足和耕地面積持續(xù)減少的雙重壓力。一方面，農(nóng)民老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重，因?yàn)檗r(nóng)耕辛苦，基礎(chǔ)農(nóng)作物增值能力弱、利潤(rùn)空間小，所以年輕人更愿意進(jìn)城打工，耕地意愿普遍較低。我國(guó)農(nóng)耕的“接力棒”難以延續(xù)，依賴(lài)人力的作物產(chǎn)量增長(zhǎng)空間受到限制。另一方面，耕地資源是我國(guó)糧食安全的最基本保障資源[2]，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速發(fā)展，城鎮(zhèn)化過(guò)程中建設(shè)用地占用耕地情況愈發(fā)突出，導(dǎo)致耕地面積不斷減少，種植面積不足，制約糧食安全。加之疫情影響農(nóng)資企業(yè)開(kāi)工率，降低了農(nóng)資、農(nóng)機(jī)服務(wù)供應(yīng)的及時(shí)性，進(jìn)一步放大了農(nóng)民和耕地給糧食產(chǎn)量帶來(lái)的影響。因此，耕地種植作物結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)自動(dòng)化進(jìn)程的提升是糧食安全供需關(guān)系平衡的主要挑戰(zhàn)。

（二）糧食浪費(fèi)情況嚴(yán)重

我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)鏈包括：研發(fā)、生產(chǎn)、加工、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售和消費(fèi)等環(huán)節(jié)[3]。各個(gè)環(huán)節(jié)均存在不同程度的糧食浪費(fèi)情況，特別是生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)方面，糧食種植不規(guī)范、不科學(xué)導(dǎo)致種子發(fā)芽率和作物成活率低，直接造成作物減產(chǎn)；收割損失率高，大型收割機(jī)尚未完全普及，作物收割時(shí)人工收割的損失率約為10%，較機(jī)器收割高出6個(gè)百分點(diǎn)。在加工環(huán)節(jié)方面，大部分地區(qū)加工設(shè)備和工藝落后，造成大量浪費(fèi)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年在加工環(huán)節(jié)浪費(fèi)的糧食約75萬(wàn)噸。加工過(guò)程缺乏標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管，導(dǎo)致供應(yīng)商為了迎合市場(chǎng)需要對(duì)糧食過(guò)度加工，“大米拋光”“面粉漂白”等一系列加工使其營(yíng)養(yǎng)成分流失，甚至給人民帶來(lái)食品安全隱患。在存儲(chǔ)環(huán)節(jié)方面：農(nóng)戶(hù)儲(chǔ)存糧食的設(shè)施和方法相對(duì)落后，難以對(duì)氣候變化和鼠害蟲(chóng)害應(yīng)對(duì)自如。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民自主儲(chǔ)糧的損失率約達(dá)8%。除此之外，在運(yùn)輸和銷(xiāo)售過(guò)程中，很多貧困地區(qū)的優(yōu)良作物無(wú)法走出大山，在餐桌上，鋪張浪費(fèi)的行為都造成了嚴(yán)重的糧食浪費(fèi)。綜上，從產(chǎn)業(yè)鏈全過(guò)程避免糧食浪費(fèi)是解決我國(guó)糧食安全問(wèn)題的必要環(huán)節(jié)。

（三）種源缺乏自主可控能力

種子是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的頂端，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心生產(chǎn)資料。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展，種源安全也被國(guó)家高度關(guān)注。2021年，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)，必須把民族種業(yè)搞上去，把種源安全提升到關(guān)系國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度”?，F(xiàn)階段，我國(guó)種子行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展比較全面，商業(yè)化程度高，特別是玉米和雜交水稻商業(yè)化達(dá)100%，但是并未實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因種子的商業(yè)化種植。由于我國(guó)轉(zhuǎn)基因技術(shù)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大，使得我國(guó)不得不引進(jìn)外資企業(yè)來(lái)獲取轉(zhuǎn)基因種子[4]。但是引進(jìn)外資后就形成了“授之以魚(yú)”的困境。我國(guó)只能得到轉(zhuǎn)基因種子，難以獲得其核心技術(shù)，久而久之，種子技術(shù)會(huì)被“卡脖子”，國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)基因市場(chǎng)會(huì)被外資壟斷，民族企業(yè)將遭受巨大沖擊。這時(shí)候“種子市場(chǎng)，開(kāi)放就不如不開(kāi)放”。因此，現(xiàn)階段加快推進(jìn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控的進(jìn)程是我國(guó)糧食安全的核心要素。

三、國(guó)際環(huán)境對(duì)我國(guó)糧食安全的影響

現(xiàn)階段國(guó)際糧食安全主要面臨全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈被美國(guó)壟斷，我國(guó)缺乏對(duì)糧食安全的話(huà)語(yǔ)權(quán)；俄、烏作為主要糧食出口國(guó)，其沖突給國(guó)際糧食進(jìn)出口帶來(lái)了巨大影響，直接影響國(guó)際糧價(jià)，我國(guó)身處其中，難以獨(dú)善其身；后疫情時(shí)代糧食種植和運(yùn)輸均難以得到保障，糧食持續(xù)穩(wěn)定的供給難度增大等問(wèn)題。

（一）全球糧食供應(yīng)鏈現(xiàn)狀對(duì)我國(guó)糧食安全存在負(fù)向影響

全球糧食市場(chǎng)行業(yè)集中度高，“ABCD”四大糧商控制著全球80%的糧食交易。在Cr4=80%的情況下，意味著國(guó)際糧食市場(chǎng)是一個(gè)寡頭市場(chǎng)。又因?yàn)榧Z食產(chǎn)品本身差異化低、成本結(jié)構(gòu)相似、外部力量占比低等原因，“ABCD”四大糧商的競(jìng)爭(zhēng)格局上容易達(dá)成“寡頭共謀”，共同控制國(guó)際糧食產(chǎn)業(yè)。加之其中三家來(lái)自美國(guó)，這就奠定了美國(guó)在世界范圍內(nèi)的“糧食霸權(quán)”地位。自2019年貿(mào)易戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)時(shí)不時(shí)提出對(duì)我國(guó)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)制裁，美國(guó)國(guó)內(nèi)與我國(guó)脫鉤、脫鉤再掛鉤的聲音也源源不斷。這種情況下，我國(guó)的大豆、玉米、小麥進(jìn)口還是十分依賴(lài)美國(guó)，比如2021年從美國(guó)進(jìn)口玉米、大豆、小麥分別占其總進(jìn)口量的69.9%、33.5%、27.8%。這種進(jìn)口結(jié)構(gòu)和供應(yīng)鏈格局，給我國(guó)的糧食安全帶來(lái)了諸多不穩(wěn)定因素，使我國(guó)在國(guó)際糧食進(jìn)口市場(chǎng)處于不利地位。

（二）俄烏沖突引起我國(guó)糧價(jià)波動(dòng)

2022年2月份的俄烏沖突事件，引發(fā)了國(guó)際糧食價(jià)格上漲。美聯(lián)社3月9日自倫敦發(fā)消息稱(chēng)，俄烏軍事沖突將引起世界糧食危機(jī)。這種聲音從何而來(lái)？眾所周知，俄羅斯和烏克蘭是農(nóng)業(yè)大國(guó)，戰(zhàn)爭(zhēng)給兩國(guó)農(nóng)業(yè)造成了毀滅性打擊，良田被毀、農(nóng)務(wù)荒廢，嚴(yán)重影響了俄烏兩國(guó)的糧食產(chǎn)量。而全球的小麥、玉米、油菜籽、葵花籽及葵花籽油出口量，兩國(guó)共占12%。特別是小麥的出口量，兩國(guó)小麥出口總量共占世界出口總量的30%左右。因此，產(chǎn)量不足使糧食成為賣(mài)方市場(chǎng)，糧價(jià)上漲是必然結(jié)果。加之俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，西方國(guó)家對(duì)俄羅斯的交通制裁，迫使俄羅斯宣布禁止小麥出口，烏克蘭宣布禁止小麥、燕麥出口，導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)小麥供給量嚴(yán)重不足，進(jìn)而造成國(guó)際小麥價(jià)格暴漲。雖然我國(guó)小麥進(jìn)口量不高，但是小麥價(jià)格上漲也會(huì)帶動(dòng)其它糧食價(jià)格上漲，仍會(huì)對(duì)我國(guó)糧食價(jià)格帶來(lái)一定影響。此外，俄羅斯是我國(guó)第二大石油進(jìn)口國(guó)，第二大天然氣進(jìn)口國(guó)，第二大煤炭進(jìn)口國(guó)，第一大電力進(jìn)口國(guó)。俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的能源價(jià)格上漲也會(huì)提高糧食生產(chǎn)的成本，進(jìn)而影響我國(guó)糧食價(jià)格。能源問(wèn)題和俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)期間帶來(lái)的糧食產(chǎn)量缺口對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)的影響的會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。

（三）新冠疫情提高我國(guó)糧食進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)

新冠疫情給全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈都帶來(lái)了較大影響，疫情蔓延后，很多國(guó)家為保障本國(guó)糧食安全，對(duì)糧食出口采取了限制性措施。地緣政治影響了全球糧食供需平衡。受疫情影響較大的主要出口國(guó)，采取限制出口措施，保障自身糧食供給的穩(wěn)定性，通過(guò)上調(diào)出口稅來(lái)降低糧食出口量。與此同時(shí)，一些進(jìn)口國(guó)為了獲得充足的糧食，通過(guò)減免進(jìn)口稅費(fèi)，進(jìn)行糧食搶購(gòu)?！岸诩Z、搶購(gòu)”導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)短期糧食供給持續(xù)性不足。雖然這種現(xiàn)象將隨著疫情的減輕得到緩解，但是其長(zhǎng)尾效應(yīng)仍會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。此外，因疫情防控帶來(lái)的糧食生產(chǎn)、運(yùn)輸問(wèn)題會(huì)持續(xù)影響全球糧食的供給量和配置效率。我國(guó)是國(guó)際糧食供應(yīng)鏈的一員，雖然我國(guó)糧食連年增產(chǎn)，口糧絕對(duì)安全，但是糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)無(wú)法滿(mǎn)足消費(fèi)者需要。因此，由于疫情引起的糧食價(jià)格上漲和配置效率降低等問(wèn)題，可能進(jìn)一步激化供需矛盾。

四、糧食安全應(yīng)對(duì)策略

黨的二十大報(bào)告指出，我們要構(gòu)建國(guó)家糧食安全儲(chǔ)備體系，提升糧食儲(chǔ)備水平，確保可以隨時(shí)迎接市場(chǎng)機(jī)遇、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)需要立足國(guó)內(nèi)循環(huán)，建立穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，構(gòu)建國(guó)家儲(chǔ)備體系，提升我國(guó)口糧、飼料的自給能力及儲(chǔ)備水平，促進(jìn)國(guó)內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展。但是，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主，絕不是搞自給自足。二十大報(bào)告也為我國(guó)堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放描繪了嶄新藍(lán)圖。報(bào)告指出，要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。因此，在糧食安全問(wèn)題解決的策略上，需要打通內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)的鏈接堵點(diǎn)，基于自身糧食安全體系的建立健全、糧食安全能力的穩(wěn)步提升，積極融入國(guó)際糧食安全體系建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)際糧食安全話(huà)語(yǔ)權(quán)（見(jiàn)圖1）。

（一）強(qiáng)化內(nèi)循環(huán)，提升糧食自給率及儲(chǔ)備水平

圍繞著補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，從夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)、保證糧食高效流通、維護(hù)糧食市場(chǎng)供給等方面，構(gòu)建糧食儲(chǔ)備體系。打造集耕地、農(nóng)民、技術(shù)、制度四位一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

1.保護(hù)農(nóng)耕資源，提升農(nóng)耕產(chǎn)業(yè)綜合收益率。建立糧食安全管理體系，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭示范，農(nóng)民共建共贏的科學(xué)方法，提升耕地的產(chǎn)量和農(nóng)民的收益，將農(nóng)和耕緊密聯(lián)系在一起。首先，加強(qiáng)自上而下的宣貫，嚴(yán)守18億畝耕地紅線(xiàn)。堅(jiān)決落實(shí)2022年中央一號(hào)文件提出用“長(zhǎng)牙齒”耕地保護(hù)措施，明確耕地用途，嚴(yán)禁永久基本農(nóng)田用于交易、建房，避免耕地“非農(nóng)化”；改造中低產(chǎn)土地，或用中低產(chǎn)土地置換其它用途高產(chǎn)土地，提升耕地整體質(zhì)量[5]。其次，建立良性農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，一方面增加財(cái)政補(bǔ)貼，另一方面引進(jìn)社會(huì)資本，成立公私合營(yíng)特色農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民參股、入股。讓農(nóng)民不僅種地，還能享受產(chǎn)業(yè)增值帶來(lái)的收益，提升農(nóng)民耕種意愿。最后，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)類(lèi)教育的投入，高校聚焦培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家，通過(guò)“田秀才”“土博士”，將先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)帶進(jìn)農(nóng)村；通過(guò)組織農(nóng)業(yè)大講堂，普及種植技術(shù)，提升糧食產(chǎn)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

2.升級(jí)農(nóng)耕作業(yè)，促進(jìn)糧食節(jié)約。建立統(tǒng)一的作業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)對(duì)各環(huán)節(jié)節(jié)約糧食的宣貫，增加對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)投入，保障軟件與硬件配套達(dá)標(biāo)，給糧食節(jié)約創(chuàng)造可行條件。首先，規(guī)范與監(jiān)管雙管齊下。加強(qiáng)糧食安全標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計(jì)，制定標(biāo)準(zhǔn)、可行的糧食生產(chǎn)、加工、存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)的方法，從而避免浪費(fèi)；完善糧食安全立法，加強(qiáng)對(duì)糧食安全的監(jiān)督，打擊妨害糧食安全的違法行為。其次，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)類(lèi)設(shè)備的自主創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)機(jī)設(shè)備升級(jí)。普及大型自動(dòng)化機(jī)械的投入，減少人工務(wù)農(nóng)過(guò)程中的糧食浪費(fèi)。最后，“要想富，先修路”，加強(qiáng)貧困地區(qū)基建，確保糧食可以運(yùn)出來(lái)?？梢月?lián)合“三通一達(dá)”“京東物流”“菜鳥(niǎo)科技”等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈物流巨頭，打造從山區(qū)到城市的物流專(zhuān)線(xiàn)，保障糧食流通。通過(guò)阿里巴巴、拼多多等互聯(lián)網(wǎng)電商平臺(tái)開(kāi)展宣傳、帶貨，讓作物“走出大山，走向城市”。從糧食全生命周期保障糧食節(jié)約，全面杜絕糧食浪費(fèi)。

3.提升產(chǎn)量技術(shù)，落實(shí)科技興農(nóng)。進(jìn)一步提升產(chǎn)糧技術(shù)，不斷加強(qiáng)核心技術(shù)的攻關(guān)，特別是種子技術(shù)、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、農(nóng)機(jī)核心技術(shù)，降低外資企業(yè)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的壟斷風(fēng)險(xiǎn)，從根本上杜絕技術(shù)“卡脖子”帶來(lái)的糧食安全隱患。通過(guò)信息技術(shù)對(duì)陳舊、低效的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)代化改造和推廣普及，降低設(shè)備綜合成本，讓設(shè)備走進(jìn)貧困地區(qū)，幫助千家萬(wàn)戶(hù)，提升糧食生產(chǎn)效率。構(gòu)建智慧農(nóng)耕體系，利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，減少糧食耕種、灌溉、施肥等環(huán)節(jié)的人工干預(yù)，降低農(nóng)耕基礎(chǔ)作業(yè)與農(nóng)民的黏性。積極探索新的土地運(yùn)營(yíng)模式，通過(guò)智慧農(nóng)耕運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，進(jìn)行糧食產(chǎn)業(yè)全鏈條數(shù)據(jù)采集、分析，實(shí)現(xiàn)“集中托管+運(yùn)營(yíng)”糧食安全管理模式。讓技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展更有活力。

（二）增強(qiáng)外循環(huán)，建立糧食安全共同體

如果內(nèi)循環(huán)是糧食安全的根本，那么外循環(huán)就是為根本汲取養(yǎng)分的枝葉。在外循環(huán)層面，想要進(jìn)一步降低糧食安全隱患，不僅需要立足國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還需要站在國(guó)際糧食市場(chǎng)的角度，進(jìn)行全球化產(chǎn)業(yè)鏈和物流鏈布局。

1.產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升品牌價(jià)值?，F(xiàn)階段我國(guó)無(wú)論從產(chǎn)業(yè)鏈體系化、多元化，還是品牌國(guó)際影響力，較擁有“ABCD”四大糧商之三的美國(guó)，還有很大差距。如何補(bǔ)齊短板，是增強(qiáng)我國(guó)在糧食外循環(huán)中底氣必須考慮的問(wèn)題。一方面，我們需要借鑒跨國(guó)糧商的產(chǎn)業(yè)布局經(jīng)驗(yàn)，取其精華，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)的多元化、現(xiàn)代化布局。特別是現(xiàn)代糧食加工產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)打通“產(chǎn)、供、銷(xiāo)”上下游，建立一套從“田間”到“餐桌”的集團(tuán)化、一站式的解決方案。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)中國(guó)糧食品牌的打造，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的內(nèi)循環(huán)產(chǎn)物，輸出高質(zhì)量的糧食作物，在食品加工環(huán)節(jié)，注重優(yōu)質(zhì)、安全、衛(wèi)生等指標(biāo)的質(zhì)量控制，給國(guó)際糧食貿(mào)易市場(chǎng)插入一張“中國(guó)品質(zhì)”的標(biāo)簽。通過(guò)“提高質(zhì)量+加大宣傳”打造世界知名度高、口碑好的糧食品牌，為糧食“走出去”奠定基礎(chǔ)。

2.提高行業(yè)集中度，打造國(guó)際第五大糧商。我國(guó)糧食市場(chǎng)行業(yè)集中度低，處于完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，缺乏世界級(jí)糧食企業(yè)。雖然近年來(lái)中糧集團(tuán)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，但是與四大糧商的規(guī)模還有很大差距。我國(guó)想要進(jìn)一步取得世界糧食安全的話(huà)語(yǔ)權(quán)，首要條件是提升行業(yè)集中度，打造比肩“ABCD的”國(guó)際“巨無(wú)霸”龍頭企業(yè)。又因糧食行業(yè)是民生保障行業(yè)，所以將糧食市場(chǎng)打造成寡頭壟斷市場(chǎng)是糧食安全的必由之路。欲提高行業(yè)集中度，首先需要引入社會(huì)資本，開(kāi)展行業(yè)重組整合。進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)體量，鼓勵(lì)大型企業(yè)收購(gòu)、并購(gòu)中小糧食企業(yè)，各省國(guó)有企業(yè)控股不同業(yè)態(tài)的大型糧食企業(yè)，形成綜合糧食產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步提升政府對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)的調(diào)控能力和面對(duì)世界糧食安全威脅的風(fēng)險(xiǎn)控制能力。其次，乘“鄉(xiāng)村振興”之風(fēng)，引入綠色金融，加強(qiáng)對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)投入，開(kāi)展產(chǎn)能升級(jí)和打造知名品牌，比如，淘汰落后產(chǎn)能和工藝流程，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)能的提標(biāo)改造、工藝流程的技改優(yōu)化，提高生產(chǎn)效率，為行業(yè)發(fā)展提供龐大的基礎(chǔ)物資保障[6]。

3.優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立國(guó)際糧食安全生態(tài)共同體。深化與“一帶一路”成果，與沿線(xiàn)各國(guó)建立糧食安全戰(zhàn)略合作關(guān)系，形成生態(tài)共同體。在糧食進(jìn)出口貿(mào)易方面，通過(guò)政策引導(dǎo)、互利互惠，進(jìn)一步加深與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的貿(mào)易合作，特別是2022年，我國(guó)主要糧食進(jìn)口來(lái)源大部分為“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家。在糧食種植方面，借助“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家豐富的農(nóng)業(yè)資源、合適的氣候、土壤資源，共建糧食產(chǎn)區(qū)，補(bǔ)齊我國(guó)糧食生產(chǎn)短板。比如，我國(guó)與俄羅斯共建的大豆產(chǎn)區(qū)，既可以提升我國(guó)大豆產(chǎn)量，又可以提升俄羅斯經(jīng)濟(jì)收入。在糧食供應(yīng)鏈方面，與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家共建國(guó)際物流樞紐網(wǎng)絡(luò)體系，特別是物流專(zhuān)線(xiàn)，依托于國(guó)際重要港口，建立海上運(yùn)輸通道，依托鐵路、公路建設(shè)，構(gòu)建陸上物流走廊[7]，加速供應(yīng)鏈周轉(zhuǎn)效率；加深我國(guó)在各樞紐要道與“一帶一路”各國(guó)城市物流的合作，與其共同建立供應(yīng)鏈倉(cāng)儲(chǔ)，降低倉(cāng)儲(chǔ)成本；依托我國(guó)科技發(fā)展成果，引入智能分揀、配送等技術(shù)，提升供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化能力。進(jìn)而強(qiáng)化我國(guó)對(duì)全球供應(yīng)鏈的掌控能力。

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[2]李笑瑩，張學(xué)雷，任圓圓.地形及土壤多樣性與耕地動(dòng)態(tài)變化的相關(guān)分析[J].中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)2019，27（11）：1755-1766.

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[4]盧應(yīng)濤.中國(guó)轉(zhuǎn)基因種子市場(chǎng)準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)與監(jiān)管優(yōu)化[J].分子植物育種，2021，19（20）：6942-6946.

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[6]熊竟宏，任新平.我國(guó)糧食加工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化研究[J].糧食科技與經(jīng)濟(jì)，2019，44（10）：30-31.

[7]陸華，王曉平，王鑫宇.“一帶一路”沿線(xiàn)物流樞紐網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)研究[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2018（11）：94-101+138.

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