房若迷

［摘要］“堅持以人民為中心”是習(xí)近平法治思想的核心要義之一，體現(xiàn)了全面依法治國與人民的關(guān)系，也反映了中國特色社會主義的實(shí)質(zhì)，人民主體地位貫穿習(xí)近平法治思想體系及其建構(gòu)的始終。習(xí)近平法治思想人民性既吸收了馬克思主義法治思想的人民立場理念，又汲取中華傳統(tǒng)法治民本思想，兼顧中國共產(chǎn)黨法治實(shí)踐、人類文明有益成果，結(jié)合社會發(fā)展中人民需求的變化不斷完善，具有堅實(shí)的理論基礎(chǔ)和豐富的現(xiàn)實(shí)意義。

［關(guān)鍵詞］習(xí)近平法治思想；全面依法治國；人民性；溯源

［中圖分類號］D920.0? ?［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A? ?［文章編號］1009-0169（2023）02-0009-04

習(xí)近平法治思想是順應(yīng)時代要求將馬克思主義法治理論與中國特色結(jié)合產(chǎn)生的重大理論創(chuàng)新成果，是我國全面依法治國的根本遵循和行動指南[1]。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記通過一系列重點(diǎn)闡述，深入系統(tǒng)地解答了新時期為什么要堅持全面依法治國，以及如何堅持全面依法治國的重大時代課題。習(xí)近平法治思想作為我國法治建設(shè)綱領(lǐng)性的指導(dǎo)思想，始終堅定人民立場，人民性表現(xiàn)于法治建設(shè)的各個環(huán)節(jié)和法治執(zhí)行的各個方面，體現(xiàn)了具有中國特色的法治建設(shè)的特性和優(yōu)勢。

一、習(xí)近平法治思想人民性的內(nèi)涵

“人民”是一個動態(tài)的、階級的概念，在不同的歷史條件下，人民的含義和組成不盡相同，反映了不同的階級內(nèi)容和政治關(guān)系；同時，人民又是一個代表著現(xiàn)實(shí)存在的生命個體的具體概念。馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，從質(zhì)上講，人民群眾永遠(yuǎn)是人類歷史的締造者，推動人類社會歷史前進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大決定性力量；從量上講，人民群眾即為整個社會成員中的絕大多數(shù)，正如《共產(chǎn)黨宣言》中指出的，“無產(chǎn)階級的運(yùn)動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動”[2]?？偟膩碚f，人民是占整個社會絕大多數(shù)比例的群體。

首先，習(xí)近平法治思想的人民性體現(xiàn)在法治建設(shè)為了人民。我國實(shí)行全面依法治國的根本性目的就是維護(hù)人民利益，區(qū)別于西方資本主義法治因其階級屬性僅僅為維護(hù)極少數(shù)統(tǒng)治階級的利益而存在，社會主義法治建設(shè)追求的是代表更廣大人民群眾利益的民主。法治對人民群眾的合法權(quán)益有保障作用，將人民的意愿通過法定程序制定為法律和制度，滿足人民對法治的需求，維護(hù)和保障人民權(quán)益。

其次，習(xí)近平法治思想的人民性體現(xiàn)在法治建設(shè)依靠人民。人民當(dāng)家做主的社會主義國家，法治建設(shè)一定要牢固樹立人民群眾的主體地位，依靠廣大人民群眾的力量共同推進(jìn)和協(xié)調(diào)。習(xí)近平總書記的講話中強(qiáng)調(diào)要全面調(diào)動人民群眾的廣泛參與性、積極性，投身推進(jìn)依法治國各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)；黨的二十大報告也明確指出，要堅持保障黨內(nèi)民主依法有序進(jìn)行和民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，調(diào)動人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性。建立起各類專門的法治隊伍，維護(hù)國家和社會的公平正義，提供全方位高效的法律指導(dǎo)和服務(wù)；著力強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部等“關(guān)鍵少數(shù)”自覺提高學(xué)法、尊法、守法的意識和能力，以實(shí)際行動保障社會公平正義和人民合法權(quán)益；增強(qiáng)全民法治觀念，堅持全民普法和法制教育，全社會共同維護(hù)法治權(quán)威，依靠人民群眾的法治偉力，推動全面依法治國不斷向前邁進(jìn)。

最后，習(xí)近平法治思想的人民性體現(xiàn)在法治建設(shè)成果由人民評判。在不同“物質(zhì)性”基礎(chǔ)條件下，法治建設(shè)評價主體不同，在生產(chǎn)資料公有制為主的社會主義國家，人民群眾理所應(yīng)當(dāng)?shù)爻蔀榉ㄖ谓ㄔO(shè)效果的評判主體。人民群眾的評判是法治建設(shè)是否達(dá)到良好效果的標(biāo)準(zhǔn)，由人民群眾評判法治建設(shè)中立法、執(zhí)法、司法等每個環(huán)節(jié)的成效，充分尊重人民群眾對于公平正義的評價和感受，在《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025）》和黨的二十大報告中都提到，要“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”；在《法治社會建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025）》中指出，要“將群眾滿意度作為檢驗(yàn)法治社會建設(shè)工作成效的重要指標(biāo)”，都提到了人民群眾的評價主體地位，貫通依法治國的各領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。

二、習(xí)近平法治思想人民性的生成邏輯

習(xí)近平法治思想人民性既吸收了馬克思主義法治思想的人民立場理念，又汲取中華傳統(tǒng)法治民本思想，兼顧中國共產(chǎn)黨法治實(shí)踐、人類文明有益成果，結(jié)合社會發(fā)展中人民需求的變化不斷完善，具有堅實(shí)的理論基礎(chǔ)和豐富的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）習(xí)近平法治思想人民性的理論溯源

習(xí)近平法治思想的人民性是在牢固貫徹馬克思主義的人民理念基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。從唯物史觀的角度，馬克思主義理論揭示了在歷史演變進(jìn)程中，各種因素相互作用，但其中具有決定性的因素是人民大眾。在《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》中，馬克思提出“創(chuàng)造這一切、擁有這一切并為這一切斗爭的，不是‘歷史，而正是人，是現(xiàn)實(shí)的、活生生的人”[3]。馬克思主義群眾觀闡述了經(jīng)濟(jì)社會變革的主要力量是人民這一發(fā)展規(guī)律，突出了人民的主體地位和推動歷史發(fā)展的重要作用。1939年2月，毛澤東同志首次提出了“為人民服務(wù)”這一概念，認(rèn)為人民群眾“也是進(jìn)行革命和戰(zhàn)爭的主體”，將為人民服務(wù)融入共產(chǎn)黨員的生死觀，提出“為黨即為人民”，為習(xí)近平法治思想的群眾路線提供了基礎(chǔ)和條件。

從價值取向上，馬克思主義法治理論將人民的立場作為其根本立場，體現(xiàn)了法律的真諦，為習(xí)近平法治思想打下了堅實(shí)的理論基石和價值根基。習(xí)近平法治思想是馬克思主義中國化最新成果，是對馬克思主義國家和法學(xué)說的繼承和發(fā)展。中國共產(chǎn)黨不僅承認(rèn)人民群眾的歷史作用，同時將人民的意愿作為價值取向和政黨的理念支撐，代表人民的利益、實(shí)現(xiàn)人民的愿望、共享法治建設(shè)的成果。

（二）習(xí)近平法治思想人民性的文化溯源

習(xí)近平法治思想吸收了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的民本思想。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央非常重視對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳播和繼承。不同于西方各類法系，我國傳統(tǒng)法治思想體現(xiàn)著中華法系鮮明的創(chuàng)造力和樸素的民本法治文明傳統(tǒng)?？鬃犹岢觥叭蕫蹛廴恕保献又鲝垺懊駷橘F，社稷次之，君為輕”，闡述了人民高于國家和君主的地位；《尚書》中“民為邦本、本固邦寧”體現(xiàn)了人民作為定國根基的理念；《周禮》中的“三赦之法”以及《唐律疏議》中對婦女犯罪行刑的寬仁恤刑，提倡慎殺、少殺，體現(xiàn)了明德慎罰、愛惜民命的法律傳統(tǒng)，與當(dāng)代中國法律對弱勢群體的維護(hù)一脈相承。習(xí)近平法治思想中的人民性根植于中華傳統(tǒng)文化法治理念，它在中華文化豐厚的土壤中汲取新時代的養(yǎng)分，有著鮮明的中華文明特色。

由于歷史條件的局限性，中國古代法律的制定沒有群眾參與，也無法達(dá)到充分體現(xiàn)民意，是統(tǒng)治階層為維護(hù)社會穩(wěn)定而將其作為“法、術(shù)、勢”的意義使用的工具，因而并沒有充分發(fā)揮其在治國理政中的作用。而習(xí)近平法治思想的人民性屬性則是真正代表人民、依靠人民、為了人民，堅持和保障人民的主體地位，體現(xiàn)了社會主義法治的生機(jī)活力。

（三）習(xí)近平法治思想人民性的歷史溯源

人民民主和為民初心是我們黨堅持不懈的追求，習(xí)近平法治思想的人民性正是在我們黨長期探索和踐行的歷史進(jìn)程中形成的。習(xí)近平總書記指出，“中國共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確立為自己的初心使命”[4]。新民主主義革命時期，《中華蘇維埃共和國憲法大綱》中就提出了工農(nóng)戰(zhàn)士等享有參加政權(quán)和社會管理等廣泛的權(quán)利；抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)高等法院形成的“馬錫五審判方式”，即是以人為本的民主審判方式，中國共產(chǎn)黨依靠人民、服務(wù)人民的法治理念在這一時期就已經(jīng)得到體現(xiàn)。

中華人民共和國成立后，人民代表大會制度被正式確立并實(shí)施，人民通過民主選舉的方式制定社會主義的立法、參與社會治理，得到了真正的民主權(quán)利。1954年《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力都屬于人民”。這一時期司法實(shí)踐中陪審制、巡回審判、訴訟服務(wù)等舉措也充分發(fā)揮著法治為民的作用。

改革開放開始后，法律制度在為人民權(quán)利提供切實(shí)保障方面不斷強(qiáng)化，無論是經(jīng)濟(jì)、文化、還是社會事務(wù)的民主管理和民主監(jiān)督，群眾參與度都在不斷提高。同時，關(guān)于法治的論述更具系統(tǒng)性，社會主義法治建設(shè)的基本方針得到確立。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在一系列治國理政的探索實(shí)踐中更加豐富和完善了“以人民為中心”的發(fā)展思想，并將這一思想貫通和踐行于政治、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等各個方面。在社會主義法治上，更加突出人民至上的價值理念，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“江山就是人民，人民就是江山”[5]。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國的有機(jī)結(jié)合等重要論述都是習(xí)近平法治思想人民性的重要體現(xiàn)。

（四）習(xí)近平法治思想人民性的政治溯源

西方法治文明中平等、自由等理念作為世界法治文明的優(yōu)秀成果，為習(xí)近平法治思想人民性的形成提供了一定的理論借鑒。習(xí)近平總書記指出，中國的法治建設(shè)可以吸收西方法治文明的優(yōu)秀實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，取其精華、去其糟粕?；舨妓?、洛克等法學(xué)思想家提出“法律面前人人平等”；1789年美國憲法第五修正案主張保護(hù)公民生命、自由和財產(chǎn)；“人民主權(quán)說”“三權(quán)分立說”等學(xué)說的提出，體現(xiàn)了資產(chǎn)階級革命時期的重要法治思想；二十世紀(jì)八九十年代，哈貝馬斯提出“法律共同體”，認(rèn)為法律是實(shí)現(xiàn)人的自主性的良藥。但是西方法學(xué)文明存在一定的局限性和邏輯缺陷。其一，生產(chǎn)關(guān)系決定上層建筑，任何法治都是在一定政治環(huán)境下形成的，法治和政治緊密相連。西方法治學(xué)說是建立在資產(chǎn)階級的社會性質(zhì)之上的，脫離了具體社會形態(tài)的抽象正義的假說，與其背后的“階級本質(zhì)”不能實(shí)現(xiàn)邏輯自洽，不能代表真正的最廣大人民群眾的意愿。其二，西方法治文明推崇個人自由至上價值取向，將人的自然屬性無限凌駕于人的社會屬性之上，違背了人的本質(zhì)規(guī)律，同時也將造成人民大眾和資本家私人價值之間不可調(diào)和的矛盾。

習(xí)近平法治思想借鑒西方法治理念中保障人權(quán)以及平等等人本思想，拋卻西方法治中不符合我國現(xiàn)實(shí)的人民至上價值取向，強(qiáng)調(diào)和秉持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國三者的有機(jī)統(tǒng)一，堅持黨性和人民性的有機(jī)統(tǒng)一，將政治和法治統(tǒng)一于人民性基礎(chǔ)之上。

（五）習(xí)近平法治思想人民性的社會發(fā)展溯源

人民的需要是習(xí)近平法治思想內(nèi)涵不斷完善、體系不斷完整、實(shí)踐意義不斷強(qiáng)化的內(nèi)在驅(qū)動力，不同發(fā)展階段，人民對美好生活的需求、對法治的需求是不同的。習(xí)近平法治思想是在不斷滿足人民群眾對物質(zhì)文化的需求，以及隨著社會發(fā)展?jié)M足人民群眾產(chǎn)生的對更高層次的民主、法治、公平、正義等需求中實(shí)踐形成的，具有鮮明的問題導(dǎo)向和實(shí)踐特質(zhì)。

在新的歷史條件下，我國的社會主要矛盾發(fā)生變化，人民群眾對法治規(guī)范有了更高的需求。黨中央將全面依法治國作為“四個全面”戰(zhàn)略布局中的一部分整體推進(jìn)，將人民群眾關(guān)心、關(guān)注的法治領(lǐng)域的重要和突出問題作為法治建設(shè)開展的切入點(diǎn)。2020年《民法典》頒布，對公民的人格權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)做出了規(guī)定和保障；隨著改革開放不斷深入，涉外法律和規(guī)則不斷補(bǔ)充和完善，以滿足我國日益豐富的國際交往需要。

習(xí)近平法治思想的人民性是以問題為導(dǎo)向的，是伴隨著社會發(fā)展過程中人民群眾對美好生活的法治需求變化，產(chǎn)生、發(fā)展和不斷完善的。習(xí)近平法治思想在“以人民為中心”、滿足人民需要、解決人民所面臨問題的交互作用下，其人民性的根本屬性和特色品格更加鮮明。

三、習(xí)近平法治思想人民性的實(shí)踐路徑

（一）以全過程人民民主推進(jìn)法治實(shí)現(xiàn)

黨的二十大報告中提到，“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”[6]。人民全過程、有效且廣泛參與的民主，才是我國社會主義的民主。發(fā)展全過程人民民主，在民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等重要環(huán)節(jié)中，做到把來自人民的意愿和國家的意志進(jìn)行統(tǒng)一。廣泛吸納人民群眾的意見，了解最基層民眾的意愿、建議和現(xiàn)實(shí)，立法才能符合實(shí)際，更加科學(xué)有效；同時，通過擴(kuò)大群眾的參與度和覆蓋面，增強(qiáng)人民代表性，結(jié)合現(xiàn)階段飛速發(fā)展的新媒體和網(wǎng)絡(luò)新傳媒技術(shù)，拓展人民群眾表達(dá)民意的平臺，立法執(zhí)法主體吸納民意、吸收民意，從而做到有效的服務(wù)人民群眾，對人民群眾的根本利益進(jìn)行維護(hù)，才能夯實(shí)中國共產(chǎn)黨堅實(shí)的群眾基礎(chǔ)，維護(hù)社會穩(wěn)定，社會主義法治以人民為主體的屬性不斷強(qiáng)化，人民利益得到更好的維護(hù)。

（二）以人民權(quán)利為根本目的保障人權(quán)

踐行全面依法治國，首先，利用社會主義法治民主的各種形式讓人民的基本權(quán)利得到切實(shí)有效的保護(hù)。人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，是最基本和最主要的權(quán)利。堅持一以貫之地走中國特色人權(quán)事業(yè)發(fā)展路線，將人民的生存和發(fā)展權(quán)的法律保障置于整個國家發(fā)展戰(zhàn)略計劃框架之內(nèi)，利用法律和各類規(guī)劃等不斷完善保障體系，保障廣大人民幸福生活的權(quán)利和充分實(shí)現(xiàn)自身潛能最大化的權(quán)益。同時，堅持對婦女、兒童、老弱病殘等各類特定群體的保護(hù)政策和規(guī)劃設(shè)計，保護(hù)弱勢群體的基本人權(quán)。

其次，人民權(quán)益的實(shí)現(xiàn)除了在制度層面的保障外，更重要的是法治的實(shí)施落地，最主要體現(xiàn)在執(zhí)法、司法層面。這就要求在執(zhí)法環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，堅持公平正義，堅持法律面前人人平等，維護(hù)每一位公民的合法權(quán)益，尤其是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位，不斷完善權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制；在司法層面，鼓勵支持人民群眾參與，加大司法公開力度，同時通過案件向全社會強(qiáng)化正確的法律和道德導(dǎo)向。不斷提高司法公信力，加強(qiáng)司法體制機(jī)制改革，保障司法人權(quán)，充分發(fā)揮司法維護(hù)公平正義的防線作用，保障人民基本權(quán)益。

（三）以人民滿意為目標(biāo)完善法治建設(shè)

人民性的法治理念能否實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)效果如何，需要一套科學(xué)的評估體系，這個體系的根本就在于讓人民群眾滿意，圍繞人民群眾的利益來制定，以人民滿意為目標(biāo)，讓人民群眾“閱卷”，把最終評判標(biāo)準(zhǔn)植根于人民群眾的意愿當(dāng)中。

習(xí)近平總書記指出，在我國的法治建設(shè)中，不是任何其他團(tuán)體和階級，而是人民占據(jù)主體性的地位，法律制定得好不好、執(zhí)行得是否徹底、法治建設(shè)的成效好不好，最終是由人民群眾來評判的。一方面，要建立科學(xué)有效的完整評估指標(biāo)體系，在指標(biāo)體系中要有體現(xiàn)人民群眾滿意度的評價指標(biāo)，體現(xiàn)關(guān)系人民切身權(quán)益是否能夠得到維護(hù)的科學(xué)指標(biāo)；另一方面，要建立有效的監(jiān)督機(jī)制，尤其是在人民群眾關(guān)心關(guān)注的、涉及人民生存和生活等重要方面的，如食品和藥品的安全，依據(jù)不同的法律實(shí)施規(guī)定，充分發(fā)揮人大、監(jiān)察機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和公民個人的法律監(jiān)督作用，通過有效的法律監(jiān)督保障法治的有效推進(jìn)，保障人民意志和利益的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：祁欣欣