章禮強(qiáng) 李蕾

［摘 要］宗族型村莊是我國(guó)基層社會(huì)中極為重要的組成部分，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期演變，形成了獨(dú)特的社會(huì)秩序和內(nèi)生規(guī)則體系。以貴州省息烽縣宅改試點(diǎn)為案例的分析發(fā)現(xiàn)，目前在村治實(shí)踐中，宗族仍發(fā)揮著舉足輕重的作用，宗族成員的政策遵從是政策環(huán)境、政策自身、政策主體、激勵(lì)機(jī)制等因素綜合作用下的政策行為結(jié)果，成員與政策之間是人際型遵從關(guān)系。提升宗族村政策遵從度需要營(yíng)造優(yōu)良的政治文化，豐富相關(guān)政策資源；發(fā)揮宗族內(nèi)部關(guān)鍵群體與個(gè)體的引導(dǎo)與規(guī)勸作用；優(yōu)化政策設(shè)計(jì)，構(gòu)建良好的政民合作關(guān)系；進(jìn)一步促進(jìn)政策主體與客體間雙向溝通。

［關(guān)鍵詞］政策遵從 宗族型村莊 宅改政策

［中圖分類號(hào)］D63 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1008—3642（2023）02—0070—07

作者簡(jiǎn)介：章禮強(qiáng)，東華大學(xué)人文學(xué)院教授，法學(xué)博士；李蕾，東華大學(xué)人文學(xué)院碩士研究生。

一、問(wèn)題提出

基層社會(huì)治理是影響黨的事業(yè)發(fā)展、國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民幸福安康的基石。鄉(xiāng)村振興不能只盯著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還必須加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，使每個(gè)社會(huì)細(xì)胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層［1］。切實(shí)提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，最棘手的部分還是在基層。只有不斷夯實(shí)基層社會(huì)治理這個(gè)根基，才能真正實(shí)現(xiàn)把我國(guó)建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。由此，本文把研究視野定位到最基層的宗族村莊，發(fā)現(xiàn)目前在村治實(shí)踐中，宗族仍發(fā)揮著舉足輕重的作用，宗族村的政策遵從作為基層社會(huì)治理的重要組成部分便成為本文的研究議題。

所謂政策遵從，不僅指政策客體對(duì)公共政策從行為上服從，還強(qiáng)調(diào)其在心理上形成的政策認(rèn)同和內(nèi)化，做到對(duì)政策的知行合一。政策執(zhí)行效能與政策效果都與公民的政策遵從密切相關(guān)，公民對(duì)政策的理解、內(nèi)化及行為程度是衡量政策有效性的關(guān)鍵。尤其是在宗族型村莊，隨著農(nóng)村基層治理的發(fā)展，原來(lái)的鄉(xiāng)村科層消失，政府與村莊不再是上下級(jí)的關(guān)系，傳統(tǒng)的權(quán)力支配與行政壓力范式不再適用［2］。因此，政府怎樣保證政策在宗族力量較強(qiáng)的農(nóng)村社會(huì)中得以順利實(shí)施，是農(nóng)村基層政策遵從乃至基層社會(huì)治理必須予以重視的問(wèn)題。

宗族村是由幾個(gè)核心家庭松散組成的村落，是擁有共同祖先的人群的集合，是一種基本社會(huì)單位。其內(nèi)部人際關(guān)系網(wǎng)緊密，人的心理和行為易受相互影響，族員有著特殊的情感需求，依據(jù)血緣、親緣、地緣關(guān)系來(lái)做出行為。因此，宗族成員對(duì)政策的遵從是一種典型的人際型遵從，即受群體觀念影響而導(dǎo)致成員對(duì)政策的認(rèn)知、態(tài)度與行為發(fā)生改變。

以往很多學(xué)者以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村兩委為研究對(duì)象，從權(quán)力壓制的維度來(lái)解釋農(nóng)村基層政策遵從發(fā)生的關(guān)鍵，或者單純從利益置換的角度探討農(nóng)村基層的激勵(lì)型遵從。但其實(shí)，宗族村莊是一個(gè)天然的“自家人”認(rèn)同單位，遵從行為主要是情感認(rèn)同后的行為，宗族成員彼此基于“信任法則”待之［3］，淵源于“共同祖宗”的強(qiáng)血脈聯(lián)系和宗族歸屬感，共同維護(hù)信任紐帶，服從宗族決定，形成了相對(duì)穩(wěn)定的觀念和習(xí)俗，而非單以利益交換為行動(dòng)準(zhǔn)則。顯然，前人的研究并不適用于宗族型村莊，單純把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府看作是政策的施壓方，而把村落看作是被動(dòng)遵從的受壓方是不足以推動(dòng)政策遵從的，這種權(quán)力式、利益式的遵從使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委的權(quán)力難以下滲。因此，在宗族型村莊中如何使政策受到遵從，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何打開與宗族村落的溝通“黑箱”，是一個(gè)亟待深入探討的主題。本文以宗族村落聚居縣貴州省息烽縣的宅基地制度改革（以下簡(jiǎn)稱“宅改”）試點(diǎn)為例，從人際關(guān)系角度剖析在宗族力量較強(qiáng)的村落中宅改政策得以遵從的邏輯，據(jù)此發(fā)現(xiàn)影響宗族型村莊政策遵從的關(guān)鍵點(diǎn)，總結(jié)出推動(dòng)該類型村莊政策遵從的普遍適用性經(jīng)驗(yàn)。

二、息烽縣何以順利推進(jìn)宅改政策的遵從

（一）息烽縣推進(jìn)宅改政策遵從的背景與阻力

2020年6月，中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案》，全國(guó)104個(gè)縣域啟動(dòng)新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。其中，息烽縣作為宅改的重要試點(diǎn)縣，其內(nèi)行政村所轄自然村多為宗族型村莊，共56個(gè)，總計(jì)宅基地1847宗，因此，息烽縣宅改將重點(diǎn)放在了宗族村。2022年5月，貴州省積極響應(yīng)全國(guó)新一輪農(nóng)村宅基地制度改革要求，頒布了《貴州省加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的實(shí)施意見》以及《貴州省加強(qiáng)農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理的實(shí)施意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范宅基地管理，促進(jìn)美麗宜居新農(nóng)村建設(shè)。同年7月，息烽縣成立了針對(duì)宗族型村落的宅改工作組，把農(nóng)村宅基地改革作為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展的關(guān)鍵抓手，切實(shí)解決息烽縣長(zhǎng)期存在大量閑置、一戶多宅、違規(guī)建設(shè)等多種宅基地問(wèn)題，同時(shí)探索對(duì)農(nóng)村空間發(fā)展不合理、城鄉(xiāng)居民融合度低、基層治理能力弱等問(wèn)題的治理。

1.財(cái)政約束與權(quán)力式微

一方面，省、市政府并未下?lián)艹渥阏馁Y金，而是要求各縣自行統(tǒng)籌，在宅基地退出機(jī)制、宅基地有償使用機(jī)制、公用地規(guī)范機(jī)制上投入的財(cái)政收入非常有限，導(dǎo)致縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配的困境。外加息烽縣宗族村落較多，地處黔中山原丘陵中部，峰叢、洼地、溶丘、溶洞、暗河、漏斗甚多，溝谷縱橫，房屋比較難拆，需要投入大量的人力、物力和財(cái)力。另一方面，宗族型村莊并非是政府以簡(jiǎn)單的權(quán)力支配與行政壓力就能使政策得以遵從的，而且基于“理性人”角度的政策工具也存在局限。此外，息烽縣的行政村村兩委更多是對(duì)村民的日常生活進(jìn)行指導(dǎo)性管理，對(duì)村民并不具有強(qiáng)制約束力。宗族內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)有著強(qiáng)凝聚力，政府、村兩委、村干部的意愿和話語(yǔ)并非都能被族員認(rèn)可，導(dǎo)致權(quán)力難以下滲，來(lái)自村內(nèi)部的抵觸情緒遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于遵從意愿。

2.既得利益與族員素質(zhì)

一方面，宗族成員的收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于縣城居民，而農(nóng)村房屋的增值空間極小，房屋的居住保障功能成為村民僅有的利益，因此老屋是他們最后的底牌，他們并不認(rèn)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的拆遷政策。此外，許多村戶都把自己十幾年甚至半輩子攢下的錢投入了農(nóng)村的房屋建設(shè)，這些投資都成了拆遷的沉沒(méi)成本。如果是在普通村落，村戶間的血緣關(guān)系、親緣關(guān)系、地緣關(guān)系會(huì)比宗族型村落更加松散，在政策執(zhí)行上憑借鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能將難題各個(gè)擊破；但在宗族型村莊，房屋作為村民間的聯(lián)結(jié)，一旦要拆除，歷來(lái)建立的親密關(guān)系將會(huì)被外力破壞，宗族成員的既得利益受損，因此他們就會(huì)團(tuán)結(jié)起來(lái)抵抗房屋拆除政策，形成強(qiáng)烈守護(hù)網(wǎng)。另一方面，族員多是中老年人，對(duì)公民義務(wù)的感知度較低，他們的總體文化水平和素養(yǎng)較低，政策溝通存在障礙，對(duì)政策無(wú)法理解從而無(wú)法遵從，總有部分族員會(huì)墨守成規(guī)，缺乏接受新事物的意識(shí)和態(tài)度。

3.傳統(tǒng)觀念與鄉(xiāng)土情結(jié)

宗族村莊的先天封閉性和血緣觀念使得宗族倫理和規(guī)條成為約定俗成的規(guī)矩，宗族成員多以此為行為準(zhǔn)則，對(duì)政策遵從以符合準(zhǔn)則為綱。息烽縣宗族村多是少數(shù)民族聚居村，每代人都有著傳承家業(yè)的義務(wù)和要求。村中宗祠數(shù)量多、分布廣，村民保持著強(qiáng)烈的祖先崇拜，根源于血脈相承的“祖業(yè)觀”塑造了根深蒂固的傳統(tǒng)土地觀念，于是祖代遺留下來(lái)的房屋財(cái)產(chǎn)便被一代又一代子孫繼承下來(lái)。此外，當(dāng)?shù)匾灿兄鴼w葬于根的觀念，一個(gè)人出生在這個(gè)村落，那他的“根”就在這個(gè)村落，生和死都應(yīng)該在村中，形成人生的閉環(huán)，舊屋就是自己歸葬于根的地方。鄉(xiāng)思的情感伴隨家族的傳承責(zé)任，這種抽象的情感都寄托在了舊屋上，使舊屋飽含了家族、情感、傳統(tǒng)、親緣等因素，因此內(nèi)化于心的政策遵從在宗族型村莊中顯得尤為艱難。

（二）息烽縣推進(jìn)宅改政策遵從的邏輯思路

息烽縣開啟新一輪宅改以來(lái)，宗族村共退出宅基地3545畝，其中有償退出983畝，無(wú)償退出2562畝，是“公地悲劇”變?yōu)椤肮叵矂　钡牡湫停?］。此次宅改有效利用了宗族社會(huì)中的良性自治力量，主要借助宗族理事會(huì)和宗族代表的力量推動(dòng)了宅改政策的遵從，是典型的人際型遵從。

1.前期工作：權(quán)力下沉與激勵(lì)策略

息烽縣政府引導(dǎo)各宗族村成立具有“自家人”性質(zhì)的組織，即宗族理事會(huì)，以此處理宗族內(nèi)部“家事”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)入會(huì)的宗族代表、村組長(zhǎng)、宗族鄉(xiāng)賢等進(jìn)行了封閉式的政策培訓(xùn)，提升他們的政治意識(shí)、思想覺(jué)悟、道德品質(zhì)。培訓(xùn)完成后，將行政村村兩委的治權(quán)下移到自然村村組，賦予宗族代表宅改執(zhí)行權(quán)，行政村村兩委此時(shí)可以作為監(jiān)督協(xié)調(diào)、指揮引導(dǎo)的主體。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)用道義和利益策略與其進(jìn)行談判，設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制來(lái)促進(jìn)宗族代表的政策遵從。首先，進(jìn)行政治利益激勵(lì)，即息烽縣政府調(diào)用自身政治資源對(duì)宗族代表和村組長(zhǎng)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)性政治吸納。若按期完成宅改，則有機(jī)會(huì)擇優(yōu)晉升為村干部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在編人員，表現(xiàn)優(yōu)異且有參政議政能力者很可能被選舉為息烽縣黨代表、人大代表、政協(xié)委員，被賦予較高的政治榮譽(yù)和地位。其次，助力宗族代表提升社會(huì)聲望。作為政治利益激勵(lì)的輔助方式，將宗族代表這一社會(huì)身份轉(zhuǎn)變?yōu)楣珯?quán)力承認(rèn)的行政身份。許多宗族代表由于常年在外務(wù)工，已有較多的物質(zhì)積累，因此聲望和地位的獲得對(duì)其更有吸引力，這一方式成為政策遵從的突破口。最后，配套經(jīng)濟(jì)利益激勵(lì)進(jìn)行補(bǔ)充。息烽縣使用新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金來(lái)與宗族代表達(dá)成間接的或長(zhǎng)期的利益置換，如將村列入新農(nóng)村項(xiàng)目申請(qǐng)名單。

2.宅改執(zhí)行：政府協(xié)調(diào)與人際遵從

第一，開展輿論宣傳工作。一方面，運(yùn)用通俗易懂的語(yǔ)言進(jìn)行宣傳并設(shè)置標(biāo)語(yǔ)，張貼在村中告示欄、宣傳墻、公路牌等地方。發(fā)放知識(shí)手冊(cè)，建立宅改微信群。明確傳達(dá)占地超標(biāo)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、清除一戶多宅、村莊整治和宅基地制度等任務(wù)要求。另一方面，通過(guò)召開村民代表大會(huì)、村民議事會(huì)等會(huì)議，把一戶多宅、住宅超標(biāo)等問(wèn)題確定為違規(guī)行為，上升到損害村莊利益乃至國(guó)家利益的高度，從倫理上削弱宗族傳統(tǒng)“祖業(yè)觀”“歸葬觀”等理念。

第二，針對(duì)宅基地超面積問(wèn)題，明確了有償使用宅基地的范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)行農(nóng)村宅基地的“三權(quán)分置”改革，分設(shè)農(nóng)村宅基地的資格權(quán)、所有權(quán)和使用權(quán)，理順宗族成員對(duì)宅基地的占有、使用和收益的關(guān)系。適度放活宅基地及農(nóng)房使用權(quán)，讓農(nóng)房能租賃、能轉(zhuǎn)讓、能入股、能經(jīng)營(yíng)，幫助農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入，村集體通過(guò)盤活閑置宅基地，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

第三，通過(guò)宗族代表的人際關(guān)系與身份地位促進(jìn)政策遵從。首先，宗族代表憑借政府和家族的雙重權(quán)威，與自己最近的親人（父母、兄弟姐妹、叔侄等）進(jìn)行宅改談判，要求大家齊心協(xié)力共同遵從政策。親人們基于與宗族代表的血脈親情都會(huì)選擇遵從或經(jīng)過(guò)幾輪談判后遵從，即使有人不同意，代表也會(huì)先拆再解釋。由于人情和血脈，他們之間不會(huì)發(fā)生重大沖突，可以保持日后一貫的政策遵從。其次，對(duì)于較間接關(guān)系的宗族人員，由于人數(shù)眾多且涉及面廣，因此要通過(guò)宗族代表、宗族長(zhǎng)老、宗族鄉(xiāng)賢的合力來(lái)催化政策遵從。一方面，宗族代表以村干部身份要求族員遵從國(guó)家政策，講政治顧大局；另一方面，以族長(zhǎng)身份要求族員服從宗族決定，講人情聽宗訓(xùn)。最后，對(duì)于宗族中頑固長(zhǎng)輩的不遵從行為，他們本身地位與宗族代表勢(shì)均力敵，故可以先說(shuō)服其子女，讓子女用利益置換和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)勸說(shuō)，與頑固長(zhǎng)輩溝通，變情感關(guān)系為親情關(guān)系，慢慢化解長(zhǎng)輩的陳舊觀念。

三、宗族型村莊中影響政策遵從的關(guān)鍵要素分析

在宗族型村莊中，村民政策遵從行為中的感性思維因素遠(yuǎn)多于深思熟慮的理性思維因素。綜合來(lái)說(shuō)，影響宗族成員政策遵從的影響因素可概括為：政策環(huán)境、政策自身、政策主體、政治激勵(lì)與利益激勵(lì)。

（一）宗族村的政策環(huán)境

政策環(huán)境與政策對(duì)象的遵從行為、政策資源配置情況、政策執(zhí)行人員的行為規(guī)范等密切相關(guān)，主要包括政治文化、政策資源、內(nèi)部關(guān)鍵群體與個(gè)體影響三方面。

1.宗族村中的政治文化及其成員的政治社會(huì)化程度

宗族村有著特殊的宗族規(guī)范、血緣倫理、群體價(jià)值取向、文化習(xí)俗和傳統(tǒng)觀念，由于強(qiáng)血脈聯(lián)系和宗族歸屬感，宗族型村莊中多是親情關(guān)系與情感混合型關(guān)系，形成了內(nèi)部的強(qiáng)關(guān)系網(wǎng)，它承載了村民生活的基本面，與村民的人生意義、本體性價(jià)值直接相關(guān)聯(lián)。成員彼此相互信任，決策和行為都以維護(hù)感情為追求，表現(xiàn)一致的群體偏好、利他性與互惠性、親社會(huì)行為。宗族村中的政治文化是由世代族員共同塑造的，是一種宗族價(jià)值體系、一種無(wú)形的力量，它決定了宗族成員的政治行為模式。宗族村的文化氛圍、公共價(jià)值取向、關(guān)鍵群體的思想主張、“約定俗成”的規(guī)章，都在一定程度上會(huì)制約其后輩族員對(duì)新政策的接受度和認(rèn)知度，形塑每一位成員的政策觀念和遵從行為。當(dāng)宗族成員行事受個(gè)人功利主義支配而采取利益博弈行為的時(shí)候，會(huì)受到其他族員的輿論壓力甚至是懲罰。此外，宗族成員的遵從行為不是一蹴而就的，而是經(jīng)過(guò)政治社會(huì)化過(guò)程不斷形塑而成。族員政治社會(huì)化是其政治取向模式的學(xué)習(xí)、傳播和繼承的過(guò)程，是獲得“政治人”屬性的過(guò)程，不僅是對(duì)國(guó)家政策的遵從，還是對(duì)村內(nèi)部“約定俗成”的內(nèi)化。有效的政治社會(huì)化途徑（比如家庭、學(xué)校、社會(huì)、非正式群體等）能夠提高族員對(duì)政策的理解度，尤其是與宗族成員關(guān)系最近的家族最能塑造個(gè)體的政治認(rèn)知和行為傾向，宗族能通過(guò)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中個(gè)體間的信息、認(rèn)知交流與行為互動(dòng)來(lái)創(chuàng)造宗族成員政策遵從的“多米諾骨牌效應(yīng)”。

2.宗族村所擁有的政策資源

宗族村中政策遵從的落實(shí)需要一定的資源與條件才會(huì)觸發(fā)。著眼于宗族村所擁有的政策資源，有針對(duì)性地制定政策和執(zhí)行政策，是政策得到族員認(rèn)可的關(guān)鍵。若村落在不具備政策資源情況下強(qiáng)行實(shí)施，會(huì)使政策成為“空中樓閣”［5］，尤其是一些涉及交通、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等領(lǐng)域的政策，宅改政策要考慮宗族地理位置情況、產(chǎn)業(yè)政策要考慮宗族經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等。宗族在其長(zhǎng)期運(yùn)行中已經(jīng)形成了獨(dú)特的社會(huì)秩序和內(nèi)生規(guī)則體系，這構(gòu)成了基層社會(huì)治理的傳統(tǒng)治理資源，可以塑造群體的政策行為。此外，教育也是一項(xiàng)關(guān)鍵政策資源，政策知識(shí)得到普及是政策遵從的“助推器”，只有當(dāng)族員具有一定知識(shí)儲(chǔ)備，才能更好地理解政策文本，才能做出明確的行為。因此，宗族型村莊中的政策遵從要綜合考慮軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施、教育資源、信息資源、村落經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、技術(shù)條件、專業(yè)知識(shí)、地形與地理位置、自然資源情況、宗族村的人口結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等政策資源因素。

3.內(nèi)部關(guān)鍵群體與個(gè)體的引導(dǎo)與規(guī)勸

內(nèi)部關(guān)鍵群體與個(gè)體（如宗族代表、宗族鄉(xiāng)賢、宗族長(zhǎng)老、宗族理事會(huì)等）是宗族成員政策遵從的紐帶與橋梁，起著“催化”作用以及帶頭作用，極大地彌補(bǔ)了政府作為外部人員權(quán)力難以下滲的缺陷。當(dāng)內(nèi)部關(guān)鍵群體與個(gè)體的政策傾向恰好是對(duì)政府政策的接納傾向，則不僅有利于助推政策遵從，還會(huì)推進(jìn)基層社會(huì)治理。宗族是對(duì)“理性經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的反叛，宗族中成員彼此基于“信任法則”待之［6］，淵源于“共同祖宗”的強(qiáng)血脈聯(lián)系和宗族歸屬感，形成了相對(duì)穩(wěn)定的觀念和習(xí)俗。在宗族型村莊里，有明顯的從眾性和集群性，社群交往與溝通、相互說(shuō)服、互惠性的合作能帶來(lái)行為改變。宗族成員的遵從行為會(huì)受到宗族代表、宗族鄉(xiāng)賢、宗族長(zhǎng)老的影響，對(duì)他們的政策傾向言聽計(jì)從，顯現(xiàn)出相類似的行為取向。即使宗族成員本不愿意放棄既得利益，但由于與宗族代表的威望和這份緊密關(guān)系，為了不造成自己與宗族代表關(guān)系緊張，便會(huì)選擇遵從政策。

（二）政策自身的設(shè)計(jì)及政策程序

政策自身要具有公共性，維護(hù)村公共利益。政策設(shè)計(jì)主要包括政策工具的設(shè)計(jì)、政策表達(dá)、政策合理性及公平性，政策程序則是指程序公正與合法。因此，政策自身就是其能否得以遵從的開端。其一，綜合從適用性、有效性、可操作性來(lái)看，自愿型工具最適用于宗族村，用好關(guān)鍵群體與個(gè)體的力量，能最大程度調(diào)動(dòng)政策對(duì)象的積極性。其二，恰當(dāng)準(zhǔn)確的政策表征是主體遵從的前提，含糊其詞或抽象的表達(dá)對(duì)于族員來(lái)說(shuō)有理解難度，只有通俗易懂的表達(dá)、豐富多樣的文本、大眾化的傳播媒介才能使政策被宗族成員真正理解。其三，政策在形式和實(shí)質(zhì)內(nèi)容上兼具合理性，其所對(duì)應(yīng)要解決的事務(wù)的性質(zhì)和敏感度會(huì)影響族員的判斷，若政策要求處理的事務(wù)影響到宗族或成員個(gè)體的權(quán)益，遵從度便會(huì)降低。其四，政策公平性是決定族員政策遵從的重要因變量，包括分配公平、程序公平和參與公平三個(gè)維度，宗族成員的權(quán)益受到尊重，明顯公平，讓人更傾向于遵從。其五，政策程序公正與合法有助于提升族員對(duì)自身民主權(quán)的獲得感和對(duì)政策過(guò)程的控制感，程序只有既符合大眾利益，也遵循法定規(guī)則，有著完善的政策參與制度化渠道，才能增進(jìn)族員對(duì)政策的支持與遵從程度。

（三）政策主體的能力素養(yǎng)

整體來(lái)看，宗族村莊中的政策主體主要是政策執(zhí)行者，對(duì)政策信息進(jìn)行輸出與執(zhí)行，是創(chuàng)設(shè)與族員良性互動(dòng)交際圈的關(guān)鍵主體，影響族員的政策遵從。政策主體的公信力、強(qiáng)制力、合法性，其在政策落實(shí)過(guò)程中表現(xiàn)出的人格特征、工作能力、工作態(tài)度、執(zhí)行方法等都會(huì)影響族員的政策認(rèn)同。政策主體是否積極關(guān)注族員訴求、全方位宣傳政策，是否積極開展調(diào)查與評(píng)議工作、不斷完善政策使其更具有針對(duì)性，都會(huì)反射政策主體的能力素養(yǎng)。政策執(zhí)行者若能表現(xiàn)出良好風(fēng)貌和態(tài)度，做事高效、為人親和，就會(huì)增加宗族成員對(duì)其的信任感，提升政策的接受度。相反，政策主體作為政府形象代表者，當(dāng)其對(duì)族員許諾多而兌現(xiàn)少時(shí)，其信譽(yù)就會(huì)被質(zhì)疑。當(dāng)其工作敷衍，態(tài)度不端，不能切實(shí)維護(hù)族員權(quán)益，就會(huì)面臨權(quán)威危機(jī)?！肮俦疚弧薄皺?quán)欲”思想會(huì)使政策蒙上一層病態(tài)的色彩，主體對(duì)權(quán)力、地位、金錢盲目追求都是政策推行的絆腳石。

（四）政治激勵(lì)與利益激勵(lì)的雙重策略

絕大多數(shù)情況下，族員遵從與否的決定更多受制于個(gè)體的社會(huì)屬性而非理性的經(jīng)濟(jì)計(jì)算。但是，族員仍然具備有限理性的性質(zhì)，其行為規(guī)律并不穩(wěn)定，在不同人群間可能存在異質(zhì)性，因此不乏存在一些不近人情者，他們與自己所在的宗族并無(wú)太多情感牽制。據(jù)此，要使宗族代表講政治顧大局，宗族成員講人情聽宗訓(xùn)，就要打好政治激勵(lì)與利益激勵(lì)的“組合拳”。一方面，提升宗族成員的社會(huì)聲望，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)性政治吸納，這是從精神層面對(duì)族員進(jìn)行的激勵(lì)；另一方面，攻破宗族中頑固長(zhǎng)輩不遵從行為難關(guān)，通過(guò)間接的或長(zhǎng)期的利益置換和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，動(dòng)員其子女利用親情關(guān)系來(lái)進(jìn)行規(guī)勸，從物質(zhì)層面對(duì)族員進(jìn)行的激勵(lì)。

四、宗族型村莊中提升族員政策遵從度的有效路徑

由上述分析可知，宗族成員的政策遵從是政策環(huán)境、政策主體、政策自身、政治與利益激勵(lì)等因素綜合作用下的政策行為結(jié)果。因此，面對(duì)宗族的政策情境，要針對(duì)不同要素的特征與維度，思考具有概括性的有效路徑。

（一）基于政策環(huán)境的政策遵從改善措施

宗族村有著密切的人際關(guān)系網(wǎng)，政策環(huán)境能夠潛移默化地影響每一位宗族成員，形塑其政策遵從行為。

第一，積極引導(dǎo)宗族營(yíng)造優(yōu)良的政治文化，對(duì)宗族文化觀念取其精華去其糟粕，塑造政策遵從的群體氛圍，潛移默化地影響宗族成員。一方面，重視政治社會(huì)化途徑的拓展，在宗族家庭、宗族群體內(nèi)部組織、鄉(xiāng)村學(xué)校等環(huán)境下，通過(guò)輿論引導(dǎo)、族內(nèi)規(guī)勸、思想教育等措施，營(yíng)造和促成積極的內(nèi)部遵從文化，引導(dǎo)每位成員形成正確的政治心理，以“講公心”的非功利行為取向代替?zhèn)€人功利行為取向，形塑族內(nèi)的政治理想、政治信仰、政治價(jià)值共識(shí)、宗族社會(huì)規(guī)范、政策認(rèn)知及態(tài)度［7］。另一方面，多數(shù)宗族有著僵化的傳統(tǒng)思想觀念和行為習(xí)慣傳統(tǒng)，會(huì)墨守成規(guī)，缺乏接受新事物的意識(shí)和態(tài)度，而這種落后觀念容易被后輩繼承。因此，要及時(shí)甄別出消極的社會(huì)文化氛圍并予以凈化，新修文化展館、文化公園、村圖書館，多舉辦文化創(chuàng)新比賽，組織族員進(jìn)行文化實(shí)踐活動(dòng)，政府引導(dǎo)各宗族村成立宗族事務(wù)理事會(huì)，對(duì)宗族成員進(jìn)行最直接的教育。避免群體導(dǎo)致的“搭便車”“法不責(zé)眾”等現(xiàn)象對(duì)遵從行為的影響，強(qiáng)調(diào)群體共同達(dá)成政策目標(biāo)的責(zé)任感與義務(wù)感。

第二，綜合考慮軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施、教育資源、信息資源、村落經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、技術(shù)條件、地形與地理位置、自然資源情況、宗族村的人口結(jié)構(gòu)等政策資源，針對(duì)性地改善政策執(zhí)行條件。首先，豐富宗族村的政策資源，提前做好政策執(zhí)行所必需的配套設(shè)施調(diào)查分析與評(píng)估工作。在供給側(cè)，精準(zhǔn)為政策設(shè)施建設(shè)投入足額資金，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)設(shè)施采購(gòu)、搭建與運(yùn)維環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理，確保其符合政策執(zhí)行的必要條件。在需求側(cè)，根據(jù)宗族情況以及政策要求進(jìn)行資源的補(bǔ)足與調(diào)整，了解宗族成員的設(shè)施需求，將政策基礎(chǔ)設(shè)施納入基本公共服務(wù)均等化范疇，保障設(shè)施的便利性與公用性，規(guī)劃設(shè)施布局。其次，完善政策執(zhí)行的信息溝通機(jī)制，政府要做好政策信息的公開，保證信息準(zhǔn)確性。積極普及政策知識(shí)，增加族員的基礎(chǔ)知識(shí)儲(chǔ)備，多層次、多梯度、多媒體地進(jìn)行政策宣傳。在村公告欄、公路牌等地張貼告示，入村宣傳精準(zhǔn)到戶；通過(guò)微信公眾號(hào)推送，微信群發(fā)通知等方式，積極用成功的典型案例提升村民對(duì)政策的認(rèn)同感和遵從度。最后，推進(jìn)教育資源的均等化，抓好教育公平。關(guān)注宗族村的政治教育問(wèn)題，不斷改善村中的教育環(huán)境，加購(gòu)教具和器械，以高待遇吸引優(yōu)秀教師，拓寬政治教育途徑，切實(shí)提高宗族內(nèi)部少年兒童的政治文化素養(yǎng)，使新觀念和新思想逐漸代替腐朽的規(guī)定。

（二）發(fā)揮宗族內(nèi)部關(guān)鍵群體與個(gè)體的引導(dǎo)與規(guī)勸作用

政府不依賴于明顯的經(jīng)濟(jì)刺激或行政權(quán)力，而是以一種非強(qiáng)制性的干預(yù)方式引導(dǎo)成員遵從，形成“政府—內(nèi)部關(guān)鍵群體與個(gè)體—宗族成員”的良性聯(lián)動(dòng)。

第一，政府引導(dǎo)宗族村成立具有“自家人”性質(zhì)的組織，即宗族事務(wù)理事會(huì)，賦予其治權(quán)。隨后將宗族理事會(huì)與村兩委相整合，吸納宗族理事會(huì)要員成為村兩委成員，使兩個(gè)組織的成員相互交叉，理事會(huì)變成村兩委下屬部門，形成“村兩委負(fù)責(zé)與上級(jí)政府打交道，理事會(huì)負(fù)責(zé)與村民打交道”、“公事”與“家事”整合的新型村莊治理模式。該新型組織既能承接上級(jí)政府投入的項(xiàng)目資源，也能夠以宗族理事會(huì)的名義與村民打交道，對(duì)接族員需求保障政策公共性，促進(jìn)政策遵從。

第二，政府對(duì)新型組織中的宗族代表、村組長(zhǎng)等人進(jìn)行封閉式的政策培訓(xùn)，提升他們的政治意識(shí)、思想覺(jué)悟、道德品質(zhì)，使其成為真正的“政治人”。隨后內(nèi)部關(guān)鍵群體與個(gè)體就可通過(guò)增加族員間的信息、認(rèn)知交流與行為互動(dòng)，最終促成政策遵從的多米諾骨牌效應(yīng)。此外，政府運(yùn)用政治與利益的雙重激勵(lì)策略來(lái)促使內(nèi)部關(guān)鍵群體與個(gè)體“催化”政策遵從。一方面，進(jìn)行政治利益激勵(lì)，調(diào)用政治資源對(duì)內(nèi)部關(guān)鍵群體與個(gè)體實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)性政治吸納。另一方面，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)利益激勵(lì)。如將村列入新農(nóng)村項(xiàng)目申請(qǐng)名單、改善農(nóng)村新居環(huán)境。據(jù)此，具有“自己人”性質(zhì)的內(nèi)部群體與個(gè)體，憑借其在宗族內(nèi)部的人際網(wǎng)作用，激發(fā)族員的群體偏好、利他性與互惠性、親社會(huì)行為。

第三，重視社群交往與溝通、相互說(shuō)服、互惠性合作，由內(nèi)部關(guān)鍵群體與個(gè)體按照血緣關(guān)系、親緣關(guān)系、地緣關(guān)系的遠(yuǎn)近，逐一打通內(nèi)部人際關(guān)系網(wǎng)。首先，內(nèi)部關(guān)鍵群體與個(gè)體通過(guò)政策的參與和引導(dǎo)來(lái)激發(fā)宗族成員正確的政治偏好，使其意識(shí)到遵守政策會(huì)給宗族村帶來(lái)積極影響，不遵從行為會(huì)觸發(fā)道德責(zé)任［8］。其次，與宗族成員簽訂協(xié)議保護(hù)機(jī)制，及時(shí)感知宗族成員的需求并進(jìn)行反應(yīng)，了解族員的政治興趣，協(xié)調(diào)各方利益，提高政策滿意度和利益獲得感。最后，與政府多開展項(xiàng)目合作，進(jìn)行資源共享。幫助政府宣傳政策主張，力圖使政策觀念為多數(shù)人所接受。選擇合適的溝通方式和溝通內(nèi)容，通過(guò)組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)、參加會(huì)議和各種政治實(shí)踐，經(jīng)常與族員交流政治信息，引導(dǎo)有抵觸情緒的族員接受政策信息。通過(guò)對(duì)政策話語(yǔ)的巧妙轉(zhuǎn)化，并將倫理、道義等價(jià)值元素融入其中，降低政策受眾的信息負(fù)荷，借助言語(yǔ)和擺事實(shí)，改變政策遵從者的態(tài)度、認(rèn)知或立場(chǎng)，提高宗族成員的政治能力。

（三）立足于政策自身因素的政策遵從提升路徑

從本質(zhì)上看，宗族成員做出遵從與否的行為決定首先會(huì)著眼于公共政策本身，因此應(yīng)充分挖掘政策的潛在價(jià)值，從優(yōu)化政策設(shè)計(jì)、改進(jìn)政策程序著手。

第一，在政策工具的設(shè)計(jì)上，宗族型村莊優(yōu)先選擇自愿型工具，即宗族內(nèi)部關(guān)鍵群體與個(gè)體，其能與宗族成員的行為方式相容且最大程度降低遵從成本［3］。此外，利用個(gè)體認(rèn)知的非理性缺陷，通過(guò)助推式的政策工具激發(fā)其內(nèi)在遵從動(dòng)力，促使宗族成員傾向于按照政策規(guī)定行動(dòng)。比如，根據(jù)人的思維定式先設(shè)定“默認(rèn)選項(xiàng)”；精簡(jiǎn)政策流程，降低政策難度，對(duì)政策行為的表述多強(qiáng)調(diào)不遵從對(duì)個(gè)體帶來(lái)的損失、遵從對(duì)集體帶來(lái)的利益。此外，政策程序的公平性與合法性有助于提升族員對(duì)自身民主權(quán)利的獲得感和對(duì)政策過(guò)程的控制感。因此，政策程序既要符合大眾利益，也要遵循法定規(guī)則，完善宗族成員的政策參與制度化建設(shè)，暢通政策信息渠道，促進(jìn)政策信息透明化。充分發(fā)揮程序公正的補(bǔ)償效應(yīng)，保障目標(biāo)群體的知情權(quán)與參與權(quán)。

第二，政策在形式和實(shí)質(zhì)內(nèi)容上兼具合理性。由于政策所對(duì)應(yīng)要解決的事務(wù)的性質(zhì)和敏感度都會(huì)影響族員對(duì)其的判斷，因此政策要維護(hù)宗族或成員個(gè)體的權(quán)益，圍繞眾多社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題加以改善政策內(nèi)容，尤其是涉及經(jīng)濟(jì)支出的政策、涉及低收入族員的成本與收益的政策［9］。關(guān)注政策匹配度問(wèn)題，構(gòu)建政策整合機(jī)制，注重各政策間的一致性和協(xié)調(diào)性，及時(shí)調(diào)整政策使之適應(yīng)村落現(xiàn)狀，避免政策分裂、政策沖突等現(xiàn)象出現(xiàn)。此外，準(zhǔn)確恰當(dāng)?shù)恼弑磉_(dá)方式是政策認(rèn)同與內(nèi)化的前提，由于宗族村教育滯后，過(guò)于抽象與含糊其詞的表述會(huì)導(dǎo)致政策被誤讀。因此，政策需要盡可能簡(jiǎn)化，只有通俗易懂的表達(dá)、豐富多樣的文本、大眾化的傳播媒介、多元化的呈現(xiàn)方式才能使政策被宗族成員真正理解。

（四）立足于政策主體特征的政策遵從干預(yù)措施

宗族成員的政策遵從受到其在日常生活中與政策主體的接觸而形成的感受所影響。只有真正站在族員立場(chǎng)上看問(wèn)題的政策主體，才能獲取族員的信任。

第一，政策主體與政策客體的雙向溝通是政策遵從的關(guān)鍵。定期開展面對(duì)面的座談會(huì)議、下鄉(xiāng)慰問(wèn)、實(shí)踐調(diào)研活動(dòng)、訪談與視察等傳統(tǒng)形式的政策交流，同時(shí)結(jié)合政務(wù)微信、政府App、政務(wù)微博、政府網(wǎng)站等新型信息化溝通工具，宣傳政策、講解政策、回答問(wèn)題，傳遞簡(jiǎn)單易懂、明確、可操作性的政策信息，全面收集族員對(duì)政策的意見、批評(píng)與建議，積極關(guān)注并及時(shí)反饋公眾訴求，及時(shí)匯總并分析調(diào)研結(jié)果。也可以主動(dòng)邀請(qǐng)相關(guān)部門協(xié)助闡述和評(píng)估政策，為政府新決策提供參考，增進(jìn)族員對(duì)政府的信任感，從而激發(fā)宗族成員遵從意愿和政策認(rèn)同。

第二，注重提升基層公務(wù)員個(gè)體的業(yè)務(wù)能力與知識(shí)素養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)要在與老百姓的日常接觸中塑造良好的政務(wù)形象，注重自身工作效率、工作態(tài)度與言談舉止，構(gòu)建良好的政民合作關(guān)系，提升宗族成員對(duì)公務(wù)員個(gè)體的信賴感，為爭(zhēng)取政策執(zhí)行過(guò)程中族員的配合與支持奠基。堅(jiān)決摒棄“官本位”理念，杜絕?！肮倮蠣敗蓖L(fēng)，秉持“人民本位”的服務(wù)宗旨。更重要的是，面對(duì)族員對(duì)政策的質(zhì)疑、不滿甚至“刁難”，要耐心疏導(dǎo)并解釋，以廉潔勤政、執(zhí)政為民、扎實(shí)工作的作風(fēng)拉近雙方心理距離，提升政策的遵從度。

第三，政策主體要?jiǎng)?chuàng)新工作體制機(jī)制和方式方法，培養(yǎng)基層社會(huì)治理能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力。定期對(duì)政策主體進(jìn)行培訓(xùn)和教育，開展政治教育報(bào)告會(huì)、組織交流學(xué)習(xí)會(huì)、座談會(huì)、文化精神動(dòng)員會(huì)等，使其對(duì)政策的理解更透徹，強(qiáng)化政策主體的政治責(zé)任意識(shí)和宗旨意識(shí)，使為人民服務(wù)的意識(shí)外化為行為實(shí)踐。轉(zhuǎn)變政策主體的工作作風(fēng)，推廣“接受任務(wù)不講條件，執(zhí)行任務(wù)不找借口，完成任務(wù)追求圓滿”的政策主體執(zhí)行理念。

第四，加強(qiáng)信息公開宣傳力度，完善政策信息溝通機(jī)制。一方面，針對(duì)宗族成員特點(diǎn)，多開展合乎其平均文化水平的政策宣傳、政策動(dòng)員、政策培訓(xùn)活動(dòng)，因時(shí)因地制宜，精心設(shè)計(jì)政策的宣傳方式和內(nèi)容，最大程度降低新政策執(zhí)行中宗族成員的不確定性感知。另一方面，運(yùn)用通俗易懂的語(yǔ)言進(jìn)行宣傳并設(shè)置標(biāo)語(yǔ)，張貼在村中告示欄、宣傳墻、公路牌等地方，發(fā)放知識(shí)手冊(cè)，建立政策微信群，將政策發(fā)布在政務(wù)微博、政務(wù)App、政務(wù)公眾號(hào)上。此外，相關(guān)部門除了宣傳政策對(duì)于維護(hù)宗族利益的貢獻(xiàn)，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)政策對(duì)于個(gè)體生活質(zhì)量的提升及對(duì)個(gè)體利益的促進(jìn)作用。

五、結(jié)語(yǔ)

在宗族型村莊中，存在一種良性的政策遵從模式，即人際型政策遵從。該模式既能高效且低成本地推動(dòng)涉及宗族成員重大利益的政策得以落實(shí)，實(shí)現(xiàn)宗族社會(huì)有效治理，滿足宗族群眾的切實(shí)需求，又能明晰農(nóng)村基層社會(huì)治理的核心邏輯，合理地構(gòu)建基層治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新基層治理途徑。人際型政策遵從突破了經(jīng)濟(jì)利益博弈和權(quán)力威懾的單向思維，揭示了在飽含人情與面子的宗族村中政策遵從何以可行的觸發(fā)點(diǎn)。這實(shí)際啟示我們政策遵從要充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村的德治資源，塑造基層社會(huì)治理框架下的德治與自治局面，以“公事”的“家事化”打通基層治理的“最后一公里”，發(fā)揮宗族人際網(wǎng)作用，引導(dǎo)、規(guī)范宗族內(nèi)部力量彌補(bǔ)基層政權(quán)在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的“懸浮化”缺陷，從各個(gè)維度破除基層社會(huì)治理困境。

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責(zé)任編輯：賀曉麗