［摘 要］中國(guó)式現(xiàn)代化的“并聯(lián)”特征給發(fā)展帶來了一系列挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)為：工業(yè)化與城鎮(zhèn)化“并聯(lián)”引發(fā)工業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化與農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移爭(zhēng)奪資金，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“并聯(lián)”引發(fā)城市新增人口融入與農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)爭(zhēng)奪空間，工業(yè)化與信息化疊加發(fā)展“并聯(lián)”引發(fā)傳統(tǒng)工業(yè)積累與新型工業(yè)發(fā)展?fàn)帄Z機(jī)遇，工業(yè)化與綠色化“并聯(lián)”引發(fā)化石能源產(chǎn)業(yè)依賴與碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)爭(zhēng)奪時(shí)間。改革開放以來，中國(guó)有效破解了“并聯(lián)”發(fā)展帶來的階段性挑戰(zhàn)：以融入國(guó)際大循環(huán)戰(zhàn)略打開農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與工業(yè)化資金缺口，以賦予農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鄉(xiāng)選擇權(quán)留出農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)空間，以“兩化”融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)彎道超車，以資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)政策跨越環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線。新時(shí)代仍應(yīng)以破解“并聯(lián)”發(fā)展內(nèi)生挑戰(zhàn)為主要任務(wù)，包括：以新型城鎮(zhèn)化釋放超大規(guī)模市場(chǎng)潛力實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)，以服務(wù)規(guī)?；瘡浹a(bǔ)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不足缺陷實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化破解發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化與發(fā)展中國(guó)家同類競(jìng)爭(zhēng)雙向擠壓，以新能源技術(shù)突破發(fā)展引領(lǐng)21世紀(jì)產(chǎn)業(yè)革命。

［關(guān)鍵詞］中國(guó)式現(xiàn)代化 “并聯(lián)”發(fā)展過程 高質(zhì)量發(fā)展

［中圖分類號(hào)］F061.3 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1008—3642（2023）02—0005—15

*本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的‘落戶悖論及其應(yīng)對(duì)策略”（項(xiàng)目編號(hào)：22BJY093）的階段性研究成果。

作者簡(jiǎn)介：

課題組負(fù)責(zé)人：鄒一南，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)教研室副主任。課題組成員：孫生陽(yáng)，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部講師；王鉞，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部講師；李志斌，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部講師。

一、引言

黨的二十大報(bào)告中指出：“中國(guó)式現(xiàn)代化，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色?！保?］作為一個(gè)發(fā)展目標(biāo)，現(xiàn)代化具有一系列共性內(nèi)涵，它包括在生產(chǎn)生活方式上實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化和綠色化等方面；作為一個(gè)發(fā)展過程，現(xiàn)代化則會(huì)在不同國(guó)家之間表現(xiàn)出截然不同的特性。中國(guó)作為一個(gè)后發(fā)國(guó)家，現(xiàn)代化時(shí)間的高度壓縮決定了現(xiàn)代化任務(wù)的“并聯(lián)”完成，而這正是中國(guó)式現(xiàn)代化相對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化在過程上最為突出的特性。正如習(xí)近平總書記所指出：“我國(guó)現(xiàn)代化與西方發(fā)達(dá)國(guó)家有很大不同。西方發(fā)達(dá)國(guó)家是一個(gè)‘串聯(lián)式的發(fā)展過程，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化順序發(fā)展，發(fā)展到目前水平用了二百多年時(shí)間。我們要后來居上，把‘失去的二百年找回來，決定了我國(guó)發(fā)展必然是一個(gè)‘并聯(lián)式的過程，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是疊加發(fā)展的?！保?］準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)并有效應(yīng)對(duì)“并聯(lián)式”現(xiàn)代化的內(nèi)生挑戰(zhàn)是成功推進(jìn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

對(duì)于中國(guó)式現(xiàn)代化道路“新”在何處，理論界已有廣泛的討論，普遍認(rèn)為，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)一以貫之地實(shí)施制度變革和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，有效地實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)鄉(xiāng)土中國(guó)的現(xiàn)代化［3］。中國(guó)式現(xiàn)代化的“新”體現(xiàn)在揚(yáng)棄資本主義“現(xiàn)代性問題”的同時(shí)繼承并發(fā)展其文明成果的辯證方法，堅(jiān)持發(fā)展以人民為中心、不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、促進(jìn)全體人民共同富裕的本質(zhì)規(guī)定，以及堅(jiān)持“五大文明”綜合發(fā)展的實(shí)踐路徑［4］?；厥走^往，中國(guó)式現(xiàn)代化新道路已經(jīng)取得的巨大成功，彰顯的是中國(guó)工業(yè)化強(qiáng)國(guó)夢(mèng)想的復(fù)興偉力和“三步走”戰(zhàn)略的科學(xué)謀劃［5］；展望未來，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，繼續(xù)深入踐行共享發(fā)展理念，著力增進(jìn)人民福祉，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕，仍將是推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的必然選擇［6］。

但是，上述對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化新道路“新”在何處的總結(jié)并未將作為一個(gè)過程的現(xiàn)代化與作為一個(gè)目標(biāo)的現(xiàn)代化嚴(yán)格區(qū)分開來，這導(dǎo)致一些對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化道路獨(dú)特之處的判斷實(shí)際上并非中國(guó)特有，而把中國(guó)現(xiàn)代化與西方現(xiàn)代化在發(fā)展目標(biāo)方面的共性過度拓展為特性，將會(huì)使得原本極具中國(guó)特色的現(xiàn)代化發(fā)展過程特性被淡化為一種目標(biāo)。對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化獨(dú)特之處的分析，應(yīng)著眼于現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)過程。從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，現(xiàn)代化是發(fā)展中國(guó)家通過結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和技術(shù)趕超，縮小與前沿國(guó)家生產(chǎn)率差距的過程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度越接近前沿國(guó)家，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的空間越窄，技術(shù)趕超的作用越重要；趕超成功或失敗，與現(xiàn)代化的驅(qū)動(dòng)力能否實(shí)現(xiàn)從結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為主向技術(shù)趕超為主轉(zhuǎn)換緊密相關(guān)［7］。從這個(gè)角度講，中國(guó)現(xiàn)代化得以成功推進(jìn)的核心是科技進(jìn)步，或者說中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)是中國(guó)式科技現(xiàn)代化，體現(xiàn)在科技引進(jìn)、科技模仿、科技自主創(chuàng)新三大能力與巨國(guó)市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)、世界市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)兩大效應(yīng)的綜合集成和相互作用上［8］。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性來看，后發(fā)國(guó)家的現(xiàn)代化過程，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)邏輯和社會(huì)保護(hù)邏輯各自的積極功能，但又不能放任這兩個(gè)邏輯的“本性”自然演化，從而陷入“資本至上陷阱”和“福利過度陷阱”［9］。

結(jié)構(gòu)變遷、技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)雖然可以從過程上揭示中國(guó)式現(xiàn)代化的一些特點(diǎn)，但對(duì)于現(xiàn)代化的歸納過于抽象，剝離了一個(gè)國(guó)家追求現(xiàn)代化過程中蘊(yùn)含的豐富而鮮活的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)踐，因此可能會(huì)使中國(guó)式現(xiàn)代化過程的本質(zhì)特征得到明晰，而推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的具體抓手卻仍未得到明確。事實(shí)上，正是因?yàn)橹袊?guó)將西方發(fā)達(dá)國(guó)家200多年走完的現(xiàn)代化道路壓縮到數(shù)十年時(shí)間內(nèi)走完，產(chǎn)生了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化、綠色化等一系列現(xiàn)代化重要過程的時(shí)空重疊和矛盾沖突，并引致了為破解這些矛盾沖突而作出的特殊戰(zhàn)略安排，才使得中國(guó)式現(xiàn)代化在過程上區(qū)別于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。由此可見，現(xiàn)代化“并聯(lián)式”發(fā)展才是中國(guó)式現(xiàn)代化與西方國(guó)家現(xiàn)代化過程性、具體性、根本性的區(qū)別所在。

目前對(duì)“并聯(lián)式”現(xiàn)代化特征的研究尚不多見。部分文獻(xiàn)主要集中于對(duì)現(xiàn)代化“并聯(lián)”與“串聯(lián)”發(fā)展道路區(qū)別的分析，認(rèn)為“并聯(lián)式”現(xiàn)代化道路一方面可以利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)彎道超車，另一方面也會(huì)導(dǎo)致不同階段發(fā)展任務(wù)“歷時(shí)性”與“共時(shí)性”疊加從而帶來社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)［10］。從時(shí)空視角上看，中國(guó)式現(xiàn)代化的“并聯(lián)”特征，表現(xiàn)為發(fā)展任務(wù)的高度疊加性、發(fā)展時(shí)間的高度壓縮性、發(fā)展要求的多重協(xié)調(diào)性和發(fā)展戰(zhàn)略的后發(fā)趕超性［11］。部分文獻(xiàn)探討了“四化同步”發(fā)展問題，指出我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化之間存在部分領(lǐng)域的發(fā)展滯后，應(yīng)推動(dòng)各領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展［12］；在堅(jiān)持“四化同步”的同時(shí)，加上綠色化和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，則構(gòu)成了充分體現(xiàn)質(zhì)量和效益的社會(huì)主義現(xiàn)代化基本內(nèi)涵［13］。還有部分文獻(xiàn)圍繞“四化”中的某一領(lǐng)域重點(diǎn)問題，開展兩兩之間的協(xié)調(diào)性分析，如工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)［14］、工業(yè)化與信息化融合［15］、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與信息化協(xié)調(diào)［16］等?？傮w而言，現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)“并聯(lián)式”現(xiàn)代化所揭示出的發(fā)展挑戰(zhàn)和破解挑戰(zhàn)的政策選擇分析尚不深入，且不夠全面，對(duì)“四化同步”發(fā)展的分析囿于解決這一戰(zhàn)略提出時(shí)面臨的階段性任務(wù)，而非針對(duì)現(xiàn)代化百年奮斗面臨的長(zhǎng)期性挑戰(zhàn)。

鑒于此，本文首先從中國(guó)式現(xiàn)代化所面對(duì)的特定時(shí)空背景出發(fā)，從理論上分析“并聯(lián)”推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化、綠色化等任務(wù)過程中所形成的發(fā)展挑戰(zhàn)。在此基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理改革開放以來，中國(guó)破解由“并聯(lián)式”現(xiàn)代化特征內(nèi)生決定的各項(xiàng)發(fā)展挑戰(zhàn)的基本經(jīng)驗(yàn)。最后，結(jié)合新時(shí)代推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，從戰(zhàn)略上探討新征程上繼續(xù)破解“并聯(lián)式”現(xiàn)代化內(nèi)生挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略路徑。

二、中國(guó)“并聯(lián)式”現(xiàn)代化的時(shí)空特征與發(fā)展挑戰(zhàn)

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化以及綠色化，是任何一個(gè)致力于在21世紀(jì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家都必須完成的任務(wù)。對(duì)于西方國(guó)家來說，上述幾項(xiàng)任務(wù)之間階段劃分明確，前后次序銜接，有充足的時(shí)間消化現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型帶來的各類深層次矛盾。對(duì)于中國(guó)，現(xiàn)代化的各項(xiàng)任務(wù)之間并沒有一個(gè)明顯的階段劃分，往往上一個(gè)階段的發(fā)展任務(wù)尚未完成就要開啟下一個(gè)階段的發(fā)展任務(wù)，甚至在特定的歷史時(shí)期，還需要顛倒本具備特定發(fā)展順序的各項(xiàng)任務(wù)之間的先后次序，這意味著世界上任何基于西方“串聯(lián)式”現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)而寫就的教科書，都無法為中國(guó)的現(xiàn)代化提供一個(gè)可以直接借鑒的模板，也意味著中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

（一）工業(yè)化與城鎮(zhèn)化疊加發(fā)展：工業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移爭(zhēng)奪資金

西方國(guó)家的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化存在一個(gè)發(fā)展邏輯上的繼起關(guān)系，即工業(yè)化發(fā)展形成了對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的需求，進(jìn)而產(chǎn)生人口城鎮(zhèn)化的過程。特別是西方國(guó)家的工業(yè)化符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律——從勞動(dòng)密集型的輕工業(yè)到資本密集型的重工業(yè)逐步升級(jí)。因此，在工業(yè)化早期，城市勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)能夠迅速吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)，到工業(yè)化后期資本密集型產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位時(shí)，隨著人口出生率的下降和海外殖民地的拓展，又能夠有效規(guī)避過多勞動(dòng)力就業(yè)對(duì)資本有機(jī)構(gòu)成提高的阻礙，使工業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移能夠總體上協(xié)調(diào)推進(jìn)。

中國(guó)的工業(yè)化在早期是以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展為主要特征的趕超型發(fā)展戰(zhàn)略。在資金短缺、對(duì)外封閉的條件下，必然需要從本國(guó)工業(yè)體系之外的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域獲得資金積累的來源，于是，以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元體制被建立了起來。城鄉(xiāng)二元體制在通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)剩余的同時(shí)，通過限制農(nóng)民進(jìn)城，有效避免了工業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成降低和消費(fèi)基金增高，從而助推了工業(yè)化的資本原始積累。改革開放前夕，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為重工業(yè)發(fā)展超前和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移滯后，即城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。

改革開放后，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力開始尋求向工業(yè)和城市轉(zhuǎn)移。與此同時(shí)，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的疊加發(fā)展產(chǎn)生了新的矛盾，即工業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化與農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移爭(zhēng)奪資金。一方面，如果讓大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口直接進(jìn)入工業(yè)部門就業(yè)，會(huì)降低工業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成，阻礙推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的步伐［17］。在理論上，這與霍夫曼工業(yè)化定理所揭示的資本品工業(yè)與消費(fèi)品工業(yè)之比應(yīng)持續(xù)提高的規(guī)律相違背；在實(shí)踐上，不僅資本密集型的重工業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力有限，而且大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城所形成對(duì)公共服務(wù)的需求也將占用大量資金，這意味著近30年重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略下所形成的工業(yè)化資本積累可能發(fā)生耗散，工業(yè)化的結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)程可能面臨中斷的風(fēng)險(xiǎn)。

另一方面，城市工業(yè)企業(yè)在發(fā)展過程中也需要更新改造資金。一些國(guó)有工業(yè)企業(yè)的老舊機(jī)器亟待更換，而在重工業(yè)快速發(fā)展的導(dǎo)向下，很多企業(yè)把本應(yīng)從生產(chǎn)價(jià)值中提取的折舊基金甚至大修基金都用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，造成大量老企業(yè)得不到改造［18］。在對(duì)外開放的背景下，國(guó)有工業(yè)企業(yè)普遍存在從國(guó)外進(jìn)口新的機(jī)器、設(shè)備、技術(shù)的需要，這使得在20世紀(jì)80年代中期我國(guó)外匯儲(chǔ)備急劇下降，對(duì)外債務(wù)率急劇上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)外匯儲(chǔ)備從1983年的89.01億美元下降到1987年的29.23億美元，外債債務(wù)率從1985年的56.0%上升到1988年的87.1%［17］。

由此可見，在20世紀(jì)80年代中國(guó)城鎮(zhèn)化開始起步的時(shí)候，由于與工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程相互疊加，產(chǎn)生了工業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口爭(zhēng)奪資金的矛盾。如果繼續(xù)用強(qiáng)制辦法不準(zhǔn)農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城來為工業(yè)化積累資金已不可能，而且不解決8億農(nóng)民走向工業(yè)化的問題，中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程也不可能真正完成。如果允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城，又會(huì)擠占工業(yè)和城市部門本已極為短缺的資金，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略選擇上面臨兩難。

（二）城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化疊加發(fā)展：城市新增人口融入與農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)爭(zhēng)奪空間

西方國(guó)家的城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也存在一個(gè)發(fā)展邏輯上的繼起關(guān)系，即城鎮(zhèn)化的發(fā)展首先形成對(duì)農(nóng)業(yè)人口的需求，在城鎮(zhèn)化的農(nóng)業(yè)人口減少效應(yīng)與工業(yè)化的機(jī)器替代人力效應(yīng)共同作用下，使得以機(jī)械化為主要特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水到渠成。特別是，西方國(guó)家的城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)人口的就業(yè)轉(zhuǎn)移與社會(huì)融入合一的過程，農(nóng)業(yè)人口向城市的轉(zhuǎn)移是一次性、永久性的，這使得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為一個(gè)不可逆的確定性趨勢(shì)。

如果以退出“過密化”發(fā)展作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志，中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的真正起步時(shí)間是在2003年前后。中國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)在2002年達(dá)到一個(gè)階段性峰值3.66億，從2003年起開始快速下降，到2021年僅有1.71億，這意味著農(nóng)業(yè)人口開始大量且迅速地離開農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，這使農(nóng)村緊張的人地關(guān)系得到緩解，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快。但是，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化受工業(yè)化推動(dòng)而陡然加快步伐的同時(shí)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化仍然大幅滯后，2003年的城鎮(zhèn)化率僅為40.5%，城鎮(zhèn)化剛過半程（圖1），城市尚未做好接納如此龐大數(shù)量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)乃至落戶的準(zhǔn)備。或者說，中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在邏輯上是先于城鎮(zhèn)化發(fā)生的，由于農(nóng)村改革以及持續(xù)推動(dòng)的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)釋放出大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，在城鄉(xiāng)二元制度出現(xiàn)松動(dòng)的條件下，倒逼城鎮(zhèn)化率快速提高，此時(shí)無論城市是否做好了接納新市民融入的準(zhǔn)備，數(shù)億農(nóng)業(yè)人口都將向城市轉(zhuǎn)移。

可見，中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中形成了一個(gè)由城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化疊加發(fā)展而產(chǎn)生的矛盾，即城市新增人口融入與農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)爭(zhēng)奪空間。一方面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐不可逆轉(zhuǎn)，這表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的快速提高，從2002年到2021年，中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力生產(chǎn)率從4423.5元/人快速增長(zhǎng)到48 588.3元/人，創(chuàng)造同樣多的農(nóng)業(yè)增加值，所需要的農(nóng)業(yè)人口數(shù)量大幅減少。這一進(jìn)程還將持續(xù)下去，因?yàn)橹挥羞M(jìn)一步減少農(nóng)業(yè)人口，才能緩解仍然相對(duì)緊張的人地關(guān)系，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供更大的資源空間。

另一方面，城市也缺乏承載農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化融入的資源空間。作為一個(gè)有著強(qiáng)烈趕超愿望的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中必然要將GDP增速和財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為優(yōu)先項(xiàng)，主觀上無意、客觀上也無力對(duì)社會(huì)與民生保障等不能在短期直接創(chuàng)造GDP的指標(biāo)給予更多的關(guān)注，這使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力普遍面臨基本公共服務(wù)的缺失，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力只是在地點(diǎn)和職業(yè)上實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，而在身份和福利上仍保持農(nóng)村待遇，城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為一種“半城鎮(zhèn)化”特征。無法融入城市的現(xiàn)實(shí)，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力形成“進(jìn)城打工、返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)”的預(yù)期，在城鄉(xiāng)之間作“候鳥式”遷移，同時(shí)普遍采取工農(nóng)兼業(yè)生產(chǎn)生活方式，或采取一種代際分工下的半工半耕模式［19］，離鄉(xiāng)而不離土，這導(dǎo)致農(nóng)村人地關(guān)系緊張的格局難以更快地緩解，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程受阻。

為了加快發(fā)展，中國(guó)地方政府之間形成了圍繞GDP而展開的錦標(biāo)賽［20］，這雖然通過創(chuàng)造就業(yè)崗位容納了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)，但也形成了對(duì)發(fā)展空間的透支。在分稅制財(cái)政體制和特有的土地制度安排下，地方政府一方面低價(jià)出讓工業(yè)土地招商引資推進(jìn)工業(yè)化，另一方面通過高價(jià)出讓商住用地及土地抵押融資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)城鎮(zhèn)化［21］?！耙缘刂\發(fā)展”造成了城市蔓延及“要地不裝人”，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。2000—2010年期間，中國(guó)城市市區(qū)人口平均增速為35.3%，建成區(qū)土地面積增速為99.3%，后者是前者的近3倍，這使我國(guó)耕地面積從2009年的20.3億畝下降到2019年的19.2億畝［22］，進(jìn)一步壓縮了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)空間。

由此可見，城鎮(zhèn)化疊加農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展而非先于其發(fā)展，導(dǎo)致了城市新增人口融入與農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)爭(zhēng)奪空間的矛盾。如果以更快的城鎮(zhèn)化速度轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口，來為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)騰出空間，雖然有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但在城市承載農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化空間有限的情況下，會(huì)造成更為嚴(yán)重的城市福利不平等和貧民窟現(xiàn)象，甚至陷入拉美城市化陷阱。如果放緩城鎮(zhèn)化步伐為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市留出時(shí)間和空間，又會(huì)阻礙土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，延緩農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。數(shù)億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村推力和城市推力的相互擠壓下，在城鄉(xiāng)之間循環(huán)流動(dòng)，形成自身認(rèn)同模糊和社會(huì)潛在風(fēng)險(xiǎn)，使國(guó)家在城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略選擇上面臨兩難。

（三）工業(yè)化與信息化疊加發(fā)展：傳統(tǒng)工業(yè)積累與新型工業(yè)發(fā)展?fàn)帄Z機(jī)遇

西方國(guó)家的工業(yè)化大多起步于第一次和第二次產(chǎn)業(yè)革命時(shí)期，主要內(nèi)容是通過資本的集聚和積累實(shí)現(xiàn)機(jī)器對(duì)人力的替代，但直到工業(yè)化發(fā)展后期乃至后工業(yè)化時(shí)期，都沒有遇到信息化這個(gè)議題，更不需要處理信息化與工業(yè)化融合的問題。

當(dāng)中國(guó)開啟大規(guī)模工業(yè)化進(jìn)程時(shí)，信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從本質(zhì)上改變了工業(yè)的發(fā)展邏輯、運(yùn)行方式和競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)，工業(yè)與服務(wù)業(yè)的邊界也因此越來越模糊。工業(yè)的智能化發(fā)展，使得傳統(tǒng)的人與機(jī)器的合作關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⑴c機(jī)器的合作關(guān)系，而這個(gè)關(guān)系在當(dāng)下正逐步向機(jī)器與機(jī)器在信息技術(shù)輔助下的合作關(guān)系演進(jìn)，這需要信息化、智能化的發(fā)展作為支撐，才能讓機(jī)器與機(jī)器之間的“對(duì)話”更加有效［23］。顯然，發(fā)達(dá)國(guó)家的傳統(tǒng)工業(yè)化道路無法指導(dǎo)信息化時(shí)代中國(guó)的工業(yè)化發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家的信息化發(fā)展規(guī)律也不完全適用于中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)。

對(duì)中國(guó)來說，在傳統(tǒng)工業(yè)化尚未充分完成的時(shí)候就遇到了大力發(fā)展信息化的問題，這無疑是人類現(xiàn)代化歷史上前所未有的挑戰(zhàn)。一方面，基礎(chǔ)工業(yè)發(fā)展不牢固，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人。雖然從數(shù)量、規(guī)模、體系來看，中國(guó)的工業(yè)早已成為世界第一，但“大而不強(qiáng)、全而不優(yōu)”的局面并未從根本上得到改變，大量零部件、元器件和基礎(chǔ)材料依賴進(jìn)口。工信部對(duì)全國(guó)30多家大型企業(yè)130多種關(guān)鍵基礎(chǔ)材料的調(diào)研顯示：32%的關(guān)鍵材料領(lǐng)域仍為空白，52%依賴進(jìn)口；計(jì)算機(jī)和服務(wù)器通用處理器95%的高端專用芯片、70%以上的智能終端處理器及絕大多數(shù)存儲(chǔ)芯片依賴進(jìn)口；高端數(shù)控機(jī)床、高檔裝備儀器、運(yùn)載火箭、大飛機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、汽車發(fā)動(dòng)機(jī)及關(guān)鍵零部件超過95%的制造及檢測(cè)設(shè)備依賴進(jìn)口。同時(shí)，中國(guó)制造業(yè)的質(zhì)量效益指標(biāo)很低，產(chǎn)業(yè)鏈的高附加值環(huán)節(jié)掌握在跨國(guó)公司手中；而且核心技術(shù)的缺失使中國(guó)工業(yè)企業(yè)經(jīng)常面臨被“卡脖子”的威脅。這些問題都亟待通過大力發(fā)展基礎(chǔ)工業(yè)，惡補(bǔ)傳統(tǒng)工業(yè)化的功課來解決。

另一方面，信息產(chǎn)業(yè)革命也給中國(guó)帶來了搶占新一輪產(chǎn)業(yè)革命制高點(diǎn)的歷史性機(jī)遇。隨著新一代信息技術(shù)在工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全要素、全價(jià)值鏈滲透融合，并持續(xù)引發(fā)技術(shù)經(jīng)濟(jì)模式、生產(chǎn)制造方式、產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)的根本性變革［24］。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)有發(fā)達(dá)國(guó)家都是在抓住特定產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)會(huì)一躍跨入現(xiàn)代化國(guó)家行列?，F(xiàn)如今，以信息技術(shù)發(fā)展和可再生能源變革為主的第三次產(chǎn)業(yè)革命正在如火如荼地進(jìn)行中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正成為推動(dòng)廣泛經(jīng)濟(jì)活動(dòng)變革發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ淮髷?shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等相關(guān)信息技術(shù)也不斷驅(qū)動(dòng)諸多先進(jìn)制造業(yè)和前沿科技取得重大進(jìn)展。對(duì)于與前兩次產(chǎn)業(yè)革命所帶來的現(xiàn)代化浪潮擦肩而過的中國(guó)而言，能否把握住第三輪產(chǎn)業(yè)革命重大機(jī)遇決定著中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。

由此可見，中國(guó)在工業(yè)化基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固的時(shí)候開啟信息化進(jìn)程，產(chǎn)生了傳統(tǒng)工業(yè)化積累與新型工業(yè)發(fā)展?fàn)帄Z機(jī)遇的矛盾。如果以極大精力投入于基礎(chǔ)工業(yè)發(fā)展，在制造業(yè)的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品研發(fā)的基本原理上下苦功夫、坐冷板凳，雖然有助于為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)補(bǔ)上一個(gè)堅(jiān)實(shí)的傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)，但可能錯(cuò)失第三次產(chǎn)業(yè)革命的歷史性機(jī)遇。如果不顧基礎(chǔ)工業(yè)薄弱的實(shí)際，強(qiáng)行推廣信息技術(shù)運(yùn)用場(chǎng)景，追逐信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，則又將持續(xù)在核心技術(shù)方面受制于人，國(guó)家在產(chǎn)業(yè)革命技術(shù)路徑選擇上面臨兩難。

（四）工業(yè)化與綠色化疊加發(fā)展：化石能源產(chǎn)業(yè)依賴與碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)爭(zhēng)奪時(shí)間

西方國(guó)家的工業(yè)化大多經(jīng)歷了一個(gè)“先污染、后治理”過程，遵循環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線①。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)歷了二三百年，大多在20世紀(jì)70年代至21世紀(jì)初陸續(xù)實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰，之后再用50～80年時(shí)間，到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和，條件是比較充分的，工業(yè)發(fā)展的綠色化轉(zhuǎn)型總體上是比較自然的。

中國(guó)的工業(yè)化在20世紀(jì)90年代進(jìn)入重化工化階段，人均收入水平與生態(tài)環(huán)境代價(jià)的關(guān)系開始沿著環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線向上移動(dòng)。然而，早在此前20多年，可持續(xù)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)問題就形成了國(guó)際性共識(shí)。羅馬俱樂部于1972年發(fā)表了一個(gè)重要的報(bào)告《增長(zhǎng)的極限》，預(yù)言世界經(jīng)濟(jì)將受資源環(huán)境約束而無法持續(xù)增長(zhǎng)下去。如果說羅馬俱樂部的呼吁尚未對(duì)中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響的話，2016年由全世界178個(gè)締約方共同簽署的氣候變化協(xié)定則對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)作出了統(tǒng)一安排，而中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，也在隨后不久向世界作出了“2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和”的鄭重承諾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展被加上了十分嚴(yán)格的資源環(huán)境約束。

顯然，在工業(yè)化的重化工化階段尚未度過時(shí)就實(shí)施綠色低碳化轉(zhuǎn)型，對(duì)于一個(gè)發(fā)展中大國(guó)來說，無疑是巨大的挑戰(zhàn)。工業(yè)化與綠色化疊加發(fā)展的矛盾，突出表現(xiàn)在化石能源產(chǎn)業(yè)依賴與“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)奪時(shí)間。一方面，中國(guó)在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上正式提出“3060”目標(biāo)；在2021年2月中央全面深化改革委員會(huì)第十八次會(huì)議上，提出了建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，統(tǒng)籌制定2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的要求；在2021年3月中央財(cái)經(jīng)委第九次會(huì)議上，進(jìn)一步提出要把實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局。以“雙碳”為目標(biāo)推動(dòng)一場(chǎng)深刻而廣泛的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革勢(shì)在必行。

另一方面，如期完成“雙碳”目標(biāo)面臨空前壓力。中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程只有幾十年的歷史，工業(yè)體系完整但結(jié)構(gòu)偏重，傳統(tǒng)化石能源行業(yè)對(duì)我國(guó)GDP貢獻(xiàn)高達(dá)20%左右。從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)來看，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展較大程度上依賴于化石能源，對(duì)天然氣、風(fēng)能、光能、電能等清潔能源的利用還較少。統(tǒng)計(jì)顯示，2020年我國(guó)能源消費(fèi)總量為49.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占到世界能源消費(fèi)總量的26%，其中煤炭消費(fèi)為28.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全球煤炭消費(fèi)總量的56.6%。從分行業(yè)的能源消費(fèi)量來看（見表1），我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)依然偏重煤炭、原油、汽油等化石能源。除了化石能源產(chǎn)業(yè)依賴以外，當(dāng)前我國(guó)碳排放領(lǐng)域的法律法規(guī)、交易機(jī)制等尚不健全，清潔能源技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、人才等基礎(chǔ)性支撐薄弱。中國(guó)要在未來用10年左右完成碳達(dá)峰，再用30年左右完成碳中和，結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源轉(zhuǎn)型任務(wù)十分艱巨。

由此可見，在重化工業(yè)化未得到充分發(fā)展的條件下設(shè)置綠色低碳轉(zhuǎn)型時(shí)間表，形成了傳統(tǒng)化石能源產(chǎn)業(yè)依賴與“雙碳”目標(biāo)爭(zhēng)奪時(shí)間的矛盾。如果過快推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型，由于傳統(tǒng)化石能源產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、社會(huì)鏈長(zhǎng)，資產(chǎn)龐大，其過快萎縮則勢(shì)必會(huì)造成經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不穩(wěn)、社會(huì)矛盾突出。如果堅(jiān)持按原有方式走完重化工業(yè)化進(jìn)程，放棄碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，或延緩實(shí)現(xiàn)時(shí)間，則違背對(duì)世界的承諾，有損中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，國(guó)家在工業(yè)化發(fā)展的綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略安排上面臨兩難。

三、改革開放以來應(yīng)對(duì)“并聯(lián)式”現(xiàn)代化發(fā)展挑戰(zhàn)的基本經(jīng)驗(yàn)

與西方國(guó)家不同，中國(guó)是在目睹了發(fā)達(dá)國(guó)家“成為現(xiàn)代”的全過程之后開啟自己的現(xiàn)代化進(jìn)程的。西方國(guó)家在突破發(fā)展瓶頸時(shí)形成的經(jīng)驗(yàn)、陷入發(fā)展陷阱時(shí)積累的教訓(xùn)都已成為中國(guó)現(xiàn)代化道路上的既有知識(shí)存量，西方國(guó)家完成現(xiàn)代化之后在世界范圍內(nèi)建立起的全球化公共產(chǎn)品也成為后發(fā)國(guó)家推動(dòng)發(fā)展可以利用的資源?；谶@些知識(shí)和資源，結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，通過科學(xué)的戰(zhàn)略謀劃，可以最大限度地避免走彎路，進(jìn)而克服“并聯(lián)式”現(xiàn)代化的內(nèi)生矛盾，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化各項(xiàng)任務(wù)的疊加推進(jìn)。

（一）以融入國(guó)際大循環(huán)戰(zhàn)略打開農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力參與工業(yè)化的資金缺口

如果僅從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)封閉運(yùn)行的范圍出發(fā)，工業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力爭(zhēng)奪資金的矛盾無法得到解決，而世界環(huán)境變化和中國(guó)改革開放的實(shí)施，為以融入國(guó)際大循環(huán)的方式解決問題提供了可能性。20世紀(jì)80年代之后，日本和亞洲四小龍進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)階段，其國(guó)內(nèi)的低端勞動(dòng)密集型制造業(yè)開始謀求向其他后發(fā)國(guó)家轉(zhuǎn)移。與此同時(shí)，中國(guó)對(duì)外開放的步伐也在加快，沿海地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略布局正式形成。在“兩頭在外、大進(jìn)大出、以出保進(jìn)、以進(jìn)養(yǎng)出、進(jìn)出結(jié)合”的戰(zhàn)略部署下，三資企業(yè)②迅速在中國(guó)沿海開放地區(qū)發(fā)展起來。

三資企業(yè)和出口導(dǎo)向的民營(yíng)企業(yè)主要集中于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，形成了對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的大量需求。更重要的是，大進(jìn)大出、兩頭在外的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了“必須把出口創(chuàng)匯抓上去”的目標(biāo)，在轉(zhuǎn)移大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的同時(shí)獲得了外匯，而外匯可用于從國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買技術(shù)設(shè)備，滿足國(guó)有工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)更新改造的需要。由此，我國(guó)形成了以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移融入國(guó)際大循環(huán)，通過發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口，同時(shí)解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力出路和國(guó)有工業(yè)企業(yè)外匯短缺問題的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略［18］，有效破解了工業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力爭(zhēng)奪資金的階段性矛盾。

但是，以吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力融入國(guó)際大循環(huán)的發(fā)展戰(zhàn)略，在沿海地區(qū)和開放城市內(nèi)部形成了城市本地職工和外來農(nóng)民工二元分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)。這種局面的出現(xiàn)，與二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)理論的描述高度吻合。根據(jù)二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)理論，以資本密集型企業(yè)為主的一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)所提供的是高工資、高福利的就業(yè)崗位，這些崗位上的勞動(dòng)者主要是城市本地居民；以勞動(dòng)密集型企業(yè)為主的二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)，需要非熟練、低工資的員工從事不穩(wěn)定的工作，這使城市產(chǎn)生了對(duì)農(nóng)村外來勞動(dòng)力的內(nèi)在需求。對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力來說，雖然面臨著工資待遇低下、公共服務(wù)缺乏等方面的不平等，但這對(duì)他們而言不僅是可以接受的，而且是他們獲取非農(nóng)收入以改善其經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)地位的重要手段。

融入國(guó)際大循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略及其內(nèi)生的二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)形態(tài)，使中國(guó)形成了體制內(nèi)（國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門）與體制外（非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門）二元并行的工業(yè)化發(fā)展路徑。這種發(fā)展路徑在客觀上避免了中國(guó)工業(yè)部門在20世紀(jì)末內(nèi)外沖擊下“休克”，保證了中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的持續(xù)和工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。在融入國(guó)際大循環(huán)的戰(zhàn)略格局下，中國(guó)工業(yè)部門的資本有機(jī)構(gòu)成在面臨數(shù)億新增勞動(dòng)力就業(yè)的條件下，未發(fā)生明顯的降低，并從20世紀(jì)90年代末開始再次上升，不僅階段性地破解了工業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力爭(zhēng)奪資金的矛盾，更實(shí)現(xiàn)了從城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化到城鎮(zhèn)化與工業(yè)化基本同步（圖2）。

但是，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程尚未完成，工業(yè)化仍面臨結(jié)構(gòu)升級(jí)的任務(wù)，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化疊加發(fā)展的格局仍將伴隨中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全過程，因此工業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力爭(zhēng)奪資金的矛盾也將持續(xù)存在。以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力融入國(guó)際大循環(huán)破解發(fā)展矛盾存在一個(gè)重要的前提，就是全球化紅利的延續(xù)以及劉易斯拐點(diǎn)③尚未到來，而當(dāng)世界進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年的時(shí)候，百年未有之大變局給工業(yè)化與城鎮(zhèn)化疊加發(fā)展帶來了新挑戰(zhàn)。

（二）以賦予農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的城鄉(xiāng)選擇權(quán)留出農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)空間

如果機(jī)械地看待城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系，城市新增人口融入與農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)之間的矛盾是無法得到解決的，而中國(guó)特有的農(nóng)村土地集體所有制及其衍生出的靈活的實(shí)現(xiàn)形式為解決這一矛盾提供了可能。改革開放后，為調(diào)動(dòng)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，中國(guó)確立了集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)分離”的制度框架，構(gòu)建了家庭承包經(jīng)營(yíng)為主、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，在穩(wěn)定農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，相當(dāng)一部分農(nóng)戶將承包土地流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營(yíng)，承包主體與經(jīng)營(yíng)主體分離，從而使承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)一步分解為相對(duì)獨(dú)立的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。2014年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》，“三權(quán)分置”在落實(shí)所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)權(quán)的放活，順應(yīng)了農(nóng)民在進(jìn)城務(wù)工的同時(shí)保留農(nóng)村土地承包權(quán)利的愿望，解除了農(nóng)民對(duì)失去土地的后顧之憂，在不改變土地承包關(guān)系的同時(shí)促進(jìn)了土地向新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)?；校茖W(xué)回答了土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的問題。截至2020年底，全國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到5.65億畝，占農(nóng)戶承包耕地確權(quán)面積的37.6%，其中有超過一半轉(zhuǎn)入了新型經(jīng)營(yíng)主體。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革有效促進(jìn)了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，提升了土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)空間，極大推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

對(duì)于進(jìn)入城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，國(guó)家通過持續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化促進(jìn)其融入城市，并著力提升城鎮(zhèn)化對(duì)稀缺土地資源的利用效率挖潛發(fā)展空間。20世紀(jì)80年代，通過允許農(nóng)民自理口糧進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶，打開了城鄉(xiāng)分割的缺口；20世紀(jì)90年代之后，逐步放開了小城鎮(zhèn)落戶條件；21世紀(jì)初，通過建立投資落戶、購(gòu)房落戶等政策，鼓勵(lì)有能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在城市落戶；黨的十八大以來，通過啟動(dòng)新一輪戶籍制度改革，逐漸實(shí)現(xiàn)了除少數(shù)特大超大城市之外絕大多數(shù)城市的戶口向農(nóng)民開放，建立了居住證制度，大大推動(dòng)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程?！笆濉逼陂g，全國(guó)共有超過1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，在提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率的同時(shí)，探索在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶承包地的有償退出，促進(jìn)了土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。與此同時(shí)，通過深化土地制度改革促進(jìn)城鎮(zhèn)化土地利用方式的轉(zhuǎn)變。2014年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》，旨在提升城鎮(zhèn)化地區(qū)土地利用方式的市場(chǎng)化、規(guī)范化、集約化程度，緩解人口城鎮(zhèn)化面臨的土地資源約束。

值得注意的是，在通過城鄉(xiāng)土地制度改革和戶籍制度改革雙向拓展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民市民化空間的同時(shí)，中國(guó)始終堅(jiān)持“手中有地、進(jìn)退有據(jù)”的原則，賦予農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力對(duì)于進(jìn)城落戶和返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的選擇權(quán)，避免農(nóng)民失地，最大限度降低城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化疊加發(fā)展的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。一方面，對(duì)于保有農(nóng)村戶籍的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，通過法律和政策性文件的形式穩(wěn)定其土地承包權(quán)利。2003年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第二十七條明確規(guī)定“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地”，黨的十七屆三中全會(huì)作出的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》更是進(jìn)一步提出“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”。另一方面，對(duì)于已在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，在正式制度上對(duì)其放棄土地的行為表現(xiàn)出十分審慎的態(tài)度。直接表現(xiàn)是，雖然近年來黨中央、國(guó)務(wù)院多個(gè)文件，如2015年10月發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》和2016年、2018年中央“一號(hào)文件”等，都明確提出支持引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益，但是2016年9月國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》仍然明確強(qiáng)調(diào)，不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶條件；2018年修正的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》亦刪除了“承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方”的條款。正是這樣審慎的制度安排，確保中國(guó)在從鄉(xiāng)土中國(guó)向城鄉(xiāng)中國(guó)的轉(zhuǎn)變得以平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)，沒有出現(xiàn)大的社會(huì)危機(jī)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)贏得了時(shí)間和空間。

但是，以保留農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鄉(xiāng)選擇權(quán)的方式同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有一個(gè)前提，即農(nóng)民具有徹底非農(nóng)化并退出土地的意愿，而隨著城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的推進(jìn)，特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶的意愿已大為降低，即使在城市落戶，也普遍不愿意放棄農(nóng)村土地承包權(quán)利［25］。農(nóng)民“離鄉(xiāng)不離土”，造成農(nóng)村“耕者租其地”。在地租成本持續(xù)提高，流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)效率提升空間有限的背景下，“半城鎮(zhèn)化”和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“離鄉(xiāng)不離土”模式的固化給進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來了新的挑戰(zhàn)。

（三）以兩化融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)彎道超車

如果遵循工業(yè)化發(fā)展演進(jìn)的一般規(guī)律，循序漸進(jìn)地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，則無法解決傳統(tǒng)工業(yè)與新型工業(yè)爭(zhēng)奪發(fā)展機(jī)遇的矛盾。而發(fā)展中國(guó)家天然具備的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，為中國(guó)利用信息技術(shù)革命成果改造傳統(tǒng)工業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)升級(jí)的彎道超車提供了條件。改革開放以來，特別是近二十多年來的發(fā)展實(shí)踐表明，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、工業(yè)化促進(jìn)信息化的“兩化融合”發(fā)展是新型工業(yè)化發(fā)展規(guī)律和中國(guó)國(guó)情相結(jié)合的科學(xué)、成功之路，是中國(guó)特色新型工業(yè)化道路的歷史性選擇。

進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)推動(dòng)“兩化融合”發(fā)展的步伐顯著加快。黨的十六大提出了“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”的目標(biāo)。黨的十七大首次提出了“信息化與工業(yè)化融合發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)”以及“信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化并舉”的嶄新命題。黨的十八大提出“堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合”。黨的十九大進(jìn)一步提出“加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步提出“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群?！苯陙?，隨著我國(guó)5G網(wǎng)絡(luò)、核心工業(yè)軟件、重要產(chǎn)品、重大裝備等關(guān)鍵技術(shù)部署持續(xù)深入，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成與世界全面同步、局部領(lǐng)先的態(tài)勢(shì)，“兩化融合”形成了政府積極引導(dǎo)、企業(yè)自主推進(jìn)、多方廣泛參與、各界一致認(rèn)同的工作生態(tài)。

“兩化融合”為破解傳統(tǒng)工業(yè)化積累與新型工業(yè)發(fā)展?fàn)帄Z機(jī)遇的矛盾提供了條件。一方面，推動(dòng)新一代信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)的改造創(chuàng)新，激發(fā)數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用，有助于推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。首先，隨著新一代信息技術(shù)在工業(yè)各場(chǎng)景的深化應(yīng)用，一批制造業(yè)創(chuàng)新模式應(yīng)運(yùn)而生，網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制、服務(wù)型制造實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展和普及應(yīng)用。其次，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)成為連接工業(yè)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈的新載體，從概念普及走向?qū)嵺`深耕階段，多層次平臺(tái)體系基本形成，行業(yè)賦能效果逐步凸顯。同時(shí)，“兩化融合”能夠借助信息化的力量對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)，以信息流帶動(dòng)人才流、物資流、技術(shù)流等高效流通，大幅提升生產(chǎn)效率，并降低能耗和污染排放，不斷衍生一系列新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，最終推動(dòng)由制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)的加速跨越。

另一方面，能夠推動(dòng)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，促進(jìn)優(yōu)化信息產(chǎn)業(yè)布局，釋放信息技術(shù)價(jià)值，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。隨著新一代信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域持續(xù)廣泛應(yīng)用滲透，平臺(tái)化新型業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)新賽道不斷被開辟。在“兩化融合”發(fā)展背景下，傳統(tǒng)工業(yè)化的創(chuàng)新體系、體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、生產(chǎn)方式等出現(xiàn)顛覆性變革，競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、商業(yè)模式、市場(chǎng)領(lǐng)域等均被重新定義，使得發(fā)展中國(guó)家的后發(fā)優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，也為我國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)彎道超車提供了可能性［26］。

但是，發(fā)達(dá)國(guó)家也在利用信息化技術(shù)對(duì)制造業(yè)進(jìn)行改造，均將融合發(fā)展作為戰(zhàn)略的著力點(diǎn)。各國(guó)無論是在理念、路徑和方法等方面都有異曲同工之處，本質(zhì)都是計(jì)劃通過兩化深度融合推動(dòng)工業(yè)深刻變革，從而提供制造業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力［27］。中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈上的互補(bǔ)性降低、競(jìng)爭(zhēng)性增強(qiáng)，后發(fā)優(yōu)勢(shì)逐漸萎縮，核心技術(shù)被“卡脖子”的威脅增大，使得工業(yè)化借助信息化實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級(jí)的發(fā)戰(zhàn)略面臨更大挑戰(zhàn)。

（四）以資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)政策跨越環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線

如果沿著工業(yè)化“先污染、后治理”的傳統(tǒng)道路發(fā)展，傳統(tǒng)化石能源產(chǎn)業(yè)依賴與“雙碳”目標(biāo)爭(zhēng)奪時(shí)間的矛盾是無法得到解決的。事實(shí)上，在“雙碳”目標(biāo)提出之前，中國(guó)就已經(jīng)在探索一條資源集約、環(huán)境友好的新型工業(yè)化道路。1978年，我國(guó)第一次在憲法中對(duì)環(huán)境保護(hù)作出“國(guó)家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”的規(guī)定，為我國(guó)環(huán)境法治建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1983年召開第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，正式把環(huán)境保護(hù)確定為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。1984年，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作決定》，對(duì)有關(guān)保護(hù)環(huán)境、防治污染的一系列重大問題作出了比較明確的規(guī)定，環(huán)境保護(hù)開始納入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的重要組成部分。

20世紀(jì)90年代之后，面對(duì)高速增長(zhǎng)和重化工化帶來的資源環(huán)境壓力，中國(guó)政府同步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保的頂層制度設(shè)計(jì)和保障力度?！鞍宋濉逼陂g，國(guó)家先后發(fā)布了《我國(guó)環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策》和《二十一世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，提出了可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略?！熬盼濉逼陂g，八屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略?！笆濉逼陂g，國(guó)家提出樹立科學(xué)發(fā)展觀，頒布了一系列資源環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)?！笆晃濉逼陂g，國(guó)家深入推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，下大力氣解決危害人民群眾健康和影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)等政策?！笆濉逼陂g，特別是黨的十八大以來，國(guó)家將生態(tài)文明建設(shè)提升到中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度?！笆濉逼陂g，國(guó)家提出踐行綠色發(fā)展理念和建設(shè)美麗中國(guó)的宏偉目標(biāo)，將“堅(jiān)持人與自然和諧共生”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略。截至2020年12月，中國(guó)累計(jì)制定和修改環(huán)境保護(hù)法律標(biāo)準(zhǔn)達(dá)200多項(xiàng)，以立法確保生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，同時(shí)，不斷探索非化石能源的開發(fā)、消費(fèi)、發(fā)展，致力于推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。2022年3月，中國(guó)發(fā)布《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，清晰闡明了“雙碳”目標(biāo)下我國(guó)能源發(fā)展方針、主要目標(biāo)和任務(wù)舉措。

在持續(xù)而有力的舉措下，中國(guó)同步推進(jìn)工業(yè)化和綠色化發(fā)展取得了顯著成績(jī)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的碳排放強(qiáng)度顯著下降。2020年中國(guó)碳排放強(qiáng)度比2005年下降48.4%，超額完成了中國(guó)向國(guó)際社會(huì)承諾的到2020年下降40%至45%的目標(biāo)，累計(jì)少排放二氧化碳約58億噸，基本扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長(zhǎng)的局面。此外，中國(guó)可再生能源的投資連續(xù)多年排在世界第一，可再生能源成本日趨下降。在新能源汽車生產(chǎn)和銷售規(guī)模上，中國(guó)連續(xù)6年位居全球第一。在氣候行動(dòng)取得大幅進(jìn)展的同時(shí)，中國(guó)GDP增長(zhǎng)超過4倍，農(nóng)村貧困人口減少將近1億人。這表明，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已開始走上比較協(xié)調(diào)發(fā)展的脫碳路徑［28］。

但是，在世界百年未有之大變局下，中國(guó)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的同時(shí)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)碳減排的難度和挑戰(zhàn)日益增大。從國(guó)際環(huán)境看，俄烏沖突引發(fā)能源危機(jī)，全球能源轉(zhuǎn)型面臨變數(shù)，許多歐洲國(guó)家被迫退出退煤進(jìn)程，客觀上加大了中國(guó)“雙碳”目標(biāo)的約束。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，非化石能源供需缺口大、技術(shù)不成熟問題突出，運(yùn)動(dòng)式減碳行動(dòng)對(duì)生產(chǎn)生活的影響加大，煤炭的兜底作用進(jìn)一步凸顯。同時(shí)，以往的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式帶來了大量不可逆轉(zhuǎn)的存量排放積累，未來的工業(yè)化進(jìn)程仍將產(chǎn)生新的排放，增量和存量的疊加給“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來了動(dòng)態(tài)的壓力和挑戰(zhàn)，加劇了工業(yè)化和綠色化疊加發(fā)展的內(nèi)生矛盾。

四、新時(shí)代破解“并聯(lián)式”現(xiàn)代化發(fā)展挑戰(zhàn)的高質(zhì)量發(fā)展路徑選擇

中國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新發(fā)展階段。在新時(shí)代，世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)內(nèi)也面臨著一系列重大結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)。從“并聯(lián)式”現(xiàn)代化的發(fā)展邏輯來看，其內(nèi)生的矛盾運(yùn)動(dòng)也表現(xiàn)出新的形式，給發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。新時(shí)代應(yīng)對(duì)“并聯(lián)式”現(xiàn)代化的新挑戰(zhàn)，必須牢牢把握住高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)時(shí)代主題，緊抓新的戰(zhàn)略機(jī)遇，在變局中開新局，奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化道路的新篇章。

（一）以新型城鎮(zhèn)化釋放超大規(guī)模市場(chǎng)潛力實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)

從20世紀(jì)80年代中期開始實(shí)施的融入國(guó)際大循環(huán)戰(zhàn)略，階段性地解決了由工業(yè)化與城鎮(zhèn)化疊加發(fā)展引發(fā)的工業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力爭(zhēng)奪資金的矛盾，但這一戰(zhàn)略所帶來的弊端也日益顯現(xiàn)。一方面，我國(guó)從價(jià)值鏈中低端融入發(fā)達(dá)國(guó)家控制的全球價(jià)值鏈，出口價(jià)值鏈低端的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，進(jìn)口價(jià)值鏈高端產(chǎn)品和核心技術(shù)，造成創(chuàng)新動(dòng)能匱乏。另一方面，我國(guó)沿海及城市化地區(qū)通過壓低勞動(dòng)力價(jià)格的方式融入國(guó)際大循環(huán)，但承載多數(shù)人口的農(nóng)村地區(qū)等并未融入，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)加深，內(nèi)需持續(xù)不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有陷入“低工資—內(nèi)需不足—出口依賴—低工資”惡性循環(huán)的風(fēng)險(xiǎn)。而2008年國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)以及隨之而來的全球化逆流，更是使本就已經(jīng)不可持續(xù)的國(guó)際大循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略的弊端加速暴露。

與此同時(shí)，劉易斯拐點(diǎn)如期而至，中國(guó)勞動(dòng)力低成本的比較優(yōu)勢(shì)逐漸消失。但是，劉易斯拐點(diǎn)的到來并未宣告城鎮(zhèn)化進(jìn)程的結(jié)束。以2019年為例，當(dāng)年中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率僅為60.6%，距離80%的城鎮(zhèn)化率尚有近3億人口的巨大差距，但2019年當(dāng)年的新增農(nóng)民工數(shù)量?jī)H為241萬［29］。這意味著，未來城鎮(zhèn)化水平的提升主要將依靠農(nóng)民工家屬等非勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，這些非勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)公共服務(wù)和基礎(chǔ)配套設(shè)施的需求更具剛性，從而形成比20世紀(jì)80年代中期更為強(qiáng)烈的資金需求。同時(shí)，為破解產(chǎn)業(yè)鏈低端鎖定而實(shí)施的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)計(jì)劃也迫在眉睫，工業(yè)化向高端演進(jìn)形成了對(duì)基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新的大量投資需求。于是，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的疊加發(fā)展再現(xiàn)了工業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化爭(zhēng)奪資金的矛盾。

顯然，融入國(guó)際大循環(huán)戰(zhàn)略已不能成為破解發(fā)展矛盾的主要方式。黨的十九屆五中全會(huì)提出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，其中國(guó)內(nèi)大循環(huán)主體地位的明確，是破解低端鎖定和內(nèi)需不足的關(guān)鍵所在。構(gòu)建新發(fā)展格局的本質(zhì)特征是實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)，這集中體現(xiàn)在價(jià)值鏈高端產(chǎn)品和核心技術(shù)的自主供給能力。高端工業(yè)產(chǎn)品部門的發(fā)展需要有廣闊的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)作支撐，但高端工業(yè)產(chǎn)品部門在形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力之前是不可能有國(guó)際市場(chǎng)的，而發(fā)展中大國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)恰好可以為之提供需求支撐。如果通過合理的制度安排，使超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)名副其實(shí)，并激發(fā)世界最大規(guī)模中等收入群體的消費(fèi)潛力，就能夠有效破解價(jià)值鏈的低端鎖定，推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化進(jìn)程。

城鎮(zhèn)化正是構(gòu)建超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，激發(fā)強(qiáng)大內(nèi)需潛力的重要抓手。黨的十九屆五中全會(huì)再次明確提出，要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，其中最為核心的政策導(dǎo)向就是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)中最大的潛在內(nèi)需就是近3億農(nóng)民工，但由于農(nóng)民工普遍沒有城市本地戶籍，其消費(fèi)和投資活動(dòng)與城市居民表現(xiàn)出顯著的異質(zhì)性。研究表明，放松戶籍限制，可以使農(nóng)民工的消費(fèi)水平提高20.8%［30］，每年市民化（享受城鎮(zhèn)戶籍居民福利待遇）1000萬農(nóng)民工，將使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平均加快1 個(gè)百分點(diǎn)左右［31］。因此，通過進(jìn)一步深化戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化以擴(kuò)大內(nèi)需就成為以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵所在。

由此可見，通過推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，激發(fā)3億農(nóng)民工及其隨遷家屬潛在的消費(fèi)投資需求，釋放超大規(guī)模市場(chǎng)的內(nèi)需潛力，助推具有市場(chǎng)依賴性的高端工業(yè)產(chǎn)品發(fā)展，最終促進(jìn)中國(guó)工業(yè)實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)，將成為當(dāng)前和未來破解工業(yè)化與城鎮(zhèn)化疊加發(fā)展而引發(fā)的工業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化爭(zhēng)奪資金矛盾的實(shí)踐邏輯。需要指出的是，優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的資金需求，絕非重蹈拉美等發(fā)展中國(guó)家民粹主義政治和福利國(guó)家制度的覆轍，這是對(duì)長(zhǎng)期實(shí)施國(guó)際大循環(huán)戰(zhàn)略下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口應(yīng)得福利的遲到補(bǔ)償，更是以構(gòu)建強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)促進(jìn)高水平自立自強(qiáng)的應(yīng)有之義。

（二）以服務(wù)規(guī)?；瘡浹a(bǔ)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不足缺陷走出中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新道路

保留進(jìn)城農(nóng)民的城鄉(xiāng)選擇權(quán)確實(shí)可以在“半城鎮(zhèn)化”條件下，暫時(shí)通過土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)留出空間，但隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“離鄉(xiāng)不離土”遷移模式在國(guó)家法律制度上逐漸得到明確，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力城鄉(xiāng)“兩棲”式生產(chǎn)生活狀態(tài)也日益固化。這雖然不影響城市通過戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化逐步賦予農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力以市民化待遇，但對(duì)于旨在通過“減少農(nóng)戶”方式推進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程則具有戰(zhàn)略性的影響。如何在大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民保留承包權(quán)的條件下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，是新時(shí)代破解城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化疊加發(fā)展內(nèi)生矛盾的新課題。

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本邏輯都是通過大規(guī)模集中土地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，但這種方式難以適合有著2億多農(nóng)戶、戶均耕地5.5塊、塊均1.35畝的中國(guó)農(nóng)業(yè)?；诖髧?guó)小農(nóng)的國(guó)情農(nóng)情，特別是在農(nóng)戶長(zhǎng)期保留土地承包權(quán)的條件下，中國(guó)必須走出一條符合自身特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。既要通過生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，最終達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)降本增效的目的；又要注意把握技術(shù)對(duì)人力替代的節(jié)奏，堅(jiān)持家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制這一農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持農(nóng)戶主體地位，尊重農(nóng)民意愿，避免過快的土地規(guī)?；袑?duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的擠出效應(yīng)，防止一些發(fā)展中國(guó)家城市貧民窟現(xiàn)象的發(fā)生。

不可否認(rèn)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)可以通過提高經(jīng)營(yíng)規(guī)模促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械和先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用，也可以通過支付流轉(zhuǎn)費(fèi)和工資的方式迅速帶動(dòng)農(nóng)民增收，但從長(zhǎng)期來看，以大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地的方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化存在一些弊端：一是風(fēng)險(xiǎn)集中。固定的流轉(zhuǎn)費(fèi)使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高度集中于轉(zhuǎn)入土地的新型經(jīng)營(yíng)主體。二是激勵(lì)減弱。轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶變成工資和租金收入者，失去了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的剩余索取權(quán)，勞動(dòng)努力下降。三是地租升高。隨著土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用的不斷增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本水漲船高，削弱了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力，不利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，并間接加劇農(nóng)地非糧化、非農(nóng)化風(fēng)險(xiǎn)。

相對(duì)于土地流轉(zhuǎn)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，近年來逐漸興起的服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)是明顯的。一是降本增效。推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的現(xiàn)代化，只要過程是現(xiàn)代化的，結(jié)果就是現(xiàn)代化的。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)正是通過社會(huì)化服務(wù)組織為小農(nóng)戶提供全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，通過生產(chǎn)過程的現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的節(jié)本增效。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部測(cè)算，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)通過節(jié)本增效可使每畝糧食作物產(chǎn)生100～200元的效益，以全國(guó)16億畝糧食播種面積計(jì)算，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)可產(chǎn)生3000億～4000億元的增加值，占第一產(chǎn)業(yè)總增加值的約5%，因而是一個(gè)戰(zhàn)略性的大產(chǎn)業(yè)。二是風(fēng)險(xiǎn)分散。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)通過服務(wù)組織與農(nóng)戶共擔(dān)機(jī)制分散農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。由于不需要預(yù)支土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，在遭遇自然風(fēng)險(xiǎn)或市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，社會(huì)化服務(wù)組織通過與農(nóng)戶之間的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，可以有效規(guī)避農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。三是激勵(lì)相容。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)通過不改變土地經(jīng)營(yíng)權(quán)保持農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)主體地位。由于土地使用權(quán)不發(fā)生轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶仍然是經(jīng)營(yíng)主體，這既有利于發(fā)揮農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，也有利于促進(jìn)土地承包關(guān)系的穩(wěn)定。

習(xí)近平總書記明確指出，“‘人均一畝三分地、戶均不過十畝田，是我國(guó)許多地方農(nóng)業(yè)的真實(shí)寫照。這樣的資源稟賦決定了我們不可能各地都像歐美那樣搞大規(guī)模農(nóng)業(yè)、大機(jī)械作業(yè)，多數(shù)地區(qū)要通過健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小規(guī)模農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)鏈接；要健全專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，把一家一戶辦不了、辦起來不劃算的事交給社會(huì)化服務(wù)組織來辦。”事實(shí)上，從20世紀(jì)80年代中期開始，我國(guó)幾乎在所有縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)建立了完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，各級(jí)政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員最多時(shí)超過了一百萬人［32］。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)有37萬個(gè)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的服務(wù)組織，提供全程土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等多種服務(wù)方式。課題組對(duì)28個(gè)縣的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在平均每縣145個(gè)農(nóng)技人員中，栽培、經(jīng)作、土肥和植保人員的比例分別占28.1%、2.3%、2.8%和4.6%，而其他人員則分散在園藝、蔬菜、果樹、茶葉、水產(chǎn)等各個(gè)專業(yè)，專業(yè)化分工為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了技術(shù)保障［33］?？傊?，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)在不改變家庭承包基本格局、不發(fā)生經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)的情況下，最大限度地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，以服務(wù)的規(guī)模化彌補(bǔ)了小農(nóng)經(jīng)營(yíng)缺陷，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可以放心進(jìn)城，形成“農(nóng)民進(jìn)城打工，社會(huì)化服務(wù)組織為農(nóng)民打工”的格局，破解了城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化疊加發(fā)展的矛盾，是中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。

（三）以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化破解發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化與發(fā)展中國(guó)家同類競(jìng)爭(zhēng)雙向擠壓

以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、工業(yè)化促進(jìn)信息化，是破解傳統(tǒng)工業(yè)化與新型工業(yè)發(fā)展?fàn)帄Z機(jī)遇的有效手段。然而，隨著逆全球化和保護(hù)主義的愈演愈烈，發(fā)達(dá)國(guó)家高端制造回流與中低收入國(guó)家爭(zhēng)奪中低端制造轉(zhuǎn)移同時(shí)發(fā)生，對(duì)我國(guó)形成“雙向擠壓”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，高端制造領(lǐng)域出現(xiàn)向發(fā)達(dá)國(guó)家“逆轉(zhuǎn)移”的態(tài)勢(shì)。各國(guó)紛紛制定以重振制造業(yè)為核心的再工業(yè)化戰(zhàn)略，例如《美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃》《德國(guó)工業(yè)4.0》《英國(guó)制造2050》等，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家謀求通過出臺(tái)保護(hù)和激勵(lì)政策，引導(dǎo)高端制造回流，鞏固并強(qiáng)化在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等方面優(yōu)勢(shì)。另一方面，越南、印度等一些東南亞國(guó)家依靠資源、勞動(dòng)力等更低成本比較優(yōu)勢(shì)，也開始在中低端傳統(tǒng)制造業(yè)上發(fā)力，直接導(dǎo)致一些跨國(guó)資本將投資設(shè)廠選擇轉(zhuǎn)移到這些新興國(guó)家，更有甚者，引發(fā)外資企業(yè)將現(xiàn)有中國(guó)工廠遷至其他新興國(guó)家。因此，正是在這樣的外部環(huán)境下，我國(guó)亟須走出具有數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代“兩化融合”新特征的發(fā)展道路，培育新的比較優(yōu)勢(shì)，搶占未來發(fā)展的有利位置和制高點(diǎn)。

“兩化融合”不僅是新發(fā)展階段制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化趨勢(shì)下的必然選擇，也是數(shù)字時(shí)代建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和數(shù)字中國(guó)的結(jié)合點(diǎn)。目前，我國(guó)兩化深度融合發(fā)展正步入深化應(yīng)用、加速創(chuàng)新、引領(lǐng)變革的快速發(fā)展軌道。“十四五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，顯而易見的是，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化已經(jīng)成為促進(jìn)“兩化融合”發(fā)展的重要抓手和實(shí)現(xiàn)路徑［34］。全球范圍內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，但不同國(guó)家呈現(xiàn)明顯的發(fā)展不均衡特征，我國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化存在數(shù)字技術(shù)供給后勁不足、數(shù)字化水平區(qū)域分化明顯、數(shù)據(jù)要素價(jià)值未充分釋放、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系尚未形成以及服務(wù)業(yè)數(shù)字化進(jìn)展亟待加快等諸多不足，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)入發(fā)展關(guān)鍵期。

因此，在新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的形勢(shì)下，應(yīng)堅(jiān)持以高質(zhì)量的“兩化融合”持續(xù)推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。一方面，以信息化帶動(dòng)路徑為主、工業(yè)化促進(jìn)路徑為輔，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，形成市場(chǎng)領(lǐng)先的融合創(chuàng)新來應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化挑戰(zhàn)。充分聚焦共性數(shù)字技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)。對(duì)在整個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中具有制約作用的關(guān)鍵技術(shù)，要強(qiáng)化國(guó)家層面的創(chuàng)新統(tǒng)籌，加大研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，改善成果共享機(jī)制，支持企業(yè)創(chuàng)新等；加快建設(shè)區(qū)域數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，為數(shù)字集群建設(shè)提供基礎(chǔ)配套支持；加快構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)行業(yè)的應(yīng)用場(chǎng)景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)不斷出新、規(guī)模不斷做大、市場(chǎng)不斷細(xì)分，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)生增長(zhǎng)道路。

另一方面，以工業(yè)化促進(jìn)路徑為主、信息化帶動(dòng)路徑為輔，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程，形成體系性領(lǐng)先的融合創(chuàng)新應(yīng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家同類競(jìng)爭(zhēng)，針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家形成要素稟賦相同而稟賦的結(jié)構(gòu)順序不同的差序比較優(yōu)勢(shì)［15］。推動(dòng)數(shù)據(jù)資源與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、數(shù)字化與服務(wù)經(jīng)濟(jì)深度融合。進(jìn)一步打通企業(yè)全業(yè)務(wù)流程數(shù)據(jù)通道，改善業(yè)務(wù)流程，提升資源配置效率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈互聯(lián)互通，系統(tǒng)促進(jìn)行業(yè)資源整合和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，宏觀層面推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率提升和組織變革，微觀層面支持產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)搭建數(shù)字平臺(tái)，并帶動(dòng)上下游配套企業(yè)加快數(shù)字轉(zhuǎn)型，通過推動(dòng)新型服務(wù)業(yè)發(fā)展，嫁接傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與大型平臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從而有效提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化“充分發(fā)展”［35］。

（四）以新能源技術(shù)突破發(fā)展引領(lǐng)21世紀(jì)產(chǎn)業(yè)革命

面對(duì)日益臨近的“雙碳”時(shí)間表，單純靠壓減傳統(tǒng)化石能源產(chǎn)業(yè)，是難以兼顧工業(yè)化和綠色化的雙重目標(biāo)的，唯有搶抓21世紀(jì)新能源產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇，在新的賽道上占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn)、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，才能為破解工業(yè)化與綠色化疊加發(fā)展的內(nèi)生矛盾找到解決方案。

首先，要構(gòu)建多能互補(bǔ)的綜合新能源結(jié)構(gòu)體系。大力發(fā)展新能源，持續(xù)擴(kuò)大風(fēng)能和光能在電力領(lǐng)域的應(yīng)用，進(jìn)一步發(fā)展生物質(zhì)能源，使其作為風(fēng)能和光能的重要補(bǔ)充，促進(jìn)電力部門的綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)非電力部門終端的電氣化和清潔化。新能源產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展是提升新能源應(yīng)用水平的關(guān)鍵，因此各相關(guān)部門要支持并引導(dǎo)新能源全產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展，力爭(zhēng)建成一條包含新能源汽車、光伏、太陽(yáng)能、風(fēng)能等的產(chǎn)業(yè)鏈體系。當(dāng)前，美國(guó)、歐盟等國(guó)紛紛實(shí)現(xiàn)了新能源特別是低碳能源領(lǐng)域中新材料、新工藝、新技術(shù)的突破，因而在新能源產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)中的當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)新能源中新技術(shù)、新材料、新工藝的研發(fā)，搶占新能源技術(shù)的制高點(diǎn)，以新能源技術(shù)助推現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

其次，要推進(jìn)數(shù)字化技術(shù)與新能源產(chǎn)業(yè)的深度融合。抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，搶占“數(shù)字化+新能源”科技制高點(diǎn)。在城市交通應(yīng)用場(chǎng)景中，數(shù)字化與新能源的融合，能夠提高新能源汽車的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警準(zhǔn)確性、碳排放核算的準(zhǔn)確性和及時(shí)性、新能源汽車性能評(píng)估的準(zhǔn)確性和高效性，為居民提供更高質(zhì)量服務(wù)的同時(shí)加快建成綠色低碳出行體系，除此之外，數(shù)字技術(shù)和新能源汽車的充分融合可以通過追蹤、實(shí)時(shí)記錄等技術(shù)挖掘新能源汽車在用能側(cè)的彈性調(diào)節(jié)潛能，為新能源技術(shù)在汽車應(yīng)用領(lǐng)域的高比例開發(fā)創(chuàng)造條件，加快形成智慧出行新業(yè)態(tài)；在建筑領(lǐng)域，借助能源互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)并完善對(duì)可再生建筑材料的存儲(chǔ)、使用等。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，數(shù)字技術(shù)和新能源的融合主要體現(xiàn)在電力領(lǐng)域，通過建立全國(guó)層面上的能源互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)，通過風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)等新能源電能的統(tǒng)一交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)終端新能源消費(fèi)與可再生新能源的連接和相互轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)新能源的循環(huán)利用。

最后，要從國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的角度尋求新能源技術(shù)的突破。在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)中，要不斷挖掘、激活新能源市場(chǎng)的需求，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，借助能源互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)整合新能源供給和需求兩側(cè)的資源和需要，搭建新能源全國(guó)性綜合交易平臺(tái)，暢通新能源市場(chǎng)的國(guó)內(nèi)大循環(huán)。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)中，要進(jìn)一步加強(qiáng)新能源技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用、進(jìn)出口等領(lǐng)域的全球合作，通過建構(gòu)起“全球新能源供應(yīng)鏈”網(wǎng)絡(luò)，積極開展國(guó)際合作。此外，還要重視政府的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)各地區(qū)的新能源龍頭企業(yè)積極參與國(guó)際產(chǎn)能合作，重塑新能源產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展生態(tài)，積極構(gòu)建新能源領(lǐng)域的命運(yùn)共同體。

注釋：

①環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，人們較多地關(guān)注收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視環(huán)境污染，而隨著收入水平的提高，人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求日益提升，污染物的排放反而會(huì)降低（Grossman 和Krueger，1991）。

②三資企業(yè)即在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)三類外商投資企業(yè)。

③劉易斯拐點(diǎn)是由英國(guó)曼徹斯特大學(xué)教授威廉·阿瑟·劉易斯提出的一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，指的是勞動(dòng)力由過剩向短缺的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在工業(yè)化進(jìn)程中，隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)村富余勞動(dòng)力由逐漸減少變?yōu)槎倘?，最終達(dá)到瓶頸狀態(tài)。

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責(zé)任編輯：馬秀貞