黃婷婷 黃祖宏

［摘 要］隨著信息技術(shù)和電子商務(wù)的發(fā)展，數(shù)字化技術(shù)和數(shù)字化產(chǎn)品逐步進(jìn)入大眾視野，同時(shí)也對(duì)人們的生活造成一定影響。信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)村智慧社區(qū)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)和契機(jī)，但也面臨建設(shè)發(fā)展不平衡、數(shù)據(jù)孤島、碎片化溝通和居民參與度低等諸多問(wèn)題，阻礙了農(nóng)村智慧社區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。應(yīng)從整體性治理視角出發(fā)，以協(xié)調(diào)、整合、責(zé)任為治理機(jī)制展開(kāi)研究。社區(qū)的智慧化建設(shè)也是社區(qū)發(fā)展的一部分，在創(chuàng)新社區(qū)治理新模式的同時(shí)也要因地制宜，加大對(duì)信息技術(shù)的投資力度，發(fā)揮數(shù)字的整合作用，鼓勵(lì)第三方和居民積極參與，促進(jìn)智慧社區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］數(shù)字鄉(xiāng)村 智慧社區(qū) 整合 參與

［中圖分類(lèi)號(hào)］C915 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1008—3642（2023）02—0087—07

*本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21ZDA057）、國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“淮河流域城市群人口空間結(jié)構(gòu)演化及優(yōu)化路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：17BRK033）的階段性研究成果。

作者簡(jiǎn)介：黃婷婷，安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院碩士研究生；黃祖宏，安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院講師，博士。

一、問(wèn)題的提出

隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，人們獲取信息的途徑和方式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大了信息資源的使用面和傳播范圍，信息化、數(shù)字化技術(shù)逐步改變了人們的生活空間和交往方式。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)之間的信息差距仍在擴(kuò)大，城鄉(xiāng)間的數(shù)字鴻溝問(wèn)題成為城鎮(zhèn)化發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題。為了縮小城鄉(xiāng)數(shù)字化差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)間協(xié)調(diào)發(fā)展，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2019年印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，并指出數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)用，以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進(jìn)程，既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容。2020年《中國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報(bào)告》指出，數(shù)字鄉(xiāng)村整體帶動(dòng)和提升了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力?？梢?jiàn)，數(shù)字鄉(xiāng)村的實(shí)施助推了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展，改變了鄉(xiāng)土社會(huì)固有的結(jié)構(gòu)和形態(tài)，形塑出“數(shù)字化村莊”。

在數(shù)字鄉(xiāng)村的背景下，農(nóng)村智慧化建設(shè)的進(jìn)程不斷推進(jìn)。智慧社區(qū)、智慧農(nóng)業(yè)等新理念開(kāi)始發(fā)力引導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)，為助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展指明了方向。加快推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、信息化建設(shè)，不僅要提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加值［1］，也要處理好人與自然、政府與市場(chǎng)、創(chuàng)新與應(yīng)用的關(guān)系［2］。智慧社區(qū)的概念源于智慧城市，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2014年發(fā)布了《智慧社區(qū)建設(shè)指南（試行）》，指導(dǎo)各地開(kāi)展智慧社區(qū)建設(shè)、探索建設(shè)新路徑。城市智慧社區(qū)建設(shè)優(yōu)勢(shì)明顯，智慧社區(qū)在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)始推行時(shí)，也試圖借鑒城市智慧社區(qū)的建設(shè)思路。

在頂層設(shè)計(jì)的指引下，農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和智能設(shè)備的發(fā)展客觀上促進(jìn)了農(nóng)村數(shù)字化和網(wǎng)格化管理，但是鄉(xiāng)村社會(huì)的空心化與人口流失、數(shù)字使用技術(shù)的欠缺等因素使農(nóng)村智慧社區(qū)的發(fā)展受到了阻礙。數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)傳媒為農(nóng)村發(fā)展注入新的力量，探究數(shù)字鄉(xiāng)村在農(nóng)村智慧社區(qū)建設(shè)中的作用并讓數(shù)字鄉(xiāng)村助力智慧社區(qū)發(fā)展，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義和借鑒意義。

二、文獻(xiàn)綜述

目前，學(xué)者們對(duì)農(nóng)村智慧社區(qū)建設(shè)的相關(guān)研究日益豐富，主要集中在智慧社區(qū)的概念研究、數(shù)字化技術(shù)研究、服務(wù)體系研究和建設(shè)路徑研究等方面。

（一）關(guān)于智慧社區(qū)的概念研究

“智慧社區(qū)”的概念起源于美國(guó)，與美國(guó)的社區(qū)發(fā)展需要和技術(shù)進(jìn)步因素相關(guān)。美國(guó)在20世紀(jì)80年代就啟動(dòng)了智慧社區(qū)建設(shè)，當(dāng)時(shí)的官方名稱(chēng)為“智能化住宅技術(shù)合作聯(lián)盟”［3］。1992年，國(guó)際通信中心首次提出了“智慧社區(qū)”建設(shè)的口號(hào)。智慧社區(qū)是指充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息通信技術(shù)的集成應(yīng)用，為社區(qū)居民提供安全、舒適、便利的智慧生活環(huán)境，形成以信息化、智能化為基礎(chǔ)的社會(huì)管理和服務(wù)的新型社區(qū)。Fania Valeria Michelucci認(rèn)為，“智慧社區(qū)”一般是指社區(qū)參與城市生活公共服務(wù)創(chuàng)新，地方政府主要是刺激其公民的參與［4］。Taehun Kim為了激活這些社區(qū)，提出了智能社區(qū)的概念，即多個(gè)智能家居之間通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)［5］。

我國(guó)的智慧社區(qū)建設(shè)起步相對(duì)較晚，2000年后才開(kāi)始參與全球智慧社區(qū)評(píng)選。2014年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《智慧社區(qū)建設(shè)指南（試行）》，指導(dǎo)各地開(kāi)展智慧社區(qū)建設(shè)，探索建設(shè)新路徑。2015年的《政府工作報(bào)告》提出要制訂“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，自此，全國(guó)各行業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)迅速開(kāi)展，由互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、通信企業(yè)和物業(yè)企業(yè)推動(dòng)的智慧社區(qū)建設(shè)在全國(guó)興起。2019年，《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》發(fā)布，提出要實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。近年來(lái)，智慧社區(qū)相關(guān)研究工作呈現(xiàn)出系統(tǒng)化和深入化發(fā)展的演進(jìn)趨勢(shì)［6］。

（二）關(guān)于智慧社區(qū)的數(shù)字化技術(shù)研究

智慧社區(qū)依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，數(shù)字化技術(shù)對(duì)智慧社區(qū)的重要性毋庸置疑。在社區(qū)的發(fā)展建設(shè)中，不少學(xué)者從數(shù)字化技術(shù)出發(fā)，探討數(shù)字化技術(shù)對(duì)社區(qū)發(fā)展的功能和作用。Yang Yi等人看到數(shù)字化技術(shù)對(duì)社區(qū)安全建設(shè)的積極作用，提倡基于人工智能和改進(jìn)機(jī)器學(xué)習(xí)算法的智慧社區(qū)安全監(jiān)控設(shè)施［7］。Yongqiang He提出一種簇頭選舉的智能社區(qū)傳感器網(wǎng)絡(luò)自適應(yīng)路由優(yōu)化算法，以降低數(shù)據(jù)傳輸耗能，延長(zhǎng)網(wǎng)絡(luò)壽命［8］。數(shù)字化技術(shù)不僅作用于社區(qū)安全，也可以作用于公共衛(wèi)生和綠色消費(fèi)［9］。我國(guó)社區(qū)建設(shè)的數(shù)字化技術(shù)表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)或虛擬社區(qū)上，黎才茂等人提出一種基于循環(huán)知識(shí)圖譜的虛擬社區(qū)知識(shí)動(dòng)態(tài)推薦方法，以提高網(wǎng)絡(luò)用戶的使用效率［10］。邵新哲、計(jì)國(guó)君提出數(shù)據(jù)賦能的概念，認(rèn)為數(shù)據(jù)賦能是通過(guò)在社區(qū)、街道、政府部門(mén)各層級(jí)以及內(nèi)模式、概念模式、外模式各模塊之間來(lái)回傳遞數(shù)字化信息，依賴大數(shù)據(jù)和人工智能、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，快捷安全無(wú)遺漏地進(jìn)行信息傳遞，并通過(guò)人工智能將數(shù)據(jù)再賦予具體信息，反饋到渠道內(nèi)各節(jié)點(diǎn)［11］。張聰叢總結(jié)出移動(dòng)代理技術(shù)在社區(qū)中的應(yīng)用趨勢(shì)，認(rèn)為以多代理技術(shù)為代表的智慧社區(qū)系統(tǒng)可以為社區(qū)護(hù)理營(yíng)造靈活的運(yùn)行環(huán)境［12］。

（三）關(guān)于智慧社區(qū)的服務(wù)體系研究

智慧社區(qū)通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和云計(jì)算平臺(tái)等先進(jìn)技術(shù)，利用集成和互聯(lián)共享的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)社區(qū)各種資源、服務(wù)和配置的優(yōu)化，為社區(qū)居民提供更方便快捷的服務(wù)。國(guó)內(nèi)外學(xué)者積極傾聽(tīng)民生民意，聚焦社會(huì)發(fā)展，努力尋求新的發(fā)展契機(jī)。Guang Xing Lye基于“知識(shí)-愿望-意圖”模型，開(kāi)發(fā)了一種獨(dú)特的個(gè)性化推薦引擎，適用于智能社區(qū)中的服務(wù)發(fā)現(xiàn)［13］。隨著我國(guó)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，智慧社區(qū)養(yǎng)老模式“互聯(lián)網(wǎng)+”成為時(shí)代的新興事物，需要在智慧社區(qū)中構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系、為社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)［14］。王宏禹、王嘯宇從智慧助老平臺(tái)、智慧孝老平臺(tái)、智慧自助平臺(tái)角度出發(fā)，致力于建設(shè)智慧社區(qū)服務(wù)體系［15］；但在智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)中，存在信息數(shù)據(jù)溝通不暢、平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)不規(guī)范、供需對(duì)接不到位、基層自治組織行政依附性較強(qiáng)等問(wèn)題［16］。促進(jìn)社區(qū)服務(wù)體系的進(jìn)一步發(fā)展，既要堅(jiān)持“讓智慧融入治理、讓治理體現(xiàn)智慧”的發(fā)展觀［17］，也要積極發(fā)揮以黨組織為核心的社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)智慧服務(wù)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)的積極作用［18］，支持社會(huì)力量廣泛參與養(yǎng)老事業(yè)［19］。

（四）關(guān)于智慧社區(qū)的建設(shè)路徑研究

隨著人們對(duì)居住環(huán)境便利化、安全性等方面智能化需求的提高，智慧社區(qū)的建設(shè)進(jìn)程不斷加快。智慧社區(qū)是智慧城市建設(shè)的核心指標(biāo)，根據(jù)不同城市的特性，不少學(xué)者探討了城市智慧社區(qū)的建設(shè)路徑。Sylvie R. Albert提倡智能社區(qū)將幾個(gè)組織聯(lián)合起來(lái)，以改善其社區(qū)或地區(qū)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)狀況［20］。NurulHuda Mohd Sata提倡建立可持續(xù)的社區(qū)發(fā)展模式，并且發(fā)現(xiàn)教育、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、信息素養(yǎng)和基于知識(shí)的方案對(duì)于建立一個(gè)智慧社區(qū)以實(shí)現(xiàn)高收入國(guó)家地位至關(guān)重要［21］。李英以珠海金灣社區(qū)為例展開(kāi)探討：金灣智慧社區(qū)建設(shè)采取側(cè)重節(jié)能環(huán)保、強(qiáng)調(diào)利用信息技術(shù)、倡導(dǎo)生態(tài)和數(shù)字戰(zhàn)略、堅(jiān)持以人為本、提倡“快”服務(wù)等模式，大大推動(dòng)了智慧社區(qū)建設(shè)進(jìn)程［22］。隨著智慧社區(qū)的發(fā)展，不少學(xué)者發(fā)現(xiàn)智慧社區(qū)建設(shè)除了存在技術(shù)難點(diǎn)，也有居民參與不足的問(wèn)題。夏振鵬關(guān)注到社區(qū)居民的需求和參與現(xiàn)狀，認(rèn)為江蘇省淮安市在推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)工作的宣傳力度，豐富智慧社區(qū)的服務(wù)內(nèi)容，提升社區(qū)居民的參與度，完善智慧社區(qū)服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)和終端建設(shè)［23］。智慧社區(qū)的建設(shè)不僅需要社區(qū)專(zhuān)業(yè)人才［24］，也應(yīng)該注入大學(xué)生志愿群體的力量［25］。王迪在智慧社區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，看到了以“設(shè)計(jì)本位”建設(shè)社區(qū)的局限性，提倡從“生活本位”的視角重新審視智慧社區(qū)［26］。

綜合目前所閱覽到的國(guó)內(nèi)外有關(guān)參考文獻(xiàn)，主要涉及智慧社區(qū)的數(shù)字化研究和應(yīng)用、關(guān)于智慧社區(qū)的服務(wù)體系建設(shè)、智慧社區(qū)的建設(shè)發(fā)展情況等研究。其中，國(guó)外的研究集中于發(fā)揮智慧社區(qū)的作用，為社區(qū)相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展作出數(shù)字貢獻(xiàn)；而我國(guó)的智慧社區(qū)研究集中于現(xiàn)狀與發(fā)展，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建政府與社區(qū)的和諧共贏關(guān)系，提倡多元力量的參與。隨著智慧社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，學(xué)者的研究越來(lái)越強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)居民、各個(gè)社會(huì)組織共同參與社區(qū)建設(shè)。本文主要是在數(shù)字鄉(xiāng)村背景下對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀和存在問(wèn)題進(jìn)行研究，運(yùn)用整體性治理理論提出創(chuàng)新性對(duì)策，以期為做好社區(qū)建設(shè)工作建言獻(xiàn)策。

三、智慧社區(qū)建設(shè)中的問(wèn)題分析

目前，智慧社區(qū)在農(nóng)村地區(qū)逐漸推進(jìn)，具有現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。從理論意義上來(lái)講，推進(jìn)農(nóng)村智慧社區(qū)建設(shè)，對(duì)于完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、豐富居民日常生活、改變社區(qū)管理方式等具有積極意義。在數(shù)字鄉(xiāng)村背景下，開(kāi)展農(nóng)村智慧社區(qū)建設(shè)是我國(guó)社區(qū)建設(shè)和管理的主流趨勢(shì)；但因地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性，仍然存在建設(shè)發(fā)展不平衡、溝通碎片化、信息使用水平低和居民參與程度低等問(wèn)題，需要在社區(qū)建設(shè)中加以重視和解決。

（一）智慧社區(qū)的建設(shè)發(fā)展不平衡

X社區(qū)因其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不佳和社區(qū)建設(shè)工作的滯后性，智慧社區(qū)建設(shè)的效率遠(yuǎn)低于其他社區(qū)。

社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)L說(shuō)：從2013年開(kāi)始，農(nóng)村社區(qū)分階段推行智慧社區(qū)建設(shè)，到現(xiàn)在已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在此期間，無(wú)論是政府還是社區(qū)，都在積極引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，試圖帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)；但是由于起步較晚，而且政策的具體實(shí)施情況存在差異性，現(xiàn)在此社區(qū)的智慧化信息水平需要繼續(xù)提高，更好地為人民謀福利。

數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略為社區(qū)的發(fā)展提供了戰(zhàn)略支持和政策引導(dǎo)，同時(shí)也要看到，集體經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展容易影響社區(qū)的智能化建設(shè)水平。X社區(qū)除了發(fā)展速度緩慢，也出現(xiàn)了智慧化發(fā)展方向傾斜的問(wèn)題。

社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)L說(shuō)：目前社區(qū)的智慧化建設(shè)涉及智慧農(nóng)業(yè)、智慧物流、網(wǎng)格化管理等方面，其他方面的智慧建設(shè)還在推進(jìn)中。智慧農(nóng)業(yè)主要建設(shè)了相關(guān)平臺(tái)，農(nóng)民可以在平臺(tái)上了解農(nóng)業(yè)播種、病蟲(chóng)害防治等信息；智慧物流主要是方便人們的日常生活并滿足居民對(duì)收發(fā)快遞的需求；網(wǎng)格化管理是責(zé)任化和任務(wù)化的新型管理方式。

由此可見(jiàn)，農(nóng)村智慧社區(qū)建設(shè)的發(fā)展速度較慢、效率較低；智慧化發(fā)展在向農(nóng)業(yè)、管理和物流方向傾斜，對(duì)信息技術(shù)的關(guān)注力度不夠；發(fā)展態(tài)勢(shì)總體呈現(xiàn)不平衡狀態(tài)。

（二）數(shù)據(jù)孤島問(wèn)題

X社區(qū)主要發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)，為了促進(jìn)居民關(guān)注社區(qū)發(fā)展、調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，地方政府實(shí)施了積分制度。所謂積分制就是為促進(jìn)社區(qū)居民養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣、涵育文明鄉(xiāng)風(fēng)，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)民主程序?qū)⑧l(xiāng)村治理的各項(xiàng)事務(wù)轉(zhuǎn)化為數(shù)量化指標(biāo)，對(duì)農(nóng)民的日常行為進(jìn)行評(píng)價(jià)并形成積分，據(jù)此給予相應(yīng)的精神激勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。隨著積分制小程序的推行，出現(xiàn)了小程序使用率不高的問(wèn)題。

某村干部M說(shuō)：積分制小程序在開(kāi)發(fā)過(guò)程中投入了不少資金，也進(jìn)行了積極宣傳，但是居民注冊(cè)率仍然較低。加上農(nóng)村智慧社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，智慧社區(qū)積分制小程序的使用率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他業(yè)務(wù)。

小程序注冊(cè)率總體不平衡、申報(bào)率低，有的村發(fā)展迅速，有的村推進(jìn)緩慢。積分制的出現(xiàn)進(jìn)一步促進(jìn)了信息公開(kāi)，樹(shù)立了鄉(xiāng)村文明風(fēng)尚，也提高了社區(qū)辦事效率；但是，數(shù)據(jù)的運(yùn)轉(zhuǎn)和小程序的推行只涉及農(nóng)民的日常行為，在小程序與社區(qū)其他事務(wù)之間存在數(shù)據(jù)孤島，使得社區(qū)居民關(guān)注的事務(wù)存在一定分散性。此外，村干部也明確表示，在使用的數(shù)據(jù)庫(kù)或數(shù)據(jù)平臺(tái)中，容易出現(xiàn)版本不兼容的情況，數(shù)據(jù)的支持與使用經(jīng)常不匹配，也影響了相關(guān)部門(mén)對(duì)數(shù)據(jù)的整合。

（三）社區(qū)的碎片化溝通問(wèn)題

智慧社區(qū)要搭建的是一個(gè)以信息流為主的管理治理服務(wù)平臺(tái)。借助大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，社區(qū)居民可以各抒己見(jiàn)，對(duì)社區(qū)建設(shè)發(fā)表自己的意見(jiàn)和看法；但是，農(nóng)村社區(qū)因人口流失而出現(xiàn)“空心村”現(xiàn)象，使得信息溝通平臺(tái)成了“空殼子”，并且平臺(tái)的空運(yùn)轉(zhuǎn)也影響了財(cái)政收入。

某社區(qū)Z書(shū)記說(shuō)：為了進(jìn)一步傾聽(tīng)民意，政府和社區(qū)建設(shè)了智能溝通渠道和民生溝通平臺(tái)；但是，社區(qū)的青壯年大都外出務(wù)工以改善家庭經(jīng)濟(jì)狀況，社區(qū)中留守老人居多，他們?nèi)狈π畔⒓夹g(shù)使用經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法順暢地使用智能化設(shè)備。在外務(wù)工的青壯年平時(shí)很忙，對(duì)社區(qū)推送的信息關(guān)注較少。

在社區(qū)發(fā)展過(guò)程中，留守老人的問(wèn)題備受社會(huì)各階層關(guān)注。該群體在數(shù)字化產(chǎn)品的使用中存在諸多障礙，導(dǎo)致其與主流發(fā)展進(jìn)程脫節(jié)，無(wú)法使用特定平臺(tái)及時(shí)關(guān)注信息，也不能與社區(qū)工作人員進(jìn)行積極溝通。此外，年輕人大多流入大城市，在社區(qū)日常事務(wù)的互動(dòng)反饋中，這些流動(dòng)群體的參與較少，空間距離也影響了溝通效果。老年群體的技術(shù)使用局限性和流動(dòng)群體的信息反饋延時(shí)性，使得社區(qū)管理者無(wú)法通過(guò)社區(qū)溝通平臺(tái)了解有關(guān)居民的完整信息，其接收到的信息破碎而分散。與此同時(shí)，居民對(duì)社區(qū)相關(guān)事務(wù)的了解也存在片面性和分散性。

（四）公眾的參與程度低

智慧社區(qū)的建設(shè)理念是借助大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等信息技術(shù)搭建新的溝通平臺(tái)，打破社區(qū)居民之間的交流屏障，以提高居民對(duì)社區(qū)建設(shè)的關(guān)注度。隨著社會(huì)的變遷和信息技術(shù)的革新，社區(qū)居民如何適應(yīng)智慧社區(qū)發(fā)展也是亟待解決的問(wèn)題。

某社區(qū)居民H說(shuō)：以前社區(qū)有事情都是書(shū)記或者負(fù)責(zé)人在社區(qū)里通知，現(xiàn)在改到線上了，這個(gè)變化讓好多居民無(wú)法適應(yīng)。有時(shí)候我得到消息后還得去向別人核實(shí)，他們使用手機(jī)更順暢。我們社區(qū)有些人對(duì)手機(jī)的各種功能都分不清楚，更別說(shuō)去公眾號(hào)、小程序、網(wǎng)站之類(lèi)的地方，連怎么進(jìn)入都不會(huì)。

除了缺乏大數(shù)據(jù)思維和設(shè)備使用技術(shù)，居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與程度也需要進(jìn)一步提高。

某社區(qū)居民H說(shuō)：社區(qū)的一些事務(wù)，我平常關(guān)注得少。很多事情和我關(guān)系不大，自然興致方面就會(huì)欠缺。況且，自己家里的事都忙不過(guò)來(lái)，并沒(méi)有太多心思去關(guān)注別人的事。

從居民H的態(tài)度可以看出，人們的注意力傾向于關(guān)注和自己有關(guān)系的事務(wù)，對(duì)與自己無(wú)關(guān)的事務(wù)通常不太關(guān)注，而且對(duì)社區(qū)事務(wù)的認(rèn)識(shí)存在固化現(xiàn)象。因此，社區(qū)居民不僅需要適應(yīng)數(shù)據(jù)化時(shí)代，還需要進(jìn)一步提高參與社區(qū)建設(shè)的積極性。

四、基于整體性治理視角的智慧社區(qū)建設(shè)路徑探索

智慧社區(qū)的建設(shè)創(chuàng)新了社區(qū)治理模式，同時(shí)也改變了社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的方式，能夠更好地適應(yīng)數(shù)字化社會(huì)的變遷和發(fā)展。數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容，也是建設(shè)農(nóng)村智慧社區(qū)的重要推動(dòng)力。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)打造線上虛擬社區(qū)，既能突破傳統(tǒng)社區(qū)治理的空間局限，也能拓展當(dāng)下社區(qū)治理的歷史空間。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化、可視化為特征的智慧社區(qū)建設(shè)已成為中國(guó)社會(huì)治理的新方向。

整體性治理就是以公民需求為治理導(dǎo)向，以信息技術(shù)為治理手段，以協(xié)調(diào)、整合、責(zé)任為治理機(jī)制，對(duì)治理層級(jí)、功能、公私部門(mén)關(guān)系及信息系統(tǒng)建設(shè)等方面進(jìn)行有機(jī)協(xié)調(diào)，使其不斷從分散走向集中、從部分走向整體、從破碎走向整合，為公民提供無(wú)縫隙且非分離的整體型服務(wù)的政府治理圖式。

（一）增強(qiáng)地方文化的宣傳效應(yīng)

數(shù)字時(shí)代的治理以官僚制為基礎(chǔ)，官僚體系仍然是治理的組織載體。智慧社區(qū)建設(shè)在X社區(qū)起步較晚且發(fā)展呈現(xiàn)不平衡狀態(tài)，需要在從上到下制度化推進(jìn)的同時(shí)，與社區(qū)的具體實(shí)際緊密結(jié)合。

X社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人Z說(shuō)：頂層設(shè)計(jì)的落實(shí)還要與具體情況相結(jié)合。我們社區(qū)發(fā)展速度不快，智慧社區(qū)建設(shè)需要逐步推進(jìn)。相關(guān)政策在進(jìn)入社區(qū)的實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況作出適當(dāng)調(diào)整，使政策能夠更好地得到落實(shí)。我們社區(qū)有很多產(chǎn)品都富有濃郁的鄉(xiāng)土特色，應(yīng)該加以大力宣傳，讓更多人了解產(chǎn)品背后的故事和文化意蘊(yùn)。

X社區(qū)積極致力于智慧化建設(shè)，目前已經(jīng)建設(shè)了智慧政務(wù)和智慧農(nóng)業(yè)平臺(tái)。社區(qū)主要以農(nóng)業(yè)為主、以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為輔，其建設(shè)的數(shù)字化平臺(tái)目前已覆蓋了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)范圍，尚未涉及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。該社區(qū)物流運(yùn)輸業(yè)較為發(fā)達(dá)，正在著力打造智慧物流小鎮(zhèn)，除了加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的加工力度、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外銷(xiāo)售以外，還要依托電商平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化技術(shù)的支持，促進(jìn)地方特產(chǎn)的出售。在加強(qiáng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的過(guò)程中積極融入地方文化特色，充分發(fā)揮文化的功能和效應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)特色產(chǎn)品的宣傳，吸引廣大消費(fèi)者的注意力。在此基礎(chǔ)上，促進(jìn)數(shù)字化治理，提高居民對(duì)社區(qū)事務(wù)有關(guān)信息的敏感度。

（二）發(fā)揮大數(shù)據(jù)機(jī)制的整合作用

整體治理理論以整體主義為理論基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為平臺(tái)，對(duì)不同信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行整合，能夠推動(dòng)政府行政業(yè)務(wù)與工作流程的透明化，提高政府整體運(yùn)作效能，讓政府扮演整體性服務(wù)供給者的角色。其中，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺(tái)的兼容性問(wèn)題需要加以解決。

某社區(qū)工作人員W說(shuō)：數(shù)據(jù)不兼容一直以來(lái)都是個(gè)問(wèn)題。基層工作人員除了要做好自己的事情，還要應(yīng)付平時(shí)的各種檢查和報(bào)表。很多數(shù)據(jù)需要相關(guān)部門(mén)提供，但是由于數(shù)據(jù)平臺(tái)不統(tǒng)一，具體統(tǒng)計(jì)工作中也出現(xiàn)了很多問(wèn)題。

信息技術(shù)的投資力度在一定程度上決定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，也影響著信息技術(shù)革新的實(shí)際應(yīng)用效果。因此，需要進(jìn)一步加大對(duì)信息技術(shù)的投資力度，在鞏固智慧農(nóng)業(yè)、智慧物流小鎮(zhèn)以及綜合事務(wù)管理平臺(tái)等方面數(shù)字建設(shè)成果的同時(shí)，還應(yīng)擴(kuò)大數(shù)字建設(shè)范圍。數(shù)字時(shí)代的治理強(qiáng)調(diào)服務(wù)的重新整合、決策的整體協(xié)同和行政運(yùn)作的廣泛數(shù)字化。建議把與居民生活有關(guān)的各個(gè)平臺(tái)上的數(shù)據(jù)進(jìn)行鏈接、相互嵌入、整合內(nèi)容，通過(guò)系統(tǒng)、全面的嵌入式發(fā)展減少數(shù)據(jù)孤島。針對(duì)監(jiān)控?cái)z像和平臺(tái)數(shù)據(jù)的非兼容性問(wèn)題以及積分兌換的局限性，進(jìn)一步加大對(duì)信息技術(shù)的投資力度，優(yōu)化對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)嵌入路徑，促進(jìn)技術(shù)整合，防范和化解因數(shù)據(jù)不兼容問(wèn)題造成的社會(huì)矛盾。

（三）重視社會(huì)工作的協(xié)調(diào)功能

整體性治理借助信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)建立一個(gè)跨組織的、將整個(gè)社會(huì)治理機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來(lái)的治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建一種政府、市場(chǎng)和社會(huì)通力合作且運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的治理網(wǎng)絡(luò)。其中，社會(huì)工作發(fā)揮著重要作用。

新媒體時(shí)代，各種不完整的、片面化的信息充斥著人們的生活。在碎片化信息中，人們很難對(duì)社區(qū)事務(wù)進(jìn)行全面而深入的了解；但是，如果把這些碎片化信息整合在一起，信息的價(jià)值就會(huì)凸顯出來(lái)。社會(huì)工作作為一種嵌入性力量，能夠依托具體項(xiàng)目幫助服務(wù)對(duì)象提高信息整合能力，獲得對(duì)社區(qū)事務(wù)的全面了解。

社區(qū)工作者要提高留守群體對(duì)智能設(shè)備的應(yīng)用水平，幫助留守老人登錄并使用社區(qū)公共事務(wù)平臺(tái)，暢通信息溝通渠道。同時(shí)，發(fā)揮社會(huì)工作者的協(xié)調(diào)作用，增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的認(rèn)同感，鼓勵(lì)居民積極關(guān)注社區(qū)事務(wù)。

社區(qū)要重視對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。智慧社區(qū)建設(shè)在推進(jìn)過(guò)程中，不僅要健全技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用機(jī)制，還需引進(jìn)社區(qū)專(zhuān)業(yè)人才和專(zhuān)業(yè)力量，進(jìn)一步提高基層工作人員的素質(zhì)，提升其基層服務(wù)能力和水平。要發(fā)揮社會(huì)工作者的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，幫助社區(qū)居民提升信息整合能力，將“點(diǎn)”狀的碎片化信息串成“線”狀或“面”狀的信息。安排專(zhuān)人實(shí)時(shí)更新信息，以便社區(qū)居民及時(shí)了解社區(qū)事務(wù)。

（四）激發(fā)社區(qū)居民的責(zé)任感

培養(yǎng)居民對(duì)社區(qū)的責(zé)任感，就要激發(fā)其對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與熱情。要從社區(qū)居民的需求出發(fā)，將社區(qū)事務(wù)與居民利益結(jié)合起來(lái)，提高居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與意愿。

要培養(yǎng)社區(qū)骨干并發(fā)揮其橋梁紐帶作用。社區(qū)組織在社區(qū)里擁有一定的社會(huì)地位和聲望，常常是社區(qū)的政治組織者、經(jīng)濟(jì)帶頭者和文化引領(lǐng)者。在推行具體政策和開(kāi)展社區(qū)建設(shè)時(shí)，社區(qū)骨干應(yīng)及時(shí)反映民意，促進(jìn)社區(qū)居民與社區(qū)負(fù)責(zé)人之間的溝通，起到很好的橋梁紐帶作用。

要培養(yǎng)電商人才并發(fā)揮其對(duì)電商經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。為了促進(jìn)社區(qū)管理工作提速升檔，要大力培養(yǎng)地方社會(huì)組織，鼓勵(lì)其為社區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售出力，并讓社會(huì)組織成為地方特色文化的傳播者，以此提高社區(qū)居民的集體榮譽(yù)感，使其積極關(guān)注社區(qū)事務(wù)并為社區(qū)發(fā)展作出自己的貢獻(xiàn)；同時(shí)，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)電商，培養(yǎng)一批電商主播，宣傳推介地方特色農(nóng)產(chǎn)品，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、結(jié)論

通過(guò)對(duì)農(nóng)村智慧社區(qū)建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r的研究，我們可以看出，智慧社區(qū)建設(shè)具有一定的積極意義和現(xiàn)實(shí)意義。本文依托數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，對(duì)智慧社區(qū)的建設(shè)進(jìn)行了闡釋?zhuān)瑢?duì)目前農(nóng)村智慧社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行了剖析，并運(yùn)用整體性治理理論的思路對(duì)智慧社區(qū)的建設(shè)提出相關(guān)意見(jiàn)，得出以下結(jié)論。

數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略與智慧社區(qū)建設(shè)相互作用、相互促進(jìn)，共同致力于社區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，為社區(qū)的硬件設(shè)施建設(shè)和數(shù)字化設(shè)備的更新提供基礎(chǔ)；同時(shí)，頂層設(shè)計(jì)為智慧社區(qū)的建設(shè)提供方向。智慧社區(qū)建設(shè)是促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的時(shí)代機(jī)遇，同時(shí)也有必須直面的挑戰(zhàn)，如建設(shè)不平衡、數(shù)字鴻溝、溝通碎片化和居民參與動(dòng)力不足等問(wèn)題，需要認(rèn)真加以解決。

無(wú)論是在城市社區(qū)治理還是在鄉(xiāng)村社區(qū)治理中，很多學(xué)者都認(rèn)為，社會(huì)工作者應(yīng)該參與到社區(qū)建設(shè)中來(lái)。在智慧社區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，社會(huì)工作力量依然更多地停留在宣傳層面，在具體實(shí)踐中參與度不夠。作為社區(qū)建設(shè)的嵌入性力量，社會(huì)工作者應(yīng)該把握機(jī)會(huì)突破自身發(fā)展局限，積極投身于智慧社區(qū)建設(shè)，讓社會(huì)工作走入群眾視野。這對(duì)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)本身的發(fā)展也具有積極意義。

我們看到了數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的助推作用和智慧社區(qū)的發(fā)展契機(jī)，也對(duì)有關(guān)智慧社區(qū)建設(shè)的文章進(jìn)行了相應(yīng)分析；但智慧社區(qū)建設(shè)工作覆蓋面廣，本文對(duì)社區(qū)各部門(mén)、社區(qū)管理等方面的相互作用并未提及。智慧社區(qū)建設(shè)與頂層設(shè)計(jì)和社區(qū)各部門(mén)以及社區(qū)管理工作如何相互作用，是我們接下來(lái)需要探討的方向。

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責(zé)任編輯：連 剛