丁羽涵　呂浩然

摘 要：農(nóng)村互助養(yǎng)老模式廣泛引起社會關(guān)注，但我國農(nóng)村互助養(yǎng)老模式在發(fā)展壯大中出現(xiàn)運(yùn)行資金短缺、服務(wù)內(nèi)容單一、社會規(guī)范不健全的困境。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能有效解決農(nóng)村互助養(yǎng)老模式中的碎片化問題，通過設(shè)計多元化資金供給渠道、聯(lián)動合作完善服務(wù)內(nèi)容、完善法制化互助養(yǎng)老保障機(jī)制相關(guān)途徑為我國農(nóng)村互助養(yǎng)老規(guī)范有序的進(jìn)路提出對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村互助養(yǎng)老;鄉(xiāng)村振興;困境;進(jìn)路；

中圖分類號：F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673－4513（2023）－01－60－05

引言

根據(jù)2021年公布的第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，我國60歲及以上老年人口數(shù)約為26402萬人，占總?cè)丝跀?shù)比為18.70%，65歲及以上老年人口數(shù)約為19064萬人，占總?cè)丝跀?shù)比為13.50%，社會養(yǎng)老壓力只增不減。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，我國人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)步入老齡化階段。由于我國人口老齡化“未富先老”的現(xiàn)實國情、農(nóng)村勞動力流失速度日趨加快、傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老日漸式微、社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供給資源不足、政府無力負(fù)荷大規(guī)模社會化養(yǎng)老建設(shè)以及社會養(yǎng)老服務(wù)保障體系不健全，老年照顧赤字已經(jīng)成為我國當(dāng)前亟待解決的社會問題。破解農(nóng)村養(yǎng)老供給不足與老人照顧需求增加的難題是關(guān)系國計民生的根本性問題得到政府高度重視的切實體現(xiàn)?；ブB(yǎng)老作為一種融傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老與社會化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老優(yōu)勢于一體的新型養(yǎng)老模式，在各地的積極探索和實踐中已取得階段性成果，憑借其運(yùn)營成本低、發(fā)揮老年群體主觀能動性及可行性高的特征廣泛引起社會關(guān)注，解決好農(nóng)村互助養(yǎng)老運(yùn)行過程中出現(xiàn)的梗阻是當(dāng)前階段構(gòu)建普惠型社會福利網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)老人提供福利的題中之義。

一、農(nóng)村互助養(yǎng)老的可行性及與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的契合性

（一）農(nóng)村互助養(yǎng)老的內(nèi)涵

農(nóng)村互助養(yǎng)老模式是建立在守望相助的理念上，以“依托社區(qū)、互助服務(wù)、多方參與、政府支持”為主要運(yùn)作方式的社會化養(yǎng)老方式，具有集中居住和自我管理的特點(diǎn)。它是介于親緣型家庭養(yǎng)老與契約型機(jī)構(gòu)養(yǎng)老之間的一種模式，在照顧到老人衛(wèi)生醫(yī)療和生活照料的基礎(chǔ)上又滿足老人的鄉(xiāng)土情懷，兼具了這兩種養(yǎng)老方式的優(yōu)勢。農(nóng)村互助養(yǎng)老的核心在于激活老年人守望相助的認(rèn)知，將相互間零散的互助行為有效地組織起來，達(dá)到充分利用老年群體智力資源、體力資源及閑置時間等農(nóng)村非正式社會資源，開展方便及時相互服務(wù)的目的。這種養(yǎng)老模式能有組織地發(fā)動老年人，使老年人的自我價值得到充分體現(xiàn)，提升老年群體的幸福感和成就感。目前農(nóng)村互助養(yǎng)老采取了借助社區(qū)力量整合養(yǎng)老資源、組織養(yǎng)老過程的方式，構(gòu)建了以地緣和血緣為基礎(chǔ)的 “親友鄰里互助”、以“時間銀行”為載體的“低齡互助”及以“村集體”為依托的“互助幸福院”等運(yùn)行模式。河北省肥鄉(xiāng)互助幸福院是國內(nèi)起源最早的互助養(yǎng)老模式，主要面對同村中60歲以上生活能自理的獨(dú)居老人，老人們互相熟悉，這種基于地緣性的優(yōu)勢使他們在日常生活照料方面能實現(xiàn)自助和互助相結(jié)合的形式。

（二）農(nóng)村互助養(yǎng)老的可行性

農(nóng)村互助養(yǎng)老與中國傳統(tǒng)宗族文化及農(nóng)村資金、政策、人情社會的基本條件相適應(yīng)是農(nóng)村互助養(yǎng)老興起的行為邏輯。其一，農(nóng)村互助養(yǎng)老模式在中國有深厚歷史淵源和社會基礎(chǔ)，它構(gòu)筑在農(nóng)村人情交疊、親緣鄰里的感情網(wǎng)絡(luò)之上，國人自古便遵循差序格局的原則，以親緣和血緣關(guān)系為基礎(chǔ)展開自己的社會關(guān)系。中國社會的互助養(yǎng)老自封建社會時起便存在，當(dāng)時實行的是以家庭為中心的宗族互助養(yǎng)老模式。在新中國成立后，土地實行集體所有制的背景下，以農(nóng)村集體組織為基礎(chǔ)自上而下進(jìn)行合作互助的集體互助養(yǎng)老模式建立起來。1978年改革開放之后，互助養(yǎng)老依托主體由此前的集體經(jīng)濟(jì)組織變更為社區(qū)或者村社，同時國家為加快推動農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級號召越來越多的社會力量參與到養(yǎng)老過程中來，各地因地制宜又逐步探索出如時間銀行、結(jié)對互助、肥鄉(xiāng)互助等創(chuàng)新農(nóng)村互助養(yǎng)老模式，促進(jìn)互助養(yǎng)老由“一元互助”轉(zhuǎn)向 “多元互助”。其二，農(nóng)村互助養(yǎng)老模式因其就地養(yǎng)老的方式減少購買市場高額養(yǎng)老服務(wù)，免去國家大規(guī)模成本投入，符合我國當(dāng)前社會養(yǎng)老財政資金短缺的局面。其三，農(nóng)村互助養(yǎng)老展開在社區(qū)，在老人熟悉的人情和環(huán)境里，照顧到老人歸屬與精神慰藉的需求。其四，農(nóng)村互助養(yǎng)老有政府的政策支持。為了有效應(yīng)對老齡化浪潮帶來的巨大挑戰(zhàn)、妥善處理老人照顧需求問題，政府出臺了大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、加快推動農(nóng)村互助性養(yǎng)老服務(wù)等多項政策措施。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》中提出：實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，這代表著靈活性、自治性、自愿性的互助性養(yǎng)老得到了政府的認(rèn)可。

（三）農(nóng)村互助養(yǎng)老與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的契合性

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出，黨始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)村互助養(yǎng)老扎根于農(nóng)村圈層化的熟人社會體系，依循農(nóng)村堅守的多方面互助人情倫理規(guī)范和非正式社會資源體系，是與中國現(xiàn)實國情相適應(yīng)的社會養(yǎng)老方式，應(yīng)當(dāng)納入進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之中。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村互助養(yǎng)老模式可持續(xù)發(fā)展提供清晰化頂層設(shè)計，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)要不斷提高農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)效率，提出針對農(nóng)村互助養(yǎng)老辦法，形成農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。促進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老模式成熟規(guī)范是鄉(xiāng)村振興的必然要求，鄉(xiāng)村振興是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)的全面振興，農(nóng)村互助養(yǎng)老模式成熟規(guī)范是鄉(xiāng)村振興過程中的關(guān)鍵一環(huán)。二者在理論現(xiàn)實上互融互通、具有契合性，共同致力于激活鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動力，推動建設(shè)高水平農(nóng)村社會養(yǎng)老互助共同體。農(nóng)村互助養(yǎng)老作為中國農(nóng)村改革的重要實施方略，與增加老年人生活福祉需求相適應(yīng)，與積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之中創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路相協(xié)調(diào)。因此，本研究基于互助養(yǎng)老和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)在邏輯相契合的前提下，探討互助養(yǎng)老實踐通過整合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下各類互助養(yǎng)老服務(wù)資源破解運(yùn)行困境，進(jìn)而為我國農(nóng)村互助養(yǎng)老規(guī)范有序的進(jìn)路提出對策建議，達(dá)到促進(jìn)互助養(yǎng)老模式持續(xù)發(fā)展、完善農(nóng)村互助型養(yǎng)老服務(wù)保障體系的目的。

綜上，通過推行農(nóng)村互助養(yǎng)老模式以形成老人間相互扶持積極養(yǎng)老局面是解決我國當(dāng)前養(yǎng)老資源被擠壓問題的理性選擇。優(yōu)化農(nóng)村互助養(yǎng)老模式，既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的基本要求，同時也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村互助養(yǎng)老的實踐困境

（一）運(yùn)營資金短缺

長效穩(wěn)定后備專項資金的缺位是制約農(nóng)村互助養(yǎng)老模式高質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)的主要原因。目前，農(nóng)村互助養(yǎng)老模式因資金供給渠道不暢，資金注入主體單一無法滿足老齡化加劇背景下所衍生出的老人日益增長的多樣化養(yǎng)老需求。農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的推行主要依靠政府財政撥款、村集體籌資、社會捐助，但是政府、村集體、社會的財政支持力度仍不夠充足，投入資金難以維系互助養(yǎng)老場所的建設(shè)修繕、老年人日常生活開銷以及相關(guān)福利性支出。政府財政撥款按照統(tǒng)一評估標(biāo)準(zhǔn)提供補(bǔ)貼，資金有限且發(fā)放周期長，僅能對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)起到補(bǔ)充作用。地區(qū)發(fā)展的非均衡性決定了不同農(nóng)村地區(qū)村集體籌資和社會捐助能力參差不齊，欠發(fā)達(dá)農(nóng)村的社會組織對互助養(yǎng)老缺乏關(guān)注、主動性不強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的村集體沒有能力持續(xù)為農(nóng)村互助養(yǎng)老模式注入資金。而其他資金來源渠道投入不穩(wěn)定且不具有連續(xù)性，存在資金鏈斷裂的隱性風(fēng)險。運(yùn)營資金的短缺，掣肘了村集體在醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上和服務(wù)隊伍、服務(wù)內(nèi)容上進(jìn)行提升與優(yōu)化，嚴(yán)重局限了農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的可持續(xù)性發(fā)展。

（二）服務(wù)內(nèi)容單一

沒有精準(zhǔn)甄別老人群體的個性化需求，供給多樣化服務(wù)內(nèi)容是農(nóng)村互助養(yǎng)老模式互助作用被削弱的重要原因。在家庭構(gòu)成、收入水平、身體狀況等多種因素影響下，農(nóng)村老人參與互助養(yǎng)老的內(nèi)生動力差異性較大：獨(dú)居老人被互助養(yǎng)老模式中的群體交流機(jī)會和娛樂器材設(shè)備所吸引，低收入老人往往更加看重互助養(yǎng)老模式照護(hù)成本低的優(yōu)勢，失能和失智特殊老年群體的家庭注重互助養(yǎng)老模式兜底性保障功能，這些差異化養(yǎng)老服務(wù)需求意味著農(nóng)村互助養(yǎng)老模式必須囊括多元化、個性化養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。然而受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和組織能力的約束，農(nóng)村互助養(yǎng)老主要依靠低齡、健康老年人進(jìn)行自我服務(wù)與自我管理，缺乏技術(shù)性高的專業(yè)護(hù)理人員和老年社工組織的業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練，導(dǎo)致其服務(wù)內(nèi)容仍相對局限，服務(wù)覆蓋范圍限制在簡單日常探望和親友鄰里精神慰藉等基本養(yǎng)老需求，未輻射到高層次的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、失能老人疾病護(hù)理、合作共建老年飯桌等層面。大部分老人選擇加入互助養(yǎng)老模式的重要原因是希望在日常生活中享受到規(guī)范化配套醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，在緊急情況下得到專業(yè)醫(yī)療救助，老人多元需求的不滿足會降低其參與互助養(yǎng)老的意愿，長久以往動搖互助養(yǎng)老模式的群眾基礎(chǔ)。

（三）社會規(guī)范不健全

缺乏合理明確的指導(dǎo)性政策和系統(tǒng)完善的法律法規(guī)是造成農(nóng)村互助養(yǎng)老模式有效資源供給陷入困境的關(guān)鍵。雖然中央對農(nóng)村互助養(yǎng)老模式保持高度重視并持續(xù)下達(dá)意見強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老模式，具體實施過程中的指導(dǎo)性政策和配套制度不夠完善，在互助養(yǎng)老土地占用、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、運(yùn)作模式上的規(guī)范較為模糊，社會規(guī)范的不健全使得農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的發(fā)展欠缺保障，后續(xù)涉及房屋性質(zhì)糾紛、服務(wù)成效無法保障、資金斷流等合法性困境難以協(xié)調(diào)。養(yǎng)老服務(wù)中心的制度建設(shè)意識落后，僅對農(nóng)村老年人的生命財產(chǎn)安全、服務(wù)權(quán)益保障等做了簡單規(guī)定，突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案和照護(hù)風(fēng)險責(zé)任界定制度的缺位削弱了農(nóng)村老人參與互助養(yǎng)老的熱情和積極性。除此之外，由于不同地區(qū)發(fā)展異質(zhì)性凸顯決定了不同地區(qū)政策匹配度差，因此地方政府不可盲目套用其他地區(qū)的指導(dǎo)性政策，應(yīng)基于本地自有資源制定切合當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老實際的具體措施。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村互助養(yǎng)老的發(fā)展路徑

（一）設(shè)計多元化資金供給渠道

規(guī)范化、可持續(xù)的資金鏈支持是農(nóng)村互助養(yǎng)老良性循環(huán)之重要保障和內(nèi)生動力，所以應(yīng)當(dāng)設(shè)計多元化資金供給渠道，明確政府、企業(yè)、村集體和個人在資金分配上的權(quán)責(zé)。首先，國家建立多元主體集體籌資的互助養(yǎng)老專項基金，政府按一定比例從地方財政收入中提取資金投入互助養(yǎng)老專項基金中，并確保每一筆資金都能夠真正用于互助內(nèi)容豐富、硬件設(shè)施提升和服務(wù)隊伍培育。其次，村集體應(yīng)從單純依靠政府財政供給轉(zhuǎn)向主動尋求經(jīng)營渠道以增加村莊集體收入，市場化經(jīng)營模式建立起相對穩(wěn)定的公共資金來源渠道，為村集體提升互助養(yǎng)老服務(wù)水平提供充足的可支配資金。同時，村兩委要積極爭取政府購買社會養(yǎng)老服務(wù)項目以反哺農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)。面對收入少、養(yǎng)老難的農(nóng)村老人可在村兩委的號召和組織下參股鄉(xiāng)村內(nèi)置金融合作社。鄉(xiāng)村內(nèi)置金融合作社獨(dú)創(chuàng)以老人閑置房屋和土地抵押貸款的入股形式，實現(xiàn)了資源變資產(chǎn)、村民變股民的樂觀轉(zhuǎn)變，盤活了老人擁有的現(xiàn)存閑置資源，有效解決了老人無力繳納固定保費(fèi)來購買互助照顧服務(wù)的問題。最后，創(chuàng)新農(nóng)村互助養(yǎng)老事業(yè)造血機(jī)制，發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投入農(nóng)村互助養(yǎng)老事業(yè)中去，推動互助養(yǎng)老模式走公建民營之路，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、托管經(jīng)營的方式由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承接部分互助養(yǎng)老產(chǎn)品供給，以營利補(bǔ)保障。要大力引導(dǎo)老年協(xié)會、慈善團(tuán)體、宗親知名人士等社會力量投身到互助養(yǎng)老共同體的構(gòu)建中去，多方籌集社區(qū)互助養(yǎng)老基金，形成多元化、可持續(xù)、多維度的資金注入機(jī)制。

（二）聯(lián)動合作完善服務(wù)內(nèi)容

通過“自助-互助-他助”養(yǎng)老支持系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，讓農(nóng)村老年人照料從家庭成員的單一行動轉(zhuǎn)向整個社會網(wǎng)絡(luò)的集體行動，協(xié)同社會力量應(yīng)對農(nóng)村養(yǎng)老難題。老年人是一個異質(zhì)性很強(qiáng)的群體，農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容應(yīng)該包括生活照料服務(wù)、健康醫(yī)療服務(wù)、文化娛樂服務(wù)和權(quán)益保障服務(wù)，因此在大范圍互助養(yǎng)老集體中要精準(zhǔn)識別多元需求提供服務(wù)。從豐富生活照料服務(wù)方面講，由村集體提供老人活動場地和餐食，村集體出資改造空置集體房屋來構(gòu)建互助養(yǎng)老活動場所，撤并村級單位開辦的老年餐桌。整合內(nèi)外部資源積極推動經(jīng)驗豐富的專業(yè)社工組織介入農(nóng)村互助養(yǎng)老以指導(dǎo)村民自治組織提升照顧能力，鼓勵村民擔(dān)負(fù)起失能老人的日常扶助和生活起居照料責(zé)任。從豐富健康醫(yī)療方面講，農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立醫(yī)療服務(wù)協(xié)作機(jī)制，醫(yī)護(hù)人員定期為老人開展身體檢查并在互助養(yǎng)老服務(wù)信息平臺上記錄老人體檢數(shù)據(jù)，康復(fù)師分級分類為老人提供按摩、肌力訓(xùn)練等醫(yī)療保健服務(wù)，當(dāng)老人身體出現(xiàn)緊急異常狀況時，開設(shè)綠色通道保證老人得到及時專業(yè)救助。從豐富文化娛樂服務(wù)方面講，除了配置文體器材和籌備文娛活動外，還可以整合當(dāng)?shù)刂袑W(xué)及高校的師生資源，由在校師生開展代際聯(lián)誼、知識普及和保健講座等活動，設(shè)置《中老年舞蹈》《中醫(yī)養(yǎng)生》課程，送課下鄉(xiāng)。組建老年人喜聞樂見的圍棋、太極、歌唱興趣小組，為具有相同興趣愛好的老年人提供溝通交友的機(jī)會。從豐富權(quán)益保障方面講，以表演和觀影的形式為老年人宣傳《民法典》《老人權(quán)益保障法》、互助養(yǎng)老政策、防詐騙、常見疾病預(yù)防相關(guān)知識。

（三）完善法制化互助養(yǎng)老保障機(jī)制

合理明確的指導(dǎo)性政策和系統(tǒng)完善的法律法規(guī)是構(gòu)筑農(nóng)村老年人照顧服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)的重要支柱，直接關(guān)聯(lián)農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的運(yùn)行效果。養(yǎng)老服務(wù)的剛性需求使得農(nóng)村互助養(yǎng)老模式一經(jīng)推出便受到民眾廣泛支持，但也是因為缺少法律規(guī)制和政策支持才會出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量良莠不齊、老人日常生活中存在安全隱患等問題。只有明文規(guī)定的法律規(guī)章才會引起大家重視，法律是農(nóng)村互助養(yǎng)老模式合法建設(shè)和健康有序運(yùn)行的基礎(chǔ)保障。因此，要對農(nóng)村互助養(yǎng)老活動場所的閑置房屋性質(zhì)、和資金統(tǒng)籌使用層面的法律措施作出進(jìn)一步完善和規(guī)范，對互助養(yǎng)老服務(wù)隊伍和服務(wù)成效提出法律化評估標(biāo)準(zhǔn)。國家層面的政策指引和地方政府分區(qū)域制定可操作的具體措施是促進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老模式逐步走上制度化、規(guī)范化軌道的邏輯前提。國家從頂層設(shè)計上把握農(nóng)村互助養(yǎng)老模式中強(qiáng)調(diào)農(nóng)民主體地位的發(fā)展方向，明確農(nóng)村互助養(yǎng)老模式中互助-自助相結(jié)合的目標(biāo)，出臺相關(guān)制度文件，政府依循因地制宜、互學(xué)互鑒原則，在調(diào)查當(dāng)?shù)乩夏耆损B(yǎng)老需求并考察村莊硬件設(shè)備的基礎(chǔ)上制定符合村莊養(yǎng)老實際的實施方案。探索建立農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)管理評估機(jī)制，引入第三方評估機(jī)構(gòu)對互助養(yǎng)老服務(wù)場地內(nèi)配套設(shè)施、護(hù)理人員、制度建設(shè)、資金使用進(jìn)行不定期動態(tài)監(jiān)管，對農(nóng)村互助養(yǎng)老活動場地建筑和服務(wù)設(shè)施嚴(yán)格把關(guān)，保障老年人安全，第三方評估機(jī)構(gòu)將評估結(jié)果和督查建議反饋給政府，從而推動農(nóng)村互助養(yǎng)老模式不斷完善，提升規(guī)范性。

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A Study on the Predicament and Progress of Rural Mutual Assistance

for the Elderly Under the Strategy of Rural Revitalization

DING Yuhan， LV Haoran

（School of Politics and Public Administration， Xinjiang University， Urumqi， Xinjiang 830049， China）

Abstract：

The rural mutual assistance pension model has attracted widespread social attention. However， in the development and expansion of Chinas rural mutual assistance pension model， there are difficulties such as shortage of operating funds， single service content and imperfect social norms. Combined with the strategy of rural revitalization， the fragmentation of rural mutual pension model can be effectively solved. The design of diversified fund supply channels， the linkage cooperation to improve the service content and the promotion of the legal mutual pension security mechanism of the relevant ways can put forward countermeasures and suggestions.

Keywords： rural mutual assistance for the elderly; rural revitalization; predicament; progress

（責(zé)任編輯：龐志）

收稿日期：2022年12月02日

作者簡介：丁羽涵（1997-），女，江蘇南通人，碩士，主要研究方向：社會保障、養(yǎng)老服務(wù)。

呂浩然（1988- ），女，新疆烏魯木齊人，副教授，博士，主要研究方向：社會保障、養(yǎng)老服務(wù)。

基金項目：本文系新疆維吾爾自治區(qū)高?？蒲杏媱潱╔JEDU2019SY001）；新疆大學(xué)博士科研啟動金（620312365）的階段性成果。