曾紅梅 韋劍都 周菲林 呂 海 丁惠賢 馬小慧

一、背景

基于構(gòu)建人類命運共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求雙重考慮，中國莊嚴(yán)承諾二氧化碳排放力爭于2030 年前達(dá)到峰值，努力爭取2060 年前實現(xiàn)碳中和，向全世界展示了應(yīng)對氣候變化的中國雄心和大國擔(dān)當(dāng)。為推動實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，中國加快構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，作為“1”這個頂層設(shè)計文件，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（中發(fā)〔2021〕36 號）要求加快發(fā)展新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建便利高效、適度超前的充換電網(wǎng)絡(luò)體系；作為“N”中第一個文件，國務(wù)院《2030 年前碳達(dá)峰行動方案》（國發(fā)〔2021〕23號）提出大力推廣新能源汽車，有序推進(jìn)充電樁、配套電網(wǎng)、加注（氣）站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

南方電網(wǎng)公司積極響應(yīng)、主動作為，先后印發(fā)《南方電網(wǎng)公司關(guān)于推動綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的意見》《南方電網(wǎng)公司服務(wù)碳達(dá)峰、碳中和工作方案》，明確積極拓展電動汽車服務(wù)產(chǎn)業(yè)，做好南方電網(wǎng)公司供電服務(wù)區(qū)內(nèi)集中式快充站的投資建設(shè)，實現(xiàn)縣級以上城市充電網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；加強電動汽車智能充電服務(wù)平臺建設(shè)，提升充電基礎(chǔ)設(shè)施利用率。柳州市大力推廣新能源汽車產(chǎn)業(yè)，2021 年新能源汽車保有量超12.5 萬輛，新能源汽車占比12%，處于全國領(lǐng)先地位，“柳州模式”已成為引領(lǐng)中國二、三線城市新能源汽車推廣的標(biāo)桿。柳州供電局搶抓機遇乘勢而上，積極構(gòu)建綜合能源服務(wù)生態(tài)圈，綜合能源服務(wù)在南方區(qū)域率先成為典范。本文梳理分析柳州供電局綜合能源服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀及主要問題，并在此基礎(chǔ)上提出加快體系建設(shè)的基本思路和主要策略。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

2016 年以來，為支撐柳州新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，柳州供電局加快了充電設(shè)施布局，截至2021年底，南方電網(wǎng)系統(tǒng)在柳州累計投資達(dá)3 億元，投運充電站點297個、充電樁3072臺（直流995臺、交流2077 臺），建成了覆蓋柳州市區(qū)“10 分鐘充電圈”，充電樁數(shù)量在柳州市占比27%，穩(wěn)居全市第一。坤譽公司、藍(lán)創(chuàng)公司充電樁數(shù)量占比分列第二、第三，分別為22%、6%，其他公司充電樁數(shù)量占比均不高于4%。

（一）立足國家能源低碳轉(zhuǎn)型，打造新興業(yè)務(wù)發(fā)展高地

進(jìn)入新發(fā)展階段，柳州市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需求迫切，提出大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，柳州供電局審時度勢、順勢而為，全面展開充電樁建設(shè)工作。通過深度參與柳州市充電設(shè)施專項規(guī)劃，結(jié)合電網(wǎng)布局優(yōu)勢，因地制宜打造市區(qū)“十分鐘”充電圈，逐步形成以城區(qū)綜合能源站和快充站為主、分散式充電點為輔，以縣域綜合能源站作為延伸的全域充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，電動汽車充電電量在2017 年至2021 年期間，平均增長率295.25%，預(yù)計“十四五”期間增長率將維持在50%—60%的高位。形成從站址選定、方案設(shè)計到運營管理的全流程管理創(chuàng)新成果，制定新能源充電站投資策略、運營規(guī)范等一系列標(biāo)準(zhǔn)供全區(qū)借鑒。引導(dǎo)形成充電設(shè)施建設(shè)促進(jìn)用戶購買意愿—訂單增加激勵廠家加大生產(chǎn)—產(chǎn)量上漲催生更多充電需求的良性循環(huán)，推動柳州新能源汽車產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式發(fā)展，全市充電汽車數(shù)量突破10 萬輛大關(guān)，電動化出行率居全國第一。

（二）立足柳州綠色發(fā)展優(yōu)勢，構(gòu)建綜合能源生態(tài)圈

柳州供電局主動作為、積極爭取并贏得地方政府的信賴和支持，推動柳州市委市政府先后出臺《新能源汽車推廣應(yīng)用及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的若干意見》等利好政策，并取得各區(qū)縣政府對綜合充電站選址工作的支持，把柳州綠色發(fā)展的優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為全域充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的勝勢。發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)平臺優(yōu)勢，與上汽通用五菱、東風(fēng)柳汽、蔚來汽車等企業(yè)建立合作伙伴生態(tài)體系，共同探索電動汽車V2G 應(yīng)用、租售服務(wù)等，建設(shè)鹿山新型電力系統(tǒng)微網(wǎng)運行示范，換電柜服務(wù)騎手近10萬人次，展現(xiàn)綜合能源服務(wù)新氣象。建立與政府、企業(yè)、群眾等多方互利共贏的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步放大南方電網(wǎng)品牌效應(yīng)，電動汽車充電模式獲央視新聞、《人民日報》等主流央媒報道，新能源汽車推廣應(yīng)用“柳州模式”享譽全球。

（三）立足解放用戶實踐，實現(xiàn)與用戶價值共創(chuàng)

以人民群眾對美好生活的電力需要作為出發(fā)點和落腳點，全力滿足充電基本需求、精心提供多元增值服務(wù)、倡導(dǎo)引領(lǐng)綠色低碳的生活方式，深度契合“綠水青山”的發(fā)展理念，最終實現(xiàn)在全業(yè)務(wù)流程運轉(zhuǎn)過程中與用戶的價值共創(chuàng)。堅持“一站一特色”，打造效益最佳綜合能源站——河西、科技感最強綜合能源站——鹿山、環(huán)境最美綜合能源站——潭中、最接地氣綜合能源站——黃村，以特色服務(wù)滿足不同用戶需求，各大運營商紛紛效仿，引領(lǐng)柳州充電業(yè)務(wù)快速向前發(fā)展。投產(chǎn)融安、鹿寨、柳城綜合能源站，其中融安站為廣西首座縣域大型集中式充電站，解決縣域充電設(shè)施少、用戶“里程焦慮”等問題。投運995 座直流樁，滿足客戶快速充電需要。為私人充電樁電表報裝用戶開通綠色通道，著力提升新能源汽車充電體驗，精簡業(yè)擴手續(xù)，提高辦電效率，平均接電時間由2017 年的4.8 個工作日縮短至現(xiàn)在的1.32 個工作日，同比減少72%。針對市場運行中運維人員資質(zhì)與技術(shù)參差不齊、車主與樁企無溝通渠道等不規(guī)范和充電設(shè)施運維周期長等問題，編寫充電設(shè)施運維指導(dǎo)手冊，充電設(shè)施運營維護(hù)趨于成熟。創(chuàng)新打造一站式便捷服務(wù)模式，形成“充電+休閑、體育鍛煉、餐飲、零售”等充電加增值服務(wù)模式。有序推動企事業(yè)單位內(nèi)部充電站向社會公眾開放，盤活柳州供電局自有閑置土地建設(shè)廣西首批綜合能源服務(wù)站，全力滿足市民綠色出行需求。

三、主要存在問題

（一）充電樁分布不均衡

“十分鐘”充電服務(wù)圈集中在河?xùn)|新城區(qū)、河北半島等城市中心，柳北生態(tài)新區(qū)、柳東新區(qū)及柳江區(qū)基隆拉堡片區(qū)充電站點分布較少，新的換電站建設(shè)并未納入規(guī)劃范圍。縣域范圍內(nèi)充電樁數(shù)量迅速增加，縣城中心區(qū)域基本與市區(qū)布點持平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)充電樁覆蓋率達(dá)到80%，但站點設(shè)置在鄉(xiāng)政府及供電所內(nèi)，開放程度不足。

（二）停車矛盾制約充電設(shè)施建設(shè)及運營

柳州市中心區(qū)停車位不足，特別是公共停車場資源短缺，不利于充電樁建設(shè)運營。非獨立用地公共停車場配建的充電車位油車占位情況普遍，增加了監(jiān)管成本和難度。充電用戶的頻繁投訴，導(dǎo)致公共停車場場地管理方對于配建充電設(shè)施存在畏難心理。

（三）充電設(shè)施利用率低

2021 年，柳州供電局所屬充電樁使用率在4%以下的充電站數(shù)量109座，占總數(shù)的36.70%。其中：小于1%、1%～2%區(qū)間、2%～4%區(qū)間的充電站數(shù)量分別為58 座、24 座、27 座，充電設(shè)施利用率普遍較低，“僵尸站”現(xiàn)象突出。究其原因，主要是充電樁建設(shè)速度顯著高于電動汽車車輛增長速度，且部分站點是內(nèi)部使用，不對外開放。

（四）增加電網(wǎng)建設(shè)運行風(fēng)險

充電樁只具備簡單的充電功能，無法實現(xiàn)與電網(wǎng)的信息互通和智能控制，電動汽車無序充電的充電負(fù)荷疊加電網(wǎng)尖峰負(fù)荷，將大幅增加電網(wǎng)調(diào)峰難度。柳州目前E 系列小型電動汽車主要針對私家車用戶，保有量已超過10.9 萬輛，并以每年約1.5 萬輛的速度增長，這些私家車以個人充電樁為主，造成小區(qū)電動汽車充電需求與配變?nèi)萘坎蛔忝芡怀觥?/p>

（五）運營管控平臺功能有待優(yōu)化

南方電網(wǎng)系統(tǒng)所有充電樁統(tǒng)一使用“順易充”平臺，平臺操作舒適感和穩(wěn)定性有待進(jìn)一步提升。平臺功能主要以充電樁運營和監(jiān)控為主，在客戶服務(wù)方面功能相對較少，不利于促進(jìn)新能源消費提升，同時數(shù)據(jù)相對孤立，未實現(xiàn)與源網(wǎng)荷儲的聯(lián)動。

四、發(fā)展策略

（一）總體思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，圍繞碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，準(zhǔn)確把握柳州的特點和規(guī)律，服務(wù)柳州電動汽車行業(yè)發(fā)展，建成與新能源汽車保有量相適應(yīng)的車樁相隨、適度超前、智能高效的城鄉(xiāng)公共充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，滿足市場用戶多元化充電需求，打造充電服務(wù)生態(tài)圈，全面提升充電服務(wù)水平，實現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的價值聯(lián)通與高效整合。

（二）主要目標(biāo)

把握好柳州市新能源汽車保有量占比12%的良好業(yè)態(tài)，打造城市“10 分鐘”充換電服務(wù)圈，逐步形成以城區(qū)綜合能源站/快充（換）站為主，以分散式充電點為輔，并以縣域綜合能源站作為延伸的全域充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到城市核心區(qū)域充電網(wǎng)絡(luò)覆蓋半徑小于3 千米，“十四五”末充電樁市場占有率達(dá)到70%，加速發(fā)展成為柳州市新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營龍頭企業(yè)。建成全區(qū)首個包含電動汽車有序充電、多站合一、綜合能源增值服務(wù)、電池儲能等全場景“車網(wǎng)互動”的示范區(qū)。建成通過南方電網(wǎng)“順易充”平臺進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)控的充電網(wǎng)絡(luò)，具備多樁多站聚合協(xié)同充放電能力，實現(xiàn)充電功率靈活調(diào)整，實現(xiàn)虛擬電廠對負(fù)荷靈活控制，實現(xiàn)“車網(wǎng)互動”。

（三）重點舉措

1.構(gòu)建完善的充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。強化充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的均衡布局，著力為車主提供兜底、普惠的充電服務(wù)，重點是有序、適度超前地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高速公路服務(wù)區(qū)、旅游景區(qū)、市政公園、居住地、辦公地等充電設(shè)施布局，打造覆蓋廣泛、結(jié)構(gòu)完善、高效便捷、安全智慧的充換電網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“各個角落都能夠充上電”，切實解決廣大車主節(jié)假日階段性、局部性充電焦慮。同時，在城市核心區(qū)域布局高質(zhì)量的旗艦站、示范站，提高充電服務(wù)市場的供給質(zhì)量，實現(xiàn)“核心區(qū)域能夠充好電”，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。向深圳等先進(jìn)城市學(xué)習(xí)，尋找在物流、出租、商用渣土車等領(lǐng)域推廣重卡換電業(yè)務(wù)。

2.優(yōu)化充電設(shè)施運營管理。一是“做優(yōu)存量”提升客戶獲得感。優(yōu)化設(shè)備主人管理，完善充電設(shè)施巡視維護(hù)機制，對部分不匹配的老舊設(shè)備進(jìn)行更換，減少故障率。開展充電樁狀態(tài)統(tǒng)計分析，結(jié)合重大活動制訂優(yōu)惠方案提高充電樁利用率，大力壓減“僵尸樁”數(shù)量。改善用戶支付體驗，解決油車占位問題。持續(xù)對客戶訴求進(jìn)行分析總結(jié)，改善設(shè)備和平臺維護(hù)水平，樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。二是緊跟市場競爭步伐優(yōu)化“順易充”平臺功能。不斷完善充返、充送、積分制等功能，增加客戶粘性；豐富“車網(wǎng)互動”、安全充電等相關(guān)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)車輛充電安全狀態(tài)實時感知；進(jìn)一步完善平臺數(shù)據(jù)服務(wù)、安全監(jiān)管、運行分析功能，及時發(fā)現(xiàn)充電安全隱患，預(yù)防和減少充電事故，為新能源汽車安全出行保駕護(hù)航，推進(jìn)市內(nèi)各充電服務(wù)平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息共享與跨平臺、多渠道支付結(jié)算。

3.加大充電新技術(shù)研發(fā)。以提供更加智能、快捷和安全的充電服務(wù)為目標(biāo)，以更好地融入新型電力系統(tǒng)建設(shè)為方向，深入開展綜合能源站規(guī)劃布局、換電站建設(shè)運營、智能柔性充放電站關(guān)鍵設(shè)備研制及平臺搭建，電動汽車雙向無線充放電裝置研制及示范應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)專題攻關(guān)，推進(jìn)智能無線充電、有序充電、V2G 反向放電等前沿技術(shù)應(yīng)用推廣。聯(lián)合南方電網(wǎng)廣西電網(wǎng)公司電力科學(xué)研究院開展《高性能電動汽車雙向無線充放電技術(shù)研究及裝置研制》基礎(chǔ)研究，探究電動汽車雙向無線充放電裝置研制及示范應(yīng)用。探索居民小區(qū)充電設(shè)施“統(tǒng)建統(tǒng)管”模式，建設(shè)有序充電示范小區(qū)，解決小區(qū)充電“最后一公里”問題。通過有序充電技術(shù)及峰谷價差，將與居民用電高度重合的充電負(fù)荷引導(dǎo)到低谷時段，大規(guī)模解決充電負(fù)荷與用電高峰負(fù)荷疊加造成的配變重過載問題。試點開展V2G 技術(shù)研發(fā)與試點應(yīng)用，探索實現(xiàn)電動汽車聚合參與電網(wǎng)調(diào)峰輔助服務(wù)和綠電交易。

4.積極探索商業(yè)模式創(chuàng)新。以提高業(yè)務(wù)發(fā)展的質(zhì)量和速度為目標(biāo)，以擴大合作、促進(jìn)融合為方向，重點在增值服務(wù)、場站共建、退役電池梯次利用等方面開展探索。吸收河西站增值服務(wù)經(jīng)驗，積極尋求與新能源汽車周邊企業(yè)合作，把鹿山站打造成為綜合經(jīng)營方面的新標(biāo)桿。在市區(qū)及各縣布局大型集中式充電站，開展餐飲、休閑、社區(qū)團購等延伸服務(wù)，打造“一站一特色”。全面深化與鐵塔公司合作推廣電動自行車換電柜，現(xiàn)有充電站場地符合建設(shè)換電柜條件的全部建設(shè)，新建站點預(yù)留換電柜安裝電源及位置。探索與中國石化、中國石油等場地資源方聯(lián)合開發(fā)的合作方式，推進(jìn)綜合供能站建設(shè)。結(jié)合老舊小區(qū)改造、城市更新等工作，引導(dǎo)多方聯(lián)合開展充電設(shè)施建設(shè)運營，支持居民區(qū)多車一樁、臨近車位共享等合作模式發(fā)展。探索充電場站與商業(yè)地產(chǎn)相結(jié)合方式，建設(shè)停車充電一體化服務(wù)設(shè)施，提升公共場所充電服務(wù)能力。與上汽通用五菱等企業(yè)圍繞新能源汽車開展全方位合作，并聯(lián)合相關(guān)企業(yè)開展退役電池梯次利用，對電動汽車退役電池進(jìn)行篩選建設(shè)儲能站。

5.打造綜合能源服務(wù)生態(tài)圈。豐富政企聯(lián)動“柳州模式”內(nèi)涵，一方面，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快構(gòu)建綜合能源體系整體規(guī)劃設(shè)計。結(jié)合柳州市城市總體規(guī)劃要求，編制《南方電網(wǎng)廣西柳州供電局“十四五”充電設(shè)施布點規(guī)劃》，沿市內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)、外環(huán)線周邊主要生活場所、交通出行熱點進(jìn)行充電設(shè)施布局。開展柳州市充換電標(biāo)桿城市服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布點專項規(guī)劃，把握好柳州市在充換電服務(wù)市場的良好業(yè)態(tài)；加強充換電基礎(chǔ)設(shè)施布點規(guī)劃與配電網(wǎng)規(guī)劃的有效銜接，預(yù)留必要的集中式快充站用地及電力資源。另一方面，簡化審批，支持綜合能源服務(wù)站及充電站建設(shè)。通過土地置換獲得綜合能源服務(wù)站及充電站用地資源保障，合理考慮獨立占地的集中式充電站布點，對綜合能源服務(wù)站及充電站用地實行簡化審批手續(xù)，推動政府有關(guān)部門優(yōu)先安排土地供應(yīng)。深化政企合作，向政府爭取開通綠色審批通道，減免或簡化綜合能源服務(wù)站及充電站項目在建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可，以及綠化、市政等方面的審批手續(xù)，加快充電設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。同時，發(fā)揮大型國企優(yōu)勢，支持推動綜合能源體系上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加大與中國石化、中國石油等大型國企的溝通洽談合作，借助國企先天的資源、技術(shù)、資金優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)在新能源系統(tǒng)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成良好的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。此外，加快推進(jìn)柳州綜合能源互聯(lián)管控平臺建設(shè)，以打造數(shù)字能源生態(tài)為切入，著眼長遠(yuǎn)建設(shè)綜合能源互聯(lián)管控平臺，促進(jìn)“車樁網(wǎng)圈”信息融合，提升資源整合和業(yè)務(wù)輻射能力。

五、結(jié)語

“雙碳”目標(biāo)下，國家、行業(yè)、企業(yè)三個層級對充換電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提出了新要求。柳州供電局先行先試，從打造新興業(yè)務(wù)發(fā)展高地、構(gòu)建綜合能源生態(tài)圈、實現(xiàn)與用戶價值共創(chuàng)等三方面積蓄綜合能源服務(wù)先發(fā)優(yōu)勢，充電樁數(shù)量穩(wěn)居柳州市第一，綜合能源服務(wù)在南方區(qū)域率先成為典范。本文選取柳州供電局作為樣板，全面總結(jié)當(dāng)前存在問題，提出綜合能源服務(wù)體系發(fā)展策略的總體思路和主要目標(biāo)及重點舉措，為廣西全區(qū)綜合能源建設(shè)提供經(jīng)驗借鑒，為國家“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)貢獻(xiàn)力量。