康傳坤, 趙書(shū)晨,李欣桐

(1.山東財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)研究中心,山東 濟(jì)南 250014;2.山東財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,山東 濟(jì)南 250014;3.山東財(cái)經(jīng)大學(xué) 文學(xué)與新聞傳播學(xué)院,山東 濟(jì)南 250014)

一、引 言

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2022年我國(guó)新出生人口數(shù)量降至956萬(wàn)人,自2017年以來(lái)連續(xù)六年出現(xiàn)下降。新生人口數(shù)量的下降與育兒成本的不斷增加密切相關(guān),其中一個(gè)重要方面是育兒的機(jī)會(huì)成本增加。隨著女性受教育程度的不斷提高,其就業(yè)機(jī)會(huì)與工資水平不斷增加,且愈發(fā)重視職業(yè)發(fā)展,這意味著女性生育的機(jī)會(huì)成本上升,從而會(huì)抑制她們的生育意愿,進(jìn)而降低實(shí)際生育水平。為了提升生育率,不少歐美國(guó)家采取了發(fā)展托育服務(wù)、實(shí)施或延長(zhǎng)帶薪育兒假、發(fā)放生育津貼等多種降低育兒成本的政策措施。其中,發(fā)展托育服務(wù)被證明是一種提升生育率的重要途徑[1-3]。同樣,廣泛提供高質(zhì)量且價(jià)格適宜的托育服務(wù)及配套相關(guān)服務(wù)也可能是一條適合中國(guó)國(guó)情的理想路徑[4]。然而,國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)人口家庭司公布的數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)目前0-3歲嬰幼兒的入托率僅為5.5%左右,育兒需求難以得到滿(mǎn)足[5]。同時(shí),托育服務(wù)供給存在總量不足、結(jié)構(gòu)失衡且質(zhì)量難保障等諸多問(wèn)題[6]。因此,發(fā)展普惠托育服務(wù),健全嬰幼兒照護(hù)和早期發(fā)展的政策支持體系尤為緊迫。

為此,2020年11月,《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出“增強(qiáng)生育政策包容性”“降低生育、養(yǎng)育、教育成本”的建議;2021年5月,中共中央政治局審議的《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》,又作出“實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施”的重大決策;2021年7月,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》正式發(fā)布,提出“大力發(fā)展多種形式的普惠服務(wù)”“降低生育、養(yǎng)育、教育成本”等鼓勵(lì)生育的具體意見(jiàn);2022年10月,黨的二十大報(bào)告中又進(jìn)一步提出“建立生育支持政策體系”,將生育支持政策提升到體系高度。上述這些重大建議和決定的提出和發(fā)布,標(biāo)志著我國(guó)生育政策實(shí)現(xiàn)了由限制到鼓勵(lì)的根本性轉(zhuǎn)變,為降低育兒成本、提升生育率提供了強(qiáng)大的政策保障。

盡管如此,發(fā)展0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)仍面臨巨大的挑戰(zhàn)。近年來(lái),雖然托育服務(wù)問(wèn)題引起了國(guó)內(nèi)學(xué)者的廣泛關(guān)注,但主要集中于對(duì)托育服務(wù)現(xiàn)狀的考察以及國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒?，F(xiàn)有研究大致可以分為三類(lèi):一是依托大型微觀數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)托育服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行初步分析[5, 7-8];二是依托個(gè)人調(diào)查數(shù)據(jù)或非公開(kāi)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù),針對(duì)某一地區(qū)或托育服務(wù)某一特征展開(kāi)研究[9-11];三是依托已有政策實(shí)踐和相關(guān)文獻(xiàn),總結(jié)借鑒國(guó)外托育服務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)我國(guó)的啟示[12-15]。上述研究雖然在一定程度上增進(jìn)了我們對(duì)托育服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀的了解,但也存在一定局限性:一是現(xiàn)有大型微觀數(shù)據(jù)缺少詳細(xì)的托育服務(wù)有關(guān)信息,難以全面考察托育服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀和使用狀況;二是個(gè)人調(diào)查數(shù)據(jù)主要基于某個(gè)地區(qū)或根據(jù)個(gè)人關(guān)注的某個(gè)方面展開(kāi)調(diào)查,研究?jī)?nèi)容有待豐富;三是國(guó)內(nèi)缺少托育服務(wù)的人口與經(jīng)濟(jì)效應(yīng)評(píng)估研究[16-17]?？紤]到托育服務(wù)的人口與經(jīng)濟(jì)效應(yīng)存在國(guó)家、社會(huì)文化以及制度安排等方面的異質(zhì)性,因而難以直接將國(guó)外托育服務(wù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)為我所用。

基于此,本文利用線(xiàn)上專(zhuān)業(yè)調(diào)查平臺(tái)Credamo收集的關(guān)于已婚職業(yè)女性0-3歲嬰幼兒照看情況的全國(guó)層面數(shù)據(jù),較為全面的考察了當(dāng)前我國(guó)0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀、使用狀況、影響托育服務(wù)使用的因素以及托育服務(wù)對(duì)生育和兒童發(fā)展的影響。本文的研究為我國(guó)構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系過(guò)程中相關(guān)政策的制定提供了客觀的數(shù)據(jù)支持。

二、數(shù)據(jù)說(shuō)明及樣本特征

(一)數(shù)據(jù)來(lái)源

數(shù)據(jù)來(lái)自專(zhuān)業(yè)線(xiàn)上問(wèn)卷調(diào)查平臺(tái)Credamo的樣本庫(kù)。本文選擇使用該平臺(tái)的主要原因有二:一是該平臺(tái)是集專(zhuān)業(yè)的調(diào)研、建模一體化數(shù)據(jù)平臺(tái),具有覆蓋中國(guó)大陸31個(gè)省份280多萬(wàn)在線(xiàn)被試的自有樣本庫(kù);二是已有許多使用該平臺(tái)調(diào)查數(shù)據(jù)的研究成果在國(guó)內(nèi)外權(quán)威期刊上發(fā)表。據(jù)此我們認(rèn)為,通過(guò)該數(shù)據(jù)調(diào)查平臺(tái)收集樣本數(shù)據(jù)可以較好地滿(mǎn)足本文的研究目的。在樣本選取上,我們將調(diào)查對(duì)象限制為已婚職業(yè)女性,并通過(guò)付費(fèi)方式將調(diào)查問(wèn)卷精準(zhǔn)推送給受訪(fǎng)者。同時(shí),通過(guò)限制受訪(fǎng)者已作答次數(shù)、受訪(fǎng)者信用分、歷史采納率以及作答區(qū)域范圍來(lái)控制問(wèn)卷填寫(xiě)質(zhì)量。正式調(diào)查問(wèn)卷于2021年5月20日至2021年7月20日期間分三次進(jìn)行發(fā)放,共發(fā)放問(wèn)卷1 572份,收回問(wèn)卷1 217份,問(wèn)卷回收率為77.42%。通過(guò)審核,剔除答題邏輯矛盾、審題不清以及不符合其他條件的無(wú)效問(wèn)卷后,共獲得有效問(wèn)卷977份,問(wèn)卷有效率為80.28%。

(二)樣本主要特征

表1給出了已婚職業(yè)女性主要特征的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果。樣本中84.21%的人來(lái)自城市(1)由于本文研究對(duì)象為已婚職業(yè)女性,因此城市樣本占比較多。實(shí)際上,根據(jù)2017年中國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查(CGSS)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果發(fā)現(xiàn),16～55歲的已婚職業(yè)女性來(lái)自城市的比例也非常高,達(dá)到82.75%,與本文84.21%的結(jié)果基本一致,說(shuō)明本文的樣本具有良好的代表性。,平均年齡為32.87歲,平均受教育年限為15.49年,平均年總工資收入為11.80萬(wàn)元;從已婚職業(yè)女性的生育情況來(lái)看,平均生育1.21個(gè)子女,但平均理想子女?dāng)?shù)為1.97。因而,樣本呈現(xiàn)出高學(xué)歷、高薪、低生育的職業(yè)女性特點(diǎn)。

表1 已婚職業(yè)女性主要特征的描述性統(tǒng)計(jì)

三、托育服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)變量定義

本部分主要從可及性、便利性、價(jià)格以及質(zhì)量四個(gè)維度考察托育服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀。表2給出了調(diào)查問(wèn)卷中用來(lái)衡量托育服務(wù)四個(gè)維度特征的具體問(wèn)題設(shè)計(jì)以及賦值情況。

表2 托育服務(wù)四個(gè)維度問(wèn)題設(shè)置

(二)托育服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

1.托育機(jī)構(gòu)性質(zhì)

托育機(jī)構(gòu)性質(zhì)呈現(xiàn)出以私立托育機(jī)構(gòu)為主、公立托育機(jī)構(gòu)為輔、社會(huì)其他力量參與度低的特點(diǎn)。調(diào)查顯示,家庭附近有私立托育機(jī)構(gòu)的樣本占比為75.95%,有公立托育機(jī)構(gòu)的樣本占比為56.60%,有社區(qū)舉辦的托育機(jī)構(gòu)占比為20.57%,有單位提供的托育機(jī)構(gòu)和家庭提供的托育坊占比均不足10.00%。此外,另有3.48%和3.38%的受訪(fǎng)者表示在家附近沒(méi)有托育機(jī)構(gòu)或不清楚有什么性質(zhì)的托育機(jī)構(gòu)。

2.托育服務(wù)四個(gè)維度現(xiàn)狀

目前我國(guó)托育服務(wù)發(fā)展主要面臨入托難和入托貴兩大難題。從托育服務(wù)的四個(gè)維度看,圖1(a)顯示,家庭附近有2所托育機(jī)構(gòu)的占比最高,為55.92%,而有2所以上托育機(jī)構(gòu)的總占比僅在20.00%左右,因而托育服務(wù)的可及性總體上不高,從而使得家庭可能面臨入托難的情況。圖1(b)顯示,74.25%的家庭到離家最近的托育機(jī)構(gòu)步行時(shí)間在15分鐘以?xún)?nèi)且63.08%的家庭集中在5～15分鐘內(nèi),因而獲取托育服務(wù)較為便利。圖1(c)顯示,雖然68.79%的家庭表示,家庭附近接受0-3歲嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)的平均每月收費(fèi)在3 000元以?xún)?nèi),但是近一半的家庭表示托育機(jī)構(gòu)平均每月收費(fèi)在1 000～3 000元之間。若按每月2 000元計(jì)算,那么家庭一年的托兒費(fèi)總支出將達(dá)到2.40萬(wàn)元,占女性年平均工資收入約五分之一?？梢?jiàn),當(dāng)前托育服務(wù)收費(fèi)較為昂貴,許多家庭面臨入托貴的情況。圖1(d)顯示,大部分家庭認(rèn)為托育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量一般和比較好,其占比分別為44.51%和45.83%,而認(rèn)為較差和非常差的家庭總占比不到3.00%,因而可以認(rèn)為托育機(jī)構(gòu)的整體質(zhì)量尚可。這一結(jié)果與我們通常所認(rèn)為的托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量“參差不齊”的直覺(jué)有較大差異,這可能說(shuō)明近年來(lái)我國(guó)的托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量確實(shí)有了較大程度的提高,從而改變了公眾的看法,也可能是因?yàn)槭茉L(fǎng)者更傾向于居住在托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量較高的地方,囿于數(shù)據(jù)我們難以對(duì)此進(jìn)行識(shí)別。

圖1 托育服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

綜上所述,近年來(lái)我國(guó)托育服務(wù)有所發(fā)展,具有較好的便利性和質(zhì)量保證。不過(guò),由于托育機(jī)構(gòu)數(shù)量較少且以私立機(jī)構(gòu)為主,使得托育服務(wù)可及性總體上不高且價(jià)格高昂,因而目前托育服務(wù)發(fā)展面臨入托難和入托貴問(wèn)題。由此可知,構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系任重道遠(yuǎn),而當(dāng)務(wù)之急在于增加托育服務(wù)可及性并降低托育服務(wù)成本。

四、托育服務(wù)使用現(xiàn)狀

(一)整體使用狀況

已婚職業(yè)女性托育服務(wù)使用率較高(2)托育服務(wù)使用率:本文定義為有0-3歲嬰幼兒的女性中,使用托育服務(wù)占比。,且主要使用的是私立托育機(jī)構(gòu)。本文調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,有0-3歲嬰幼兒的已婚職業(yè)女性的托育服務(wù)使用率為71.41%。進(jìn)一步地,圖2數(shù)據(jù)顯示,在使用了托育機(jī)構(gòu)的樣本中,從選擇的托育機(jī)構(gòu)性質(zhì)來(lái)看,超過(guò)半數(shù)(53.51%)的家庭使用的是私立托育機(jī)構(gòu),使用公立托育機(jī)構(gòu)的家庭占比為35.83%,而使用其他類(lèi)型托育機(jī)構(gòu)的家庭總占比僅在10%左右。這一結(jié)果與以私立機(jī)構(gòu)為主、公辦為輔、其他社會(huì)力量參與度低的托育機(jī)構(gòu)類(lèi)型現(xiàn)狀基本一致。

圖2 家庭托育機(jī)構(gòu)的使用情況a

家庭主要選擇離家較近的托育機(jī)構(gòu)。圖2數(shù)據(jù)顯示,86.72%的家庭選擇了步行不超過(guò)20分鐘的托育機(jī)構(gòu),67.7%的家庭選擇了步行不超過(guò)15分鐘的托育機(jī)構(gòu)?？梢?jiàn),由于托育服務(wù)便利性較好的現(xiàn)狀,多數(shù)人使用了離家較近的托育機(jī)構(gòu)。

新生兒較少入托。圖2數(shù)據(jù)顯示,多數(shù)家庭選擇在嬰幼兒1歲以后入托,1歲以下入托的家庭僅占20.8%,這可能是因?yàn)槎鄶?shù)托育機(jī)構(gòu)不接收年齡較小的嬰幼兒,或者因?yàn)橘|(zhì)量與安全問(wèn)題,公眾不放心將年齡較小的嬰幼兒送入托育機(jī)構(gòu)照看。總之,這一使用現(xiàn)狀與現(xiàn)有對(duì)托育服務(wù)需求的調(diào)查研究基本一致[9]。

家庭在托育服務(wù)使用時(shí)間和形式方面呈現(xiàn)多樣化選擇。圖3數(shù)據(jù)顯示,家庭對(duì)服務(wù)時(shí)間安排選擇具有多樣性。多數(shù)家庭選擇提供半日制和全日制服務(wù)的托育機(jī)構(gòu),其占比分別為45.8%、38.5%,也有部分家庭選擇了計(jì)時(shí)制服務(wù),占比為15.49%。家庭對(duì)服務(wù)形式選擇也具有多樣性。選擇托育機(jī)構(gòu)服務(wù)形式以保育為主或教育為主的家庭占比基本相當(dāng),分別為30.97%、31.42%,選擇以托管與教育并重的家庭占比略高,為37.61%。

圖3 家庭托育機(jī)構(gòu)的使用情況b

家庭對(duì)托育服務(wù)的選擇重視經(jīng)濟(jì)性。圖3所示,超過(guò)70%的家庭選擇了每月費(fèi)用在3 000元以?xún)?nèi)的托育機(jī)構(gòu),其中51.99%的家庭使用的是每月費(fèi)用在1 000～3 000元之間的托育服務(wù)。這說(shuō)明,家庭會(huì)傾向于選擇較為便宜的托育機(jī)構(gòu)。

家庭更傾向選擇兒童員工比適中的托育機(jī)構(gòu)(3)兒童員工比定義為每名托幼服務(wù)人員看護(hù)的嬰幼兒數(shù)量。。圖3數(shù)據(jù)顯示,大部分家庭使用了嬰幼兒與員工占比介于5～10人的托育機(jī)構(gòu),這一占比為44.27%。一方面,兒童員工比低通常意味著每名兒童將獲得更多的關(guān)照,服務(wù)質(zhì)量更高;另一方面,家庭也可能希望孩子能與更多兒童交流以提高其交流能力。因此,在這種權(quán)衡面前,家庭可能會(huì)選擇折中方案。

(二)托育服務(wù)使用的群體差異

高薪、高學(xué)歷且處于職業(yè)發(fā)展上升期的女性是使用托育服務(wù)的主要群體,這可能是因?yàn)樗齻兠媾R著更為劇烈的家庭-工作沖突,進(jìn)而增加了對(duì)托育服務(wù)的需求。圖4數(shù)據(jù)顯示,從女性年齡來(lái)看,托育服務(wù)的使用率呈現(xiàn)出隨女性年齡先提高后降低的倒U形特點(diǎn),其中35～40歲女性家庭的使用率最高,達(dá)到80.52%。之所以呈現(xiàn)倒U形特點(diǎn),可能是因?yàn)樘幱?5～40歲年齡段的女性面臨著更為嚴(yán)峻的職業(yè)發(fā)展壓力,因而選擇了更多使用托育服務(wù)。從女性學(xué)歷來(lái)看,托育服務(wù)的使用率隨女性受教育程度提高而上升,由高中的61.22%上升到研究生及以上學(xué)歷的76.56%。從女性職位來(lái)看,女性職位越高的家庭其托育服務(wù)的使用率越高。一般員工托育服務(wù)的使用率僅為61.48%,而到高層管理崗位后托育服務(wù)的使用率高達(dá)90.00%。這可能是因?yàn)?女性晉升的過(guò)程中面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力逐漸增加,從而家庭-工作沖突愈發(fā)劇烈,因此,對(duì)托育服務(wù)的需求更強(qiáng)。從女性工資來(lái)看,使用率隨著女性工資提高而不斷增加,從低收入組的64.29%上升到高收入組的77.83%。這說(shuō)明,工資越高,育兒的機(jī)會(huì)成本越高,對(duì)托育服務(wù)的需求越大,而且更有能力支付托育服務(wù)費(fèi)用,因而會(huì)增加托育機(jī)構(gòu)的使用。

圖4 托育服務(wù)使用的女性特征差異

(三)影響托育服務(wù)使用的主要因素

本部分進(jìn)一步考察影響不同類(lèi)型家庭使用托育服務(wù)的因素,這有助于了解不同家庭的托育服務(wù)需求狀況,進(jìn)而有助于普惠托育服務(wù)體系的構(gòu)建。在我們調(diào)查的樣本中,安全、機(jī)構(gòu)聲譽(yù)和家庭照料負(fù)擔(dān)是影響家庭托育服務(wù)需求的三個(gè)主要因素,其中安全是家庭最為關(guān)心的問(wèn)題。將樣本家庭分為全樣本家庭、有0-3歲嬰幼兒的家庭以及使用過(guò)托育服務(wù)的家庭后,我們發(fā)現(xiàn)影響三類(lèi)樣本家庭托育服務(wù)使用的首要因素都是食品、設(shè)備環(huán)境等方面的安全問(wèn)題,其次是機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、規(guī)模與聲譽(yù),最后是個(gè)人或家庭照料的負(fù)擔(dān)。此外,托育服務(wù)價(jià)格、服務(wù)形式和機(jī)構(gòu)距離也是影響三類(lèi)家庭托育服務(wù)使用的重要因素。相比之下,托育機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和兒童員工比則顯得沒(méi)那么重要。

五、托育服務(wù)的效果評(píng)估

托育服務(wù)是緩解女性家庭-工作沖突、降低女性生育機(jī)會(huì)成本,進(jìn)而提升生育率的重要途徑[1-3],因此托育服務(wù)能否促進(jìn)家庭生育是衡量托育服務(wù)效果的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),托育服務(wù)的使用也會(huì)對(duì)兒童的身心健康、認(rèn)知和非認(rèn)知能力發(fā)展產(chǎn)生重要影響。托育服務(wù)的使用不僅能提升兒童的語(yǔ)言能力[18]、閱讀能力[19]、運(yùn)動(dòng)技能和社會(huì)情感技能[20],而且還有利于增加其成年后勞動(dòng)力市場(chǎng)的參與程度和收入[21-22]。當(dāng)然,托育服務(wù)的使用也會(huì)給兒童的健康、性格培養(yǎng)等方面帶來(lái)一些消極影響[23-24]。因此,托育服務(wù)能否促進(jìn)兒童發(fā)展也是衡量托育服務(wù)效果的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。本部分從托育服務(wù)能否促進(jìn)家庭生育和兒童發(fā)展兩個(gè)方面對(duì)托育服務(wù)的效果進(jìn)行評(píng)估。

(一)托育服務(wù)與繼續(xù)生育意愿

1.托育服務(wù)特征與繼續(xù)生育意愿

提高托育服務(wù)的可及性、便利性和質(zhì)量,降低托育服務(wù)的價(jià)格對(duì)女性生育意愿有積極影響。圖5(a)顯示,若家庭附近沒(méi)有托育機(jī)構(gòu),那么樣本中打算繼續(xù)生育的女性?xún)H占20.59%,明顯低于家庭附近有托育機(jī)構(gòu)的女性中打算繼續(xù)生育的占比,而且隨著托育機(jī)構(gòu)數(shù)量的增多,打算繼續(xù)生育的女性占比具有上升趨勢(shì)。圖5(b)顯示,托育服務(wù)便利性與生育意愿正相關(guān)。當(dāng)步行至離家最近的托育機(jī)構(gòu)所用時(shí)間在5分鐘以?xún)?nèi)時(shí),樣本中打算繼續(xù)生育的女性占比最高,為34.29%;當(dāng)步行至離家最近的托育機(jī)構(gòu)用時(shí)超過(guò)20分鐘時(shí),打算繼續(xù)生育的女性占比降至29.27%。圖5(c)顯示,托育服務(wù)價(jià)格與生育意愿負(fù)相關(guān)。當(dāng)每月的托育服務(wù)費(fèi)用高于3 000元時(shí),僅有27.10%的女性打算繼續(xù)生育,當(dāng)每月的托育服務(wù)費(fèi)用在1 000元以?xún)?nèi)時(shí),則有38.10%的女性打算繼續(xù)生育。圖5(d)顯示,托育服務(wù)質(zhì)量與生育意愿正相關(guān)。當(dāng)托育服務(wù)的質(zhì)量一般時(shí),僅30.64%的女性有繼續(xù)生育的打算;而當(dāng)托育服務(wù)的質(zhì)量為比較好和非常好時(shí),打算繼續(xù)生育的女性占比分別提高到38.84%和38.89%。

圖5 托育服務(wù)特征與生育意愿

2.托育服務(wù)使用經(jīng)歷與繼續(xù)生育意愿

相比沒(méi)有使用過(guò)托育服務(wù)的家庭,使用過(guò)托育服務(wù)的家庭對(duì)托育服務(wù)的價(jià)格、質(zhì)量等方面都有更多的了解,而且使用托育服務(wù)可能一定程度上緩解了她們的家庭-工作沖突,因而更可能有繼續(xù)生育的打算。圖6數(shù)據(jù)顯示,使用過(guò)托育服務(wù)的女性有更高的生育意愿。使用過(guò)托育服務(wù)的女性打算繼續(xù)生育的占比為32.08%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于沒(méi)有使用過(guò)托育服務(wù)的女性(13.26%)。

圖6 托育服務(wù)使用與生育意愿

進(jìn)一步地,托育機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、服務(wù)時(shí)間安排和服務(wù)形式不同,會(huì)導(dǎo)致其對(duì)女性繼續(xù)生育的影響有所差異。圖6數(shù)據(jù)顯示,從托育機(jī)構(gòu)的性質(zhì)看,使用過(guò)公立托育機(jī)構(gòu)育兒服務(wù)的女性打算繼續(xù)生育的占比(38.61%)明顯高于使用過(guò)私立和其他性質(zhì)的托育機(jī)構(gòu)育兒服務(wù)的女性。但從托育機(jī)構(gòu)的服務(wù)時(shí)間安排看,使用過(guò)半日制托育服務(wù)的女性打算繼續(xù)生育的占比(33.82%)僅僅略高于使用過(guò)全日制和計(jì)時(shí)制的女性。從托育機(jī)構(gòu)的服務(wù)形式看,無(wú)論是使用保育為主、教育為主,還是使用保教一體的托育服務(wù),對(duì)女性打算繼續(xù)生育的影響差異很小。由此可見(jiàn),使用了何種機(jī)構(gòu)性質(zhì)的托育服務(wù)對(duì)女性生育意愿具有重要影響。

(二)托育服務(wù)與兒童發(fā)展

文獻(xiàn)中通常從兒童的身心健康、認(rèn)知與非認(rèn)知能力等方面評(píng)價(jià)托育服務(wù)對(duì)兒童發(fā)展的短期和長(zhǎng)期影響。本部分聚焦于托育服務(wù)對(duì)兒童的生活能力、健康狀況、認(rèn)知能力和非認(rèn)知能力四個(gè)方面的短期影響。根據(jù)受訪(fǎng)者對(duì)相關(guān)問(wèn)題的回答,我們通過(guò)賦分方式對(duì)上述四個(gè)指標(biāo)進(jìn)行了量化,最終每個(gè)指標(biāo)的得分介于-1到1之間,絕對(duì)值越大代表托育服務(wù)使用對(duì)兒童在該方面的影響越大。當(dāng)數(shù)值為正時(shí),表示存在積極影響;數(shù)值為負(fù)時(shí),表示存在消極影響。

1.托育服務(wù)使用對(duì)兒童發(fā)展的影響

本文數(shù)據(jù)顯示,托育服務(wù)使用除了對(duì)兒童健康狀況有消極影響外,對(duì)兒童的生活、認(rèn)知和非認(rèn)知能力發(fā)展都具有積極影響,因而托育服務(wù)使用整體上有利于兒童發(fā)展。具體來(lái)看,托育服務(wù)使用對(duì)兒童的生活能力提升的影響最為突出,其次是認(rèn)知能力和非認(rèn)知能力,這表明入托后兒童在生活自理能力和衛(wèi)生習(xí)慣養(yǎng)成方面的提升得到了家長(zhǎng)更多的認(rèn)可。進(jìn)一步地,我們還想知道在托育服務(wù)使用過(guò)程中具體哪些因素會(huì)影響兒童發(fā)展,下面從托育機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、服務(wù)時(shí)間安排、兒童員工比三個(gè)方面進(jìn)行考察。

2.托育機(jī)構(gòu)性質(zhì)對(duì)兒童發(fā)展的影響

圖7結(jié)果顯示,將兒童送入公立托育機(jī)構(gòu)能給兒童帶來(lái)更好的綜合發(fā)展,特別是在兒童的認(rèn)知能力發(fā)展方面具有明顯優(yōu)勢(shì),且對(duì)兒童健康的不利影響最小;使用私立機(jī)構(gòu)托育服務(wù)對(duì)兒童的生活能力和非認(rèn)知能力提升具有優(yōu)勢(shì),但是對(duì)兒童的健康具有較大的不利影響;使用其他性質(zhì)機(jī)構(gòu)托育服務(wù)則對(duì)兒童各方面的發(fā)展沒(méi)有表現(xiàn)出明顯優(yōu)勢(shì),但對(duì)兒童發(fā)展的綜合影響與私立機(jī)構(gòu)相當(dāng)。

圖7 托育機(jī)構(gòu)性質(zhì)與兒童發(fā)展

3.托育服務(wù)時(shí)間安排對(duì)兒童發(fā)展的影響

圖8的結(jié)果顯示,使用全日制托育機(jī)構(gòu)對(duì)兒童發(fā)展的積極影響不僅總體上優(yōu)于非全日制托育機(jī)構(gòu),而且從生活能力、認(rèn)知能力、非認(rèn)知能力這三個(gè)方面來(lái)看都要好于非全日制機(jī)構(gòu),特別是對(duì)兒童生活能力提升的作用更為明顯。此外,從健康狀況來(lái)看,不管是使用全日制還是非全日制托育機(jī)構(gòu),兩者對(duì)兒童健康狀況的不利影響并沒(méi)有呈現(xiàn)出明顯差別。

圖8 托育服務(wù)時(shí)間安排與兒童發(fā)展

4.兒童員工比對(duì)兒童發(fā)展的影響

圖9結(jié)果顯示,兒童員工比對(duì)兒童發(fā)展的總體影響呈現(xiàn)出U形特征,而這種U形特征主要來(lái)自?xún)和瘑T工比對(duì)兒童生活能力和非認(rèn)知能力的影響,這說(shuō)明兒童員工比不存在一個(gè)能提升兒童生活能力和非認(rèn)知能力的最優(yōu)規(guī)模。但是,從兒童員工比對(duì)兒童健康狀況的影響來(lái)看,則存在倒U形特征,即存在一個(gè)最優(yōu)規(guī)模。另外,兒童的認(rèn)知能力不因兒童員工比變化而變化。

圖9 兒童員工比與兒童發(fā)展

六、結(jié)論與政策建議

本文基于已婚職業(yè)女性0-3歲嬰幼兒照看情況的線(xiàn)上調(diào)查數(shù)據(jù),考察了我國(guó)托育服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀、使用狀況以及效果。研究主要得出以下幾方面結(jié)論:第一,當(dāng)前托育機(jī)構(gòu)數(shù)量較少且以私立機(jī)構(gòu)為主,使得托育服務(wù)可及性總體上不高且價(jià)格高昂,因而托育服務(wù)發(fā)展面臨入托難和入托貴問(wèn)題。第二,已婚職業(yè)女性的托育服務(wù)需求具有多樣性,且高薪、高學(xué)歷以及處于職業(yè)發(fā)展上升期的女性群體是使用托育服務(wù)的主要群體,而安全、機(jī)構(gòu)聲譽(yù)和家庭照料負(fù)擔(dān)則是影響她們使用托育服務(wù)的三個(gè)最重要因素。第三,提高托育服務(wù)可及性、便利性和質(zhì)量以及降低托育服務(wù)價(jià)格有利于提高女性的生育意愿,同時(shí)托育服務(wù)有利于提升兒童的生活能力、認(rèn)知和非認(rèn)知能力,但對(duì)兒童健康存在一定消極影響。

基于以上研究結(jié)論,本文提出以下政策建議:第一,增加托育服務(wù)的可及性、降低托育服務(wù)成本。政府應(yīng)當(dāng)廣泛提供一批價(jià)格適宜且質(zhì)量有保障的公辦托育機(jī)構(gòu),并且引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與普惠托育服務(wù)體系建設(shè),以多種形式增加托育服務(wù)供給。第二,滿(mǎn)足家庭托育服務(wù)的多樣化需求。在構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系的過(guò)程中,要增加托育服務(wù)在時(shí)間安排、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、服務(wù)形式等方面的多樣性,以滿(mǎn)足家庭的多樣化托育服務(wù)需求。第三,必須保障兒童的安全與健康。政府要加強(qiáng)對(duì)托育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,將托育服務(wù)納入政府公共服務(wù)體系建設(shè)計(jì)劃之中,制定托育服務(wù)發(fā)展規(guī)劃與法規(guī),設(shè)定托育服務(wù)行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。