陳梓敏,黃真榮,黃嘉欣,鄭秋楓,游鈴梓
(汕頭市鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心,廣東 汕頭 515000)
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基石[1-2]。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務(wù),是解決發(fā)展不平衡不充分問題的重要舉措,是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇[3]。汕頭市人多地少,是一個(gè)帶有大片農(nóng)村的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。推進(jìn)汕頭農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng),并在此基礎(chǔ)上結(jié)合汕頭地方特色,充分挖掘本地農(nóng)業(yè)的多種功能,推動汕頭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,使汕頭市農(nóng)民實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收,有利于其提高生活水平,滿足對美好生活的需求。
汕頭市共有30 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、37 個(gè)街道,其中涉農(nóng)街道30 個(gè);1 086 個(gè)村(社區(qū));872 個(gè)行政村(涉農(nóng)社區(qū)),其中行政村558 個(gè)、涉農(nóng)社區(qū)314 個(gè);1 157 個(gè)自然村;農(nóng)村人口434 萬人。農(nóng)村面積及農(nóng)村人口均約占全市的77%。人口密度為2 550 人/平方公里,約為全省的4 倍,全國的17 倍。872 個(gè)行政村(涉農(nóng)社區(qū))中,常住人口超5 萬人的有402 個(gè)、超1萬人的有117 個(gè)、超2 萬人的有14 個(gè)。
近年來,汕頭市堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,聚力發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè),推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效。2022 年全市農(nóng)、林、牧、漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)255.38億元,實(shí)現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)步增長。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)發(fā)力,創(chuàng)建了25 個(gè)省、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和3 個(gè)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。脫貧攻堅(jiān)成果不斷鞏固,駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)村改革深入推進(jìn),農(nóng)村集體“三資”管理不斷完善,村集體收入穩(wěn)步提升。2022 年,汕頭農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)22 057 元,相比2021 年居民人均可支配收入增長了5.9%,農(nóng)民的幸福感持續(xù)增強(qiáng)。汕頭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)成效主要體現(xiàn)在以下方面。
截止2022 年,全市累計(jì)創(chuàng)建澄海區(qū)蔬菜、潮陽區(qū)絲苗米、濠江區(qū)水產(chǎn)等8 個(gè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園;支持各區(qū)建設(shè)金平區(qū)水產(chǎn)、龍湖區(qū)醬腌菜、龍湖區(qū)桑椹、濠江區(qū)花卉等17 個(gè)市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,基本實(shí)現(xiàn)“一縣一園”或“一縣多園”格局。依托各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢,發(fā)揮鎮(zhèn)一級上聯(lián)縣城、下接鄉(xiāng)村、內(nèi)聚要素、外拓市場的重要作用,著力打造澄海區(qū)溪南鎮(zhèn)(火龍果)、潮南區(qū)雷嶺鎮(zhèn)(荔枝)、潮南區(qū)紅場鎮(zhèn)(茶葉)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。全市累計(jì)建設(shè)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項(xiàng)目110 個(gè)。雷嶺鎮(zhèn)(荔枝)、深澳鎮(zhèn)后花園村(烏龍茶)入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第九批“一村一品”示范村鎮(zhèn)[4],澄海區(qū)蓮上鎮(zhèn)(蔬菜)、潮陽區(qū)金灶鎮(zhèn)(特色水果)、潮南區(qū)紅場鎮(zhèn)(茶葉)、潮南區(qū)井都鎮(zhèn)(蔬菜)等入選省級“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)鎮(zhèn)[5-7],澄海區(qū)澄海獅頭鵝入選廣東省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)[8]。
2022 年,全市糧食播種面積、產(chǎn)量分別穩(wěn)定在103.21 萬 畝(1 畝=0.066 7 hm2)、46.22 萬噸左 右;全市蔬菜產(chǎn)量約180.9 萬噸,水果(含瓜果類)產(chǎn)量33.5 萬噸,生豬存欄30.2 萬頭,出欄58.8 萬頭,家禽出欄1 808 萬羽,水產(chǎn)品總產(chǎn)量47.6 萬噸。全市糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給有效保障,穩(wěn)產(chǎn)保供基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。
以牛肉丸、醬腌菜、魚丸等為代表的肉制品、蔬菜制品、水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)。2021 年,全市規(guī)模以上企業(yè)農(nóng)副食品加工業(yè)產(chǎn)值95.39 億元,培育了一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)經(jīng)營主體,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展有了一定的規(guī)模。
實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)促進(jìn)行動,提質(zhì)發(fā)展農(nóng)家樂、漁家樂、特色民宿、休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)公園等,可以提升村莊風(fēng)貌,培育一批美麗休閑鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、精品農(nóng)莊、鄉(xiāng)村民宿和康養(yǎng)基地,推介一批精品鄉(xiāng)村休閑旅游線路。目前,全市累計(jì)培育汕頭市潮南區(qū)汕頭市長和農(nóng)業(yè)生態(tài)園、龍湖區(qū)廣東韓江農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、濠江區(qū)鳳崗社區(qū)等26 個(gè)省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn),累計(jì)培育4 個(gè)省級示范鎮(zhèn),分別是南澳縣云澳鎮(zhèn)、濠江區(qū)礐石街道、潮南區(qū)雷嶺鎮(zhèn)、潮陽區(qū)金灶鎮(zhèn),“互聯(lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)不斷拓展;累計(jì)培育3 個(gè)中國美麗休閑鄉(xiāng)村,分別是澄海區(qū)隆都鎮(zhèn)前美村、潮陽區(qū)金灶鎮(zhèn)橋陳村、潮南區(qū)隴田鎮(zhèn)東華村,其中,澄海區(qū)蓮華鎮(zhèn)被評為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn),部分鄉(xiāng)村休閑旅游線路入選省級、國家級休閑旅游推介。
培育形式多樣、服務(wù)專業(yè)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,引導(dǎo)各類服務(wù)主體擴(kuò)大農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化服務(wù)范圍。2021 年全市農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達(dá)15.5 億元[9]。截止2022 年,全市已培育了一批農(nóng)戶認(rèn)可程度高、帶動能力強(qiáng)、輻射范圍廣的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)質(zhì)效不斷提升;短視頻、農(nóng)產(chǎn)品基地連線直播、網(wǎng)紅直播等網(wǎng)絡(luò)銷售蓬勃發(fā)展;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入推進(jìn);全市累計(jì)培育市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)97 家(其中國家級5 家、省級27 家,市級65 家);“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”3 項(xiàng)工程全面推進(jìn);加快農(nóng)村各類人才隊(duì)伍培訓(xùn),農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新格局加快構(gòu)建,新型經(jīng)營主體的培育和專業(yè)人才的培養(yǎng)逐步提升。
當(dāng)前,國際環(huán)境日趨復(fù)雜,全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不穩(wěn)定性、不確定性增加,宏觀環(huán)境中的不利因素?zé)o法回避,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板弱項(xiàng)仍較突出,推動汕頭市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨較大困難與挑戰(zhàn)[10-12]。通過數(shù)據(jù)分析,發(fā)現(xiàn)汕頭市廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展普遍存在以下問題。
一方面,汕頭市人口密度為2 550 人/平方千米,約為全省的4 倍,全國的17 倍;人均耕地不足0.1 畝,是全省的1/3,全國的1/10。由此可見,汕頭市人多地少,耕地資源稀缺、人地矛盾突出,這導(dǎo)致糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品自給能力有限,履行好糧食安全責(zé)任、保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的壓力很大,也制約著汕頭農(nóng)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。另一方面,汕頭市擁有廣闊的海岸線,海洋資源豐富,雖然發(fā)展現(xiàn)代海洋牧場是解決汕頭人多地少的一個(gè)有效途徑,但發(fā)展現(xiàn)代海洋牧場特別是建設(shè)深水網(wǎng)箱受自然條件限制較大,而汕頭市外海海區(qū)為開放式海域,且為臺風(fēng)多發(fā)地帶,受風(fēng)暴潮的影響較大。加之現(xiàn)代海洋牧場投入資金大、風(fēng)險(xiǎn)高,養(yǎng)殖者投資意愿不強(qiáng)烈,制約了汕頭市深水網(wǎng)箱的發(fā)展。
汕頭農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)化程度不高,部分特色農(nóng)產(chǎn)品雖有特色但量小且分散。農(nóng)產(chǎn)品初加工能力偏低,大部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的裝備落后、技術(shù)水平不高、綜合利用率低、品牌不突出、效益不明顯。農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)連接不充分,一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的體系構(gòu)建不全面。全市整體農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng)不突出,競爭力不強(qiáng)。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局較分散、產(chǎn)業(yè)集聚度低。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中具備行業(yè)號召力的領(lǐng)軍企業(yè)不多,新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不夠緊密。
農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營對資金、土地、技術(shù)提出較高的要求,伴隨農(nóng)村勞動力持續(xù)外流,現(xiàn)有農(nóng)村勞動力生產(chǎn)技術(shù)水平有限、生產(chǎn)技能不高,農(nóng)村專業(yè)性人才和致富帶頭人數(shù)量不足,企業(yè)崗位需求與人員綜合素質(zhì)不匹配的矛盾日益突出,農(nóng)民主體作用尚未充分發(fā)揮,科技文化素質(zhì)亟待提升。
汕頭市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要立足于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化較高的實(shí)際,重點(diǎn)在汕頭特色產(chǎn)業(yè)、名優(yōu)品牌上下功夫[12],提升傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè),在綠色加工和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上發(fā)力,利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)平臺,不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈,聚集資源要素向農(nóng)村傾斜,促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。
聚焦汕頭基礎(chǔ)好、規(guī)模大、有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),按照全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全價(jià)值鏈提升的思路,統(tǒng)籌優(yōu)化原料基地、加工、流通、科技、品牌等板塊建設(shè)布局,跨區(qū)域打造,促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)空間布局由“平面分布”轉(zhuǎn)型為“集群發(fā)展”。集中資金資源,著力解決好優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的瓶頸制約和關(guān)鍵環(huán)節(jié),著力打造糧蔬、水產(chǎn)、畜禽3 個(gè)百億元級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
全力申報(bào)創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,建設(shè)特色糧經(jīng)作物、特色園藝產(chǎn)品、特色畜禽產(chǎn)品、特色水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大區(qū)(縣)、主要特色品種產(chǎn)業(yè)園全覆蓋。在現(xiàn)有?。ㄊ校┘壃F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)容提質(zhì)增效,以現(xiàn)代種業(yè)、絲苗米、生豬、家禽、特色水果、花卉、水產(chǎn)等具有影響力的“粵字號”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主,按照科技集成、主體集合、產(chǎn)業(yè)集群的要求,創(chuàng)建一批綜合產(chǎn)值超10 億元的省級或國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,推動形成市級、省級、國家級產(chǎn)業(yè)園梯次發(fā)展格局。
大力發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè),培育全產(chǎn)業(yè)鏈預(yù)制菜示范企業(yè),打造潮汕預(yù)制菜品牌,拓展預(yù)制菜企業(yè)銷售渠道,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)原材料基地,加大金融支持力度。探索“海上風(fēng)電+深水網(wǎng)箱”發(fā)展模式,加快南澳國家級沿海漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),推動漁旅融合、漁光互補(bǔ)、風(fēng)漁協(xié)調(diào)發(fā)展,培育現(xiàn)代海洋牧場企業(yè)主體,構(gòu)建現(xiàn)代海洋牧場全產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)集群。加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育和引進(jìn),推進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、同業(yè)整合、兼并重組,培育一批具有完整產(chǎn)業(yè)鏈、較強(qiáng)競爭力、較高知名度的標(biāo)桿型領(lǐng)軍龍頭企業(yè)。組建農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)協(xié)會,支持農(nóng)業(yè)企業(yè)多渠道上市融資發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè),發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè),建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺。培育鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè),大力發(fā)展鄉(xiāng)村美麗經(jīng)濟(jì),發(fā)掘休閑產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品供給、文化體驗(yàn)、生態(tài)涵養(yǎng)、休閑旅游、健康養(yǎng)生、文創(chuàng)教育等豐富的功能,開發(fā)形式多樣、獨(dú)具特色、個(gè)性突出的業(yè)態(tài)和產(chǎn)品。
以“標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)+質(zhì)量安全監(jiān)管+品牌建設(shè)”為途徑,打造獅頭鵝、南澳紫菜等汕頭特色名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品,提升產(chǎn)品價(jià)值,拓展市場空間。打造“粵字號”區(qū)域公用品牌,推動區(qū)域公用品牌和產(chǎn)品品牌協(xié)同發(fā)展。大力對“粵字號”農(nóng)產(chǎn)品的宣傳推介,積極宣傳品牌文化、品牌故事、品牌人物,培育一批新農(nóng)人品牌形象代言人,樹立品牌創(chuàng)建、品質(zhì)提升、市場拓展的典型。鼓勵(lì)推動汕頭優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品申請加入“圳品”行列,對接粵港澳大灣區(qū)大市場。
鼓勵(lì)和支持基層供銷社、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和中小微企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工,進(jìn)一步降低自然災(zāi)害對農(nóng)產(chǎn)品的影響。加大嶺南水果、蔬菜、谷物、茶葉、菌類、南藥、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等營養(yǎng)功能成分提取開發(fā)力度,培育發(fā)展功能性食品與養(yǎng)生保健食品產(chǎn)業(yè),開發(fā)營養(yǎng)均衡、養(yǎng)生保健、食藥同源等精深加工食品。鼓勵(lì)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)推進(jìn)加工副產(chǎn)物循環(huán)利用、全值利用、梯次利用,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品副產(chǎn)物綜合利用加工。
聚焦特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),以優(yōu)化一產(chǎn)業(yè)供給鏈,壯大二、三產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn),不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。培育一批大型企業(yè)集團(tuán)作為“鏈主”,帶動各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作建立農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈體系,發(fā)展種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈數(shù)字化和智能化發(fā)展,積極應(yīng)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理技術(shù)和模式,建設(shè)農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈信息平臺,共享政策、市場、科技、金融、保險(xiǎn)等信息服務(wù)。
強(qiáng)化以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制,構(gòu)建源頭創(chuàng)新-技術(shù)開發(fā)-成果轉(zhuǎn)化-新興產(chǎn)業(yè)培育等全鏈條創(chuàng)新發(fā)展體系。以“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備應(yīng)用+種業(yè)振興+高科農(nóng)業(yè)示范”為抓手,推廣應(yīng)用現(xiàn)代種養(yǎng)技術(shù),發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù),打造“汕農(nóng)”蝴蝶蘭、“汕油”花生、“白沙”種業(yè)等汕頭種業(yè)“芯片”。整合全市各類科研力量和各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門,大力開展“科研院所+科技推廣部門+示范基地+經(jīng)營主體+農(nóng)民”等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣模式。
培訓(xùn)一批“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”,提升村民素質(zhì)。培育一批高素質(zhì)、精勤農(nóng)民及一批能扎根汕頭鄉(xiāng)村、服務(wù)汕頭農(nóng)業(yè),帶動村集體和農(nóng)民增收的致富帶頭人。鼓勵(lì)引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生、海內(nèi)外僑胞、鄉(xiāng)賢等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),利用新理念、新技術(shù),開發(fā)新產(chǎn)品、新市場。培育更多“汕頭田秀才”“汕頭土專家”,帶動創(chuàng)響“汕頭鄉(xiāng)字號”“汕頭土字號”鄉(xiāng)土特色產(chǎn)品。