文/周培才 劉敏穎

0 引言

當(dāng)前，我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展迅速，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)政府履職、保障社會(huì)民生等方面發(fā)揮了重要作用。近年來，國(guó)家針對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)出臺(tái)了一系列支持發(fā)展政策，尤其是2023年7月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2023年本，征求意見稿）》，檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)首次在科技服務(wù)業(yè)中被單列入鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)。

有效促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，是檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)保持高質(zhì)量發(fā)展、提升服務(wù)水平的有力抓手。本文結(jié)合我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀及形勢(shì)，分析檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)存問題，研究提出促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化的對(duì)策建議。

1 我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及形勢(shì)

《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》中定義的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)是指依法成立，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范，利用儀器設(shè)備、環(huán)境設(shè)施等技術(shù)條件和專業(yè)技能，對(duì)產(chǎn)品或者法律法規(guī)規(guī)定的特定對(duì)象進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)的專業(yè)技術(shù)組織。根據(jù)國(guó)家行業(yè)主管部門公布的歷年全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)情況，當(dāng)前我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)面臨的主要問題和挑戰(zhàn)如下。

1.1 機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)快，小微型機(jī)構(gòu)占比高

我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量2015年為31122家，到2022年年底，總量已達(dá)到52769家，年復(fù)合增長(zhǎng)率為7.83%，機(jī)構(gòu)數(shù)量年均增加超過3000家。2015年以來，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在人員規(guī)模方面未發(fā)生明顯變化，就業(yè)人數(shù)在100人以下的機(jī)構(gòu)數(shù)量占比均維持在96%以上，絕大多數(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)屬于小微型企業(yè)，在風(fēng)險(xiǎn)能力承受方面明顯偏弱。

1.2 發(fā)展不穩(wěn)定性增強(qiáng)，行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)激烈

2015年至2021年，全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)年?duì)I業(yè)收入增長(zhǎng)率均維持在10%以上，2015年增長(zhǎng)率為10.37%，2021年為14.06%，但2022年下降到4.54%，增速下降幅度近10個(gè)百分點(diǎn)，營(yíng)業(yè)收入4275.84億元，平均每家機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)收入不足1000萬元，行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。傳統(tǒng)領(lǐng)域占行業(yè)總收入的比重也呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，已由2016年的47.09%下降到 2022年的38.36%，2022年?duì)I業(yè)收入同比僅增長(zhǎng)2%。

1.3 市場(chǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，企業(yè)類機(jī)構(gòu)占比提升

我國(guó)事業(yè)單位性質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的比重由2015年的38.09%下降到2022年的19.69%，機(jī)構(gòu)數(shù)量為10389家；而企業(yè)性質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量2022年已達(dá)到39846家，占機(jī)構(gòu)總量的75.51%，其中民營(yíng)機(jī)構(gòu)有32536家，占機(jī)構(gòu)總量的61.66%，民營(yíng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展數(shù)量增長(zhǎng)迅速。

1.4 創(chuàng)新能力普遍不強(qiáng)

2022年，全行業(yè)獲得科研經(jīng)費(fèi)總計(jì)243.05億元，戶均僅46.06萬元；全行業(yè)僅有3637家機(jī)構(gòu)參與科研項(xiàng)目，占全行業(yè)機(jī)構(gòu)總數(shù)比重僅為6.89%，參與科研項(xiàng)目總計(jì)34714項(xiàng)，戶均不足1項(xiàng)；全國(guó)獲得高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)4824家，占全行業(yè)機(jī)構(gòu)總數(shù)比重不足10%。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)特別是小微型機(jī)構(gòu)，基本上不具備科研和創(chuàng)新能力。

1.5 科技成果轉(zhuǎn)化率明顯不足

2022年，全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)擁有有效專利129590件，其中有效發(fā)明專利51683件，占有效專利總量比重為39.88%。據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的《2022年中國(guó)專利調(diào)查報(bào)告》，2022年中國(guó)有效發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率為36.7%，按此估算，我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率在15%左右。另外，為推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，原國(guó)家質(zhì)檢總局于2013年設(shè)立了國(guó)家質(zhì)檢科技成果轉(zhuǎn)化基地，但截至2020年年底，全國(guó)質(zhì)檢科技成果轉(zhuǎn)化基地僅有15家，在全國(guó)眾多機(jī)構(gòu)中明顯不足。結(jié)合當(dāng)前機(jī)構(gòu)“小散弱”的行業(yè)現(xiàn)狀，可預(yù)見行業(yè)實(shí)際科技成果轉(zhuǎn)化率可能更低。

2 我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)存問題

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)因受行業(yè)的服務(wù)性質(zhì)、發(fā)展水平、機(jī)構(gòu)體制與規(guī)模、科研能力基礎(chǔ)、人才隊(duì)伍狀況等方面影響，科技成果的轉(zhuǎn)化水平提升受到了制約。

2.1 大多注重標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)，科技成果自主研發(fā)欠缺

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)主要依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范對(duì)產(chǎn)品或者法律法規(guī)規(guī)定的特定對(duì)象進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)。由此可看出，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)當(dāng)前更多傾向于利用現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)開展服務(wù)。同時(shí)在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的背景下，傳統(tǒng)領(lǐng)域增長(zhǎng)乏力，機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)收入不足，更是容易忽視對(duì)科技成果的自主研發(fā)。但實(shí)際上，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)本身具備儀器設(shè)備、專業(yè)技能等開展科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件，以及擁有較大的檢測(cè)數(shù)據(jù)資源支撐。

2.2 存在體制差異，科技成果轉(zhuǎn)化能力參次不齊

2022年，我國(guó)事業(yè)單位性質(zhì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量占比僅19.69%，而企業(yè)性質(zhì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)占比高達(dá)75.51%，因事業(yè)單位機(jī)構(gòu)性質(zhì)的不同，財(cái)政經(jīng)費(fèi)來源多、高層次人才相對(duì)匯聚，科技創(chuàng)新能力明顯強(qiáng)于企業(yè)機(jī)構(gòu)；且企業(yè)機(jī)構(gòu)大多是小微型，基本上不具備科研和創(chuàng)新能力，更談不上科技成果轉(zhuǎn)化。但同時(shí)，事業(yè)機(jī)構(gòu)也普遍存在科技經(jīng)濟(jì)“兩張皮”現(xiàn)象，其大多科技創(chuàng)新脫離于市場(chǎng)實(shí)際，可推廣應(yīng)用轉(zhuǎn)化的科技成果較少。

2.3 科技成果轉(zhuǎn)化人才隊(duì)伍不強(qiáng)、管理機(jī)制不健全

科技成果轉(zhuǎn)化需要市場(chǎng)化運(yùn)作，而當(dāng)前大多檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，即使是一些科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)的機(jī)構(gòu)也都沒有專業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化隊(duì)伍，其科技成果轉(zhuǎn)化工作多由科研人員兼顧，缺乏對(duì)市場(chǎng)需求與轉(zhuǎn)化政策的了解，沒有多余精力全身心投入到科技成果推廣轉(zhuǎn)化中。同時(shí)，機(jī)構(gòu)內(nèi)部科技成果轉(zhuǎn)化制度不完善，流程不清晰，激勵(lì)配套不到位，機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化的人才支撐服務(wù)與配套管理工作滯后，也阻礙了科技成果轉(zhuǎn)化的效率與科研人員開展科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。

3 促進(jìn)我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化的對(duì)策建議

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，但在復(fù)雜的宏觀環(huán)境背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨巨大的不確定性，檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)也面臨新的挑戰(zhàn)。因此，一方面檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要通過提升科技創(chuàng)新能力、強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化等手段，提高自身的生存能力；另一方面國(guó)家要加強(qiáng)引導(dǎo)與支持，發(fā)揮好檢驗(yàn)檢測(cè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

3.1 機(jī)構(gòu)應(yīng)重視加強(qiáng)科技創(chuàng)新，建立健全科技成果轉(zhuǎn)化工作體系

一是要有加強(qiáng)科技創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)及目標(biāo)定位。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)不應(yīng)僅僅以提供單一的標(biāo)準(zhǔn)化檢測(cè)服務(wù)為唯一發(fā)展路徑，必須要大力加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提升檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，體現(xiàn)行業(yè)地位。要做好科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃布局，緊跟國(guó)家政策導(dǎo)向，著眼產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生與監(jiān)管需求，加強(qiáng)有市場(chǎng)的研發(fā)創(chuàng)新，將研究成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，以“成功應(yīng)用”和“標(biāo)志性成果”檢驗(yàn)科技創(chuàng)新。

二是分階段重點(diǎn)扶持1～2個(gè)戰(zhàn)略科研方向?？萍紕?chuàng)新需要投入較大的前期成本，但當(dāng)前大多檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)模小、財(cái)力有限，要基于自身財(cái)務(wù)狀況及發(fā)展實(shí)際，結(jié)合現(xiàn)有科研基礎(chǔ)、領(lǐng)域業(yè)務(wù)發(fā)展、人才儲(chǔ)備、相對(duì)其他機(jī)構(gòu)比較優(yōu)勢(shì)以及發(fā)展戰(zhàn)略需要，每個(gè)階段集中人財(cái)物重點(diǎn)發(fā)展1～2個(gè)戰(zhàn)略科研方向，并給予重點(diǎn)支持，力爭(zhēng)3～5年取得有影響力、可轉(zhuǎn)化應(yīng)用的科研成果。

三是培養(yǎng)若干優(yōu)秀博士人才牽頭、優(yōu)秀碩士為支撐的科研力量。據(jù)北京高校大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心統(tǒng)計(jì)，北京2023年碩博畢業(yè)生人數(shù)首次超過本科畢業(yè)生。因此，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要抓住碩士博士人才紅利機(jī)遇和當(dāng)前時(shí)機(jī)，綜合考慮科研和業(yè)務(wù)發(fā)展需求以及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，引進(jìn)一批基礎(chǔ)能力好、留得住的博士人才和高素質(zhì)碩士人才，作為支撐檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室開展新技術(shù)研發(fā)的重要力量。

四是建立健全科技成果轉(zhuǎn)化工作體系。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)制定完善的成果轉(zhuǎn)化管理制度，明確轉(zhuǎn)化形式、轉(zhuǎn)化實(shí)施工作程序、轉(zhuǎn)化收益分配和責(zé)任義務(wù)等事項(xiàng)，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化流程，保障科技成果轉(zhuǎn)化有法可依；在內(nèi)部培養(yǎng)、組建一支專業(yè)化專/兼職科技成果轉(zhuǎn)化隊(duì)伍，做好科技成果轉(zhuǎn)化的支撐服務(wù)；有效利用第三方科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，拓寬成果轉(zhuǎn)化渠道，提高轉(zhuǎn)化效率；加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)力度，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化成效突出的人員在崗位晉升、職稱評(píng)聘、年度考核中給予傾斜，提升轉(zhuǎn)化積極性。

3.2 國(guó)家層面應(yīng)注重加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化的引導(dǎo)與支持

一是以導(dǎo)向型支持方式，加大對(duì)應(yīng)用類科技創(chuàng)新的支持力度。利用好檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)所具備的良好技術(shù)基礎(chǔ)和積累的數(shù)據(jù)資源，以及對(duì)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求的洞察能力，聚焦產(chǎn)業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)共性技術(shù)研究及應(yīng)用、保障社會(huì)民生與行業(yè)監(jiān)管需要，國(guó)家、省區(qū)市等各級(jí)政府部門聯(lián)動(dòng)設(shè)置重點(diǎn)專項(xiàng)，引導(dǎo)支持機(jī)構(gòu)開發(fā)檢驗(yàn)檢測(cè)新技術(shù)、研制檢驗(yàn)檢測(cè)新儀器，解決產(chǎn)業(yè)“檢不了、檢不出、檢不準(zhǔn)”等瓶頸難題，推動(dòng)分析儀器國(guó)產(chǎn)化應(yīng)用。

二是做好技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化的引導(dǎo)與支持。專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化是科技成果轉(zhuǎn)化形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的重要途徑。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)是標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用者，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)熟悉程度高，對(duì)研制適用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)更具有優(yōu)勢(shì)。國(guó)家應(yīng)一方面加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定過程的資助力度，以減輕中小機(jī)構(gòu)的成本壓力，提高檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與標(biāo)準(zhǔn)制定的積極性；另一方面，改變現(xiàn)有對(duì)已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的資助方式，不簡(jiǎn)單以標(biāo)準(zhǔn)類型和起草單位排名確定資助金額，應(yīng)綜合考慮標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用對(duì)產(chǎn)業(yè)化的促進(jìn)作用，對(duì)應(yīng)用成效明顯的，提高資助額度。

三是擴(kuò)大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化基地的申請(qǐng)認(rèn)定范圍。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局《科技成果轉(zhuǎn)化基地認(rèn)定辦法》提出要建設(shè)和認(rèn)定一批科技成果轉(zhuǎn)化基地，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用，調(diào)動(dòng)技術(shù)機(jī)構(gòu)和科研人員開展科技成果轉(zhuǎn)化的積極性，更好地促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，但申請(qǐng)單位僅限于市場(chǎng)監(jiān)管部門技術(shù)機(jī)構(gòu)。而非市場(chǎng)監(jiān)管部門的事業(yè)或企業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在支撐服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管方面也發(fā)揮著舉足輕重的作用，并擁有著較多的市場(chǎng)監(jiān)管科技成果，因此科技成果轉(zhuǎn)化基地的認(rèn)定申請(qǐng)應(yīng)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)全行業(yè)開放。