季志剛 黃奕博 開興平 周垠碩

（沈陽航空航天大學(xué)能源與環(huán)境學(xué)院，遼寧 沈陽 110136）

高校黨建工作是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分。不斷強(qiáng)化和完善高校黨建任務(wù)，是高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的核心力量。高校二級(jí)黨組織是辦學(xué)治校的中堅(jiān)力量，肩負(fù)著履行政治責(zé)任、強(qiáng)化思想引領(lǐng)、落實(shí)保證監(jiān)督、推動(dòng)改革發(fā)展的重要職責(zé)，肩負(fù)著引導(dǎo)一線人員攻堅(jiān)克難、落實(shí)中央精神和上級(jí)決策部署的使命責(zé)任，肩負(fù)著承上啟下的橋梁作用和團(tuán)結(jié)凝聚師生的關(guān)鍵作用。強(qiáng)化高校二級(jí)黨組織黨建工作對(duì)圍繞加強(qiáng)黨的組織建設(shè)、做好人才培育工作、提高黨組織政治功能發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。然而，高校二級(jí)黨組織仍存在黨建與業(yè)務(wù)工作相互分離的現(xiàn)實(shí)問題。因此，推進(jìn)高校二級(jí)單位黨建與業(yè)務(wù)工作的有效融合，具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值，需要積極發(fā)掘高校二級(jí)黨組織黨建與業(yè)務(wù)結(jié)合的新想法，實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)工作齊頭并進(jìn)的良好模式〔1〕。

一、高校二級(jí)黨組織黨建與業(yè)務(wù)融合的重要意義

（一）是高校黨建工作生命力的根源所在

高校育人，黨建為魂。黨建工作于高校就是以與時(shí)俱進(jìn)、銳意進(jìn)取、勤于探索、勇于實(shí)踐的精神全面推進(jìn)高校黨的建設(shè)，主要體現(xiàn)在思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度這幾個(gè)重要方面。做好高校黨建工作，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層，需要以“創(chuàng)新機(jī)制、筑牢陣地、師生共進(jìn)，成果驅(qū)動(dòng)”為工作思路，切實(shí)推進(jìn)高校黨建工作重心下移。二級(jí)黨組織是發(fā)揮好聯(lián)系、組織、團(tuán)結(jié)廣大師生員工，落實(shí)黨的路線方針政策的關(guān)鍵，是高校黨建的中流砥柱，責(zé)任重大，其黨建工作科學(xué)專業(yè)化水平直接影響高校的黨建工作和科學(xué)發(fā)展成效。二級(jí)黨組織必須主動(dòng)貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線的新要求，完善管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨的新要求，積極推動(dòng)二級(jí)黨組織主體的責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)持二級(jí)黨組織黨建工作“為黨育人，為國育才”的重要使命，提升辦學(xué)治校能力的思考謀劃，把準(zhǔn)方向、豐富內(nèi)容、拓展載體，為推進(jìn)學(xué)校和二級(jí)單位事業(yè)發(fā)展保持生機(jī)與活力提供可靠保證〔2〕。

（二）是破解黨建和業(yè)務(wù)“兩張皮”問題的迫切要求

黨建工作的難點(diǎn)之一是如何深入人心，這是其他各種業(yè)務(wù)工作順利進(jìn)行的重要內(nèi)容。不少黨員干部依然存在認(rèn)為黨建工作是軟指標(biāo)、業(yè)務(wù)工作是硬任務(wù)思想，錯(cuò)誤認(rèn)為黨建工作未與實(shí)際相結(jié)合，且見效慢，忽略了抓好黨建就是抓好隊(duì)伍思想管理的關(guān)鍵問題。二級(jí)黨組織不團(tuán)結(jié)不互助是忽視黨建的消極影響之一，使業(yè)務(wù)工作脫離黨建，黨建工作浮于表面，成為“花架子”，也阻礙了高校的長期發(fā)展，也使高校優(yōu)秀精神文化傳承失去內(nèi)生動(dòng)力。促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作相輔相成是破解黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”問題的關(guān)鍵所在，要將黨建與業(yè)務(wù)進(jìn)行“兩手抓”“兩手硬”。

（三）是落實(shí)“立德樹人”根本任務(wù)的新要求

“立德樹人”作為高校育人的根本任務(wù)，是檢驗(yàn)高校黨的建設(shè)工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，最根本的是要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)。高校二級(jí)黨組織要發(fā)揮好政治引領(lǐng)作用，明確第一要?jiǎng)?wù)，把黨的教育方針全方位貫徹到學(xué)院的各項(xiàng)業(yè)務(wù)及業(yè)務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，讓黨建工作助力學(xué)院教育業(yè)務(wù)發(fā)展，成為教育工作的原動(dòng)力〔3〕。教學(xué)、科研、學(xué)生工作管理是學(xué)院的業(yè)務(wù)主要內(nèi)容，也是二級(jí)黨組織能夠落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的體現(xiàn)，通過黨建把準(zhǔn)育人方向、優(yōu)化育人成效，使業(yè)務(wù)發(fā)展與黨建工作目標(biāo)一致，齊頭并進(jìn)，才能推動(dòng)形成黨風(fēng)正、校風(fēng)清、學(xué)風(fēng)好的校園生態(tài)，培養(yǎng)出堪當(dāng)民族復(fù)興重任的時(shí)代新人。

（四）是培養(yǎng)優(yōu)秀教師人才隊(duì)伍的保障

高質(zhì)量黨建是引領(lǐng)教師人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，二級(jí)黨組織通過積極探索加強(qiáng)教師黨建的有效途徑，將黨建工作融入教師人才隊(duì)伍建設(shè)中，構(gòu)建新時(shí)代高校教師黨建新模式。新時(shí)期以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)教師人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)高校，有利于統(tǒng)籌高校人才資源；對(duì)黨員教師，則有利于提升高校教師綜合能力和素質(zhì)，樹立正確的價(jià)值觀，為教師人才隊(duì)伍建設(shè)提供重要思想引領(lǐng)保證〔4〕。以黨建促進(jìn)教師人才隊(duì)伍壯大，以黨風(fēng)帶動(dòng)師德師風(fēng)，充分發(fā)揮高校人才的黨員先鋒模范作用，堅(jiān)持業(yè)務(wù)與思想齊抓，師德與師能并重，教與學(xué)共進(jìn)，吸納更多的優(yōu)秀教師人才加入高校黨組織，營造高校黨組織惜才愛才的良好工作氛圍。

二、高校二級(jí)黨組織黨建與業(yè)務(wù)融合存在的問題

（一）思想認(rèn)識(shí)不充分

學(xué)院教師在工作過程中不注重黨建工作的融入，片面地只將教學(xué)業(yè)務(wù)放在第一位，主觀認(rèn)為業(yè)務(wù)工作量大，教學(xué)工作繁重，無法同時(shí)開展好教學(xué)與黨建工作，只追求業(yè)務(wù)與教學(xué)工作的質(zhì)量，不主動(dòng)提升自身的思政素養(yǎng)，一些教師黨員沒有主動(dòng)融入學(xué)院發(fā)展的中心工作中，實(shí)質(zhì)性工作沒有達(dá)到數(shù)量和質(zhì)量要求，工作成效不顯著。

（二）融合路徑不暢通

高校二級(jí)單位主要工作任務(wù)是教學(xué)、科研和學(xué)生管理等，黨建工作的融入是二級(jí)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作及業(yè)務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)高效有序開展的有力助推劑，提高黨建工作發(fā)展質(zhì)量是二級(jí)黨組織最重要的任務(wù)之一。但是目前高校二級(jí)單位依舊存在重業(yè)務(wù)輕黨建的現(xiàn)象，日常工作中，黨建工作沒有被完全重視，黨建工作的完成被認(rèn)為是軟指標(biāo)。加之對(duì)于二級(jí)單位來說，業(yè)務(wù)工作的推動(dòng)需要更強(qiáng)的專業(yè)性，更容易做出成效，時(shí)間周期更短，導(dǎo)致黨建與業(yè)務(wù)融合質(zhì)量相對(duì)較差，缺乏一個(gè)適合兩者的有效切入點(diǎn)。

（三）黨務(wù)干部工作經(jīng)驗(yàn)不足

高校二級(jí)黨組織的黨務(wù)干部多為兼職黨務(wù)工作者，沒有充足的時(shí)間去進(jìn)行深層次的理論研究，相對(duì)較難充分地與學(xué)院實(shí)際情況相結(jié)合，不能利用馬克思主義的立場和觀點(diǎn)為學(xué)院的業(yè)務(wù)與黨建融合提出建設(shè)性思路，導(dǎo)致無論是理論方法或者是實(shí)踐運(yùn)行均未達(dá)到理想的效果。黨務(wù)干部對(duì)黨的路線和方針政策進(jìn)行單方面宣傳，卻未曾思考如何將理論融入實(shí)踐、將黨建融入業(yè)務(wù)工作，導(dǎo)致了二級(jí)黨組織黨建工作與業(yè)務(wù)工作產(chǎn)生相互脫節(jié)的現(xiàn)象，工作質(zhì)量難以提升。

（四）考核體系不健全

在開展黨建任務(wù)完成情況考核過程中，主要的方法是依據(jù)臺(tái)賬記錄，以定性考核為主，沒有對(duì)考核進(jìn)行量化。在黨建工作考核中沒有涉及黨建與業(yè)務(wù)工作的融合程度，導(dǎo)致二級(jí)黨組織黨建工作質(zhì)量原地踏步，亟須建立一套符合二級(jí)黨組織現(xiàn)狀的科學(xué)、有效的考核體系，才能確保黨建與業(yè)務(wù)兩方面的考核質(zhì)量均得到提升。

三、高校二級(jí)黨組織黨建與業(yè)務(wù)融合存在問題的原因分析

首先是客觀方面原因。一是在學(xué)校層面，黨建工作與業(yè)務(wù)工作是相對(duì)獨(dú)立的，二級(jí)黨組織的黨建工作與業(yè)務(wù)工作也相對(duì)獨(dú)立，兩者間沒有深度融合；二是對(duì)黨建工作沒有量化考核，對(duì)教師個(gè)人不涉及切身利益，而業(yè)務(wù)工作都是和經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤，業(yè)務(wù)工作的各項(xiàng)評(píng)比與是否黨員沒有直接聯(lián)系；三是基層黨組織活力不足，黨務(wù)工作隊(duì)伍多為兼職，工作投入和效果不理想，黨建經(jīng)費(fèi)不充足，開展黨建創(chuàng)新型活動(dòng)受到制約。

其次是主觀方面原因。一是部分二級(jí)黨組織對(duì)黨建與業(yè)務(wù)融合的有效性不夠重視，頂層設(shè)計(jì)不完善；二是理論學(xué)習(xí)仍需加強(qiáng)，要在提升理論學(xué)習(xí)的質(zhì)量和效果上使長勁；三是黨建與業(yè)務(wù)融合的經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合的可執(zhí)行性經(jīng)驗(yàn)，使得黨建理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等關(guān)聯(lián)性不大。

四、高校二級(jí)黨組織黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展的路徑探析

（一）加強(qiáng)政治建設(shè)，做好“思想的融合”

高校二級(jí)黨組織應(yīng)首先抓好政治建設(shè)，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，提綱挈領(lǐng)，以業(yè)務(wù)促黨建，綱舉目張，切實(shí)推進(jìn)黨建深入融合業(yè)務(wù)，保障業(yè)務(wù)真實(shí)融合黨建。在思想上，堅(jiān)持黨組織的核心地位，發(fā)揮黨組織的政治保障；在實(shí)踐中，以黨組織會(huì)議為核心，黨政聯(lián)席會(huì)議為支撐，其他形式為補(bǔ)充，及時(shí)傳達(dá)、貫徹、落實(shí)、保障中央的決策部署；在制度上，完善“三會(huì)一課”、主題黨日、黨支部黨員大會(huì)等制度，確保黨的路線方針、決策部署、政策措施等得到有效的貫徹和執(zhí)行。高校黨建工作貫穿教育、教學(xué)、教導(dǎo)全過程，融入會(huì)議、課堂、實(shí)踐全方面。在新時(shí)代中，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”，自覺做好“兩個(gè)維護(hù)”，在日常工作中融會(huì)統(tǒng)一。在新形勢(shì)下，高校思想政治工作要把“講好政治”“講好政策”“講好制度”貫徹到常態(tài)化教育中，把黨的引領(lǐng)融入教學(xué)科研和學(xué)生培養(yǎng)中，提高師生的政治判斷力和科研領(lǐng)悟力，提升大學(xué)生未來的建設(shè)意志力和實(shí)踐執(zhí)行力。在新科技前，充分利用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，牢記“三個(gè)務(wù)必”，積極探索黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合的有效路徑、豐富載體、實(shí)踐質(zhì)量，將黨建工作中的分析問題、思考問題與業(yè)務(wù)工作中的資源利用、解決問題有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)提高高校二級(jí)黨組織在教育中的引領(lǐng)作用〔5〕。

（二）強(qiáng)化組織建設(shè)，把握“力量的融合”

高校二級(jí)黨組織是高校黨建工作的中流砥柱，強(qiáng)化二級(jí)黨組織建設(shè)，增強(qiáng)黨組織力量是破解黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題的有效方法。在實(shí)踐中，二級(jí)黨組織通過加強(qiáng)黨組織建設(shè)和黨建組織力融合，力戒黨建“上熱中溫下冷”的問題，去除“兩張皮”“兩脫鉤”現(xiàn)象，防止學(xué)用脫節(jié)和“兩個(gè)樣”發(fā)生，解決好“融合依靠什么”的問題〔6〕。二級(jí)黨組織利用體制機(jī)制、組織力量，建設(shè)“頭雁”隊(duì)伍、完善黨支部作用、強(qiáng)化黨政融合、推動(dòng)業(yè)務(wù)開展、協(xié)同團(tuán)隊(duì)工作，進(jìn)一步探索黨建工作與學(xué)科建設(shè)、教學(xué)科研、社會(huì)實(shí)踐等的融合路徑。在高校黨組織建設(shè)中，要充分發(fā)揮二級(jí)黨組織作用，凝聚多方力量，積極開展“黨建+學(xué)科”“黨建+項(xiàng)目”“黨建+團(tuán)隊(duì)”等組織方式，利用“雙師型”教師，“雙帶頭人”黨支部書記的“兩雙”促進(jìn)高校的“一融雙高”建設(shè)。二級(jí)黨組織可通過制定主題活動(dòng)實(shí)施方案，激勵(lì)學(xué)院全體教師轉(zhuǎn)變作風(fēng)，團(tuán)結(jié)一致、奮勇爭先，鼓勵(lì)全體教師爭創(chuàng)黨員先鋒、支部先鋒、教學(xué)先鋒、科研先鋒、競賽先鋒、管理先鋒、育人先鋒等，形成“比學(xué)趕幫超”的濃厚向上氛圍，培育積極、健康、向上的黨內(nèi)政治文化，在學(xué)院各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)過程中，確保充分發(fā)揮二級(jí)黨組織的中流砥柱作用。

（三）持續(xù)理論學(xué)習(xí)，深化“觀念的融合”

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育正在全黨深入開展，高校二級(jí)黨組織務(wù)必在深入、扎實(shí)上下功夫，在以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干上見實(shí)效。通過牢牢把握主題教育“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功”的總要求，把持續(xù)理論學(xué)習(xí)貫穿于主題教育始終，通過高質(zhì)量的理論學(xué)習(xí)，學(xué)出實(shí)干精神，學(xué)出清醒堅(jiān)定，轉(zhuǎn)化為全面實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)。堅(jiān)持讀原著、學(xué)原文、悟原理，堅(jiān)持多思多想、學(xué)深悟透，做到知其言更知其義、知其然更知其所以然。通過把全面學(xué)習(xí)和重點(diǎn)學(xué)習(xí)結(jié)合起來，要堅(jiān)持干什么就重點(diǎn)學(xué)什么，結(jié)合工作實(shí)際和職責(zé)任務(wù)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性，努力提高學(xué)習(xí)實(shí)效。同時(shí)，發(fā)揮二級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)學(xué)帶學(xué)促學(xué)作用，黨支部要依托“三會(huì)一課”、主題黨日等開展學(xué)習(xí)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性實(shí)效性，通過豐富理論學(xué)習(xí)的深度和廣度，使得二級(jí)黨組織黨建工作和業(yè)務(wù)工作均取得實(shí)實(shí)在在的成效〔7〕。

（四）突出工作中心，解決“成效的融合”

黨建工作不應(yīng)是抽象的、虛無縹緲的，高校二級(jí)黨組織的黨建只有與現(xiàn)實(shí)工作和服務(wù)緊密結(jié)合，才能真正激發(fā)其內(nèi)在動(dòng)力和生命力。為了實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)的深度融合和實(shí)效融合，需要超越黨建自身的視角，通過發(fā)展成果來評(píng)估黨建工作的效果。應(yīng)該超越“是否完成”和“完成程度”，轉(zhuǎn)向“質(zhì)量如何”和“效果如何”，從突出中心工作的角度評(píng)估二級(jí)院系黨建工作的效果：重點(diǎn)關(guān)注黨建工作在推動(dòng)核心工作中是否起到聚合力的作用，二級(jí)黨組織的黨員骨干是否發(fā)揮了先鋒模范帶頭作用；需要關(guān)注高層次領(lǐng)軍人才、學(xué)科專業(yè)帶頭人和優(yōu)秀青年教師的黨建與業(yè)務(wù)融合應(yīng)用的情況和成效；要考察黨建工作在謀劃推進(jìn)和保障人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科研管理等重大改革、重要事項(xiàng)和重點(diǎn)安排方面是否具有堅(jiān)定有力的作用，并以是否取得突出業(yè)績作為重要指標(biāo)〔8〕。

（五）精化考核評(píng)價(jià)，做好“監(jiān)督的融合”

在考核與評(píng)價(jià)方面，高校二級(jí)黨組織需要實(shí)現(xiàn)黨建工作和業(yè)務(wù)工作指標(biāo)的相互融合。對(duì)二級(jí)黨組織的黨建工作考核應(yīng)突出其在引領(lǐng)和帶動(dòng)作用方面的實(shí)際成效，包括管控黨內(nèi)事務(wù)、管理意識(shí)形態(tài)、培養(yǎng)優(yōu)秀人才等方面的表現(xiàn)。業(yè)務(wù)工作中的難題也應(yīng)成為黨建工作的重點(diǎn)，從而使黨建工作具有明確的指標(biāo)要求。黨員干部的考核應(yīng)側(cè)重于他們?cè)谝?guī)劃和推動(dòng)業(yè)務(wù)工作方面的表現(xiàn)，而業(yè)務(wù)工作的考核應(yīng)以馬克思主義基本觀點(diǎn)和方法為指導(dǎo)，立足于實(shí)際工作情況，并評(píng)估對(duì)黨中央決策部署的貫徹執(zhí)行情況。除了評(píng)價(jià)結(jié)果外，過程性評(píng)價(jià)也應(yīng)得到加強(qiáng)，以便及時(shí)糾正錯(cuò)誤和補(bǔ)充不足。為確保黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展，高校應(yīng)定期檢查院級(jí)黨組織的工作開展情況，并評(píng)估黨建工作對(duì)業(yè)務(wù)工作的引領(lǐng)作用〔9〕?？梢酝ㄟ^定期組織的各黨支部工作會(huì)議等形式，明確各黨支部工作的方向，確立黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展的正確導(dǎo)向，為二者的良好結(jié)合打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，要及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和做法，以確保業(yè)務(wù)工作正確發(fā)展方向。