劉洪愧

中國社會科學(xué)院 經(jīng)濟研究所,北京 100836

黨的二十大報告指出:“在新中國成立特別是改革開放以來長期探索和實踐基礎(chǔ)上,經(jīng)過十八大以來在理論和實踐上的創(chuàng)新突破,我們黨成功推進和拓展了中國式現(xiàn)代化?！?1)習(xí)近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》,北京:人民出版社,2022年,第22頁。這表明新中國成立以來,黨一直在探索中國的現(xiàn)代化道路,改革開放特別是黨的十八大以來的實踐開創(chuàng)了中國式現(xiàn)代化道路。歷史已經(jīng)并正在證明,對外開放對發(fā)展中國家的現(xiàn)代化具有重要作用,中國式現(xiàn)代化在中國與世界的互動交往中加速推進,體現(xiàn)了對外開放的中國經(jīng)驗。但是許多發(fā)展中國家并沒有通過對外開放實現(xiàn)現(xiàn)代化,甚至成為發(fā)達國家的經(jīng)濟附屬物。那么,對外開放與發(fā)展中國家的現(xiàn)代化有何關(guān)系?對外開放在中國式現(xiàn)代化中發(fā)揮了什么作用?對外開放推進中國式現(xiàn)代化的獨特經(jīng)驗有哪些?

一、對外開放推進中國式現(xiàn)代化的理論分析

從人類社會發(fā)展階段看,現(xiàn)代化指世界各國從工業(yè)革命以來所經(jīng)歷的變革與轉(zhuǎn)型過程,主要包括工業(yè)化、城市化、社會文明程度提高以及相應(yīng)的制度變革。西方發(fā)達國家率先掌握先進生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式,率先開啟工業(yè)化和現(xiàn)代化進程,并通過海外擴張、殖民掠奪使全世界卷入由它們主導(dǎo)的世界性的現(xiàn)代化歷史進程。馬克思指出:“資產(chǎn)階級,由于開拓了世界市場,使一切國家的生產(chǎn)和消費都成為世界性的了?！?2)《馬克思恩格斯選集》第1卷,北京:人民出版社,2012年,第404頁。目前,主要西方發(fā)達國家和少數(shù)非西方國家已經(jīng)實現(xiàn)現(xiàn)代化。這也表明發(fā)展中國家需要借助對外開放和世界市場來推進現(xiàn)代化。

一方面,這是因為現(xiàn)代化是在全球化中推進的,任何國家都不可能在封閉狀態(tài)下實現(xiàn)現(xiàn)代化。即使是發(fā)達國家,在現(xiàn)代化過程中,也需要世界性的產(chǎn)品市場、勞動力以及資源能源。馬克思指出:“這些工業(yè)所加工的,已經(jīng)不是本地的原料,而是來自極其遙遠的地區(qū)的原料;它們的產(chǎn)品不僅供本國消費,而且同時供世界各地消費?！?3)《馬克思恩格斯選集》第1卷,第404、166頁。同樣,發(fā)展中國家的現(xiàn)代化建設(shè)也需要世界市場。另一方面,發(fā)展中國家只有通過對外開放,才能融入全球經(jīng)濟體系,參與全球生產(chǎn)分工,進而推動工業(yè)化和現(xiàn)代化。從生產(chǎn)力的角度看,對外開放使發(fā)展中國家獲得世界先進的科學(xué)技術(shù)、要素和資源,積累物質(zhì)資本和人力資本,促進生產(chǎn)力不斷提高。在對外開放背景下,發(fā)展中國家具有后發(fā)優(yōu)勢,可以吸收利用世界各國的先進生產(chǎn)力來獲得比發(fā)達國家更快的增長速度,加快其現(xiàn)代化進程。從生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的角度看,發(fā)展中國家生產(chǎn)力的提高將引起生產(chǎn)關(guān)系的變革,那些不適應(yīng)先進生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑將被替代,引起發(fā)展中國家經(jīng)濟社會體制的轉(zhuǎn)變和社會風(fēng)貌的變化。

雖然對外開放對發(fā)展中國家的現(xiàn)代化具有非常重要的作用,但并不必然使發(fā)展中國家實現(xiàn)現(xiàn)代化。大多數(shù)發(fā)展中國家通過對外開放推進現(xiàn)代化需要付出很大代價,需要依附于發(fā)達國家制定并主導(dǎo)的全球治理體系,甚至在一定程度上讓渡一些國家主權(quán)、成為發(fā)達國家的經(jīng)濟附庸。發(fā)達國家還為此構(gòu)建了一套理論體系和敘事體系,如依附理論、中心—外圍理論。這些理論認(rèn)為國家之間是相互依存的,一國的發(fā)展需要以另一國的發(fā)展為前提。但事實上,發(fā)達國家憑借其在規(guī)則制定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)、資本要素等方面的優(yōu)勢,往往使發(fā)展中國家依附在它們主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈中,長期處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié),獲得很少的增加值,甚至陷于中等收入陷阱。西方學(xué)者進一步構(gòu)建出“霸權(quán)秩序論”,認(rèn)為需要一個實力超強的霸權(quán)國家主導(dǎo)全球事務(wù),發(fā)揮全球治理功能。二戰(zhàn)以來,美國開始主導(dǎo)全球治理體系,在全球范圍內(nèi)推行其霸權(quán)秩序,霸權(quán)秩序論本質(zhì)上是為美國的霸權(quán)統(tǒng)治強行辯解。在霸權(quán)秩序論下,發(fā)展中國家在對外開放過程中經(jīng)常遭受不公正對待,面臨各種不利因素,難以穩(wěn)步推進現(xiàn)代化。正因如此,許多發(fā)展中國家在對外開放后并沒有步入工業(yè)化和現(xiàn)代化的良性軌道,甚至出現(xiàn)經(jīng)濟衰退或者陷入中等收入陷阱。這意味著,發(fā)展中國家要想實現(xiàn)現(xiàn)代化,不僅要積極主動對外開放以融入世界市場,更要在對外開放過程中爭取平等的政治地位和經(jīng)貿(mào)關(guān)系,始終保持獨立自主的經(jīng)濟政策,同時統(tǒng)籌對外開放和安全發(fā)展。

作為世界上最大的發(fā)展中國家,中國式現(xiàn)代化面臨的任務(wù)更艱巨、挑戰(zhàn)更大,因此,更需要對外開放。特別是,我們要通過對外開放來學(xué)習(xí)吸收世界各國的先進生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式,并通過對外開放來擴大中國式現(xiàn)代化的世界影響力。

第一,在生產(chǎn)力方面,對外開放推動中國經(jīng)濟高速增長,工業(yè)化、城市化程度快速提高。生產(chǎn)力的發(fā)展是工業(yè)化和現(xiàn)代化的前提條件,馬克思指出:“生產(chǎn)力的這種發(fā)展……之所以是絕對必需的實際前提,還因為如果沒有這種發(fā)展,那就只會有貧窮、極端貧困的普遍化;而在極端貧困的情況下,必須重新開始爭取必需品的斗爭,全部陳腐污濁的東西又要死灰復(fù)燃?！?4)《馬克思恩格斯選集》第1卷,第404、166頁。鄧小平在改革開放初期也提出,“社會主義的本質(zhì),是解放生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn)力,消滅剝削,消除兩極分化,最終達到共同富?！?5)《鄧小平文選》第三卷,北京:人民出版社,1993年,第373頁。。對外開放使中國融入全球生產(chǎn)體系,可以更好學(xué)習(xí)吸收發(fā)達國家的先進生產(chǎn)力,推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)。具體來看:一是使中國企業(yè)全面融入全球生產(chǎn)分工體系,通過“干中學(xué)”不斷學(xué)習(xí)吸收發(fā)達國家的先進技術(shù)、企業(yè)組織方式和管理經(jīng)驗,同時促進形成和完善國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。在此過程中,中國成為擁有全球最完整產(chǎn)業(yè)鏈的國家,成為全球三大價值鏈(包括東亞、歐盟和北美)中東亞價值鏈的中心。二是對外貿(mào)易順差使中國積累大量外匯儲備,成為中國貨幣發(fā)行之錨。中國人民銀行借此可以不斷擴大資產(chǎn)負債表,發(fā)行大量人民幣,給經(jīng)濟注入充足的流動性。三是對外開放所引進的外商投資企業(yè)在中國進行大量固定資產(chǎn)投資,內(nèi)資外貿(mào)企業(yè)的固定資產(chǎn)投資也穩(wěn)步提高,推動中國資本積累和產(chǎn)業(yè)升級。四是在吸收全世界的先進科學(xué)技術(shù)過程中,中國不斷提高科技研發(fā)投入,逐漸形成自主知識體系和技術(shù)體系。五是外貿(mào)企業(yè)貢獻了大量稅收,中國財政收入穩(wěn)步增長,充足的流動性和財政資金供給推動大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進工業(yè)化和現(xiàn)代化以更快速度增長。六是外貿(mào)和外資形成的國外需求也刺激國內(nèi)需求的擴大。除了出口增長,中國的固定資產(chǎn)投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、消費快速提升,形成經(jīng)濟增長的三駕馬車。

因此,可以說對外開放推動了中國式現(xiàn)代化跨越式發(fā)展。一是對外開放助力中國創(chuàng)造了經(jīng)濟增長奇跡,為中國式現(xiàn)代化奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。1978—2017年,中國國內(nèi)生產(chǎn)總值按不變價計算增長33.5倍,年均增長9.5%,平均每八年翻一番,遠高于同期世界2.9%左右的年均增速;經(jīng)濟總量由1978年的世界第11位攀升到2007年的第3位,2010年超過日本成為世界第二大經(jīng)濟體(6)國家統(tǒng)計局:《波瀾壯闊四十載 民族復(fù)興展新篇——改革開放40年經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告之一》。。黨的十八大以來(2013—2021年),中國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段,年均增速為6.6%,同期世界平均增速僅為2.6%(7)國家統(tǒng)計局:《綜合實力大幅躍升 國際影響力顯著增強——黨的十八大以來經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告之十三》。。二是中國工業(yè)化成效顯著,僅用幾十年時間就走完發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程,目前已經(jīng)基本實現(xiàn)工業(yè)化(8)黃群慧:《2020年我國已經(jīng)基本實現(xiàn)了工業(yè)化——中國共產(chǎn)黨百年奮斗重大成就》,《經(jīng)濟學(xué)動態(tài)》,2021年第11期。。三是城市化水平快速提高,實現(xiàn)人類歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程,常住人口城鎮(zhèn)化率由1978年的17.92%上升到2022年的65.22%(9)1978年數(shù)據(jù)來自2022年《中國統(tǒng)計年鑒》,2022年數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計局《中華人民共和國2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。。四是在社會民生事業(yè)等方面也取得顯著成績。我國已經(jīng)全面建成小康社會,歷史性地解決絕對貧困問題;建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系,十億二千萬人擁有基本養(yǎng)老保險,十三億六千萬人擁有基本醫(yī)療保險(10)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》,《人民日報》,2021年11月17日,第7版。。

第二,在生產(chǎn)關(guān)系方面,對外開放推動中國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善。發(fā)達國家的生產(chǎn)力水平之所以較高,除科學(xué)技術(shù)水平較高外,還在于其市場經(jīng)濟下的資源配置效率更高。因此,在對外開放過程中,中國不僅重視學(xué)習(xí)吸收發(fā)達國家的先進生產(chǎn)力,而且逐步形成和完善了適合現(xiàn)代化建設(shè)的生產(chǎn)關(guān)系和資源配置方式,這集中體現(xiàn)為推動形成社會主義市場經(jīng)濟體制。馬克思設(shè)想的是在生產(chǎn)力極大提高的情況下進入社會主義,并沒有設(shè)想社會主義如何利用市場經(jīng)濟來提高生產(chǎn)力。這導(dǎo)致許多人將計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟作為區(qū)分社會主義和資本主義的重要標(biāo)志。但不管是計劃經(jīng)濟還是市場經(jīng)濟,都只是配置資源的方式。既然資本主義國家借助市場經(jīng)濟,創(chuàng)造了更先進的生產(chǎn)力,使人民的生活水平普遍得到提高,社會主義國家當(dāng)然也可以使用。這正如鄧小平指出的:“計劃多一點還是市場多一點,不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟不等于社會主義,資本主義也有計劃;市場經(jīng)濟不等于資本主義,社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟手段?！?11)《鄧小平文選》第三卷,第373頁。這一論斷打破了人們的固有觀念,將市場經(jīng)濟與資本主義分離開,黨的十四大據(jù)此將社會主義市場經(jīng)濟體制確定為之后經(jīng)濟體制改革的目標(biāo),提出讓市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。習(xí)近平總書記總結(jié)指出:“社會主義基本制度和市場經(jīng)濟有機結(jié)合、公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展,是我們黨推動解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的偉大創(chuàng)舉?！?12)中共中央文獻研究室:《習(xí)近平關(guān)于社會主義經(jīng)濟建設(shè)論述摘編》,北京:中央文獻出版社,2017年,第62頁。中國也因此“實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)了從生產(chǎn)力相對落后的狀況到經(jīng)濟總量躍居世界第二的歷史性突破”(13)習(xí)近平:《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》,北京:人民出版社,2021年,第6頁。。

2001年中國加入世界貿(mào)易組織(WTO),由此推動對外開放的廣度和深度繼續(xù)拓展,對中國式現(xiàn)代化的推動作用也更大。此后,中國對外開放不僅是利用外資以及擴大出口賺取外匯,而且是全方位、多領(lǐng)域、深層次開放國內(nèi)市場,進入國內(nèi)國際雙向開放的新階段。中國的對外開放逐步由特定地區(qū)、特定行業(yè)、特定領(lǐng)域的有限局部開放轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖鴮用?、絕大部分行業(yè)和領(lǐng)域的開放,由政策性開放轉(zhuǎn)變?yōu)閲H規(guī)則體系下的制度性開放,由單方面的對外開放轉(zhuǎn)變?yōu)榕cWTO成員間的雙向開放。這種對外開放實踐也加速了社會主義市場經(jīng)濟體制的完善。對外開放特別是加入WTO要求中國與世界經(jīng)濟進一步融合,要與世界通行的經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則相銜接,這就需要進一步完善和細化社會主義市場經(jīng)濟體制。例如,在加入WTO后的五年考察期內(nèi),中國的總體關(guān)稅水平從2001年的15.3%降低到2005年的9.9%,其中工業(yè)品關(guān)稅降至9.3%,農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅降至15.3%。在投資方面,2004年就對照入世承諾修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,限制類和禁止類產(chǎn)業(yè)很少,絕大部分都屬于鼓勵類。加入WTO也成為國內(nèi)改革的催化劑,中國大幅度修改不符合WTO規(guī)定的國內(nèi)法律法規(guī)、部門規(guī)章,營商環(huán)境大幅改善、政策透明度持續(xù)增加、政府服務(wù)意識顯著提升(14)袁元、苗俊杰:《中國入世五年歷練》,《瞭望新聞周刊》,2006年第49期。。加入WTO十年間,中國各級政府對相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等進行了大范圍修訂:中央各部委清理2000件左右,修改包括《中華人民共和國對外貿(mào)易法》、《行政法規(guī)制定程序條例》等法律;地方政府清理與調(diào)整的法規(guī)、政府規(guī)章和其他政策措施數(shù)量更為龐大(15)裴長洪、鄭文:《中國入世10周年與全球多邊貿(mào)易體制的變化》,《財貿(mào)經(jīng)濟》,2011年第11期。。中國由此建立起與WTO國際規(guī)則相容、較為完善的市場經(jīng)濟法律體系,也因此推進了價格、勞動、分配、投資、金融、戶籍、產(chǎn)權(quán)等一系列體制機制改革。在完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中,中國不斷改革和完善不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制和上層建筑。

黨的十八大以來,中國深入推進對外開放,推動構(gòu)建了更加完善的開放型經(jīng)濟新體制。一是構(gòu)建了空間布局比較完整的自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港,推動中國更大程度地制度性開放。2013年,中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌成立;2018年,習(xí)近平總書記在海南建省30周年大會上宣布在海南全省設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū),并探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港。2013—2020年間,中國共設(shè)立21個自由貿(mào)易試驗區(qū)(包括海南自由貿(mào)易港),總面積將近四萬平方公里,成為高水平對外開放的新平臺。二是大幅度放寬外商投資準(zhǔn)入,特別是汽車制造業(yè),銀行、保險、證券、教育等服務(wù)業(yè)。在2011年修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》基礎(chǔ)上,中國連續(xù)三次修訂,分別出臺該目錄的2015年版、2017年版和2019年版。2017年版將限制性措施減少到63條,比2011年版總計縮減65%,2019年版進一步增加鼓勵類措施。2019年,中國出臺新的《外商投資法》,并于2020年1月1日起施行,明確對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度,明確國家支持企業(yè)發(fā)展的各項政策同等適用于外商投資企業(yè),明確外商投資企業(yè)平等參與標(biāo)準(zhǔn)化工作和政府采購活動,加強對外商投資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護?？傮w看,不管是自貿(mào)試驗區(qū)還是新的《外商投資法》,對外開放的重點已經(jīng)不是以往的市場和要素開放,而是側(cè)重于構(gòu)建更加規(guī)范、透明、公平的制度性開放體系,形成對內(nèi)資和外資同等對待的競爭中性市場環(huán)境,使它們在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中都發(fā)揮更大作用。

第三,對外開放擴大了中國式現(xiàn)代化的世界意義和世界影響力。黨的十八大以來,中國的對外開放進入新階段,不僅提供了現(xiàn)代化的典范和案例,也提供了現(xiàn)代化的方法和路徑。新階段的對外開放包括兩重含義(即兩個互補的組成部分):一是通過對外開放建設(shè)中國特色社會主義市場經(jīng)濟,推動中國式現(xiàn)代化道路繼續(xù)發(fā)展;二是中國主動“走出去”參與全球經(jīng)濟體系,改革全球治理體系,完善世界經(jīng)濟格局,幫助發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化。在黨的十八大之前,中國側(cè)重于前者,對后者的關(guān)注相對不多,這主要由中國的發(fā)展階段決定,同時也因為參與全球治理的成本較大。黨的十八大以來,中國希望通過對外開放來促進更多國家的現(xiàn)代化。因此,對外開放在這個階段的意義也在于,使得更多發(fā)展中國家觀察并借鑒中國式現(xiàn)代化道路和實踐,由此形成廣泛的世界影響力和世界意義。

中國對外開放理念的變化并不是憑空產(chǎn)生的,而是根植于世界政治經(jīng)濟形勢的變化。一是中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻不斷上升,成為世界經(jīng)濟增長最大的推動因素。在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中,我們始終注重中國與世界經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展,希望通過中國經(jīng)濟發(fā)展來推動世界經(jīng)濟更好更快發(fā)展,為構(gòu)建人類命運共同體貢獻力量。2013—2021年間,中國對世界經(jīng)濟增長的平均貢獻率達到38.6%,超過七國集團貢獻率總和,成為推動世界經(jīng)濟增長的第一引擎(16)國家統(tǒng)計局:《綜合實力大幅躍升 國際影響力顯著增強——黨的十八大以來經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告之十三》。。二是中國積極參與全球經(jīng)濟治理,推動了世界經(jīng)濟平衡發(fā)展。中國式現(xiàn)代化及其全球經(jīng)濟治理理念與以往的世界經(jīng)濟平衡觀有本質(zhì)不同,旨在推動世界經(jīng)濟更加平衡(17)劉洪愧:《“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的政治經(jīng)濟學(xué)分析》,《西南民族大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》,2021年第7期。。中國希望“用順暢聯(lián)通的國內(nèi)國際循環(huán),推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟,推動構(gòu)建人類命運共同體,形成更加緊密穩(wěn)定的全球經(jīng)濟循環(huán)體系,促進各國共享全球化深入發(fā)展機遇和成果?！?18)裴長洪、劉斌:《中國開放型經(jīng)濟學(xué):構(gòu)建闡釋中國開放成就的經(jīng)濟理論》,《中國社會科學(xué)》,2020年第 2期。這種新的世界經(jīng)濟平衡觀與以往的“霸權(quán)秩序觀”有本質(zhì)區(qū)別。共建“一帶一路”和中國進口博覽會成為這一理念的集中體現(xiàn),前者開創(chuàng)了新的經(jīng)濟地理和貿(mào)易分工方式,使得世界經(jīng)濟的地理分布更加平衡;后者使得各國特別是發(fā)展中國家可以更加便捷地進入中國市場,共享中國發(fā)展成果。三是對外開放背景下的中國式現(xiàn)代化反對霸權(quán)主義,積極參與國際新規(guī)則的制定,推動構(gòu)建人類命運共同體。在改革開放之前,中國就沒有屈服于美國的霸權(quán)主義行為。中國全方位對外開放是在與世界各國包括美國等發(fā)達國家平等對話的基礎(chǔ)上推進的。美國特朗普政府上臺后,企圖以霸權(quán)主義的方式逼迫中國讓渡國家權(quán)利,對此中國堅決予以回擊。同時,中國靈活接受國際通行的經(jīng)貿(mào)規(guī)則和全球治理體系的合理要求,這些經(jīng)貿(mào)規(guī)則雖然是以發(fā)達國家為主導(dǎo)制定的,但也有其合理性,維持了世界經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。因此,雖然許多國際規(guī)則在一定程度上與國家主權(quán)有沖突,但是中國還是積極接受,特別是在加入WTO的過程中以及加入之后,為了適應(yīng)WTO對成員國的要求,中國不斷修改國內(nèi)法律法規(guī)及各項制度,讓渡了一些國家權(quán)利,但是也因此獲得其他國家對中國的權(quán)利讓渡,促進了中國的現(xiàn)代化。中國堅定維護WTO等多邊貿(mào)易規(guī)則體系。同時,在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展新趨勢下,中國積極商談簽訂了諸多區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。中國提出全球發(fā)展倡議和全球安全倡議,提出各國要全力促進世界經(jīng)濟復(fù)蘇,實現(xiàn)共同可持續(xù)發(fā)展,構(gòu)建全球發(fā)展共同體。中國的發(fā)展完全不同于發(fā)達國家以往的現(xiàn)代化模式,給發(fā)展中國家新啟示、新選擇。

二、對外開放推進中國式現(xiàn)代化的經(jīng)驗:平等的經(jīng)貿(mào)關(guān)系

上文理論分析表明,對外開放并不必然推動發(fā)展中國家的現(xiàn)代化,這首先是因為在現(xiàn)代世界政治經(jīng)濟體系中,發(fā)展中國家仍處于不平等的地位,依附理論、霸權(quán)秩序論都暗含這一點。因此,發(fā)展中國家必須始終堅持在平等基礎(chǔ)上與世界各國建立對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系,而不成為任何國家的附庸,這樣才能確保對外開放始終服務(wù)于國內(nèi)的現(xiàn)代化。這也成為對外開放推進中國式現(xiàn)代化的第一條經(jīng)驗,且為晚清以來中國的現(xiàn)代化實踐所證明。

從晚清到中華人民共和國成立之間,帝國主義強加給中國許多不平等條約,中國的外交、海關(guān)、外貿(mào)都處在資本主義國家或其買辦的控制下。這決定了當(dāng)時中國的對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系是被動的、從屬的而不是主動的、平等的,只能是資本主義世界經(jīng)濟體系的附屬物,不可能使中國實現(xiàn)現(xiàn)代化。因為這種不平等的對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系不可能有利于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展,也無助于國內(nèi)資本積累和技術(shù)進步。

中華人民共和國成立后,我們廢除了資本主義國家強加給中國的一切不平等條約及相應(yīng)的一切特權(quán),特別是收回長期被英美霸占的海關(guān)管理權(quán),在此基礎(chǔ)上與各國開展平等的經(jīng)貿(mào)談判。但這損害了資本主義國家在中國的利益。在新中國成立初期,美國雖然很希望同新中國建立經(jīng)貿(mào)聯(lián)系,但要求附加一系列不平等條件,沒有將新中國看成與其平等的主權(quán)國家,要求新中國必須依附于以美國為首的西方資本主義體系,這當(dāng)然不可以接受(19)裴長洪:《融合世界一切先進事物 推進人類共命運——中國共產(chǎn)黨百年對外開放觀》,《教學(xué)與研究》,2021年第6期。。因此在當(dāng)時,中國只能與蘇聯(lián)等社會主義國家開展平等的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。新中國成立后在很短的時間內(nèi)就從這些國家進口了一些重要物資如運輸設(shè)備、機械設(shè)備、鋼鐵、石油及其制品、化工原料、種畜等,對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展起到了重要作用。20世紀(jì)50年代中國在蘇聯(lián)和東歐國家的幫助下,建設(shè)了156個大型工業(yè)項目,使新中國在很短的時間內(nèi)奠定了工業(yè)化的基礎(chǔ)。但在50年代后期和60年代初期,蘇聯(lián)提出一系列有損中國主權(quán)的要求,并以中斷技術(shù)援助和經(jīng)貿(mào)關(guān)系來威脅,這當(dāng)然也不可能被中國接受。20世紀(jì)70年代中期,世界政治經(jīng)濟形勢發(fā)生新的重要變化。毛澤東據(jù)此提出三個世界的論斷,指出在美蘇兩個超級大國和發(fā)展中國家之間存在一個中間地帶,即第二世界發(fā)達國家,同它們開展經(jīng)貿(mào)往來對中國的現(xiàn)代化具有重要作用。而且,這些國家也愿意同中國建立平等的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,中國因此同許多發(fā)達國家(如日本、德國等)建立經(jīng)貿(mào)聯(lián)系,推動了中國的現(xiàn)代化建設(shè)。中國從這些國家大規(guī)模引進外資和設(shè)備,包括冶金、煤炭、石油、機械、電子、化纖、化肥等大型成套設(shè)備的進口,成為中國通過引進外資和技術(shù)推動實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的早期實踐,具有重要意義。

改革開放以來,鄧小平做出和平與發(fā)展是時代主題的新判斷,指出中國要更加大膽地對外開放特別是對美國等發(fā)達國家開放,以充分利用國外資源和要素來推動實現(xiàn)中國的現(xiàn)代化。但是,中國仍然強調(diào)在對外開放中要堅持平等的國際關(guān)系,對外開放的目標(biāo)是實現(xiàn)中國的現(xiàn)代化,而不是再次成為發(fā)達國家的經(jīng)濟附庸。1982年,鄧小平指出:“中國的事情要按照中國的情況來辦,要依靠中國人自己的力量來辦。獨立自主,自力更生,無論過去、現(xiàn)在和將來,都是我們的立足點。”(20)《鄧小平文選》第三卷,第3頁。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次強調(diào)這一點,習(xí)近平總書記強調(diào):“人類歷史上,沒有一個民族、沒有一個國家可以通過依賴外部力量、跟在他人后面亦步亦趨實現(xiàn)強大和振興。那樣做的結(jié)果,不是必然遭遇失敗,就是必然成為他人的附庸。”(21)《習(xí)近平談治國理政》第一卷,北京:外文出版社,2018年,第29頁。這種平等基礎(chǔ)上的對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系使得中國在對外開放的同時沒有被迫讓渡國內(nèi)權(quán)利。這種讓渡國內(nèi)權(quán)利的行為在依附理論或霸權(quán)秩序觀下的全球化中普遍存在。當(dāng)然,在必要的情況下,中國可以主動讓渡部分國內(nèi)權(quán)利,但這是基于發(fā)展需要的主動選擇。

在這種平等的對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系思想指導(dǎo)下,中國擁護以聯(lián)合國為中心的國際多邊體制,積極參與國際事務(wù)和全球治理,主張國家無論大小、強弱一律平等。二戰(zhàn)后建立的以聯(lián)合國為中心的國際多邊體制符合大多數(shù)國家的利益,對世界和平穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。雖然這一多邊國際體制仍有效運行,但已不符合美國的利益。2018年以來,美國對世界打響貿(mào)易戰(zhàn)、對中國的貿(mào)易摩擦不斷升級?！懊绹鴥?yōu)先”的對外政策顛覆了貿(mào)易自由化的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,經(jīng)常不遵守、不執(zhí)行聯(lián)合國的決定。這對以聯(lián)合國為中心的國際多邊體制構(gòu)成較大威脅,使得世界日益分裂。對此,中國與其他愛好和平的國家一起,堅定反對美國的“逆全球化”行為,堅定地維護聯(lián)合國的作用和地位。

中國能夠在平等基礎(chǔ)上同各國建立經(jīng)貿(mào)關(guān)系,最根本原因在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。對于一個發(fā)展中國家而言,如果沒有一個強有力的能夠始終代表人民利益的政黨來組織和協(xié)調(diào)分散且有限的資源要素,那么現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)就根本不可能順利推動(22)劉洪愧、鄧曲恒:《中國式現(xiàn)代化作為文明新形態(tài)的理論分析》,《經(jīng)濟學(xué)動態(tài)》,2022年第6期。。從戊戌變法到辛亥革命的一系列救國方案之所以無法成功,其根本原因就是缺乏一個先進且獨立于外國勢力的領(lǐng)導(dǎo)集體。如果沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)和集中力量辦大事,新中國就不可能迅速建立完整的工業(yè)生產(chǎn)體系,將始終處于西方資本主義國家經(jīng)濟附庸的地位。

中國的改革實踐與多數(shù)發(fā)展中國家以及轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體明顯不同,后者的失敗經(jīng)歷也從反面驗證了中國實踐的正確性。一些發(fā)展中經(jīng)濟體如拉美國家采取多黨輪流坐莊政治制度,但其底層制度和組織并不完善,最后往往蛻變?yōu)闃O端民粹主義,導(dǎo)致國家陷入持續(xù)內(nèi)耗中,始終無法形成經(jīng)濟發(fā)展的合力。另一些發(fā)展中國家如東歐轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體則忽視了經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律,采取激進的休克療法,幻想在一夜之間就順利轉(zhuǎn)型為資本主義市場經(jīng)濟體制,這當(dāng)然也不可能成功。這些國家的共同點就是缺乏一個強有力的為人民服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)集體來整合國內(nèi)各種力量,從而容易被西方國家利用,導(dǎo)致國家能力無法提高,難以投資建設(shè)工業(yè)化和現(xiàn)代化賴以需要的各類基礎(chǔ)設(shè)施和人力資本。

三、對外開放推進中國式現(xiàn)代化的經(jīng)驗:獨立自主的經(jīng)濟政策

對外開放使本國經(jīng)濟日益成為世界經(jīng)濟的一部分。資本、貨物與人員的跨國流動日益頻繁,本國經(jīng)濟隨世界經(jīng)濟的波動而波動,也使本國經(jīng)濟政策必須與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則以及發(fā)達國家的經(jīng)濟政策保持一致,本國很難維持獨立自主的經(jīng)濟政策,不利現(xiàn)代化建設(shè)。因此,許多發(fā)展中國家基于所謂的“華盛頓共識”主動或者被動放棄了獨立自主的經(jīng)濟政策,以致無法順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級,無法建立相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,甚至在國際負面沖擊下出現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟危機。中國在對外開放與現(xiàn)代化建設(shè)過程中,摸索出“漸進式”的改革開放理念,始終堅持獨立自主的國內(nèi)匯率政策、貨幣政策、財政政策、貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策,在適應(yīng)國際規(guī)則與保持獨立自主的經(jīng)濟政策之間取得了較好平衡,使得對外開放始終服務(wù)于國內(nèi)現(xiàn)代化建設(shè)。

第一,匯率和貨幣政策。著名的“不可能三角”理論認(rèn)為固定匯率、資本自由流動和獨立的貨幣政策無法兼得。因此,很多發(fā)展中國家在華盛頓共識的鼓動下過早允許資本自由流動而放棄獨立的貨幣政策,利用貨幣政策穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟的效果大打折扣。中國始終堅持獨立的貨幣政策,根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的階段來選擇合適的匯率政策和資本賬戶開放程度。在改革開放初期(1978—1993年),中國從單一匯率制轉(zhuǎn)變?yōu)檩^為靈活的雙重匯率制,經(jīng)歷了官方匯率與外貿(mào)內(nèi)部結(jié)算匯率的共存(1981—1984年)以及官方匯率與外匯調(diào)劑匯率共存(1985—1993年)兩個時期。這種匯率雙軌制既有利于維持外匯市場穩(wěn)定,又有利于企業(yè)獲取外匯促進發(fā)展。1994年中國進行了較大力度的匯率制度改革,將官方匯率與外匯調(diào)劑匯率并軌,實行以市場供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動匯率制,實行結(jié)售匯制度。面對1998年亞洲金融危機沖擊,中國在一定程度上收窄了匯率浮動區(qū)間,但危機緩解后又進一步放寬。2005年7月,中國對匯率制度進行更大幅度的改革,實行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度,匯率的波動幅度更大,也使得人民幣進入長時間的升值通道。

在資本自由流動方面,中國1996年就實現(xiàn)了經(jīng)常項目可自由兌換,之后開始有序推進資本賬戶開放。在直接投資領(lǐng)域,自2002年起就簡化外商投資項下資本金結(jié)匯管理。在證券投資領(lǐng)域,開始是引入合格境外機構(gòu)投資者(QFII)和合格境內(nèi)機構(gòu)投資者(QDII)制度,之后推出RQFII和RQDII,并不斷放寬投資金額限制,實施“滬港通”、“深港通”、“熊貓債”和“債券通”等諸多創(chuàng)新安排。在資本項目可自由兌換方面,對于國際貨幣基金組織(IMF)設(shè)計的 40類交易項目中,中國20世紀(jì)末大約90%以上的資本項目都是不可兌換的,但目前不可兌換項目僅四項,占比10%;部分可兌換項目為22項,占比55%;基本可兌換項目達到14項,占比35%(23)張禮卿:《對中國資本賬戶開放進程的一些觀察與思考》,《國際金融》,2021年第11期。。這一政策順應(yīng)了國際社會的訴求,說明中國是一個負責(zé)任的大國。更加靈活的匯率制度和資本國際流動制度也有助于增強國內(nèi)貨幣政策的有效性,使得中國經(jīng)濟更有韌性,避免了類似亞洲金融危機、拉美債務(wù)危機等對經(jīng)濟造成破壞性影響。

第二,財政政策。財政政策的獨立自主主要體現(xiàn)在嚴(yán)格控制外債規(guī)模,防止外債成為經(jīng)濟發(fā)展的負擔(dān),或者成為發(fā)達國家干涉中國獨立自主的籌碼。在改革開放初期,中國外匯儲備較少,存在較嚴(yán)重的資金短缺問題。在此情況下,中國努力爭取國際社會的援助和國際組織的低息貸款,但嚴(yán)控外債規(guī)模。而許多發(fā)展中國家甚至一些發(fā)達國家熱衷于借外債,如20世紀(jì)70—80年代的拉美國家以及21世紀(jì)以來的部分歐洲國家。雖然這些國家在一定時期內(nèi)獲得快速發(fā)展,經(jīng)濟出現(xiàn)了表面的繁榮,但是外債一旦超過GDP的一定比重或者超出其償還能力,就會影響正常的資本積累,成為經(jīng)濟發(fā)展的負擔(dān)。許多發(fā)展中國家以及希臘、冰島等發(fā)達國家都曾因無法償還外債而變賣國家資本或者導(dǎo)致政府破產(chǎn)。一些國家也因為無法償還外債而被迫接受債權(quán)國的債務(wù)重組,不僅無法堅持獨立自主的對外開放政策,也嚴(yán)重影響國家信用。

第三,貿(mào)易政策。中國的貿(mào)易政策主要涉及外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)兩個方面。在一段時間內(nèi),中國對外資企業(yè)實行優(yōu)惠性待遇甚至超國民待遇,例如外資企業(yè)在國內(nèi)的投資享受一系列稅收和土地方面的優(yōu)惠待遇,加工貿(mào)易企業(yè)的關(guān)稅優(yōu)惠政策更加明顯。對于內(nèi)資企業(yè)而言,中國也實行出口退稅政策等鼓勵出口。此外,中國還實施產(chǎn)品層面的差別性關(guān)稅政策,確保在對外開放促進進口的同時,保護扶持國內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這種獨立自主的靈活貿(mào)易政策既有利于引進外資、擴大對外貿(mào)易,使得中國對外貿(mào)易快速發(fā)展,又可以保護和帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快了中國工業(yè)化和現(xiàn)代化的步伐。

第四,產(chǎn)業(yè)政策。改革開放前,中國就基本建立起比較獨立完整的工業(yè)體系,為實行獨立自主的產(chǎn)業(yè)政策奠定了基礎(chǔ)。但改革開放前,中國更加重視重工業(yè)的發(fā)展,1978年重工業(yè)占工業(yè)比重達到56.9%,但也造成輕工業(yè)發(fā)展滯后,存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理不健全問題。在改革開放過程中,中國發(fā)揮勞動力比較優(yōu)勢嵌入全球價值鏈,先發(fā)展輕工業(yè),補足了改革開放前的輕工業(yè)短板,然后在輕工業(yè)得到充分發(fā)展以及獲得的資本積累基礎(chǔ)上,吸收發(fā)達國家先進技術(shù)對機械制造、化工、交通運輸?shù)戎毓I(yè)進行升級改造。因此,雖然中國隸屬于全球生產(chǎn)體系、加工貿(mào)易占很大比重,但具備獨立自主的輕工業(yè)與重工業(yè)、服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。目前,中國擁有41個工業(yè)大類、207個中類、666個小類,成為唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家;從2010年開始,中國就一直是世界制造業(yè)第一大國,到2019年制造業(yè)增加值幾乎是美國和日本的總和(24)參見:《我國是全世界唯一擁有全部工業(yè)門類的國家》,2019年9月20日,http://www.gov.cn/xinwen/2019-09/20/content_5431714.htm，2023年8月20日。。中國的出口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)復(fù)雜度等都不斷提高，已由主要出口勞動密集型產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變到出口資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品為主。這同樣離不開產(chǎn)業(yè)政策的支持。中國堅持實施“五年規(guī)劃(計劃)”，選擇每個時期需要重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，在政策、資本、土地、信貸資金等方面給予重點支持，促進了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展升級和出口增長。

四、對外開放推進中國式現(xiàn)代化的經(jīng)驗：統(tǒng)籌開放與安全

開放型經(jīng)濟必然面臨更多更大的風(fēng)險因素，國際社會的各種政治經(jīng)濟沖擊都會傳導(dǎo)到國內(nèi)，引發(fā)國內(nèi)經(jīng)濟波動和危機。因此，如何統(tǒng)籌開放與安全一直是發(fā)展中國家面臨的重要難題。許多發(fā)展中國家的經(jīng)濟體系本就脆弱，又沒有處理好開放與安全的關(guān)系，進而引發(fā)國內(nèi)經(jīng)濟危機，現(xiàn)代化進程被迫中止。這也意味著，對外開放既有推動中國式現(xiàn)代化快速發(fā)展的方面，也有增大中國式現(xiàn)代化風(fēng)險的方面，需要統(tǒng)籌推進對外開放與安全發(fā)展。

第一，在遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上采取漸進式開放策略，最大程度降低對外開放的風(fēng)險。中國始終根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展階段和發(fā)展需要來選擇開放的時機、領(lǐng)域、方式、速度、節(jié)奏，并動態(tài)調(diào)整。中國也堅持在對外開放中不斷化解各種內(nèi)外矛盾，“摸著石頭過河”取得經(jīng)驗，然后通過頂層設(shè)計來突破體制束縛，為經(jīng)濟從封閉向開放轉(zhuǎn)型開辟道路(25)裴長洪：《中國對外貿(mào)易65年的基本線索：變革與增長》，《中國經(jīng)濟史研究》，2013年第3期。。

一是逐步擴大對外開放的空間范圍。改革開放初期，中國選定四個經(jīng)濟特區(qū)試點對外開放，然后擴展到多個沿海城市，再擴展到沿江沿邊城市，并設(shè)立一系列海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、出口加工區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等對外開放區(qū)域。2013年開始，中國設(shè)立多個自由貿(mào)易試驗區(qū)，主動對接最新的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，目前已在全國范圍設(shè)立21個自由貿(mào)易試驗區(qū)。中國對外商直接投資的管理方式也經(jīng)歷了突破性變化，從鼓勵外商投資的正面清單到法無禁止即可投資的負面清單，外資準(zhǔn)入負面清單數(shù)量從2018年的190項降低到2021年的27項。在負面清單之外的行業(yè)，外資均可以自由投資，這極大降低了外商投資的不確定性，擴大了外商投資的領(lǐng)域和范圍，使得中國的外商直接投資持續(xù)穩(wěn)步增長。

二是從商品要素開放過渡到規(guī)則、管理和標(biāo)準(zhǔn)的開放。在改革開放初期，中國更多地是要利用外資來擴大出口、獲取外匯，因此，采用的是政策優(yōu)惠型對外開放，側(cè)重于商品要素的跨國流動。目前，中國主要是要構(gòu)建競爭中性的對外開放政策體系，對國企、外資、民企一視同仁，鼓勵它們相互競爭，做到規(guī)則統(tǒng)一、管理統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、監(jiān)管統(tǒng)一。

三是從利用外商投資到鼓勵國內(nèi)企業(yè)“走出去”，從全方位對外開放到共建“一帶一路”。利用外商投資和全方位對外開放都是以外促內(nèi)，即通過國際循環(huán)來促進國內(nèi)大循環(huán)。但在國內(nèi)大循環(huán)得到擴大和鞏固基礎(chǔ)上，“走出去”和共建“一帶一路”成為中國進一步融入與推動中國與世界現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇，它不僅是主動利用國際市場和資源來推動中國現(xiàn)代化，而且是促進廣大發(fā)展中國家現(xiàn)代化的重要舉措。中國因此提出“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。

第二，在對外開放中始終警惕各種現(xiàn)代化的風(fēng)險因素。一是對外開放伴隨匯率風(fēng)險與資本跨國流動風(fēng)險。亞洲金融危機和拉美國家債務(wù)危機就是鮮明案例。中國吸取了這一教訓(xùn)，始終保持中國外匯和資本金融市場穩(wěn)定。事實上，二戰(zhàn)以后以美元為中心的布雷頓森林體系在很長時間內(nèi)都維持固定匯率制度，使得各國貨幣相對美元基本穩(wěn)定，降低了企業(yè)對外貿(mào)易的匯率風(fēng)險。直到美元不斷增多導(dǎo)致“特里芬兩難”問題出現(xiàn)，固定匯率制度才無法維持，世界才進入浮動匯率時代，但也給外貿(mào)企業(yè)造成較大匯率風(fēng)險。一方面，中國在很長一段時間里維持人民幣匯率相對穩(wěn)定，從而給企業(yè)以穩(wěn)定預(yù)期，避免匯率風(fēng)險侵蝕企業(yè)利潤。這也避免了美國通過貨幣政策和匯率變化來加劇中國經(jīng)濟波動，避免美元周期的負面影響。另一方面，中國在對外貿(mào)易過程中不斷積累外匯儲備，不僅為中國購買國外資本、技術(shù)、資源能源提供資金，也是穩(wěn)定匯率的基本支撐。豐厚的外匯儲備使中國擁有強大的購買力，成為吸收外資、進口中間品和資本品、購買資源能源的基礎(chǔ)，這些都是現(xiàn)代化必不可少的部分。

二是重視利用外商直接投資來促進實體經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)進步，同時嚴(yán)格管控國際投機資金。中國在資本賬戶開放方面始終保持風(fēng)險可控、循序漸進的謹(jǐn)慎態(tài)度，最初只允許投機資金通過合格境外機構(gòu)投資者等少數(shù)渠道進入中國金融市場。待資本金融市場相對成熟之后才不斷放開限制，到近年逐步開通“陸港通”和“滬倫通”等，與國際資本市場的聯(lián)系不斷緊密和深化。這也是中國由實體經(jīng)濟開放到資本金融市場開放的必然之舉，這一舉措被證明是可行的和有效的。這也與其他發(fā)展中經(jīng)濟體不同，有效避免了一些國家經(jīng)歷的各種經(jīng)濟金融危機。如20世紀(jì)90年代，東南亞等高度外向型的發(fā)展中經(jīng)濟體，受匯率和國際資本流動的影響很大。但它們在經(jīng)濟發(fā)展過程中高估了自身的經(jīng)濟發(fā)展水平和穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟的能力，一方面保持固定匯率制度，另一方面過早允許資本自由流動，導(dǎo)致國外投機資金大量流入引起經(jīng)濟虛假繁榮。這些國家缺乏足夠的外匯儲備來穩(wěn)定匯率，一旦遭遇國外資本大幅流出的沖擊，外匯市場和金融系統(tǒng)就陷入嚴(yán)重紊亂局面，并影響實體經(jīng)濟的穩(wěn)定，對其現(xiàn)代化造成嚴(yán)重負面影響。同樣，在20世紀(jì)80年代，部分拉美國家高估自身償債能力，在低利率的誘惑下借入大量美元債務(wù)，超過了其償還能力。一旦美國利率上升或者這些國家國內(nèi)經(jīng)濟增速下降，大量美元就流回美國，這些國家也就陷入巨大的債務(wù)陷阱中。嚴(yán)重的債務(wù)負擔(dān)使得諸多拉美國家的經(jīng)濟增長戛然而止，陷入漫長的經(jīng)濟停滯時期和中等收入陷阱。中國吸取這些國家的經(jīng)驗教訓(xùn)，采取謹(jǐn)慎的匯率政策，循序漸進開放金融市場，最大程度利用外商直接投資但對投機性金融資本始終保持謹(jǐn)慎態(tài)度，從而實現(xiàn)了國內(nèi)金融體系的穩(wěn)定發(fā)展，沒有發(fā)生大的金融危機，這也是中國式現(xiàn)代化能夠平穩(wěn)推進的重要原因。

第三，黨的十八大以來，中國更加重視統(tǒng)籌對外開放與安全發(fā)展。進入新發(fā)展階段，雖然和平與發(fā)展仍是當(dāng)今世界的時代主題，但是其內(nèi)涵發(fā)生了重大變化，國際競爭更加激烈，風(fēng)險因素顯著增加。習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。最近一段時間以來，世界最主要的特點就是一個‘亂’字，而這個趨勢看來會延續(xù)下去”(26)《習(xí)近平談治國理政》第四卷，北京：外文出版社，2022年，第164頁。?！靶鹿诜窝滓咔槿虼罅餍惺惯@個大變局加速變化，保護主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟因素而面臨沖擊，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進入動蕩變革期。”(27)《習(xí)近平在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷系闹v話》，《人民日報》，2020年8月25日，第2版。在這種新形勢下，世界各國都開始重新審視對外開放與國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，對安全問題的關(guān)注與日俱增，統(tǒng)籌發(fā)展與安全成為新的指導(dǎo)思想，全球價值鏈向區(qū)域價值鏈和國內(nèi)價值鏈轉(zhuǎn)變。與此對應(yīng)，世界各國各種關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘不斷增多，對外資的審查也趨于嚴(yán)格，動輒以國家安全為由限制外資進入。中國對外開放面臨的新挑戰(zhàn)包括：一是美國要求甚至逼迫中國放棄對外開放的自主權(quán)，在無法得逞的情況下發(fā)起針對中國的貿(mào)易摩擦；二是中國的一些高科技產(chǎn)品、高端零部件、農(nóng)產(chǎn)品等對外依存度仍比較高，使得中國的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)冀K存在安全隱患；三是隨著中國在更多領(lǐng)域特別是科技、資本和金融領(lǐng)域開放度提升，對外開放對中國經(jīng)濟金融造成的風(fēng)險也更大。因此，對外開放也內(nèi)在要求中國統(tǒng)籌開放、發(fā)展和安全，加強對外國投資的安全審查，加快補足產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板和“卡脖子”問題。對此，習(xí)近平總書記指出，“在推進對外開放中要注意兩點：一是凡是愿意同我們合作的國家、地區(qū)和企業(yè)，包括美國的州、地方和企業(yè)，我們都要積極開展合作，形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局。二是越開放越要重視安全，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，著力增強自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風(fēng)險防控能力”(28)《習(xí)近平在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷系闹v話》，《人民日報》，2020年8月25日，第2版。。

結(jié) 語

對外開放在中國式現(xiàn)代化進程中發(fā)揮了重要作用。中國始終堅持在平等基礎(chǔ)上同世界各國建立外交關(guān)系和經(jīng)貿(mào)關(guān)系，不允許其他國家以干涉國家主權(quán)為前提的不平等經(jīng)貿(mào)關(guān)系存在。在對外開放的同時，中國也始終保持獨立自主的對外開放政策和國內(nèi)經(jīng)濟政策(包括匯率政策、貨幣政策、財政政策、貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策等)；始終注意對外開放過程中的各類風(fēng)險因素，統(tǒng)籌開放與安全。這樣的對外開放實踐確保了它始終服務(wù)于國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，利用國外資源要素來幫助完善國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)體系，推動中國式現(xiàn)代化更好更快發(fā)展。

西方發(fā)達國家希望將發(fā)展中國家禁錮在由其主導(dǎo)的全球生產(chǎn)分工和價值鏈體系中，并不希望后者完全實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，而是旨在將發(fā)展中國家打造成它們的經(jīng)濟附庸。對此，馬克思主義的世界市場理論很早就指出，世界市場之所以對資本主義非常重要，是因為它能夠把價值發(fā)展為國際價值、使得剩余價值可以在世界范圍內(nèi)實現(xiàn)，從而擴大市場并提高利潤率。因此，如何避免發(fā)展中國家這種參與全球化的陷阱，就成為擺在發(fā)展中國家面前的重要課題。對外開放推動中國式現(xiàn)代化的成功實踐打破了西方發(fā)達國家的企圖。中國在對外開放過程中始終堅持平等的國際關(guān)系、獨立自主的國內(nèi)經(jīng)濟政策，同時堅持共商共建共享的發(fā)展理念，倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運共同體，為發(fā)展中國家通過對外開放促進現(xiàn)代化建設(shè)提供了新啟示、新思路和新選擇。