梁耀中 胡世奇 郝斌

摘 要：【目的】分析信陽(yáng)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系中存在的問(wèn)題，提出完善的建議，以促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展?！痉椒ā恳孕抨?yáng)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系的建構(gòu)現(xiàn)狀為研究對(duì)象，結(jié)合信陽(yáng)市“1+1”產(chǎn)業(yè)定位，探究知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系在信陽(yáng)市強(qiáng)市建設(shè)中的發(fā)展?！窘Y(jié)果】信陽(yáng)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系初步建構(gòu)、雛形顯現(xiàn)。但其起步晚、發(fā)展慢、基礎(chǔ)較薄弱，且在戰(zhàn)略制定與實(shí)施體系、過(guò)程控制、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)等方面短板明顯?！窘Y(jié)論】按照“加強(qiáng)戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)—完善過(guò)程控制體系—健全運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系—加快形成人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制”的邏輯進(jìn)路，構(gòu)建完善的信陽(yáng)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系，推進(jìn)信陽(yáng)市“1+1”產(chǎn)業(yè)“五鏈”耦合發(fā)展，提升信陽(yáng)市“1+1”產(chǎn)業(yè)含金量、含新量、含綠量，以強(qiáng)市建設(shè)推動(dòng)強(qiáng)省建設(shè)。

關(guān)鍵詞：知識(shí)產(chǎn)權(quán)；“1+1”產(chǎn)業(yè)；“五鏈”耦合；強(qiáng)市建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F121? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ?文章編號(hào)：1003-5168（2023）09-0124-05

Abstract：[Purposes] This paper analyzes the problems existing in the intellectual property management system of Xinyang City， and puts forward some suggestions to improve it， so as to promote the high-quality development of leading industries and characteristic industries.[Methods] Taking the construction status of intellectual property management system of Xinyang City as the research object， combined with the "1+1" industrial positioning of Xinyang City，This paper aims to explore the development of intellectual property management system in the construction of Xinyang City.[Findings] Xinyang City's intellectual property management system has been preliminary constructed and has embryonic form. But comparatively speaking， it started late， developed slowly， and its foundation is relatively weak. Moreover， it has obvious shortcomings in the aspects of strategy formulation and implementation system， process control， operation service and team building.[Conclusions] According to the logical path of "strengthening the top-level strategic design -improving the process control system - improving the operation service system -accelerating the formation of long-term mechanism of talent cultivation"， a perfect intellectual property management system of Xinyang City is constructed， the coupling development of "1+1" industry and "five chains" is promoted， and the gold， new and green content of "1+1" industry in Xinyang City is improved which promotes the construction of strong provinces with strong cities.

Keywords： intellectual property rights; "1+1" industry; "five chains" coupling; strong city construction

0 引言

信陽(yáng)市“1+1”產(chǎn)業(yè)存在著“規(guī)模小而散、發(fā)展支撐軟、壯大后勁弱”“大而不強(qiáng)”“多而不精”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這些問(wèn)題的邏輯成因在于，信陽(yáng)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系不健全，創(chuàng)新內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力不足，信陽(yáng)市“1+1”產(chǎn)業(yè)“五鏈”難以深度耦合，制約了產(chǎn)業(yè)的集聚化、高質(zhì)量發(fā)展。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新，激勵(lì)創(chuàng)新。通過(guò)健信陽(yáng)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度體系，形成保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)大合力，無(wú)疑是破解以上難題的內(nèi)在要求和應(yīng)然抉擇。但當(dāng)前，信陽(yáng)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系在戰(zhàn)略制定與實(shí)施體系、過(guò)程控制、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)等方面存在明顯短板。鑒于此，筆者試圖對(duì)信陽(yáng)市“1+1”產(chǎn)業(yè)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系的現(xiàn)狀與問(wèn)題展開(kāi)研究。

1 信陽(yáng)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系建構(gòu)現(xiàn)狀

1.1 戰(zhàn)略制定和發(fā)展

2008年12月，《河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》正式頒行。2009年10月，信陽(yáng)市人民政府印發(fā)《信陽(yáng)市貫徹河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要的實(shí)施意見(jiàn)》。近年來(lái)，信陽(yáng)市接連下發(fā)《信陽(yáng)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（信政〔2021〕12號(hào)）、《信陽(yáng)市人民辦公室關(guān)于印發(fā)<信陽(yáng)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作聯(lián)席會(huì)議制度>的通知》（信政辦〔2021〕29號(hào)）?！缎抨?yáng)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（信政〔2021〕12號(hào)）中明確了商標(biāo)、專(zhuān)利、地理標(biāo)志等相關(guān)問(wèn)題，并推動(dòng)形成了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的綜合保護(hù)機(jī)制。這都為推動(dòng)信陽(yáng)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施和推進(jìn)提供了明確的指引和方向。

1.2 體制設(shè)計(jì)

綜觀世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制，存在“二合一”“三合一”和“分別管理”三種模式［1］。2018年3月，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中提出重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，并將“專(zhuān)利與商標(biāo)的管理統(tǒng)一劃歸國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局”“將版權(quán)管理納入中宣部”。中央層面的改革采用了“二合一”模式，但并未要求地方照此模式實(shí)施改革，而是發(fā)文由其統(tǒng)一部署改革試點(diǎn)，各地可探索、選擇符合自身需求的具體管理模式。信陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局內(nèi)設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)科和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)科負(fù)責(zé)對(duì)專(zhuān)利和商標(biāo)管理，信陽(yáng)市文化廣電和旅游局統(tǒng)一負(fù)責(zé)文化廣電和旅游市場(chǎng)的綜合執(zhí)法工作。可見(jiàn)，信陽(yáng)市基本采用了這一模式。

1.3 過(guò)程控制

2019年，信陽(yáng)市制定了《信陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作的方案》，要求各縣區(qū)層層傳導(dǎo)、壓實(shí)責(zé)任。實(shí)踐中，信陽(yáng)市開(kāi)展強(qiáng)化執(zhí)法工作推進(jìn)會(huì)，設(shè)立維權(quán)援助工作站，建立縣區(qū)執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員制度及失信主體聯(lián)合懲戒機(jī)制，完善調(diào)解、行政裁決、訴訟等多元化糾紛解決機(jī)制，完善審判工作機(jī)制、訴調(diào)對(duì)接機(jī)制等，強(qiáng)化過(guò)程控制，提升過(guò)程效率。

1.4 運(yùn)營(yíng)服務(wù)

信陽(yáng)市通過(guò)校地合作、校企對(duì)接，引進(jìn)、吸納全國(guó)知名運(yùn)用服務(wù)平臺(tái)等途徑加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)交流、指導(dǎo)和服務(wù)。例如，2020年4月26日，信陽(yáng)市第一個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)管理中心——信陽(yáng)師范學(xué)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)管理中心正式成立，這為“提升信陽(yáng)市和高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作和高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造產(chǎn)出與管理運(yùn)營(yíng)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更專(zhuān)業(yè)、更高效的高質(zhì)量知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)”［2］。

綜上，系列政策文件的出臺(tái)和貫徹為更深入、更高效、更高質(zhì)量地推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施提供了指引和保障，“二合一”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制更有利于加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一、集中管理，系列多元化、切實(shí)可行的過(guò)程控制舉措促使?fàn)I商環(huán)境更加優(yōu)良，知識(shí)產(chǎn)權(quán)指導(dǎo)、交流、管理和服務(wù)平臺(tái)的搭建極大地提升了投入與產(chǎn)出的性?xún)r(jià)比?？傊?，信陽(yáng)市在知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系的構(gòu)建上雛形顯現(xiàn)并初見(jiàn)成效。

2 信陽(yáng)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系建構(gòu)存在的問(wèn)題

2.1 戰(zhàn)略地位不夠突出、導(dǎo)向不夠鮮明、發(fā)展亟待提速、實(shí)施有待深入

2009年10月信陽(yáng)市人民政府印發(fā)《信陽(yáng)市貫徹河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要的實(shí)施意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)“必須把知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略放在重要的戰(zhàn)略位置”，但該文件僅具有戰(zhàn)略宣示性意義。而洛陽(yáng)、漯河、鶴壁等市均于2010年制定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施意見(jiàn)，明確了戰(zhàn)略實(shí)施的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)，尤其是具化了實(shí)施的主要措施，目標(biāo)導(dǎo)向鮮明、操作性強(qiáng)。為響應(yīng)國(guó)務(wù)院新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，加快融入河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)，洛陽(yáng)、漯河等市分別下發(fā)了《關(guān)于加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)的若干意見(jiàn)》（洛政〔2018〕30號(hào)）、《關(guān)于形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（漯政〔2019〕16號(hào)）等文件；為切實(shí)加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)步伐，2020年4月洛陽(yáng)市人民政府發(fā)布了《關(guān)于深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的意見(jiàn)》（洛政〔2020〕14號(hào)）。可見(jiàn)，信陽(yáng)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的地位不夠突出、內(nèi)容不夠全面和具體、發(fā)展亟待提速、實(shí)施有待深入。這與信陽(yáng)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略在強(qiáng)市建設(shè)推動(dòng)強(qiáng)省建設(shè)中的戰(zhàn)略性指導(dǎo)地位明顯不符。

2.2 過(guò)程控制體系不夠完善

近年來(lái)，信陽(yáng)市通過(guò)建立機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)管、聯(lián)合協(xié)調(diào)等多種途徑、方法，強(qiáng)化對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的過(guò)程性控制，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化上取得了一定效果。但因其資源特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)定位，特別是其“1+1”產(chǎn)業(yè)以特色食品、綠茶油茶、楊玉榮紡織、電子信息、裝備制造等為主，商標(biāo)、專(zhuān)利、地理標(biāo)志違法案件頻發(fā)。其中，光電子、電子商務(wù)、頂尖茶藝等產(chǎn)品因其高精尖的特性，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)過(guò)程控制的專(zhuān)業(yè)性、程序性、技術(shù)性等提出了更高的要求?？梢?jiàn)，信陽(yáng)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)過(guò)程控制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。以茶產(chǎn)業(yè)為例，一方面，“信陽(yáng)毛尖”在生產(chǎn)、制作環(huán)節(jié)，既有產(chǎn)地原料上的特定要求，又有工藝標(biāo)準(zhǔn)、精湛制作技術(shù)上的嚴(yán)格要求。但當(dāng)前面臨的問(wèn)題是生產(chǎn)與制作過(guò)程缺乏嚴(yán)格監(jiān)管、行業(yè)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)未被嚴(yán)格執(zhí)行、舉報(bào)激勵(lì)機(jī)制不足、傳統(tǒng)工匠精神缺失等，致使粗制濫造現(xiàn)象普遍，產(chǎn)品質(zhì)量與商業(yè)信譽(yù)每況愈下。另一方面，在包裝、銷(xiāo)售方面，假冒“信陽(yáng)毛尖”地理標(biāo)志證明商標(biāo)的“搭便車(chē)”“傍名牌”的侵權(quán)行為屢禁不止。這嚴(yán)重影響了信陽(yáng)市茶產(chǎn)業(yè)的品牌戰(zhàn)略發(fā)展。

2.3 運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系不健全，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)服務(wù)能力不足

目前，知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域存在平臺(tái)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)、行業(yè)聯(lián)盟式運(yùn)營(yíng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)公司化運(yùn)營(yíng)三種模式［3］。然而，目前學(xué)界針對(duì)河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)應(yīng)當(dāng)選取何種模式以及服務(wù)體系如何構(gòu)建的研究甚少。實(shí)踐中，河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)主體多集中或多以高校為主，目前共有13家（或所）高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)管理中心建設(shè)試點(diǎn)單位。政府層面上，鄭州、洛陽(yáng)市已獲批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)城市。而信陽(yáng)市從高校層面上看，僅有于2020年4月成立的信陽(yáng)師范學(xué)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)管理中心，這也是信陽(yáng)首個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)管理中心；從政府層面上，知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)究竟選用何種模式尚未確立。可見(jiàn)，其與完善的、高水平的運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系還相差甚遠(yuǎn)。

2.4 知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才比較欠缺

從客觀上來(lái)說(shuō)高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)的理論研究、成果孵化與轉(zhuǎn)化、運(yùn)營(yíng)服務(wù)，企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新、創(chuàng)造，政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，相關(guān)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)平臺(tái)的搭建與投入使用等各方面工作，都需要與其相適應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才。近年來(lái)，信陽(yáng)市在政府層面通過(guò)“信陽(yáng)英才計(jì)劃”“招才引智綠色通道”“柔性引進(jìn)人才服務(wù)”“高層次人才認(rèn)定”等方式，企業(yè)和高校層面通過(guò)人才引進(jìn)、高薪招聘等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)了人才引進(jìn)力度，但囿于信陽(yáng)市目前仍然是經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的中小城市，對(duì)外來(lái)優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才的吸引力不大，短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期積弊形成的人才引、留“入不敷出”的局面。此外，也有相關(guān)研究表明，信陽(yáng)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理上急需復(fù)合型、跨學(xué)科類(lèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)人才，但因編制的限制，行政管理人員結(jié)構(gòu)并不合理［4］。

3 健全信陽(yáng)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系的路徑與建議

知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理主體主要包括機(jī)關(guān)團(tuán)體、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)和個(gè)人等。從體系內(nèi)容來(lái)看，健全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理包括系統(tǒng)性戰(zhàn)略制定和實(shí)施、管理體制制度、過(guò)程控制體系、運(yùn)用服務(wù)體系、人才隊(duì)伍建設(shè)等多方面。此外，信陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)定位與發(fā)展有其自身的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)與不足。因此，信陽(yáng)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系的構(gòu)建與完善理應(yīng)圍繞信陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)的實(shí)際、綜合情況進(jìn)行設(shè)計(jì)和實(shí)施。如此才能形成助推信陽(yáng)市“1+1”產(chǎn)業(yè)“五鏈”耦合的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新與保護(hù)合力。

3.1 多維度強(qiáng)化信陽(yáng)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施

3.1.1 突顯知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略在信陽(yáng)市強(qiáng)市建設(shè)中的應(yīng)有高度和地位。以信陽(yáng)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的客觀需求為視角，戰(zhàn)略的制定與出臺(tái)，不僅僅只在于其宣誓性意義，更在于其頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、舉旗定航的指導(dǎo)性意義。信陽(yáng)市“1+1”產(chǎn)業(yè)涉及14個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，又有宜居城市發(fā)展定位、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的要求，具有集聚區(qū)數(shù)量多，產(chǎn)業(yè)類(lèi)型多而雜的特點(diǎn)和必須走產(chǎn)業(yè)綠色、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。因此，在明確各區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，如何從總體上明確各區(qū)“1+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、工作原則、戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)，如何加強(qiáng)各區(qū)之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)、交流、互補(bǔ)等等，進(jìn)而發(fā)揮“1+1>2”的集聚化、聯(lián)動(dòng)性發(fā)展效益，這從客觀上對(duì)信陽(yáng)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定提出了必然性要求，是信陽(yáng)市需要通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施解決的首要課題。

以省轄市知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的橫向比較為視角，南陽(yáng)市早在2010年9月頒布了專(zhuān)門(mén)針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的，具有地方政府規(guī)范效力的文件——《南陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)南陽(yáng)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施意見(jiàn)的通知》（宛政〔2010〕54號(hào)），明確了知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新在全市的創(chuàng)新帶動(dòng)地位及其戰(zhàn)略目標(biāo)。新鄉(xiāng)市緊跟“十四五”規(guī)劃步伐，于2022年4月及時(shí)出臺(tái)了針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略工作的規(guī)范性文件——《新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于新鄉(xiāng)市“十四五”知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略工作的實(shí)施意見(jiàn)》（新政〔2022〕2號(hào)）。雖然信陽(yáng)市于2017年、2021年分別發(fā)布了《信陽(yáng)市人民政府關(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新推進(jìn)活力信陽(yáng)建設(shè)的意見(jiàn)》（信政文〔2017〕143號(hào)）、《信陽(yáng)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（信政〔2021〕12號(hào)），但都沒(méi)有從形式上突顯知識(shí)產(chǎn)權(quán)在強(qiáng)市建設(shè)中應(yīng)有的戰(zhàn)略高度和地位。而洛陽(yáng)、許昌、漯河等市的此類(lèi)規(guī)范性文件，均使用了“戰(zhàn)略”這一語(yǔ)詞從形式上強(qiáng)調(diào)。在一定意義上，這種做法也值得借鑒。

3.1.2 健全信陽(yáng)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施體系。從實(shí)質(zhì)內(nèi)容上看，2021年《信陽(yáng)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（信政〔2021〕12號(hào)）主要包括總體要求、促進(jìn)創(chuàng)造運(yùn)用、實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)、推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)組織實(shí)施的措施等五個(gè)方面。該意見(jiàn)在總體要求的目標(biāo)層面上，主要明確了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造目標(biāo)，即到2030年，實(shí)現(xiàn)“6331221知識(shí)產(chǎn)權(quán)孵化工程”目標(biāo)。然而，在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)背景與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)體系下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)總體性或體系性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)顯然不能局限于創(chuàng)造能力和水平這一層面上，其還有賴(lài)于與之密切相關(guān)、相輔相成的運(yùn)用運(yùn)營(yíng)能力、保護(hù)體系、管理水平、服務(wù)體系等其他目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使其與該意見(jiàn)中的18項(xiàng)具體工作措施形成目標(biāo)與手段的一致性。

3.2 構(gòu)建完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理過(guò)程控制體系

3.2.1 出臺(tái)與完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理過(guò)程控制的政策與法律。知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的過(guò)程控制有賴(lài)于相應(yīng)的政策導(dǎo)向與支持、法律保障與法治護(hù)航。鑒于信陽(yáng)市“1+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展上知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理過(guò)程控制存在的問(wèn)題，有必要通過(guò)針對(duì)性政策予以紓解，以及通過(guò)科學(xué)立法為嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督提供依據(jù)。據(jù)此，信陽(yáng)市應(yīng)當(dāng)根據(jù)2020年新修訂的《專(zhuān)利法》，2021年國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2020年中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的實(shí)施意見(jiàn)》等相關(guān)意見(jiàn)，適時(shí)出臺(tái)、不斷完善針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政策與法律。比如，出臺(tái)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的實(shí)施意見(jiàn)，制定專(zhuān)利促進(jìn)與保護(hù)辦法，制定專(zhuān)門(mén)針對(duì)盜版、假冒仿冒商標(biāo)、偽造擅自使用地理標(biāo)志等頻發(fā)侵權(quán)行為法律法規(guī)等。

3.2.2 充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作聯(lián)席會(huì)議制的協(xié)調(diào)保護(hù)功能。為更好地統(tǒng)籌信陽(yáng)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施和知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市工作，盡快和充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作聯(lián)席會(huì)議制的協(xié)調(diào)保護(hù)功能，應(yīng)加快醞釀和制定具體的聯(lián)席會(huì)議制度、議事制度、工作規(guī)則等相關(guān)制度規(guī)范。從具體操作上講，可以結(jié)合信陽(yáng)市“十四五”規(guī)劃要求、知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)目標(biāo)、《信陽(yáng)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（信政〔2021〕12號(hào)）中的相關(guān)內(nèi)容，從總體目標(biāo)、工作原則、各成員部門(mén)主要職責(zé)、具體任務(wù)等方面明確聯(lián)席會(huì)議制度的實(shí)施內(nèi)容；從議事目標(biāo)、議事范圍、聯(lián)席會(huì)議召集召開(kāi)程序等方面制定聯(lián)席會(huì)議的議事規(guī)則，從工作基本原則、具體工作職責(zé)、評(píng)價(jià)或考核機(jī)制等方面具化聯(lián)席會(huì)議工作要求，構(gòu)建規(guī)劃與實(shí)施目標(biāo)清晰、職責(zé)明確、程序規(guī)范、運(yùn)行有序、獎(jiǎng)懲機(jī)制健全的聯(lián)席會(huì)議運(yùn)行體系。

3.2.3 強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與過(guò)程監(jiān)管。知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域內(nèi)，明確的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與嚴(yán)格的過(guò)程監(jiān)管，是尊重和充分利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提升知識(shí)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，形成和維護(hù)知名馳名品牌，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作中不可或缺的環(huán)節(jié)?；诖?，一方面，圍繞信陽(yáng)市“1+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，制定和完善電子信息、環(huán)保裝備、新能源、精密加工、生物制藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，制定和完善信陽(yáng)毛尖、大別山油茶、信陽(yáng)大米、淮濱弱筋小麥、華英鴨、固始雞等特色產(chǎn)品的技藝、加工、生產(chǎn)、養(yǎng)殖等標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)其生產(chǎn)、制作過(guò)程的對(duì)標(biāo)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制粗制濫造、以次充好等現(xiàn)象，堅(jiān)決打擊假冒、偽造、仿制等侵權(quán)行為。此外，還要建立“市—縣（區(qū)）—片區(qū)—站點(diǎn)”自上而下、責(zé)任層層壓實(shí)的監(jiān)管體系，實(shí)施定期生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)走訪(fǎng)與不定期突擊檢查相結(jié)合的檢查機(jī)制、設(shè)立線(xiàn)上與線(xiàn)下相結(jié)合的有獎(jiǎng)舉報(bào)激勵(lì)機(jī)制，徹底改變碎片化、零星式、突擊性、被動(dòng)性的執(zhí)法現(xiàn)狀。

3.3 構(gòu)建完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用服務(wù)體系

知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)是將無(wú)形“知識(shí)”轉(zhuǎn)化為有形價(jià)值，實(shí)現(xiàn)“知識(shí)”經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一及其最大化的必要途徑。如前述，主要有三種運(yùn)營(yíng)模式可供選用。然而，選用何種運(yùn)營(yíng)模式才符合信陽(yáng)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用的客觀需要，這是實(shí)現(xiàn)最大化信陽(yáng)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)合力和最優(yōu)化信陽(yáng)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)的綜合效益，健全信陽(yáng)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系的重要課題。

王曉輝［5］基于知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用建設(shè)情況的實(shí)證分析認(rèn)為，在某種程度上，“無(wú)平臺(tái)則無(wú)運(yùn)營(yíng)”按照知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的性質(zhì)不同，可分為知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)商業(yè)化平臺(tái)。2020年11月，河南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、河南省地方金融監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)了《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)交易運(yùn)營(yíng)（鄭州）試點(diǎn)平臺(tái)監(jiān)督管理辦法》，要求各省轄市、各省直管縣（市）市場(chǎng)監(jiān)督管理局（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）遵照?qǐng)?zhí)行。因此，確立平臺(tái)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)模式既契合學(xué)理分析，也符合現(xiàn)實(shí)要求。此外，王曉輝基于實(shí)證調(diào)研，總結(jié)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)“平臺(tái)化”建設(shè)中的五個(gè)主要盲點(diǎn)，并提出了相應(yīng)、可操作性的應(yīng)對(duì)之策。上述辦法中還明確了“六不得、十嚴(yán)禁”的試點(diǎn)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)單位的規(guī)定與約束。這為信陽(yáng)市建立具有高水平、規(guī)范化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用公共服務(wù)平臺(tái)提供了理論指導(dǎo)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和約束規(guī)則。

然而，構(gòu)建完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用服務(wù)體系，不單單要建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用公共服務(wù)平臺(tái)，還需要信陽(yáng)市結(jié)合實(shí)際，依托14個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，支持信陽(yáng)師范學(xué)院更名信陽(yáng)師范大學(xué)、信陽(yáng)學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展、信陽(yáng)師范學(xué)院理工學(xué)院落地豫東南高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等契機(jī)，再建一批高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)管理中心。

3.4 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍建設(shè)”。人才資源是知識(shí)產(chǎn)業(yè)事業(yè)得以持續(xù)、高水平、高質(zhì)量發(fā)展的寶貴資源。為強(qiáng)化信陽(yáng)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)的人才支撐，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的人才隊(duì)伍體系，促進(jìn)信陽(yáng)市“1+1”產(chǎn)業(yè)“五鏈”深度耦合，可以制定短期、中期和長(zhǎng)期人才隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍建設(shè)，形成人才培養(yǎng)和發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。一是持續(xù)加大人才引進(jìn)力度，緩解信陽(yáng)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才不足的燃眉之急。比如提供具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪資待遇，根據(jù)單位性質(zhì)優(yōu)先甚至引進(jìn)即入編、分情況解決配偶編制或工作問(wèn)題，利用信陽(yáng)優(yōu)質(zhì)教育資源解決子女入學(xué)問(wèn)題等。二是鼓勵(lì)各單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)骨干力量，通過(guò)外出學(xué)習(xí)、掛職鍛煉、輪崗交流等方式進(jìn)一步提升其理論水平和實(shí)踐能力，同時(shí)設(shè)置相應(yīng)的報(bào)銷(xiāo)、補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，為高水平人才隊(duì)伍培養(yǎng)儲(chǔ)備力量。三是充分利用信陽(yáng)市教育教學(xué)資源優(yōu)勢(shì)，做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍培養(yǎng)的長(zhǎng)期規(guī)劃。鼓勵(lì)和支持信陽(yáng)師范學(xué)院、信陽(yáng)農(nóng)林學(xué)院、信陽(yáng)學(xué)院等高等院校開(kāi)設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)，為當(dāng)?shù)刂R(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才。同時(shí)，在中小學(xué)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)普及的教育基地，推進(jìn)中小學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)普及教育和區(qū)級(jí)、市級(jí)試點(diǎn)學(xué)校建設(shè)。

此外，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新與保護(hù)工作在助推信陽(yáng)市“1+1”產(chǎn)業(yè)“五鏈”耦合的強(qiáng)大合力，還需營(yíng)造人人尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人人積極創(chuàng)新創(chuàng)造、人人融入知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好氛圍，切實(shí)把尊重、創(chuàng)新、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的觀念深入人心、落實(shí)于行。

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