王聰

［摘 要］油田企業(yè)構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督體系能夠進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督行動(dòng)自覺(jué)，完善監(jiān)督合力，有效提升監(jiān)督質(zhì)效，端牢能源的飯碗。本文以提高監(jiān)督整體效能為出發(fā)點(diǎn)，挖掘當(dāng)前油田企業(yè)監(jiān)督管理中存在的主要問(wèn)題，提出協(xié)同監(jiān)督體系建設(shè)的構(gòu)想，促使油田企業(yè)經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)變思想觀念，完善公司治理，依法合規(guī)治企，從而實(shí)現(xiàn)油田企業(yè)精益管理。

［關(guān)鍵詞］油田企業(yè)；協(xié)同監(jiān)督；監(jiān)督合力；實(shí)施路徑

［中圖分類號(hào)］G64文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，反腐敗永遠(yuǎn)吹沖鋒號(hào)。要始終保持“趕考”的清醒，把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，就要堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)、問(wèn)題導(dǎo)向，建立健全協(xié)同監(jiān)督體系，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督格局［1］，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，通過(guò)監(jiān)督工作取得更多制度性成果和更大治理成效，持續(xù)鞏固石油行業(yè)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

1 構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督體系的必要性

構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督體系是國(guó)有企業(yè)黨組織的重要任務(wù)［2］。要發(fā)揮其協(xié)助推動(dòng)及引導(dǎo)作用，強(qiáng)化與各類監(jiān)督體系的貫通聯(lián)動(dòng)，厘清職責(zé)，打造業(yè)務(wù)監(jiān)督、職能監(jiān)督和專職監(jiān)督“三道防線”，著力解決過(guò)去多頭重復(fù)監(jiān)督等資源浪費(fèi)問(wèn)題，降低監(jiān)督成本，提升監(jiān)督效果，增強(qiáng)監(jiān)督的合力，共同筑牢依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的堅(jiān)實(shí)堤壩。通過(guò)及時(shí)交流監(jiān)督檢查情況，不斷完善防范機(jī)制、糾偏機(jī)制，管好關(guān)鍵人、管住關(guān)鍵事、管到關(guān)鍵處、管在關(guān)鍵時(shí)［3］，使干部養(yǎng)成時(shí)刻在“圍觀”下自覺(jué)接受監(jiān)督的習(xí)慣，在監(jiān)督和約束中工作生活。

健全和完善協(xié)同監(jiān)督體系是精準(zhǔn)實(shí)施油田企業(yè)改革的迫切要求。石油行業(yè)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)依法合規(guī)管理，就必須壓實(shí)管黨治黨責(zé)任，強(qiáng)化嵌入式監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)近距離、常態(tài)化、全天候監(jiān)督，保證正確行使公權(quán)力。一是構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督體系能夠促進(jìn)企業(yè)重大項(xiàng)目、重大決策、選人用人等事項(xiàng)公平、公正、公開(kāi)，有利于為員工創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)效益的提高；二是構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督體系能夠有效防范各崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)依法合規(guī)，推動(dòng)油田企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障基業(yè)長(zhǎng)青［4］；三是完善協(xié)同監(jiān)督體系能夠增強(qiáng)員工責(zé)任心和履職能力，提高工作效率，增加企業(yè)效益。

健全和完善協(xié)同監(jiān)督體系是油田企業(yè)內(nèi)在發(fā)展的必然需要。從實(shí)踐來(lái)看，油田企業(yè)積極探索監(jiān)督模式，整合資源力量，激活各監(jiān)督主體的監(jiān)督功能，為監(jiān)督體系良性運(yùn)轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)亟待加強(qiáng)。一是監(jiān)督功能較弱。由于企業(yè)紀(jì)委所處的位置、職權(quán)與它所擔(dān)負(fù)的責(zé)任和任務(wù)很不相稱，缺乏相對(duì)的獨(dú)立性和權(quán)威，因此企業(yè)監(jiān)督部門在同級(jí)被監(jiān)督對(duì)象面前，無(wú)法充分發(fā)揮監(jiān)督職能；在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中又因“介入而不干預(yù)、監(jiān)督而不越位”的工作原則，極易被當(dāng)作“輔助協(xié)調(diào)”的角色，監(jiān)督效果不理想［5］。二是監(jiān)督責(zé)任不清。職能部門混淆監(jiān)督和部門監(jiān)管工作職責(zé)，視監(jiān)督工作為重復(fù)性、形式化的工作。三是監(jiān)督信息滯后。職能部門互相通報(bào)不及時(shí)，監(jiān)督信息資源共享不夠，難以及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地掌握監(jiān)督動(dòng)態(tài)。要想解決這些問(wèn)題，就必須構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督體系，有效整合監(jiān)督資源，完善監(jiān)督機(jī)制［6］。

2 構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督機(jī)制的整體思路、基本框架和體系路徑

近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)針對(duì)監(jiān)督工作的現(xiàn)狀，對(duì)創(chuàng)新內(nèi)部監(jiān)督體制進(jìn)行了有益的探索。中國(guó)海洋石油總公司構(gòu)建了紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、內(nèi)控、法律“五位一體”的監(jiān)督工作格局［7］。中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司創(chuàng)新構(gòu)建集團(tuán)內(nèi)“室局企”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督模式，強(qiáng)化一體運(yùn)行。結(jié)合實(shí)際，本文提出構(gòu)建“健全機(jī)制、聚焦主業(yè)、深度融合、注重效能”的“四結(jié)合、四覆蓋”的協(xié)同監(jiān)督體系。

2.1 構(gòu)建“四結(jié)合、四覆蓋”協(xié)同監(jiān)督體系的整體思路

構(gòu)建“四結(jié)合、四覆蓋”協(xié)同監(jiān)督體系的整體思路是以黨中央對(duì)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展方向?yàn)橹敢?，以建設(shè)一流法制企業(yè)為目標(biāo)，不斷強(qiáng)化政治監(jiān)督，探索建立“三不”一體推進(jìn)的工作機(jī)制，健全完善監(jiān)督體系，紀(jì)檢工作走深走實(shí)，為奪取新形勢(shì)下油田企業(yè)提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展的最終勝利提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。

2.2 構(gòu)建“四結(jié)合、四覆蓋”協(xié)同監(jiān)督體系的基本框架

“四結(jié)合”即將政治監(jiān)督與日常監(jiān)督相結(jié)合、將派駐監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)管相結(jié)合、將執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與風(fēng)險(xiǎn)防控相結(jié)合、將作風(fēng)糾治與廉潔教育相結(jié)合，堅(jiān)持事前、事中、事后的全過(guò)程監(jiān)督；“四覆蓋”即對(duì)公司人、財(cái)、物、事的全面監(jiān)督。

2.3 構(gòu)建“四結(jié)合、四覆蓋”協(xié)同監(jiān)督體系的路徑

2.3.1 整合監(jiān)督力量

系統(tǒng)性是構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督格局的基本原則，只有把監(jiān)督工作融入企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展之中，融入職能部門的業(yè)務(wù)之中，監(jiān)督才能取得實(shí)效。因此，各職能部門要充分履行監(jiān)督主體責(zé)任，把監(jiān)督工作融入業(yè)務(wù)流程，同部署、同落實(shí)、同檢查，督促推動(dòng)上級(jí)決策部署的落實(shí)。

2.3.2 明確職能定位

構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督格局首先要堅(jiān)守政治定位，緊盯黨和國(guó)家重要決策部署在國(guó)有企業(yè)的貫徹落實(shí)情況、國(guó)有企業(yè)基層黨組織建設(shè)情況，重視與巡察監(jiān)督、組織人事部門協(xié)調(diào)配合，積極推進(jìn)油田企業(yè)黨組壓緊壓實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“三位一體”“一責(zé)任三把關(guān)”等機(jī)制，推動(dòng)解決責(zé)任落實(shí)不力、制度執(zhí)行不實(shí)、日常監(jiān)管不嚴(yán)等突出問(wèn)題。

2.3.3 打通監(jiān)督渠道

打通民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督等多種監(jiān)督渠道，既要鞏固自上而下的監(jiān)督，又要推廣同級(jí)監(jiān)督，加強(qiáng)民主監(jiān)督；探索建立線上監(jiān)督平臺(tái)、監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)制度，多角度發(fā)現(xiàn)突出問(wèn)題、重點(diǎn)問(wèn)題、苗頭性問(wèn)題，系統(tǒng)施治，全面整治，以健全的制度保障國(guó)有資產(chǎn)不受侵害。

2.3.4 重視成果運(yùn)用

加強(qiáng)監(jiān)督是為了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，但發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的根本目的還是解決問(wèn)題，這也是監(jiān)督工作的生命線。要做好監(jiān)督的“后半篇文章”，就要以小見(jiàn)嚴(yán)，真查真改，圍繞“改什么”“誰(shuí)來(lái)改”“怎么改”等關(guān)鍵問(wèn)題，明確責(zé)任、細(xì)化內(nèi)容、提出要求，實(shí)行問(wèn)題整改制度，做實(shí)監(jiān)督“不走過(guò)場(chǎng)”，問(wèn)題查改更要“一個(gè)不放”。加大問(wèn)責(zé)力度，對(duì)共性問(wèn)題及時(shí)通報(bào)，進(jìn)行預(yù)防糾偏，形成“以整改促完善”的良好局面。

3 協(xié)同監(jiān)督體系建設(shè)的方法和目標(biāo)

3.1 強(qiáng)化思想保障，增強(qiáng)協(xié)同監(jiān)督意識(shí)

3.1.1 加強(qiáng)思想引領(lǐng)

積極同黨中央、中央紀(jì)委對(duì)標(biāo)對(duì)表，堅(jiān)持全面貫通融會(huì)，高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展黨性教育，創(chuàng)新設(shè)計(jì)思路和教育模式，堅(jiān)持全員學(xué)習(xí)，以考促學(xué)、以學(xué)促用，點(diǎn)燃黨建引領(lǐng)航標(biāo)，提高員工思想力，激發(fā)員工行動(dòng)力，不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)。定期舉辦紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、內(nèi)控測(cè)試、體系內(nèi)審等工作，開(kāi)展監(jiān)督部門與業(yè)務(wù)部門的定向“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”培訓(xùn)，從思想上樹(shù)立協(xié)同監(jiān)督意識(shí)和“依規(guī)依紀(jì)”意識(shí)，紀(jì)檢部門主動(dòng)融入基層黨組織，積極參加各項(xiàng)黨內(nèi)活動(dòng)，共同學(xué)習(xí)、充分交流，在思想上形成共識(shí)，目標(biāo)上達(dá)成一致，工作上實(shí)現(xiàn)同頻共振。

3.1.2 樹(shù)立團(tuán)隊(duì)意識(shí)

打破“監(jiān)督就是紀(jì)委和紀(jì)檢部門的職責(zé)”這個(gè)慣性思維，加強(qiáng)構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督體系宣傳、思想解讀，引導(dǎo)職能部門了解相互監(jiān)督、監(jiān)督寓于業(yè)務(wù)工作之中的概念，明晰協(xié)同監(jiān)督體系建設(shè)的重要意義。樹(shù)立系統(tǒng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行全方位、全過(guò)程和全覆蓋的監(jiān)督為目標(biāo)，形成國(guó)有企業(yè)橫向到邊、縱向到底的系統(tǒng)監(jiān)督能力。增強(qiáng)共同監(jiān)督意識(shí)，打破“條塊分割”，形成 協(xié)同監(jiān)督工作局面，通過(guò)建立完善協(xié)同監(jiān)督體系檢查考核制度，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，進(jìn)一步打通各部門之間協(xié)作通道，厚植協(xié)同監(jiān)督的工作理念。

3.1.3 增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作為協(xié)同監(jiān)督體系的領(lǐng)導(dǎo)者，要協(xié)調(diào)各方力量、溝通約談、完善個(gè)人報(bào)告制度、建立行為規(guī)范、嚴(yán)格考核追責(zé)等措施，既聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”中的關(guān)鍵，緊盯“核心權(quán)力”中的核心，又防范群眾身邊“微腐敗”，促進(jìn)監(jiān)督視角全方位多角度持續(xù)延伸，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作安全、高效、有序進(jìn)行。發(fā)揮職能部門自查自改和業(yè)務(wù)監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)進(jìn)展與監(jiān)督同步，著力構(gòu)建“黨組織主導(dǎo)、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、業(yè)務(wù)部門專業(yè)監(jiān)管、日常監(jiān)督協(xié)同貫通”的監(jiān)督體系，使之將監(jiān)督融入企業(yè)治理體系，使之有效轉(zhuǎn)化為治理效能，服務(wù)依法合規(guī)治企，服務(wù)油田企業(yè)穩(wěn)油增氣，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效果最大化。

3.2 加強(qiáng)組織建設(shè)，完善管理薄弱環(huán)節(jié)

3.2.1 發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用

黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分發(fā)揮頭雁效應(yīng)，組織班子成員根據(jù)日常監(jiān)督工作業(yè)務(wù)流程，制定協(xié)同監(jiān)督工作規(guī)則、職能部門“監(jiān)管職責(zé)”、考核體系，總結(jié)提煉協(xié)同監(jiān)督模塊化清單，對(duì)監(jiān)督內(nèi)容、方式、典型問(wèn)題等逐一明確，確保監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

3.2.2 發(fā)揮專業(yè)作用

構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督體系，需要專業(yè)紀(jì)檢隊(duì)伍做支撐，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，跨專業(yè)、跨區(qū)域安排業(yè)務(wù)部門干部掛職、調(diào)訓(xùn)，多渠道發(fā)現(xiàn)、識(shí)別政治覺(jué)悟高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)好的紀(jì)檢干部。堅(jiān)決摒棄“老好人”的心態(tài)，全力打造“紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬、執(zhí)紀(jì)規(guī)范、監(jiān)督有效”的團(tuán)隊(duì)，以履職盡責(zé)的成效體現(xiàn)紀(jì)檢隊(duì)伍專業(yè)優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督職責(zé)的落實(shí)，推動(dòng)巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、問(wèn)題整改、長(zhǎng)效治理的融會(huì)貫通。明確基層黨支部紀(jì)檢委員的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)支部組織生活、“第一議題制度”執(zhí)行、黨支部委員作風(fēng)建設(shè)、黨規(guī)黨紀(jì)執(zhí)行等方面的作用，有效落實(shí)黨支部的監(jiān)督責(zé)任。

3.2.3 發(fā)揮制度作用

針對(duì)協(xié)同監(jiān)督體系涵蓋的內(nèi)容，將中央、中油集團(tuán)公司、企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制度進(jìn)行梳理，分析是否涵蓋“三重一大”決策、干部任用管理、財(cái)務(wù)管理、民主法制等重要范疇。以規(guī)范性的制度明確監(jiān)督體系中每個(gè)部門的職責(zé)范圍、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式，完善問(wèn)題線索移交、處理程序，加大問(wèn)責(zé)力度，跟進(jìn)反饋結(jié)果，細(xì)化制度標(biāo)準(zhǔn)。從行業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，梳理制度缺陷、管理漏洞、廉潔風(fēng)險(xiǎn)，梳理評(píng)價(jià)級(jí)別高的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)源，有針對(duì)性地增減相關(guān)制度，與時(shí)俱進(jìn)，提高制度的實(shí)用性、規(guī)范性。

3.3 融入業(yè)務(wù)監(jiān)管，提升合規(guī)管理水平

3.3.1 關(guān)口前移加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)督

發(fā)揚(yáng)“零缺陷”的理念，根據(jù)信訪舉報(bào)、案件查辦、巡視巡察、審計(jì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，從防范風(fēng)險(xiǎn)和強(qiáng)化管理責(zé)任入手，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，自立項(xiàng)目開(kāi)展合規(guī)監(jiān)督。對(duì)聯(lián)合監(jiān)督信息系統(tǒng)的物資采購(gòu)、工程技術(shù)、工程建設(shè)、科技項(xiàng)目、資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)領(lǐng)域自動(dòng)預(yù)警和在線篩查出的突出問(wèn)題，開(kāi)展合規(guī)監(jiān)督專項(xiàng)檢查，厘清管理責(zé)任，督促整改落實(shí)，對(duì)業(yè)務(wù)部門監(jiān)管情況進(jìn)行“再監(jiān)督”，實(shí)現(xiàn)合規(guī)經(jīng)營(yíng)管理“雙保險(xiǎn)”。

3.3.2 眼睛向內(nèi)加強(qiáng)部門監(jiān)管

把業(yè)務(wù)監(jiān)管作為協(xié)同監(jiān)督系統(tǒng)關(guān)鍵的一環(huán)，理順業(yè)務(wù)監(jiān)管工作思路，厘清監(jiān)管重點(diǎn)，排定業(yè)務(wù)部門監(jiān)管運(yùn)行表，定期報(bào)送監(jiān)管動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋，進(jìn)行清單化整改，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)監(jiān)管實(shí)效。

3.3.3 落實(shí)紀(jì)檢部門監(jiān)督職能

將協(xié)同監(jiān)督效果落在日常，嚴(yán)在經(jīng)常，扎實(shí)推進(jìn)“三重一大”事項(xiàng)、會(huì)議管理、全面風(fēng)險(xiǎn)管理、巡察審計(jì)問(wèn)題閉環(huán)管理等全流程監(jiān)督管控，探索構(gòu)建信息化監(jiān)督途徑，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布舉報(bào)地址、電話，激活外部社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)8小時(shí)以外的監(jiān)督工作。

3.4 深化監(jiān)督結(jié)果，破解改革發(fā)展難題

3.4.1 以監(jiān)督結(jié)果為依據(jù)，提升流程執(zhí)行規(guī)范水平

流程執(zhí)行情況直接影響著業(yè)務(wù)結(jié)果和經(jīng)營(yíng)效益。通過(guò)企業(yè)中的流程與體系管理部門定期進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)、審核，抽查流程執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行不力的情況及時(shí)督促改正，發(fā)現(xiàn)流程不合規(guī)的情況及時(shí)調(diào)整完善，保證業(yè)務(wù)流程充分合理、務(wù)實(shí)高效。

3.4.2 以監(jiān)督結(jié)果為導(dǎo)向，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合規(guī)化

對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題“對(duì)癥下藥”，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，通過(guò)下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)、提出管理建議的方式，持續(xù)深化案后治理。結(jié)合治理成效，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將廉潔風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作融入職能部門，真正促進(jìn)相關(guān)部門依規(guī)依紀(jì)運(yùn)行。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)約談機(jī)制，督促指導(dǎo)綜合監(jiān)督單位開(kāi)展溝通性、提示性約談，指出被約談人在黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)方面存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題，督促履職、敲打警示，盡量把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

3.4.3 以監(jiān)督結(jié)果為基準(zhǔn)，推進(jìn)治理體系建設(shè)

立足監(jiān)督結(jié)果，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，制定應(yīng)對(duì)措施，“全過(guò)程”進(jìn)行跟進(jìn)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)從具體業(yè)務(wù)監(jiān)管向防范行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的跨越，通過(guò)創(chuàng)新工作方式，健全監(jiān)督制度，整合監(jiān)督力量，共促 “兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)落地。推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)管、外部監(jiān)督等方式有效貫通、協(xié)調(diào)銜接，整合監(jiān)督資源和力量，推進(jìn)治理體系和治理能力建設(shè)，持續(xù)激發(fā)油田企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，使其高效運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)油氣與新能源共同發(fā)展。

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