馬夢薇

［摘 要］隨著生態(tài)文明建設(shè)日益受到重視，我國環(huán)保民間組織及其與政府間的關(guān)系受到了國內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注。目前，國內(nèi)研究包括對環(huán)保民間組織與政府關(guān)系的直接研究，以及對環(huán)保民間組織參與環(huán)境治理路徑的研究。而國外學(xué)者對我國環(huán)保民間組織的研究較少直接闡明其與政府之間的關(guān)系，而是通過一些引起廣泛關(guān)注的事件分析環(huán)保民間組織與政府的互動過程、環(huán)保民間組織所發(fā)揮的政策倡導(dǎo)作用及其對公民社會的構(gòu)建、政治民主的推動等方面的影響。本文通過對國內(nèi)外環(huán)保民間組織與政府關(guān)系相關(guān)研究進(jìn)行梳理，分析當(dāng)前研究現(xiàn)狀并展望未來研究的拓展方向。

［關(guān)鍵詞］社會組織；環(huán)保民間組織；政府；關(guān)系

［中圖分類號］X2文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

近些年，從“限塑禁塑”“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”到“落實(shí)河長制”“實(shí)行垃圾分類”，從制定《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等一系列環(huán)境保護(hù)法規(guī)到建立資源有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度，中國的生態(tài)文明建設(shè)正在發(fā)生嶄新的變化。在新時期的環(huán)境治理體系中，環(huán)保民間組織的作用變得越來越不可忽視。2015年發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》指出要引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域民間組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮民間組織和志愿者的積極作用。環(huán)保民間組織與政府是環(huán)境治理的兩大主體，梳理兩者關(guān)系的相關(guān)研究，對于指明未來發(fā)展方向、推動環(huán)境治理共建共享有重要意義。

1 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

1.1 對社會組織與政府關(guān)系的研究

國內(nèi)學(xué)者按照“國家與社會”的宏觀邏輯，用公民社會、法團(tuán)主義等來描述政府與社會組織的關(guān)系，范明林曾以法團(tuán)主義理論為基礎(chǔ)， 以授權(quán)、控制、壟斷性等為分析工具， 通過對個案進(jìn)行研究，深入分析了上海市不同類型的非政府組織與政府的互動關(guān)系［1］。紀(jì)鶯鶯在2013年對公民社會與法團(tuán)主義這兩大理論視角及國內(nèi)學(xué)者對其進(jìn)行的經(jīng)驗(yàn)研究進(jìn)行了概括總結(jié)，并提出了幾種超越這種爭論的研究方向［2］。康曉光等通過政府對不同種類的社會組織所實(shí)行的策略進(jìn)行了研究， 提出了“分類控制體系”，指出政府為了維護(hù)自身利益，根據(jù)社會組織對政府構(gòu)成的挑戰(zhàn)程度及其提供的物品或服務(wù)，對不同類型的社會組織實(shí)施不同程度的控制［3］。之后有學(xué)者從利益契合的角度分析國家與社會組織的關(guān)系，認(rèn)為兩者的利益契合程度決定了國家對社會組織是支持還是限制，該角度更強(qiáng)調(diào)國家的策略性選擇，是對分類控制理論的拓展和修正［4］。郁建興提出自己對十八大以來政府與社會組織關(guān)系新的認(rèn)識，稱之為“調(diào)試性合作”，即從單純的控制到合作與互動的調(diào)整，是政府主動與社會組織有策略地適應(yīng)的結(jié)果［5］。有的學(xué)者提出政府改變以往對社會組織的管理理念， 完善有助于社會組織發(fā)展的制度、加強(qiáng)政府與社會組織合作的渠道建設(shè)等，進(jìn)而與社會組織達(dá)成“合作共強(qiáng)”的關(guān)系［6］。還有些學(xué)者從政府購買社會服務(wù)的角度探究政府與社會組織的關(guān)系。管兵認(rèn)為政府購買服務(wù)的行為具有競爭及國家反向進(jìn)入社會的意味，它改變了原來的國家與社會關(guān)系，給社會組織更多的發(fā)展空間，同時又通過扶持或直接建立自己的社會組織使國家的力量反向涌入社會，強(qiáng)化原有的關(guān)系［7］。

1.2 對環(huán)保民間組織與政府關(guān)系的研究

有學(xué)者指出環(huán)保民間組織與政府形成的是不對稱的合作關(guān)系。環(huán)保民間組織一方面會受到跨國組織的幫助，另一方面受到國內(nèi)政治環(huán)境的限制。環(huán)保民間組織的負(fù)責(zé)人若為名人，則能對組織本身形成保護(hù)并動員更多資源［8］。學(xué)者陶傳進(jìn)將環(huán)保民間組織與政府的關(guān)系分為三種類型：兩者合作來相互補(bǔ)充、社會組織為政府功能做補(bǔ)充，以及兩者彼此對立。他指出兩者具體的關(guān)系類型既取決于具體的“政府”是指誰（地方或中央），又取決于社會組織的行動類型［9］。之后有學(xué)者指出影響環(huán)保民間組織與政府關(guān)系的構(gòu)成因素主要為環(huán)保民間組織的組織身份及政府行為，并由此歸納出兩者關(guān)系的三種類型，即政府主導(dǎo)的抑制型、中立型和合作型關(guān)系。同時，指出環(huán)境政治生態(tài)、政府對環(huán)保民間組織的管理政策及環(huán)保民間組織自身的階段性特點(diǎn)是影響兩者關(guān)系變化的因素［10］。

另外，有學(xué)者從非對稱資源依賴的視角探討環(huán)保民間組織與政府的關(guān)系，認(rèn)為環(huán)保民間組織與政府對彼此的資源都具有一定的依賴程度，但相對來講，政府對環(huán)保民間組織的資源依賴是有限的，因此兩者的依賴形成了非對稱性的關(guān)系［11］。有學(xué)者梳理了我國政府與環(huán)保民間組織關(guān)系發(fā)展的歷史，將其分為依賴型、疏離型、契約型等，并從保障機(jī)制、協(xié)作領(lǐng)域等方面分析了兩者關(guān)系中存在的問題，參考國外環(huán)保民間組織發(fā)展的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)從制度、理念等角度出發(fā)提出了相應(yīng)的對策建議［12］。還有學(xué)者以嵌入性理論為視角，關(guān)注環(huán)保社會組織如何改善地方政府環(huán)境政策執(zhí)行中的偏差現(xiàn)象，通過總結(jié)在地方環(huán)境治理中環(huán)保社會組織所采取的推動地方政府的行動策略，分析這些行動策略如何影響和改變政府在環(huán)境政策執(zhí)行方面的運(yùn)作邏輯［13］。

1.3 對環(huán)保民間組織其他方面的研究

一些學(xué)者從環(huán)保民間組織自身的建設(shè)方面進(jìn)行分析，學(xué)者沈費(fèi)偉從民間環(huán)保組織自主治理的視角分析了其進(jìn)行自主治理的條件、作用、資源依賴及從人才、制度、融資、信任等方面構(gòu)建自主治理的路徑［14］。

一些學(xué)者分析了環(huán)保民間組織參與環(huán)境治理的制度空間，將政府管理環(huán)保組織的政策根據(jù)調(diào)整對象和功能定位，劃分為機(jī)會擴(kuò)展型、機(jī)會收縮型、資源支持型和資源抽離型等，而環(huán)保民間組織也相應(yīng)采取了回避、權(quán)變等策略［15］。有的學(xué)者從行動主體、行動環(huán)境、行動過程及行動措施等方面對環(huán)保民間組織的政策參與行為進(jìn)行了分析，從利益驅(qū)動、要素稟賦和策略組合等方面探究了環(huán)保NGO政策參與的動機(jī)、條件，并提出了政策參與的優(yōu)化路徑。李悅從健全環(huán)保組織的內(nèi)部自治規(guī)則、完善外部法律規(guī)范、加強(qiáng)與政府環(huán)境事務(wù)的共治等方面分析了環(huán)保民間組織參與社會治理的法治化需求，指出環(huán)保民間組織需要通過法律制度來保障自治權(quán)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境領(lǐng)域的社會自治［16］。有的學(xué)者研究了環(huán)保民間組織在環(huán)境公益訴訟中的主體資格，從環(huán)境公益訴訟成本太高、組織專業(yè)性不強(qiáng)、組織發(fā)展受限等方面剖析了環(huán)保民間組織進(jìn)行環(huán)境公益訴訟的困難之處，并指出應(yīng)該通過完善立法、明確訴訟原告資格、完善環(huán)保組織自身結(jié)構(gòu)等方面構(gòu)建環(huán)保組織參與環(huán)境公益訴訟的路徑［17］。

2 國外研究現(xiàn)狀

學(xué)者施瓦茲在研究中國環(huán)保組織的角色時指出，面對地方政府相較于環(huán)境保護(hù)而更重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)度和行為，中央政府一方面加大對環(huán)保部門的投入力度，另一方面通過自上而下的方式利用公民社會，擴(kuò)大環(huán)保組織可利用的“政治空間”。在彌補(bǔ)地方政府環(huán)境保護(hù)的缺失下，中央政府一方面對環(huán)保組織的活動進(jìn)行持續(xù)控制，另一方面又允許他們在一些沒有明確規(guī)定的領(lǐng)域采取環(huán)境行動［18］。2005年，反對云南怒江建壩的運(yùn)動發(fā)生后，國外學(xué)者對中國環(huán)保民間組織的研究不斷增多。有學(xué)者對反怒江建壩活動進(jìn)行研究后，指出中國的環(huán)保NGO正在超越政治舒適區(qū)，進(jìn)入更有爭議的政治倡導(dǎo)和授權(quán)領(lǐng)域，促進(jìn)多元化辯論、問責(zé)制和社會參與，并對“法團(tuán)主義”和“公民社會”等主流概念與中國非政府組織的相關(guān)性進(jìn)行了評估，認(rèn)為中國非政府組織日益為多元公民社會的出現(xiàn)做出貢獻(xiàn)［19］。有學(xué)者的研究則利用政治過程模型中的要素——政治機(jī)會的變化解釋了20世紀(jì) 90年代末中國環(huán)保民間組織迅速增長的原因，提出環(huán)保民間組織創(chuàng)始人之間的關(guān)系對于環(huán)保NGO的增長非常重要［20］。之后，學(xué)者詹學(xué)勇和唐水巖對中國環(huán)境NGO的政治機(jī)遇、資源約束和政策倡導(dǎo)進(jìn)行了研究。他們指出不同政府間的政策性與結(jié)構(gòu)性沖突為非政府組織參與決策和執(zhí)行創(chuàng)造了許多機(jī)會，媒體擴(kuò)張和互聯(lián)網(wǎng)的普及也為非政府組織提供了更多渠道來呼吁民眾的支持，此外一些政策法規(guī)的頒布更是為環(huán)保NGO的行為提供了官方支持，同時也指出公民參與公共政策和行政的制度渠道是較為缺乏的［21］。學(xué)者賈維德等則提出了“框架對齊”的概念，認(rèn)為它可以將環(huán)保NGO的倡導(dǎo)需求與不同利益相關(guān)者之間的政策框架聯(lián)系起來，如果環(huán)保NGO的議題框架能與中央政府和媒體的相結(jié)合時，由此產(chǎn)生的框架共鳴可以平滑政策變化；相反，如果兩者相沖突時改變政策的機(jī)會就很?。?2］。

3 文獻(xiàn)述評

國內(nèi)外學(xué)者對中國環(huán)保民間組織的研究較多，涉及范圍較廣。有些從國家與社會的關(guān)系角度以及不同的互動階段分析環(huán)保民間組織與政府的關(guān)系，有些從兩者關(guān)系中存在的問題以及有利于問題解決的措施等進(jìn)行了分析，還有學(xué)者從環(huán)保民間組織外部運(yùn)行的法律制度環(huán)境、內(nèi)部自身的組織結(jié)構(gòu)建設(shè)及如何進(jìn)行政治參與等方面對環(huán)保民間組織進(jìn)行了研究，對于環(huán)保民間組織參與環(huán)境公益訴訟的研究也不斷增多。而國外學(xué)者的研究則大多聚焦于中國環(huán)保組織對于政策的倡導(dǎo)和執(zhí)行及此類非政府組織對于中國公民社會形成和發(fā)展的影響。

綜合來看，國內(nèi)外學(xué)者對環(huán)保民間組織及其與政府關(guān)系的研究各有側(cè)重，但大多是文獻(xiàn)研究和理論研究，實(shí)證研究偏少，較少結(jié)合新時期的特點(diǎn)，如生態(tài)環(huán)境政策的變化、媒體公眾的影響等去考察政府與環(huán)保民間組織關(guān)系的變化及在此過程中一些環(huán)保民間組織新的行為表現(xiàn)，對于環(huán)保民間組織與政府關(guān)系的發(fā)展趨勢也缺乏探究，期望未來相關(guān)方面的研究可以得到豐富和拓展。

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