楊春紅 史文蓮 湯靜 傅紅冬

摘要：江蘇是我國13個糧食主產(chǎn)區(qū)之一，承擔著保障國家糧食安全的重要使命。在界定糧食和糧食安全概念的基礎上，從糧食的可供性、可獲得性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性四個方面分析江蘇糧食安全現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其存在糧食價格波動幅度較大、糧食種植結(jié)構(gòu)不盡合理以及糧食物流和儲備體系短板明顯等問題，并提出江蘇要進一步提高糧食供給能力、優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)以及完善糧食物流和儲備體系，以提高江蘇的糧食安全保障水平。

關鍵詞：江蘇 糧食安全 糧食供給能力 糧食種植結(jié)構(gòu) 引言

國以民為本，民以食為天。糧食既是人民群眾最基本的生活物資，也是關系國計民生和國家經(jīng)濟安全的重要戰(zhàn)略物資。新中國成立以來，中國政府一直非常重視糧食安全問題。1996年，中國政府發(fā)布《中國的糧食問題》白皮書作為國家糧食戰(zhàn)略的總綱，并提出“立足國內(nèi)資源、實現(xiàn)糧食基本自給”的方針。2004年，全國取消農(nóng)業(yè)稅并實施糧食補貼政策。黨的十八大以來，《中國的糧食安全》白皮書問世，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，明確了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的糧食安全新戰(zhàn)略。在黨的十九大報告中，習近平總書記強調(diào)，“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”；在黨的二十大報告中，習近平總書記再次強調(diào)，“全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。江蘇是我國13個糧食主產(chǎn)區(qū)之一，承擔著國家糧食安全的重要使命。近年來，江蘇一直著力落實國家的糧食安全戰(zhàn)略，糧食連續(xù)增產(chǎn)，糧食安全得到了一定的保障。但不可否認的是，新冠疫情等不確定的外部環(huán)境對江蘇糧食安全產(chǎn)生了一定的沖擊。因此，當務之急是要了解和分析江蘇糧食安全現(xiàn)狀，找出江蘇在糧食安全方面存在的短板，并提出有針對性的對策，為提高江蘇糧食安全水平提供有益的理論參考。

一、糧食和糧食安全的概念

統(tǒng)一界定糧食和糧食安全的概念是準確把握江蘇糧食安全狀況的前提和基礎。關于糧食的概念，聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織（FAO，以下簡稱“糧農(nóng)組織”）對糧食的定義指谷物，包括麥類、豆類、粗糧類和稻谷類。國內(nèi)關于糧食的定義有狹義與廣義之分，狹義的糧食是指谷物類，主要包括稻谷、小麥和玉米等；廣義糧食，除了谷物類，還包含了豆類和薯類[1]，本文采用廣義糧食的概念。

關于糧食安全的概念，糧農(nóng)組織對其做過三次界定。其中，在1996年將其定義為“保證所有人在任何時候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟上獲得足夠、安全和富有營養(yǎng)的糧食，來滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好”。與此同時，國內(nèi)學者也對糧食安全的概念進行了廣泛的研究，其內(nèi)涵和外延不斷豐富和擴展。本研究在參考武拉平（2019）、朱文沖（2022）、蔣團標和羅琳（2022）等學者對糧食安全內(nèi)涵界定的基礎上，從糧食的可供性、可獲得性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性四個方面對江蘇糧食安全現(xiàn)狀進行分析[2]。

二、江蘇糧食安全現(xiàn)狀

（一）糧食的可供性

糧食的可供性是指一個國家或地區(qū)糧食生產(chǎn)的能力，是衡量一個國家或地區(qū)糧食安全水平的基礎性指標。表1是江蘇省2016-2020年糧食可供性變化情況統(tǒng)計表。從該表可以看出，2016-2020年，江蘇糧食播種面積總體上呈現(xiàn)下降的趨勢，即從2016年的5583.28千公頃下降到2020年的5405.64千公頃，共下降了177.64千公頃。但糧食總產(chǎn)量、單位糧食產(chǎn)量和人均糧食占有量均呈逐年上升趨勢。其中，總產(chǎn)量從2016年的3542.44萬噸增加到2020年的3729.06萬噸，凈增加了186.62萬噸；單位產(chǎn)量從2016年的每公頃6583公斤增加到2020年的每公頃6929公斤，凈增加了346公斤；人均糧食占有量從2016年的422.68公斤增加到2020年的440.32公斤，凈增加了17.64公斤。另外，江蘇各年糧食平均自給率達到3.6%；平均每公頃農(nóng)業(yè)用地水資源擁有量為5096.38立方米；平均每公頃耕地機械總動力為9.23千瓦。

（二）糧食的可獲得性

糧食的可獲得性主要與糧食儲備水平和交通運輸條件有關。其中，糧食儲備水平可以通過公式（糧食總產(chǎn)量-糧食消費總量）/糧食總產(chǎn)量來計算；交通運輸條件用道路密集度來度量，其計算公式為運輸路線（鐵路、公路、水運）長度/省域面積[3]。表2是江蘇2016-2020年糧食可獲得性變化情況。從該表可以看出，五年來，江蘇各年糧食平均儲備水平比較平穩(wěn)，平均為72.4%，道路密集度平均為1.74，各年變化不大。

（三）糧食的穩(wěn)定性

糧食的穩(wěn)定性一般用糧食總產(chǎn)量波動率和糧食價格波動率來表示。糧食總產(chǎn)量波動率可以用（當年糧食總產(chǎn)量-近五年糧食總產(chǎn)量的均值）/當年糧食總產(chǎn)量來表示；糧食價格波動率可以用（當年糧食價格指數(shù)-上一年糧食價格指數(shù)）/當年糧食價格指數(shù)來表示[3-4]。表3是江蘇省2016-2020年糧食穩(wěn)定性變化情況，從該表可以看出，江蘇除了2016和2017兩年的糧食總產(chǎn)量波動率為負值以外，2018-2020年糧食總產(chǎn)量波動率均為正，且呈逐年上升的趨勢。糧食價格波動率波動幅度較大，尤其是在2018-2020年糧食價格波動率呈正負交替變化。

（四）糧食的可持續(xù)性

糧食的可持續(xù)性主要受糧食種植結(jié)構(gòu)、作物受災比例、化肥和農(nóng)藥施用量等因素的影響。其中，糧食種植結(jié)構(gòu)的合理程度是影響糧食可持續(xù)性的基礎性指標。目前在江蘇糧食作物中，大豆是進口依賴度最高的糧食作物，影響江蘇糧食的可持續(xù)性，故本文用大豆種植面積與三大主糧（小麥、稻谷和玉米）種植面積之比來表示糧食種植結(jié)構(gòu)的合理程度，該指標越高，說明糧食的可持續(xù)性越強。而作物受災比例、化肥和農(nóng)藥施用量等三個指標都是負向指標，這三個指標越低，說明糧食的可持續(xù)性越強。表4是江蘇省2016-2020年糧食可持續(xù)性變化情況。從該表可以看出，江蘇大豆占三大主糧的比例雖在2019-2020年略有提升，但其他年份均呈逐年遞減的趨勢。作物受災比例波動較大，化肥和農(nóng)藥施用量則呈逐年遞減的趨勢。

三、江蘇糧食安全存在的問題

從上文的分析可以看出，江蘇目前已形成了較為穩(wěn)定的、可持續(xù)的糧食生產(chǎn)和儲備體系，為我國糧食安全奠定了堅實的基礎，但仍存在以下幾個方面的潛在風險：

（一）糧食價格波動幅度較大

糧食價格的波動性是衡量一個國家或地區(qū)糧食安全的重要指標之一。從表3可以看出，2016-2020年，江蘇糧食價格波動幅度較大，穩(wěn)定性較差，尤其是近幾年，糧食價格上漲幅度較大。這主要受新冠疫情、俄烏戰(zhàn)爭和極端天氣等外部環(huán)境因素的影響。首先，新冠疫情的爆發(fā)給糧食生產(chǎn)和獲取都帶來了較大不確定性，打破了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性和周期性，打亂了糧食供應鏈，降低了糧食分配效率，導致交易成本的提升和貿(mào)易保護主義政策的抬頭。其次，由于俄國和烏克蘭是世界兩大主要農(nóng)業(yè)國，因此俄烏戰(zhàn)爭擾亂了世界農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、收獲、貿(mào)易及運輸，進一步加劇地區(qū)間農(nóng)產(chǎn)品供需失衡，推升國際農(nóng)產(chǎn)品價格不斷走高。再次，氣候變化也是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和供給的重要因素。近年來，全球極端氣候頻發(fā)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來較大不確定性。以上幾個因素交織在一起，對江蘇糧食市場產(chǎn)生一定程度的沖擊。

（二）糧食種植結(jié)構(gòu)不盡合理

江蘇是產(chǎn)糧大省，長期以來堅持穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，糧食總產(chǎn)量和單產(chǎn)水平在全國各省中始終位居前列，為平衡國內(nèi)糧食供應，解決農(nóng)民溫飽問題作出了重要貢獻，但糧食種植結(jié)構(gòu)不盡合理。隨著居民消費結(jié)構(gòu)的變化，人們對豆類、薯類等糧食的消費需求不斷上升，糧食需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。而江蘇主體種植結(jié)構(gòu)仍為“水稻－小麥”“玉米－小麥”的復種輪作模式，種植的作物類型還偏少，一些特用作物如大豆、蠶豆、蕎麥、馬鈴薯等種植面積仍然偏少[5]。例如，2020年，江蘇糧食播種面積為5405.64千公頃，糧食總產(chǎn)量為3729.06萬噸，位列全國第七，但其豆類播種面積和產(chǎn)量占比分別只有5%和1.92%，明顯低于全國的9.93%和3.42%的水平。

（三）糧食物流和儲備體系短板明顯

改革開放40多年來，江蘇現(xiàn)代糧食物流建設取得了長足進展，包括糧食現(xiàn)代化碼頭、集散樞紐，以及“四散”技術(shù)推廣運用等，都取得許多成果和顯著成效，為江蘇糧食安全保駕護航。但我們應清醒的認識到，江蘇在糧食物流和儲備方面還存在以下幾個方面的短板：一是在思想認識方面，一部分人還沒有深入認識到建立現(xiàn)代物流業(yè)的重要性，沒有樹立現(xiàn)代糧食物流系統(tǒng)的觀念。二是在管理體制方面，涉及多部門、多行業(yè)、多領域，各自為政，相互抵消，難于協(xié)調(diào)統(tǒng)一。三是在糧食倉儲方面，迄今普遍采用的仍然是平房倉，優(yōu)質(zhì)糧與普通品種糧都“混存”于一個庫房內(nèi)，不利于“優(yōu)糧優(yōu)存”，不適應現(xiàn)代糧食物流的需要。四是在專業(yè)人才方面，不管是物流業(yè)管理人才，還是專業(yè)技術(shù)力量都比較薄弱[6]。以上短板造成江蘇大量物流節(jié)點、物流設施等互不連接、分散孤立、未完全形成系統(tǒng)，無法充分發(fā)揮現(xiàn)代糧食物流的節(jié)約消耗和成本、提高效率和效益的優(yōu)勢，這在一定程度上降低了江蘇糧食安全水平。

四、提高江蘇糧食安全水平的對策建議

“十四五”期間，為夯實江蘇在全國糧食安全保障體系中的重要地位，力爭在全國糧食安全保障體系建設中發(fā)揮更大作用，江蘇需從以下幾個方面入手：

（一）進一步提高糧食供給能力

新冠疫情和俄烏戰(zhàn)爭等外部環(huán)境的不確定對江蘇糧食安全產(chǎn)生了很大的沖擊。因此，江蘇必須要練好內(nèi)功，進一步提高自身的糧食供給能力。耕地是糧食供給的“命根子”，種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，這是“兩藏”戰(zhàn)略的兩個要害。只有把這兩個要害抓實，才能從根本上確保糧食安全。江蘇必須要落實好“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。一要全面落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”；二要抓高質(zhì)量推進高標準農(nóng)田建設，守穩(wěn)守牢耕地面積、持續(xù)提高耕地質(zhì)量，不斷提升糧食生產(chǎn)能力；三要利用自身的科技優(yōu)勢把種業(yè)搞上去，實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控；四要強化政策保障，進一步壓實地方黨委政府責任，完善種糧農(nóng)民補貼政策和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，調(diào)動農(nóng)民種糧和地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。

（二）優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)

早在2015年，中央就提出要著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2017年中央一號文件又指出：“按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼的要求，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)”。江蘇要按照中央精神，圍繞種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需求，積極進行糧食種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整。一方面，可以借鑒“糧經(jīng)—綠肥”無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式、作物“間套輪”種植模式、“糧飼—豬—沼—肥”生態(tài)模式、“豬—沼—果”生態(tài)模式、“林果—糧經(jīng)”立體生態(tài)模式、“林果—畜禽” 復合生態(tài)模式等模式，著力形成多元化的種植結(jié)構(gòu)，形成復合生產(chǎn)體系，以適應糧食市場需求結(jié)構(gòu)的變化（朱新開，2019）。另一方面，可以采取市場倒逼機制的方式促進江蘇糧食種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整。例如，可通過發(fā)展全谷物等新型營養(yǎng)健康食品，推進米面、玉米、雜糧及薯類主食制品工業(yè)化、社會化供應等方式，增加人們對豆類、薯類等糧食的需求；還可以通過完善糧食產(chǎn)后服務體系，大力提升優(yōu)質(zhì)糧源基地建設的綜合服務水平，深入推動“優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)”，帶動糧食種植業(yè)“優(yōu)種優(yōu)育、優(yōu)種優(yōu)植、優(yōu)糧優(yōu)收”。

（三）完善糧食物流和儲備體系

要補齊江蘇糧食物流和儲備體系存在的短板，必須要轉(zhuǎn)變理念，樹立和創(chuàng)新現(xiàn)代糧食物流和儲備系統(tǒng)的理念，完善糧食物流和儲備體系。一要促進糧食物流的倉儲、運輸、供應等環(huán)節(jié)之間有效銜接和整合，使以糧食生產(chǎn)為導向的傳統(tǒng)倉儲物流體系向以糧食銷售為導向轉(zhuǎn)變。二要提高江蘇糧食物流系統(tǒng)化水平，尤其要提高糧食物流嵌入全國乃至全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈的程度。鼓勵參與糧食物流運行的企業(yè)從全產(chǎn)業(yè)鏈視角考慮糧食物流的優(yōu)化問題，即要適合顧客的需求，按照一定的管理流程，由產(chǎn)地到終端消費的全過程對貨物、服務及相關信息等進行無縫鏈接和供應，實現(xiàn)高效率和高效益。三要厘清和理順全省糧食的流量和流向，將全省的糧食物流和儲備企業(yè)納入統(tǒng)一的協(xié)同行動框架內(nèi)，達到降低物流成本、提高物流效率的目的。四要加強新建糧食倉儲物流設施節(jié)點與原有節(jié)點之間的銜接程度，暢通上下游產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間的物流通道，著力提升糧食倉儲物流的一體化水平，做到設施現(xiàn)代化和儲糧科學化。

結(jié) 語

糧食安全始終是關系我國國民經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。 江蘇作為東部經(jīng)濟發(fā)達省份，要充分發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)的作用，不斷提高在全國糧食安全保障體系中的地位，為我國實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化目標貢獻力量。

參考文獻：

[1]辛翔飛，王濟民.我國糧食自給水平目標設定：研究綜述與政策啟示[J].自然資源學報，2019，34（11）：2257-2269.

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[3]朱文沖.農(nóng)業(yè)保險政策對糧食安全的影響研究—基于糧食支持政策的視角[D].天津：南開大學，2022.

[4]蔣團標，羅琳.財政支農(nóng)與糧食安全—基于區(qū)域差異的實證分析[J].世界農(nóng)業(yè)，68-79.

[5]湯瑛芳，李紅霞等.產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食安全評價及形勢分析——以甘肅省為例[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2022（07）：1-10.

[6]雷勛平，RONBIN QIU.基于熵權(quán)TOPSIS模型的中國糧食安全評價及障礙因子診斷[J].中國農(nóng)業(yè)大學學報，2022（12）：1-14.

（作者單位：淮陰師范學院經(jīng)濟與管理學院）