解忠信 馮瑩瑩

摘要：黨的二十大報(bào)告提出要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，全方位夯實(shí)糧食安全根基，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。山東省是產(chǎn)糧食大省，歷來(lái)重視糧食的生產(chǎn)工作，2023年山東省政府工作報(bào)告中明確提出要堅(jiān)決維護(hù)糧食安全，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。濱州市作為山東省內(nèi)的糧食產(chǎn)業(yè)大市，一向高度重視糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，然而近年來(lái)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”、土地鹽漬化、水資源供需矛盾、糧食種植比較效益低、自然災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)等問(wèn)題，影響了濱州市糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，糧食生產(chǎn)面臨多重挑戰(zhàn)。因此，如何戰(zhàn)勝糧食生產(chǎn)面臨的各項(xiàng)問(wèn)題，鞏固糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，確保糧食生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，是擺在濱州市面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn) 高質(zhì)量 濱州市

一、濱州市糧食生產(chǎn)的現(xiàn)狀

濱州市位于山東省的最北部，橫跨黃河南北，農(nóng)作物水澆條件較好，地處黃河三角洲沖積平原所在地，土地資源優(yōu)良；位于北溫帶，四季分明，非常適合農(nóng)作物生長(zhǎng)，是山東省重要的產(chǎn)糧基地。然而濱州市糧食生產(chǎn)發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的，在改革開(kāi)放以前濱州市（惠民地區(qū)）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)比較薄弱，在1978年黨的十一屆三中全會(huì)以后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的春風(fēng)吹到了魯北大地，人民糧食生產(chǎn)積極性大幅提高。隨著科學(xué)重點(diǎn)法的推廣，糧食生產(chǎn)能力得到了顯著提升。至1985年濱州市糧食產(chǎn)量達(dá)到了152.18萬(wàn)噸，比1978年增長(zhǎng)60%以上。1990年濱州市（惠民地區(qū)）開(kāi)始推廣小麥、玉米等糧食新品種的區(qū)域化種植開(kāi)發(fā)，在引進(jìn)的133個(gè)小麥新品種中精挑細(xì)選了7個(gè)品種；在引進(jìn)的86個(gè)玉米品種中，精挑細(xì)選了6個(gè)品種，在全市范圍內(nèi)大面積種植，大大提高了糧食產(chǎn)量。1991年至1994年濱州市（惠民地區(qū)）承擔(dān)了省農(nóng)業(yè)廳和財(cái)政廳聯(lián)合開(kāi)發(fā)的省級(jí)噸糧建設(shè)示范項(xiàng)目，濱城區(qū)里則鎮(zhèn)、鄒平縣長(zhǎng)山鎮(zhèn)、博興縣閆坊鄉(xiāng)、惠民縣皂戶李鄉(xiāng)、無(wú)棣縣信陽(yáng)鄉(xiāng)全部完成了噸糧目標(biāo)。1996年魯麥23號(hào)培育成功，被推廣到大田種植。1998年農(nóng)作物高產(chǎn)攻關(guān)取得新突破，鄒平縣輪作高產(chǎn)田畝產(chǎn)糧食達(dá)到1288公斤，玉米畝產(chǎn)達(dá)到801公斤，創(chuàng)出區(qū)內(nèi)糧食高產(chǎn)記錄。2000-2003年濱州市糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)夏秋兩季雙增長(zhǎng)，2009年通過(guò)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建等措施奪得了全年糧食豐收豐產(chǎn)，2017年再獲豐收。濱州市多年來(lái)一直堅(jiān)持“藏糧于地、藏糧于技”，確保重要農(nóng)產(chǎn)品保產(chǎn)穩(wěn)供。2021年濱州市累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田60萬(wàn)畝，糧食播種面積穩(wěn)定在880萬(wàn)畝以上、總產(chǎn)370萬(wàn)噸以上，分別較上年提高0.28%、3%。2022年糧食豐產(chǎn)豐收，小麥面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)三增，均創(chuàng)歷史新高。三產(chǎn)工作已全面完成，超額完成大豆及大豆玉米帶狀復(fù)合種植省定任務(wù)，在山東省糧食穩(wěn)定度考核中得到滿分，列全省第一。

二、濱州市糧食生產(chǎn)面臨的問(wèn)題

（一）土地鹽漬化

土壤鹽漬化是指土壤底層或地下水的鹽分隨毛管水上升到地表，水分蒸發(fā)后，使鹽分積累在表層土壤中的過(guò)程，也稱鹽堿化。濱州市位于黃河下游，魯西北平原東部，北部瀕臨渤海灣。屬溫帶氣候區(qū)，四季分明，大陸性較強(qiáng)。區(qū)內(nèi)河流除黃河外，主要有兩大水系，黃河以南為小清河流域，以北為海河流域。各河流在區(qū)內(nèi)由近東西向逐漸變?yōu)槲髂蠔|北向，呈放射狀注入渤海。地形總的趨勢(shì)是自南向北和自西南向東北微微傾斜。土地鹽漬化是濱州一個(gè)比較突出的原生地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，在濱州市黃河以北的沾化區(qū)、無(wú)棣縣、惠民縣、陽(yáng)信縣表現(xiàn)的尤為突出，土壤鹽漬化不利于糧食作物的生產(chǎn)，加大了農(nóng)業(yè)用水的消耗。

（二）水資源供需矛盾

隨著濱州市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐加快，城鎮(zhèn)用水量日益加大，工業(yè)用水比重進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)用水、工業(yè)用水對(duì)農(nóng)業(yè)用水形成了“雙向擠壓”。根據(jù)濱州市2025年有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)預(yù)測(cè)，結(jié)合有關(guān)用水定額標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)分析，濱州市2025年50%保證率總需水量16.80億m3，95%保證率總需水量17.21億m3。2020年濱州市用水總量指標(biāo)16.265億m3，至2025年50%保證率下基本能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，但95%保證率下將有近1億m3的缺口。水資源供需失衡已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大制約，因此，對(duì)于用水較多的糧食生產(chǎn)，產(chǎn)生了不小沖擊。

（三）耕地面積下降

近年來(lái)濱州市耕地面積存在下降的情況，2012年濱州市耕地面積為656.75萬(wàn)畝，2022年2月發(fā)布的第三次國(guó)土調(diào)查最新數(shù)據(jù)顯示濱州市的耕地面積為586.08萬(wàn)畝，10年間耕地面積下降了10.8%。耕地面積占土地面積的比重由2010年的46.32%，下降至2022年的41.33%。近年來(lái)由于濱州市根據(jù)市場(chǎng)的變化因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，各縣市區(qū)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，如沾化區(qū)的冬棗產(chǎn)業(yè)、陽(yáng)信縣的鴨梨產(chǎn)業(yè)、惠民縣的苗木產(chǎn)業(yè)等，造成部分耕地流向了經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值更為可觀的林地、園地等。

（四）糧食種植積極性降低

目前濱州市糧食生產(chǎn)的規(guī)模化程度較低，不能充分發(fā)揮在糧食生產(chǎn)中的規(guī)模效應(yīng)，前期投入的成本不能被規(guī)?；纳a(chǎn)稀釋。部分縣區(qū)糧食生產(chǎn)還是采用傳統(tǒng)的小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)模式，造成成本較高，綜合收益較低。由于規(guī)?；潭容^低造成了糧食生產(chǎn)過(guò)程中現(xiàn)代高效生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用不足，降低了生產(chǎn)效率。盡管濱州市過(guò)去一段時(shí)間里在糧食高產(chǎn)品種的培育上取得了一些成績(jī)，但糧食產(chǎn)量在2017-2021年未發(fā)生顯著突破，優(yōu)質(zhì)良種的研發(fā)和推廣方面還存在較大提升的空間。近年來(lái)在糧食生產(chǎn)集中的地區(qū)，務(wù)農(nóng)人員流向城市的現(xiàn)象較為普遍，留下來(lái)的勞動(dòng)力更愿意從事經(jīng)濟(jì)作物種植而不是糧食生產(chǎn)。

（五）地區(qū)自然災(zāi)害存在頻發(fā)的問(wèn)題

近年來(lái)濱州市遭受了大風(fēng)、冰雹、強(qiáng)降雨、臺(tái)風(fēng)、干旱等災(zāi)害性天氣影響，2019年的“利奇馬”、2021年的“煙花”臺(tái)風(fēng)先后影響濱州市，造成了局部的強(qiáng)降雨天氣，對(duì)糧食生產(chǎn)造成了巨大影響。近年來(lái)濱州市遭遇的自然災(zāi)害表現(xiàn)出頻次多、持續(xù)時(shí)間短、局部影響大等特點(diǎn)，對(duì)局部糧食生產(chǎn)產(chǎn)生的影響較大。

三、濱州市糧食生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)編制糧食生產(chǎn)規(guī)劃

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，濱州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)繼續(xù)實(shí)施班子成員帶隊(duì)包?？h市區(qū)責(zé)任制，在春播、三夏、三秋等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)盯緊靠牢，落實(shí)好糧食播種面積任務(wù)和各項(xiàng)田間管理措施，實(shí)施好各類(lèi)糧食生產(chǎn)項(xiàng)目，幫助協(xié)調(diào)解決制約糧食生產(chǎn)的瓶頸難題。濱州市各縣市區(qū)要建立相應(yīng)機(jī)制，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，確保各項(xiàng)政策措施落地落細(xì)。

扎實(shí)落實(shí)糧食政策，落實(shí)好耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，保護(hù)好種糧農(nóng)民利益。實(shí)施好糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建、耕地輪作休耕、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)等項(xiàng)目，科學(xué)制定實(shí)施方案，發(fā)揮好項(xiàng)目示范帶動(dòng)作用。豐富優(yōu)化金融服務(wù)產(chǎn)品，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，積極了解種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體貸款需求情況，不斷拓寬資金籌措渠道。推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“增品、擴(kuò)面、提標(biāo)”，擴(kuò)大三大主糧作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，提高小麥和玉米保險(xiǎn)保障水平，開(kāi)展小麥、玉米、水稻完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。做好農(nóng)資保障，及早搞好種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資調(diào)劑調(diào)運(yùn)，確保市場(chǎng)供應(yīng)，不誤農(nóng)時(shí)。開(kāi)展農(nóng)資打假行動(dòng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)聯(lián)合公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)單位，依法對(duì)各類(lèi)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)行全面檢查，穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格，凈化農(nóng)資市場(chǎng)，確保農(nóng)資質(zhì)量，維護(hù)好農(nóng)民利益。

（二）堅(jiān)持實(shí)施“藏糧于地”，夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)

嚴(yán)守耕地紅線，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，重點(diǎn)向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜，完善農(nóng)田生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高旱澇保收農(nóng)田比例。轉(zhuǎn)變觀念，引進(jìn)、選育適應(yīng)鹽堿地的耐鹽堿糧食作物品種，推廣鹽堿地水資源高效利用創(chuàng)新栽培技術(shù)，挖掘提升鹽堿地糧食產(chǎn)能。組織實(shí)施好耕地輪作休耕試點(diǎn)項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)提升耕地質(zhì)量和調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品有效供給。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管，對(duì)已劃定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)開(kāi)展“回頭看”，對(duì)糧食種植面積大但劃定面積少的進(jìn)行補(bǔ)劃，對(duì)耕地性質(zhì)發(fā)生改變、不符合劃定標(biāo)準(zhǔn)的予以剔除并及時(shí)補(bǔ)劃。

（三）堅(jiān)持實(shí)施“藏糧于技”，穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)水平

實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，堅(jiān)持“保、育、測(cè)、繁、推”全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌推進(jìn)，啟動(dòng)種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，深入實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)上短板，突破卡點(diǎn)，積極培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性新品種，支持“育繁推一體”化種業(yè)企業(yè)。實(shí)施糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建。著力在解決制約糧食綠色高質(zhì)高效發(fā)展瓶頸問(wèn)題上下功夫，在種子、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝有機(jī)融合上作文章，積極探索、總結(jié)適應(yīng)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實(shí)際，適合大規(guī)模、區(qū)域性推廣的糧食綠色高質(zhì)高效標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)模式，示范帶動(dòng)農(nóng)戶逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)方式，提高糧食產(chǎn)量。推動(dòng)糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、發(fā)展服務(wù)規(guī)模為目標(biāo)，推動(dòng)糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步提高農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、人才、信息等各類(lèi)生產(chǎn)要素組織化程度，做好農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

（四）降低糧食生產(chǎn)成本，提高種糧積極性

濱州市應(yīng)用足用好產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大財(cái)政投入，擴(kuò)大統(tǒng)一供種面積，解決好農(nóng)民選種用種問(wèn)題。推動(dòng)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化。落實(shí)好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)機(jī)械的購(gòu)置補(bǔ)貼，將小麥、玉米、大豆、水稻等主要糧食生產(chǎn)所需機(jī)具列入補(bǔ)貼范圍，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。重點(diǎn)圍繞“三夏”“三秋”重要農(nóng)時(shí)季節(jié)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)調(diào)度管理，保障機(jī)耕機(jī)播機(jī)收有序開(kāi)展。圍繞玉米籽粒機(jī)械化收獲、小麥節(jié)水灌溉、夏大豆免耕播種等薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝品種集成配套，尤其在機(jī)械收獲環(huán)節(jié)上下功夫，切實(shí)減少機(jī)械收獲損失率，提升糧食生產(chǎn)效率效益。多措并舉不斷降低糧食生產(chǎn)成本，提高種糧群體糧食生產(chǎn)的積極性。

（五）全力防災(zāi)減災(zāi)，努力減輕各類(lèi)災(zāi)害損失

濱州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要加強(qiáng)與氣象、應(yīng)急、水利等部門(mén)溝通，重點(diǎn)做好干旱、洪澇、“倒春寒”、大風(fēng)、冰雹等監(jiān)測(cè)預(yù)警，細(xì)化完善預(yù)案方案，落實(shí)好各項(xiàng)防御措施?？茖W(xué)指導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)，督促農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)理賠，最大限度減輕災(zāi)害損失。指導(dǎo)各地強(qiáng)化農(nóng)機(jī)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，提高應(yīng)急搶種搶收效率。繼續(xù)實(shí)施植物保護(hù)工程，加強(qiáng)病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，完善重大病蟲(chóng)害田間監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，加密監(jiān)測(cè)分析，適時(shí)啟動(dòng)周報(bào)、日?qǐng)?bào)制度，做到準(zhǔn)確預(yù)報(bào)、及時(shí)預(yù)警、快速反應(yīng)。積極組織開(kāi)展統(tǒng)防統(tǒng)治、綜合防治，推進(jìn)區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控、應(yīng)急防治，最大限度降低病蟲(chóng)害損失。

結(jié) 語(yǔ)

濱州市作為山東省的產(chǎn)糧大市，肩負(fù)著鞏固糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)地區(qū)糧食安全的重任。因此，應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)編制糧食生產(chǎn)規(guī)劃；堅(jiān)持實(shí)施“藏糧于地”，夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)；繼續(xù)貫徹“藏糧于技”，穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)水平；降低糧食生產(chǎn)成本，提高種糧積極性；全力防災(zāi)減災(zāi)，努力減輕各類(lèi)災(zāi)害損失等措施，戰(zhàn)勝有礙于糧食生產(chǎn)的各種困難，確保地區(qū)糧食生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫慧敏，張玉冰.濱州市糧食安全問(wèn)題及對(duì)策研究.糧食問(wèn)題與研究，[J].2021（6）：35-41.

[2]黃祖輝，李懿蕓，毛曉紅. 我國(guó)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”的現(xiàn)狀與對(duì)策.江淮論壇，[J].2022（4）：13-21.

[3]慕智玉，宋芙蓉.耕地資源變化對(duì)糧食安全效應(yīng)分析——以濱州市為例.內(nèi)江師范學(xué)院學(xué)報(bào)，[J].2015（4）：67-71.

（作者單位：中共濱州市委黨校（濱州行政學(xué)院）、濱州醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院）