摘 ?要： “1+X”證書制度是《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出的一項重要制度改革，對高職院校“雙師型”教師隊伍提出了新素質(zhì)要求。從現(xiàn)實來看，高職院?！靶码p師型”教師隊伍正處于建設(shè)初期，存在數(shù)量不足、實踐能力缺失、破壁重構(gòu)鑒定能力欠缺、兼職教師隊伍作用不明顯等問題。針對以上問題，可依托政策網(wǎng)絡(luò)理論，從網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的中觀層、非正式結(jié)構(gòu)的微觀層給出可行建設(shè)路徑：中觀方面，推進(jìn)政策“二元模式”向“網(wǎng)絡(luò)模式”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建良性政策生態(tài)，建立“四多”培訓(xùn)體系，探索“選—育—帶”多渠道開源路徑，并試點建立“示范性新雙師型”教師團(tuán)隊；微觀方面，教師積極響應(yīng)政策制度與培訓(xùn)體系，主動更新知識儲備和實踐經(jīng)驗，依托“崗課賽證”向“新雙師型”教師進(jìn)階，并以學(xué)生能力進(jìn)階和學(xué)生就業(yè)需求推動“新雙師型”教師隊伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞： “1+X”證書制度； “新雙師型”教師； 政策網(wǎng)絡(luò)

中圖分類號： G715 ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： Ａ ? ? ? ? ?文章編號： １６７１－２１５３（２０23）０3-0027-08

2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要規(guī)劃（2010—2020年）》明確表示：加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，以“雙師型”教師為重點，加強(qiáng)職業(yè)院校教師隊伍建設(shè)[1]。2014年，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，指出：創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育，建設(shè)“雙師型”教師隊伍[2]。2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，提出全面提高職業(yè)院校教師質(zhì)量，建設(shè)一支高素質(zhì)“雙師型”教師隊伍[3]。2019年1月，國務(wù)院發(fā)布《國家職業(yè)教育改革實施方案》，提到多措并舉打造“雙師型”教師隊伍，要求“雙師型”教師占專業(yè)課教師總數(shù)不低于50%，從2019年起，職業(yè)院校、應(yīng)用型本科專業(yè)教師原則上應(yīng)具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷，并指出從2019年開始，在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校啟動“1+X”證書試點工作[4]。2019年10月，教育部等四部門聯(lián)合印發(fā)《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)改革實施方案》，提出建設(shè)高素質(zhì)“雙師型”教師隊伍，聚焦“1+X”證書制度開展教師全員培訓(xùn)[5]。2019年11月，教育部、國家發(fā)改委、財政部三部門聯(lián)合推出《關(guān)于推進(jìn)1+X證書制度試點工作的指導(dǎo)意見》，具有中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育特點的“1+X”證書試點工作在全國范圍內(nèi)全面開展[6]。2020年12月，教育部等六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新時代高校教師隊伍建設(shè)改革的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)新時代高校教師隊伍建設(shè)改革[7]。2022年10月25日，教育部辦公廳頒布《關(guān)于做好職業(yè)教育“雙師型”教師認(rèn)定工作的通知》，發(fā)布了《職業(yè)教育“雙師型”教師基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，為雙師型教師認(rèn)定提供了政策依據(jù)[8]。

“雙師型”教師隊伍建設(shè)和改革，在上述一系列文件中連續(xù)、多次作為重要內(nèi)容被明確提出，足以證明“雙師型”教師培養(yǎng)已經(jīng)上升為我國職業(yè)教育改革道路上具有國家戰(zhàn)略意義的建設(shè)內(nèi)容?！?+X”證書制度作為我國現(xiàn)代職業(yè)教育領(lǐng)域的新型生產(chǎn)關(guān)系，需要“雙師型”教師隊伍這一先進(jìn)生產(chǎn)力的推動與實施；同時，在“1+X”證書制度新的生產(chǎn)關(guān)系促進(jìn)和新的內(nèi)涵要求賦能下，“雙師型”教師隊伍的生產(chǎn)力也必須獲得進(jìn)一步提升與發(fā)展，向“新雙師型”教師進(jìn)階。為此，高職院校必須緊抓“1+X”證書制度改革機(jī)遇，在先進(jìn)的制度框架中，對接職業(yè)教育發(fā)展新要求、新使命，大力優(yōu)化原有“雙師型”教師隊伍，向“新雙師型”教師尋求新的發(fā)展驅(qū)動力與更強(qiáng)軟實力。

一、“1+X”證書制度內(nèi)涵

“1+X”證書制度中，“1”代表學(xué)歷證書，“X”代表多種職業(yè)技能等級證書，“1+X”意在學(xué)生獲得學(xué)歷證書的同時，積極取得多類職業(yè)技能等級證書，轉(zhuǎn)型成為復(fù)合型技術(shù)技能人才。

“1”與“X”具有多種相互作用。第一，在制度落地角度，“1”與“X”是相互銜接與融通關(guān)系。職業(yè)技能等級證書的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核內(nèi)容，需要與學(xué)歷教育的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)內(nèi)容相互融通，保持培養(yǎng)總目標(biāo)的一致性。第二，在學(xué)生多元化發(fā)展角度，“1”與“X”是相互補(bǔ)充關(guān)系。學(xué)歷證書是基礎(chǔ)和保障，職業(yè)技能等級證書在學(xué)歷證書基礎(chǔ)上進(jìn)行拓展與補(bǔ)充，二者在學(xué)生職業(yè)能力和自覺發(fā)展上互補(bǔ)，讓學(xué)生在“知識體系”和“能力體系”構(gòu)建上相互補(bǔ)充、共同促進(jìn)，構(gòu)成了完整的教育目標(biāo)[9]。

二、“雙師型”教師的內(nèi)涵與要求

在2022年10月25日教育部發(fā)布的《職業(yè)教育“雙師型”教師基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》文件中，指出“‘雙師型教師應(yīng)具備相應(yīng)的理論教學(xué)和實踐教學(xué)能力；具有企業(yè)相關(guān)工作經(jīng)歷，或積極深入企業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)一線進(jìn)行崗位實踐；理解所教專業(yè)（群）與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)需求和職業(yè)崗位變化，及時將新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范融入教學(xué)。”[8]

從上述文件可以看出，“雙師型”教師的主要內(nèi)涵是教師具備“理論教學(xué)”和“實踐教學(xué)”雙重能力。為具備實踐教學(xué)能力，要求“雙師型”教師必須擁有企業(yè)實際工作經(jīng)歷，借助企業(yè)實際工作經(jīng)歷，將新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范等實踐要求融入課堂教學(xué)，實現(xiàn)理論與實踐的融合。從調(diào)研走訪結(jié)果來看，高職院校要求專任教師企業(yè)工作經(jīng)歷通常不少于3年，核心專業(yè)教學(xué)崗位甚至需要5年及以上企業(yè)工作經(jīng)驗，并具備一定技術(shù)或等級資格。由此可見，相較于普通教師，“雙師型”教師的拓展內(nèi)涵與任職要求更多體現(xiàn)在企業(yè)工作經(jīng)歷上。

三、“1+X”制度下“新雙師型”教師素質(zhì)要求

《國家職業(yè)教育改革實施方案》指出，“1+X”證書制度旨在“1”學(xué)歷證書的基礎(chǔ)上，通過“X”多種職業(yè)技能證書和同一證書多種職業(yè)等級（初級、中級、高級）的驅(qū)動作用，增加學(xué)生知識維度、提高實踐高度、延伸技能深度和拓寬能力廣度，將行業(yè)、企業(yè)的新理念、新技術(shù)、新工藝、新工作流程等融入學(xué)生技能體系，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾?！?+X”證書制度是在夯實“1”學(xué)歷證書這一可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，將關(guān)注重心放在“X”多種職業(yè)技能的落地和實施上?！癤”的不確定性既包含著職業(yè)技能的“數(shù)量”多，又意味著職業(yè)技能深度的“等級”多。數(shù)量和深度方面的“X”特性[10]以及行業(yè)企業(yè)前沿、趨勢的吸納要求，對“雙師型”教師在知識儲備、專業(yè)群內(nèi)學(xué)科交叉、書證課證融合等方面提出更高要求，產(chǎn)生“雙師型”教師向“新雙師型”教師演進(jìn)的制度要求和需求呼聲，形成“新雙師型”教師的豐富內(nèi)涵與素質(zhì)要求。

（一）充分理解“1+X”證書制度的含義與宗旨

“1+X”證書制度作為現(xiàn)代職業(yè)教育新型與試點政策，沒有經(jīng)驗可以借鑒，處于先期摸索階段，尤其對于“1+X”中的“X”，學(xué)術(shù)界和教師行業(yè)對其理解存在不同見解甚至是誤區(qū)。典型代表是部分教師將“X”代表的多種職業(yè)技能等級證書與職業(yè)資格證書混淆，將“1+X”證書制度與原有“雙證書”制度混淆，無法進(jìn)行清晰的劃分和區(qū)別[11]?！?+X”證書制度是將學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書結(jié)合，在“1”的基礎(chǔ)上，進(jìn)行“X”種職業(yè)技能的拓展和延伸，“X”是若干職業(yè)技能等級證書的組合，通過“X”變量的設(shè)置，將職業(yè)技能與學(xué)生興趣愛好、個人發(fā)展、職業(yè)選擇緊密聯(lián)系在一起[12]。對“1+X”證書制度核心含義和宗旨的模糊理解和誤解，將從理念和思想層次誤導(dǎo)教師在書證融通、課程體系構(gòu)建、教學(xué)活動設(shè)計與課堂實施等“1+X”證書制度關(guān)鍵步驟上的落地行為，不僅短期影響“1+X”證書制度的實施效果，從長遠(yuǎn)來看更是不利于學(xué)生建立終生學(xué)習(xí)通道和多樣選擇、多路徑成長“立交橋”。

（二）具備一定跨學(xué)科融合能力與切實實踐應(yīng)用能力

“雙師型”教師同時具備教師資格與職業(yè)資格，在相關(guān)行業(yè)和企業(yè)中具有從業(yè)經(jīng)歷，能夠既承擔(dān)理論教學(xué)任務(wù)，構(gòu)建學(xué)生知識架構(gòu)和素質(zhì)體系，又能將職業(yè)經(jīng)驗與應(yīng)用能力融入到實踐教學(xué)中，提高學(xué)生對職業(yè)與崗位職責(zé)的理解，將職業(yè)能力的學(xué)習(xí)與掌握前置到學(xué)校與課堂中。

然而“1+X”證書制度強(qiáng)調(diào)理論知識的時效性與實踐能力的應(yīng)用性，尤其“X”的內(nèi)核含義更是注重學(xué)生對多種職業(yè)技能的掌握與實際使用，這對“雙師型”教師提出知識儲備更新廣泛、專業(yè)群內(nèi)跨學(xué)科融合和切實實踐應(yīng)用的高階要求?！靶码p師型”教師要在“雙師”基礎(chǔ)上，具備“X”多學(xué)科交叉融合能力，同時借力真實項目實踐和企業(yè)實際運營過程，將職業(yè)技能應(yīng)用內(nèi)化為自身實力。

（三）擁有職業(yè)技能等級鑒定硬實力

“1+X”證書制度的被鑒定對象為學(xué)生，作為被鑒定對象的施教與指導(dǎo)者，教師自身具備鑒定能力成為“1+X”證書制度賦予的新屬性與更深層次的職責(zé)。教師除了需要書證融通，對標(biāo)職業(yè)技能等級證書標(biāo)準(zhǔn)，將證書標(biāo)準(zhǔn)與教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)銜接，將考核內(nèi)容與教學(xué)實踐內(nèi)容融合，更需要掌握職業(yè)技能鑒定能力[13]，把技能鑒定能力滲透至課程體系、課程建設(shè)、課程內(nèi)容、實操實踐和全過程考核中，將技能鑒定能力作為教師常態(tài)化手段。如果“新雙師型”教師不具備技能等級鑒定能力，將很難在日常教學(xué)、實踐、實訓(xùn)中把控學(xué)生的掌握情況與水平等級，無法有效指導(dǎo)學(xué)生的理論學(xué)習(xí)、應(yīng)用項目與工作過程，不能合理評價與鑒別學(xué)習(xí)效果與項目成果。

（四）領(lǐng)有重構(gòu)和破壁能力

《國家職業(yè)教育改革實施方案》中提到三項國家宏觀層面確立的工程，一是建設(shè)國家資歷框架，二是建立職業(yè)教育國家學(xué)分銀行，三是啟動“1+X”證書制度試點工作。三項職業(yè)教育領(lǐng)域的頂層設(shè)計，共同構(gòu)建起學(xué)生職業(yè)能力體系和職業(yè)生涯發(fā)展的制度保障架構(gòu)。保證三項工程有序推進(jìn)、相互作用，重要的媒介和基礎(chǔ)是學(xué)習(xí)成果，包括學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、職業(yè)技能等級等多樣化、階段性成果。

教師作為學(xué)生與上述學(xué)習(xí)成果間的轉(zhuǎn)接器，是三項工程實施的重要資源與保障。教師需要將文件、制度、標(biāo)準(zhǔn)等上層意志具化、融合到日常教學(xué)活動中，實現(xiàn)書證融通、目標(biāo)對應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)對接等。三項工程作為職業(yè)教育改革的先鋒指導(dǎo)和創(chuàng)新制度，無論是哪一方面的具化融合，都勢必需要優(yōu)化現(xiàn)有人才培養(yǎng)方案，打破現(xiàn)有課程體系，重構(gòu)教學(xué)與課程標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行多個臨近專業(yè)的破壁融合。重構(gòu)與破壁能力應(yīng)該成為“新雙師型”教師具備的重要能力。

（五）具備開發(fā)新課程能力

“1+X”證書制度鼓勵學(xué)生獲得多類職業(yè)技能等級證書，發(fā)展復(fù)合型技術(shù)技能人才，在以政府機(jī)構(gòu)監(jiān)督、行業(yè)（企業(yè)）參與、社會評價組織鑒定的保障框架下，要求在考核內(nèi)容中結(jié)合行業(yè)企業(yè)先進(jìn)技術(shù)、前沿方法，融入新工作過程、新操作技能和新發(fā)展方向。新工藝、新技術(shù)、新方法需要有新課程、新內(nèi)容實現(xiàn)承接，“新雙師型”教師需要具備與時俱進(jìn)的理念和開發(fā)新課程的能力。

四、“新雙師型”教師隊伍建設(shè)現(xiàn)狀分析

教師隊伍是國家推動職業(yè)教育改革、落地實施“1+X”證書制度的重要接口。隨著“1+X”證書制度試點的持續(xù)推進(jìn)，原來“雙師型”教師隊伍建設(shè)短板沒有得到解決，又在新制度、新要求下被放大，產(chǎn)生新的弱項，高素質(zhì)要求下的“雙師型”教師隊伍建設(shè)問題不斷顯現(xiàn)出來。

（一）“新雙師型”教師數(shù)量缺口問題嚴(yán)峻

“雙師型”教師數(shù)量存在缺口是擺在職業(yè)教育改革面前的一項重要事實，根據(jù)2019年10月教育部新聞發(fā)布會數(shù)據(jù)，高職現(xiàn)有專任教師49.8萬人，其中“雙師型”教師19.14萬人，占專任教師比例為39.70%?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》中，要求“雙師型”教師占專業(yè)課教師總數(shù)不低于50%，各省份也在高職高專院校的考核指標(biāo)體系中，將“雙師型”教師比例作為重要考核指標(biāo)之一。以浙江省為例，“雙師”素質(zhì)教師占比，國家示范（骨干）院校應(yīng)達(dá)到90%以上，省級示范院校達(dá)到85%以上，其他院校不低于60%。全國平均39.70%的“雙師型”比例與國家50%的綱領(lǐng)目標(biāo)和優(yōu)秀院校的更高標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。

筆者近期通過對本市部分高職院校專任教師的調(diào)研走訪，發(fā)現(xiàn)雖然“1+X”證書制度在不斷持續(xù)推進(jìn)，但有相當(dāng)大比例的專任教師沒有參與過本專業(yè)（或相近專業(yè)）“1+X”證書相應(yīng)培訓(xùn)，更沒有取得本專業(yè)（或相近專業(yè)）相應(yīng)職業(yè)技能等級證書?？v然“X”職業(yè)技能等級證書不能代表教師具備更高水平的職業(yè)能力與實踐素質(zhì)，但至少在理解“1+X”證書制度宗旨、目標(biāo)，提高自身學(xué)習(xí)實踐意愿等方面具有助力作用，是向“新雙師型”教師進(jìn)階的一個標(biāo)志。

“新雙師型”教師要求具備更多能力素質(zhì)，是“雙師型”教師的升級版，在“雙師型”教師存在缺口的現(xiàn)狀下，“新雙師型”教師缺口更大?！靶码p師型”教師目前還處于概念階段，在認(rèn)定、激勵、評價等多個環(huán)節(jié)還缺乏相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，隊伍建設(shè)推進(jìn)難度大，數(shù)量缺口問題嚴(yán)峻且在短期內(nèi)難以得到改善。

（二）“新雙師型”教師實踐能力存在實質(zhì)性缺乏

實踐能力缺失由多種原因造成，既有學(xué)校制度問題，又有外部企業(yè)壁壘，還有教師自身因素。

1. 學(xué)校“選”“育”方案與具體實施存在“理想與現(xiàn)實”的差距。在新教師“選用”上，學(xué)校遵循政策規(guī)定，職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校相關(guān)專業(yè)教師原則上應(yīng)具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷，但在實際聘用考量時，通常學(xué)歷重于職業(yè)經(jīng)歷，“唯學(xué)歷”[14]選聘成為高職院校普遍現(xiàn)象，從源頭上弱化了教師隊伍職業(yè)技能和實踐能力。其次，在校內(nèi)教師“培育”上，多數(shù)高職院校存在下企業(yè)實踐要求，通常要求專業(yè)教師5年內(nèi)到企業(yè)或?qū)嵱?xùn)基地實訓(xùn)累計達(dá)到6個月及以上，部分高職院校甚至要求每學(xué)期安排一定數(shù)量專業(yè)教師脫產(chǎn)到企業(yè)實習(xí)3個月以上。這些配套制度目的是對在校教師進(jìn)行再培育，提升校內(nèi)教師實踐水平，增強(qiáng)實際項目實戰(zhàn)經(jīng)歷，更好地了解企業(yè)文化，熟悉新技術(shù)、新工藝、新生產(chǎn)流程，更切實掌握行業(yè)和企業(yè)實際人力素質(zhì)需求。但在實際操作中，由于教師教學(xué)科研任務(wù)重，學(xué)校監(jiān)管和激勵機(jī)制薄弱，教師下企業(yè)鍛煉更多流于形式，形成“唯材料論”。

2. 企業(yè)端口難以協(xié)調(diào)。鑒于教師在崗鍛煉時間短，企業(yè)無法將重要內(nèi)容交付給當(dāng)事教師，造成在企業(yè)實習(xí)的教師較多從事簡單、普遍性工作，對提升實踐能力、融入新技術(shù)新理念等沒有實質(zhì)性幫助。其次，除緊密型校企合作單位，大多企業(yè)出于自我保護(hù)，不會讓實習(xí)教師參與到核心工作、重要方法和關(guān)鍵工序中，導(dǎo)致教師下企業(yè)實習(xí)僅具有形式上的鍛煉意義，并不具備實質(zhì)性提升價值。此外，企業(yè)作為盈利性組織，在新型“雙師型”教師培養(yǎng)中，難以獲得利益與收獲，“投入”與“收益”比例失衡，導(dǎo)致參與培養(yǎng)的動力不足[15]。

3. 教師內(nèi)驅(qū)力不足、惰性熵增。教育是公益性事業(yè)，不以經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出為衡量指標(biāo)，學(xué)生作為產(chǎn)品均是獨立個體且生產(chǎn)周期長，教師貢獻(xiàn)難以在短期得到直接顯現(xiàn)和量化，加上學(xué)校層面缺乏配套的激勵制度，導(dǎo)致教師提高實踐能力，發(fā)展為“新雙師型”教師的內(nèi)驅(qū)力不足。其次，任何職業(yè)都存在職業(yè)惰性，教師也會在職業(yè)生涯的中后段惰性熵增，大多教師雖然能夠意識到自身實踐能力不足，但難以從內(nèi)部“破殼”，仍然沿用原有實踐儲備進(jìn)行教學(xué)指導(dǎo)，不利于“1+X”證書制度宗旨的總體實現(xiàn)。

（三）“新雙師型”教師融合、重構(gòu)、鑒定能力欠缺

“1+X”證書制度是政府機(jī)構(gòu)牽頭、行業(yè)企業(yè)主導(dǎo)、學(xué)校參與制定的國家行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，學(xué)校重點工作是針對“X”證書標(biāo)準(zhǔn)，盡快實現(xiàn)書證銜接與融通，建立職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)歷教育培養(yǎng)目標(biāo)對應(yīng)關(guān)系，實現(xiàn)證書培訓(xùn)考核內(nèi)容與專業(yè)人才方案、課程體系內(nèi)容對接等。實現(xiàn)“1+X”證書制度目標(biāo)和完成上述學(xué)校重點工作，都需要“新雙師型”教師隊伍具備融通、銜接、對應(yīng)等能力素質(zhì)。針對“1+X”證書制度宗旨與職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，教師需要掌握職業(yè)技能等級鑒定能力，重塑人才培養(yǎng)目標(biāo)，重構(gòu)課程體系，重組教學(xué)內(nèi)容，重新設(shè)計教學(xué)活動和課堂形式。融合、重構(gòu)、鑒定等新型素質(zhì)要求，在當(dāng)前“雙師型”教師隊伍中非常欠缺，也成為“新雙師型”教師隊伍建立發(fā)展過程中，需要重點培養(yǎng)的能力方向?！靶码p師型”教師不僅具有“教師+職業(yè)資格”雙證，擁有“教學(xué)+實踐”雙能，更要領(lǐng)有融合、重構(gòu)、鑒定等“X”能，由“雙證”“雙能”向“X證X能”多維發(fā)展。

（四）兼職教師隊伍支撐作用不明顯

《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確提出發(fā)展“專兼結(jié)合”的雙師隊伍，發(fā)揮兼職教師隊伍重要職業(yè)技能優(yōu)勢。“新雙師型”教師數(shù)量缺口大，且具有更高能力素質(zhì)要求，在短期內(nèi)數(shù)量無法得到補(bǔ)充，能力短板也無法得到快速拔高， 需要借助行業(yè)（企業(yè)）優(yōu)秀兼職資源進(jìn)行補(bǔ)充。而且，企業(yè)兼職教師對新趨勢、新工藝、新技術(shù)、新崗位有更直接、更敏銳的感知，能夠?qū)⑸鐣鎸嵭枨罂焖偃谌雽I(yè)、課程與實踐教學(xué)中，是“新雙師型”教師隊伍的重要補(bǔ)充。雖然各高職院校根據(jù)政策和自身特點，積極建設(shè)兼職教師隊伍，但“專兼”教師隊伍實際運作時，兼職教師的補(bǔ)充與支撐作用并未得到有效釋放。這一方面由于學(xué)校配套聘用機(jī)制在薪資、課時、培訓(xùn)等分配上不具吸引力，不足以吸引項目經(jīng)驗豐富、技藝水平高超的匠師加入，另一方面校外優(yōu)秀兼職教師受制本職工作，沒有足夠精力并且不具備時間上的靈活性配合學(xué)校理論教學(xué)和實踐指導(dǎo)，在學(xué)生培養(yǎng)過程中參與度非常有限，對校內(nèi)“雙師型”教學(xué)隊伍的實質(zhì)補(bǔ)充作用不明顯，“專兼結(jié)合”“優(yōu)勢互補(bǔ)”的隊伍建設(shè)初心沒有得到有效實現(xiàn)。

五、“新雙師型”教師隊伍建設(shè)路徑

“1+X”證書制度實施涉及政府部門、行業(yè)、企業(yè)、“X”證書鑒定機(jī)構(gòu)、學(xué)校、教師、學(xué)生等多個利益主體，“新雙師型”教師隊伍建設(shè)的相關(guān)保障制度也會涉及上述多個行為者，這讓相關(guān)制度的制定、執(zhí)行、反饋、調(diào)整具有了典型的政策網(wǎng)絡(luò)特征。政策網(wǎng)絡(luò)概念源于20世紀(jì)70年代，并于20世紀(jì)90年代納入政策科學(xué)作為一種有關(guān)政策學(xué)、公共政策的研究方法，學(xué)者普遍認(rèn)為“政策網(wǎng)絡(luò)是指公共政策制定和執(zhí)行過程中，政府和其他行動者圍繞博弈目標(biāo)結(jié)成正式的和非正式的聯(lián)系”[16]，其典型特征之一就是在政策網(wǎng)絡(luò)中存在多元政策行動者，這些行動者既相對獨立，又存在政策依賴。學(xué)者M(jìn)arsh和Rhodes[17]在1992年根據(jù)政策網(wǎng)絡(luò)中包含的多元行動者對政策網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了模型劃分，分為政策社群、專業(yè)網(wǎng)絡(luò)、府際網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)和議題網(wǎng)絡(luò)。郝永貞[18]也給出政策執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)圖，包含政策社群、府際網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)網(wǎng)絡(luò)和議題網(wǎng)絡(luò)。鄧凡[19]認(rèn)為教育政策作為公共政策的一種，其制定和執(zhí)行包含三個層面：正式政治結(jié)構(gòu)的宏觀層，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的中觀層和非正式結(jié)構(gòu)的微觀層。其中，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的中觀層是整個政策網(wǎng)絡(luò)的核心，是連接宏觀層和微觀層的橋梁，通過中觀層的強(qiáng)連接和高度整合，實現(xiàn)可預(yù)見、良好的政策結(jié)果。

結(jié)合上述學(xué)者觀點，“新雙師型”教師隊伍建設(shè)無法脫離教育政策的保障和支撐，其建設(shè)過程中制定、執(zhí)行的公共政策也應(yīng)遵循政策網(wǎng)絡(luò)理論?！靶码p師型”教師隊伍建設(shè)保障政策屬于探索型政策，其后續(xù)調(diào)整、完善更重于制定政策本身，政策的調(diào)整、完善主要依賴于中觀層和微觀層，因此“新雙師型”教師隊伍建設(shè)政策保障應(yīng)更側(cè)重于政策網(wǎng)絡(luò)的核心中觀層和非正式結(jié)構(gòu)微觀層。本文將從中觀層面和微觀層面進(jìn)行保障政策分析，核心中觀層主要包含地方政府部門（例如教育廳、人社廳、財政廳）、職業(yè)院校、企業(yè)，非正式結(jié)構(gòu)微觀層主要包含教師和學(xué)生。見圖1。

（一）網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的中觀層

1. 推進(jìn)政策“二元模式”向“網(wǎng)絡(luò)模式”轉(zhuǎn)變

美國學(xué)者Paul A. Sabatier[20]提出政策執(zhí)行存在“自上而下”和“自下而上”兩種模式，無論自上而下還是自下而上，都是基于政策制定者（中央政府）與政策執(zhí)行者（基層政府及官員）構(gòu)建的政策二元模式。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的快速發(fā)展，政策的二元模式被打破，參與到政策制定、執(zhí)行過程中的行動者越來越多，除二元模式中的中央政府、地方政府外，院校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、企業(yè)、社會團(tuán)體、教師、學(xué)生等都在互聯(lián)網(wǎng)高效、便捷的作用下，成為影響教育政策制定和執(zhí)行的重要主體，共同組成了教育政策的“網(wǎng)絡(luò)模式”。在上述政策網(wǎng)絡(luò)中，中觀層占據(jù)重要地位，具有政策執(zhí)行和反饋的雙向橋梁作用。作為“新雙師型”教育政策制定和執(zhí)行的中堅力量，中觀層要轉(zhuǎn)變觀念，由政策“二元模式”向“網(wǎng)絡(luò)模式”進(jìn)階，充分考慮各類主體間行動的相互影響、利益的相互博弈，鼓勵多元行動者之間建立長期有效互動，進(jìn)行資源多邊交換，建立緊密合作關(guān)系，構(gòu)建開放的、有秩序的、強(qiáng)關(guān)系的政策網(wǎng)絡(luò)，從而產(chǎn)生良好、可靠的政策結(jié)果[21]。

2. 構(gòu)建良性政策生態(tài)

“新雙師型”教育政策生態(tài)主要體現(xiàn)在認(rèn)證、激勵和評價的良性循環(huán)上。在認(rèn)證層面，地方政府機(jī)構(gòu)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)布局、地方發(fā)展重點、區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點、所轄高校特色等總體特征，給出認(rèn)證資格框架性要求，院校結(jié)合自身優(yōu)勢和專業(yè)發(fā)展需要，在認(rèn)證資格框架下，明確具體認(rèn)證條件和資格范圍[22]，為“新雙師型”教師隊伍建設(shè)提供入口支撐，并以政策文件等具有公信力的形式進(jìn)行公示，營造良好的認(rèn)知、共識氛圍，在樹立“新雙師型”教師觀念的同時，也有利于增加教師對“1+X”證書制度的正確理解。在激勵層面，激勵是認(rèn)證后重要的續(xù)力環(huán)節(jié)，根據(jù)德國經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)家彼得·科斯洛夫斯基“最強(qiáng)動力—最好動力”論，可以在薪資福利方面進(jìn)行傾斜，在物質(zhì)層給予“最強(qiáng)動力”，同時給出“新雙師型”教師榮譽稱號，在精神層賦予“最好動力”，在“最強(qiáng)動力—最好動力”雙重動力驅(qū)動下，推動“新雙師型”教師隊伍發(fā)展。其次，地方政府機(jī)構(gòu)和院校聯(lián)合設(shè)立“下企業(yè)實習(xí)”“再培訓(xùn)”等專項資金池，教師可以獲得實踐能力提升對應(yīng)的資金補(bǔ)貼，企業(yè)可以獲得接收教師實習(xí)對應(yīng)的資金補(bǔ)償，推動企業(yè)與教師間開展實質(zhì)交流，實現(xiàn)互惠互利“雙贏”局面。在評價層面，評價機(jī)制讓中觀層的配套制度形成閉環(huán)，在職稱評審、先進(jìn)評定、優(yōu)秀推薦等評價活動中[23-24]，要加入“新雙師型”評價指標(biāo)[25]，構(gòu)建認(rèn)證、激勵、評價良性循環(huán)，形成聯(lián)合驅(qū)動力，構(gòu)建“新雙師型”教育政策生態(tài)，提升“新雙師型”教師的數(shù)量和質(zhì)量。

3. 建立“四多”培訓(xùn)體系

“四多”是指多主體、多形式、多層次、多階段。多主體，是在培訓(xùn)體系中納入更多培訓(xùn)主體，開展多元培養(yǎng)模式，聚合院校、行業(yè)（企業(yè)）、證書鑒定機(jī)構(gòu)、國際院校機(jī)構(gòu)等內(nèi)外優(yōu)秀資源，進(jìn)行校內(nèi)、校際、校企、國際間交流互訓(xùn)，實現(xiàn)培訓(xùn)人才、培養(yǎng)成果深層互動。多形式，主要體現(xiàn)在線上線下、實體虛擬的不同介質(zhì)和手段上，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”已經(jīng)成為教育領(lǐng)域重要特點之一，借助信息化手段、在線平臺和開放資源，利用虛擬軟件模擬生產(chǎn)制造過程等功能，開展線上線下結(jié)合、實體虛擬結(jié)合的多形式培訓(xùn)，借力互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)實現(xiàn)培訓(xùn)資源共享互動、數(shù)據(jù)歸集和大數(shù)據(jù)分析，提高培訓(xùn)效率和推廣覆蓋面[26]。多層次，一方面表現(xiàn)在證書等級層次，職業(yè)技能等級證書分為初級、中級、高級，針對不同層級證書進(jìn)行不同深度的培訓(xùn)[27]，另一方面表現(xiàn)在教師隊伍梯隊，針對不同梯隊開展引領(lǐng)式培訓(xùn)[28]。第一，專業(yè)負(fù)責(zé)人、帶頭人梯隊，一方面進(jìn)行宏觀內(nèi)容培訓(xùn)，掌握經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、政策制度、技術(shù)趨勢、就業(yè)形勢、學(xué)校規(guī)劃、專業(yè)動態(tài)等，另一方面深入行業(yè)、企業(yè)、鑒定機(jī)構(gòu)及“雙師”培訓(xùn)基地展開深層討論和真實實踐，帶頭將“1+X”證書制度要求、“X”證書標(biāo)準(zhǔn)融入專業(yè)發(fā)展與課程體系改革中，成為“新雙師型”教師領(lǐng)軍群體。第二，“雙師”骨干教師隊伍，主要強(qiáng)化“X”證書鑒定機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)和下企業(yè)實習(xí)鍛煉，一方面掌握“X”職業(yè)技能等級證書要求的工作流程、項目關(guān)鍵技能、工藝技術(shù)和實踐能力，另一方面將下企業(yè)實習(xí)鍛煉所獲經(jīng)驗、技術(shù)、工藝、方法、理念內(nèi)化至課程與課堂上，與專業(yè)負(fù)責(zé)人、帶頭人共同實現(xiàn)書證融通、標(biāo)準(zhǔn)對接、課程優(yōu)化提升等專業(yè)發(fā)展核心內(nèi)容，成為“新雙師型”教師的中堅群體。第三，普通“雙師”教師，主要培訓(xùn)“1+X”證書制度內(nèi)涵及相互關(guān)系，了解職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)課程體系，建立起“新雙師型”理念，成為“新雙師型”教師后備力量。多階段，是“雙師型”向“新雙師型”升級的重要標(biāo)志，“雙師型”教師以“學(xué)科體系+實踐系統(tǒng)”為核心智力資源，但知識、技術(shù)、認(rèn)知不斷更新迭代，決定了教師培訓(xùn)具有長期性和多階段化特點?！?+X”證書制度下，“X”證書鑒定機(jī)構(gòu)作為社會評價組織，更具有前沿知識、技術(shù)與實踐方法的敏感性，在階段性觸摸行業(yè)新趨勢時，“X”證書評價組織要及時更新知識庫與技能庫，組織學(xué)校教師進(jìn)行進(jìn)階性培訓(xùn)，將行業(yè)先進(jìn)內(nèi)容第一時間傳遞給教師，保證教師盡快接觸新趨勢，獲得最優(yōu)實踐能力和最新鑒定實力，與時俱進(jìn)進(jìn)行書證融通與課程體系調(diào)整，推動“雙師型”向“新雙師型”升級。

4. 探索“選—育—帶”多渠道開源路徑

“1+X”證書制度下，高職院校面臨“新雙師型”教師人才數(shù)量和質(zhì)量雙重考驗，高職院校要立足國家產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點，對國家緊缺性、高素質(zhì)“新雙師型”教師實行外部選聘，聘請國家工匠、高技能人才、企業(yè)領(lǐng)軍人才、高級項目經(jīng)理等到校任教。其次，對具備“雙師型”資格的教師，加大培育力度，借助前述良性政策生態(tài)和“四多”培訓(xùn)體系，加快“雙師型”向“新雙師型”轉(zhuǎn)型速度。第三，建立“走出去、帶回來”戰(zhàn)略，鼓勵校內(nèi)教師走出校園，在企業(yè)承擔(dān)項目，進(jìn)行社會兼職或自主創(chuàng)業(yè)，將理論知識與社會實踐充分結(jié)合的同時，帶動外部企業(yè)（或項目）進(jìn)駐校園，將外部優(yōu)勢人才資源帶回校內(nèi)，補(bǔ)充“新雙師型”教師隊伍[29]。

5. 試點建立示范性“新雙師型”教師團(tuán)隊

由政府牽頭引導(dǎo)，在全國高職院校內(nèi)選取試點單位，先行建立示范性“新雙師型”教師團(tuán)隊，充分發(fā)揮試點、示范的榜樣引領(lǐng)作用，形成先建帶動后建的良性發(fā)展格局，推動高職院校建立“新雙師型”教師的概念與標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)認(rèn)定、激勵與評價的科學(xué)化與規(guī)范化，保證“新雙師型”教師隊伍的建設(shè)速度與高質(zhì)量要求。

（二）非正式結(jié)構(gòu)的微觀層

1. 教師

（1）積極響應(yīng)政策制度與培訓(xùn)體系

組織群體視角下，通過強(qiáng)化制度機(jī)制保障“新雙師型”教師隊伍建設(shè)，但上述制度機(jī)制作用的發(fā)揮有賴于教師個體自身的響應(yīng)程度。作為被建設(shè)對象，需要從觀念、行為等方面積極響應(yīng)，及時理解“1+X”證書制度核心思想，建立“新雙師型”概念，踴躍參與多樣化培訓(xùn)，以外部制度為保障底線，從內(nèi)部突破自身理論、實踐、融合等瓶頸，優(yōu)化自身能力體系。

（2）主動更新知識儲備和實踐經(jīng)驗

教師向“新雙師型”發(fā)展，要及時從觀念上轉(zhuǎn)變，以意識做先導(dǎo)，驅(qū)動行為打破懶惰慣性，主動多方向接觸專業(yè)新知識、新技能，自覺將創(chuàng)新、突破作為內(nèi)驅(qū)力?！靶码p師型”教師要“一專多能”，掌握書證融合、體系重構(gòu)和證書鑒定等新素質(zhì)，并將新素質(zhì)貫穿于“教學(xué)+實踐”全過程，具備教師、培訓(xùn)師、考評員、鑒定師、專業(yè)優(yōu)化師等多種角色功能。

（3）依托“崗課賽證”向“新雙師型”教師進(jìn)階

“1+X”證書制度下課證銜接、標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)、內(nèi)容對接等，需要以教師的教學(xué)改革、比賽、創(chuàng)業(yè)等工作為媒介載體。教改是實現(xiàn)上述銜接最直接的形式，教師將區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、“四多”培訓(xùn)內(nèi)容、企業(yè)實習(xí)鍛煉經(jīng)驗、校企合作成果、行業(yè)走訪調(diào)研結(jié)論等融入專業(yè)教學(xué)，通過培養(yǎng)方案優(yōu)化、課程建設(shè)、課程改革、教法創(chuàng)新等教學(xué)改革手段，實現(xiàn)教學(xué)與“X”證書的無縫連接，提升自身“雙師”素質(zhì)水平。其次，技能比賽既能檢驗教學(xué)水平，又能推動“新雙師型”教師隊伍建設(shè)。教師通過指導(dǎo)學(xué)生參加專業(yè)技能比賽，將“教、訓(xùn)、練、賽”有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)“以賽促教、以賽促學(xué)、以賽促改、以賽促建”[30]，在比賽指導(dǎo)過程中獲得新知識、新技能、新交流、新運用，進(jìn)一步提高自身“雙師”實力。此外，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能夠帶動新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，教師參與到“雙創(chuàng)”項目中或指導(dǎo)學(xué)生“雙創(chuàng)”，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)或指導(dǎo)過程中呈現(xiàn)的新內(nèi)容、新需求整合到課程內(nèi)容與實踐訓(xùn)練中，并內(nèi)化為自身能力。

2. 學(xué)生

（1）學(xué)生能力進(jìn)階推動“新雙師型”教師隊伍建立

互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，帶來了學(xué)習(xí)渠道多元、知識來源廣泛、學(xué)習(xí)與實踐資源豐富等一系列優(yōu)勢，推動學(xué)生提高對技術(shù)技能發(fā)展的關(guān)注度，幫助學(xué)生了解企業(yè)、行業(yè)發(fā)展趨勢，進(jìn)一步拓寬眼界和提升能力水平。學(xué)生求知欲與眼界的提升驅(qū)動學(xué)生由“知識—技能型”向“知識—技能—高能—全能型”進(jìn)階，推動學(xué)校建立更高水準(zhǔn)、更強(qiáng)綜合能力的“雙師型”教師隊伍，新時代學(xué)生成為“新雙師型”教師隊伍建設(shè)的重要拉力。

（2）學(xué)生就業(yè)需求推動“新雙師型”教師隊伍建設(shè)

從短期職業(yè)目標(biāo)來看，學(xué)生知識廣度、技能寬度深度、能力遷移靈活度是學(xué)生就業(yè)能力的重要體現(xiàn)，也是企業(yè)招聘時主要考量的內(nèi)容，同時也是“1+X”證書制度的核心內(nèi)涵。學(xué)生加強(qiáng)對就業(yè)能力的重視，能夠推動新型素質(zhì)能力“雙師”教師隊伍的建設(shè)。

從學(xué)生就業(yè)區(qū)域來看，高職學(xué)生以本省為主要就業(yè)地域，就業(yè)區(qū)域的高度集中，推動院校分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點和自身專業(yè)優(yōu)勢，為院校建設(shè)支撐本地經(jīng)濟(jì)、具有本地特色的“新雙師型”教師隊伍提供市場動力。

“新雙師型”教師是“1+X”證書制度落地實施的重要橋梁，也是高職院校培養(yǎng)復(fù)合型人才的關(guān)鍵生產(chǎn)力，建設(shè)“新雙師型”教師隊伍，對國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級具有重要人才輸送意義，需要政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、社會評價組織、高職院校、教師、學(xué)生等多元主體共同努力，構(gòu)建具有開放性、強(qiáng)關(guān)系的政策網(wǎng)絡(luò)。

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The Construction Path of “New Double-Qualified” Teachers Team in Higher Vocational Colleges under the “1 + X” Certificate System

SONG Yingchun

（Zhejiang Institute of Mechanical & Electrical Engineering，Hangzhou 310053， China）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： The “1+X” certificate system is an important system reform proposed in the National Vocational Education Reform Implementation Plan， which puts forward new quality requirements for the “double-qualified” teachers in higher vocational colleges. In reality， the “new double-qualified” teachers team in higher vocational colleges is gradually being established， but there are some problems， such as insufficient quantity， lack of practical ability， lack of ability to rebuild and identify the broken walls， and unobvious role of part-time teachers. In response to the above problems， we can rely on the policy network theory to provide feasible construction paths from the middle level of the network structure and the micro level of the informal structure. From the middle level， we should promote the transformation of the policy from“dual mode” to the “network mode”， build a sound policy ecology， establish a “four multiple” training system， explore a multi-channel open source path of “selection-education-talent return”， and pilot the establishment of an“exemplary new double-qualified” teachers team. In the micro aspect， teachers should actively respond to the policy system and training system， actively update the knowledge reserve and practical experience， rely on the “post-course-competition-certificate” to advance to the “new double-qualified” teachers， and promote the construction of the team of new double-qualified teachers with the improvement of students abilities and the employment needs of students.

Ｋｅｙｗｏｒｄｓ： “1+X” certificate system； “new double-qualified” teachers； policy network

（責(zé)任編輯：程勇）

收稿日期： 2022-10-13

基金項目： 中國商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會2022年度職業(yè)教育專項課題“1+X制度下基于校企合作的‘新雙師型師資隊伍建設(shè)研究”（2022ZSZJZD11）；2021年度浙江省高等教育學(xué)會高等教育研究重點課題“1+X 證書制度實踐研究”（KT2021041）；浙江省成人教育與職業(yè)教育2020立項課題“基于1+X證書試點的高職電商專業(yè)‘三教改革策略研究”（20-高08）

作者簡介： 宋迎春（1986—），女，講師，碩士，研究方向：職業(yè)教育、電子商務(wù)。