楊宏 楚文舒

[ ? 摘 要 ? ] 黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要以保障和改善民生為重點(diǎn)，讓人民群眾獲得幸福感，不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往。民生建設(shè)是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，包括扶貧脫貧、教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域。中國共產(chǎn)黨成立一百年來，中國特色社會(huì)主義民生建設(shè)取得了偉大成就：從溫飽不足到全面建成小康社會(huì)，人民的生活全方位改善；從人口大國到人力資源大國，教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；保障就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)；從疾病治療到健康中國，社會(huì)保障體系日趨完善。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)民生建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)表明：堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是民生建設(shè)的核心；以人民為中心是民生建設(shè)的保障；全面深化改革是民生建設(shè)的關(guān)鍵。

[ ? 關(guān)鍵詞 ? ] 中國共產(chǎn)黨；民生建設(shè)；成就；經(jīng)驗(yàn)

[ ? 中圖分類號(hào) ? ?]D960 [ ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼 ? ] ?A

中國共產(chǎn)黨成立一百多年來，始終把人民群眾放在至關(guān)重要的位置，領(lǐng)導(dǎo)人民不斷進(jìn)行民生建設(shè)。黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要以保障和改善民生為重點(diǎn)，讓人民群眾獲得幸福感，不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往。[1]46民生建設(shè)是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，回顧中國共產(chǎn)黨百年民生建設(shè)取得的成就，總結(jié)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下民生建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，開啟“第二百年”的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要的意義。

一、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)民生建設(shè)的主要成就

（一）從溫飽不足到全面建成小康社會(huì)，人民生活全方位改善

1.脫貧攻堅(jiān)順利完成，絕對(duì)貧困徹底消除

貧困問題是困擾中國幾千年的問題，也是世界性的難題。按照2010年國家貧困標(biāo)準(zhǔn)來看，1978年我國農(nóng)村貧困人口達(dá)到77 039萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率達(dá)到97.5%，中國人民溫飽問題還未得到很好的解決。到1990年中國實(shí)現(xiàn)了解決人民溫飽的第一步目標(biāo)，貧困人口比1978年減少了11 190萬人，貧困發(fā)生率為73.5%。1994年《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》提出，著力全面解決800萬貧困人口的溫飽問題。2000年我國貧困人口為46 224萬人，比1978年減少了30 815萬人，貧困發(fā)生率為49.8%，至此人民的生活達(dá)到了小康水平。2015年我國貧困人口減少到5 575萬人，貧困發(fā)生率達(dá)到5.7%，為消除絕對(duì)貧困奠定了基礎(chǔ)。[2]138到2020年全國832個(gè)貧困縣全部摘帽，128 000個(gè)貧困村全部出列，我國實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

農(nóng)業(yè)稅廢止，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕。農(nóng)業(yè)稅是國家對(duì)于一切從事與農(nóng)業(yè)相關(guān)工作的單位和個(gè)人征收的一種稅。土地革命時(shí)期根據(jù)地的農(nóng)業(yè)稅的征稅方式包括累進(jìn)稅制、比例稅制、復(fù)合稅制等多種方式并存。1956年社會(huì)主義改造完成后我國的土地實(shí)現(xiàn)了集體所有，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》的頒布使我國的農(nóng)業(yè)稅趨于統(tǒng)一。1978年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革取得了重大的成功，1949年到2000年間我國農(nóng)民向國家共繳納了7 000多億糧食。但是隨著農(nóng)業(yè)稅在我國總稅收中所占的比例減少，農(nóng)業(yè)稅的地位的下降，我國從2000年開始進(jìn)行了農(nóng)業(yè)稅的改革，減稅和免稅的政策的推行讓農(nóng)民減輕了近500億的負(fù)擔(dān)，8億農(nóng)民直接享受到減稅和免稅帶來的益處。2006年初我國的《農(nóng)業(yè)稅條例》開始廢止，在我國存在兩千多年的關(guān)于農(nóng)業(yè)的稅收成為了歷史，9億農(nóng)民徹底告別了農(nóng)業(yè)稅的繳納。農(nóng)業(yè)稅的廢止是我國解決“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)重要舉措，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民的權(quán)利，體現(xiàn)了我國稅收公平的原則。

2.人民生活水平不斷提高，生活條件極大改善

第一，國民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。剛剛成立的新中國“一窮二白”，人們的生活艱難，經(jīng)濟(jì)低下；面臨著通貨膨脹、物價(jià)不穩(wěn)定、市場混亂等問題。1950年政務(wù)院做出了《關(guān)于統(tǒng)一國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定》中強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)一財(cái)經(jīng)和穩(wěn)定物價(jià)，打響了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的第一場勝仗，為建國初期生產(chǎn)力快速發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。1956年全國居民人均消費(fèi)支出僅為88元[3]，2020年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為43 834元；農(nóng)村居民人均可支配收入為17 131元，比1978年增加了16 997元，平均增長速度為7.6%。[2]4改革開放后居民的消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)大幅度提升，2020年全國人均消費(fèi)支出達(dá)到21 210元；1978年我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村家庭恩格爾系數(shù)分別為57.5%和67.7%，2020年全國居民恩格爾系數(shù)為30.2%；國內(nèi)生產(chǎn)總值從1952年的679億元增長到2020年的1008 782.5億元，增長了1 486倍；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從1952年的119元增長到2020年的72 000元，增長605倍。隨著人民收入的跨越式增長，人民消費(fèi)水平的不斷增加，中國成功由低收入國家跨入中等偏上收入國家行列。

第二，物質(zhì)生活極大豐富。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨圍繞滿足人民群眾對(duì)于物質(zhì)的需求，讓人民不斷享受中國發(fā)展帶來的福祉加強(qiáng)民生建設(shè)。改革開放以來，人們的吃、穿、住、用從追求實(shí)用到追求時(shí)尚，汽車作為代步工具進(jìn)入到中國千萬百姓家，2020年我國居民每百戶家用汽車擁有量為44.9輛，每百戶電動(dòng)助力車62輛，每百戶空調(diào)擁有量為149.6臺(tái)，每百戶熱水器擁有量為100.7臺(tái)。[2]107住宅銷售面積逐年增大，2020年住宅銷售面積達(dá)到154 878萬平方米，比2000年增加了138 308萬平方米，年增長率為11.8%，占房地產(chǎn)企業(yè)商品房銷售面積的87.96%。2020年住宅的銷售額達(dá)到154 567億元，比2000年增加151 388億元，占房地產(chǎn)企業(yè)商品房銷售額的89.03%。[2]4

第三，精神文化生活不斷豐富，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)取得了巨大成就。城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施不斷完善，1949年全國擁有公共圖書館、文化館和博物館分別為55個(gè)、896個(gè)和21個(gè)，到2020年我國的公共圖書館達(dá)到3 212個(gè)，比1949年增加了3157個(gè)；文化館為43 687個(gè)，比1949年增加了42 791個(gè)；博物館達(dá)5 452個(gè)比1949年增加了5 431個(gè)；藝術(shù)表演團(tuán)體和藝術(shù)表演場館分別為17 581個(gè)和2 770個(gè)。2020年圖書出版總印數(shù)達(dá)到103.7億冊(cè)，電影節(jié)目制作時(shí)間為328.2萬小時(shí)，故事影片產(chǎn)量為531部。[2]577-5782020年全國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值為44 945億元，占全國生產(chǎn)總值的比重為4.43%。

第四，生活環(huán)境極大改善。社會(huì)公用事業(yè)的發(fā)展水平是人民現(xiàn)代化生活的一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)，也是人民生活環(huán)境和生活水平的直接反應(yīng)。新中國成立之前，供水、供氣、排水、排污等設(shè)施匱乏。新中國成立后，社會(huì)公用事業(yè)得到了極大的好轉(zhuǎn)，2020年我國的供水普及率達(dá)到99%，燃?xì)馄占奥蕿檫_(dá)到97.9%。從建國初期制定的“綠化中國”運(yùn)動(dòng)到新時(shí)代習(xí)近平總書記提出了美麗中國建設(shè)，我國的生態(tài)環(huán)境不斷改善不斷進(jìn)步，2020年人均公園綠地面積為14.8平方米，是2000年公園綠地面積的4倍。[2]6

（二）從人口大國到人力資源大國，教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

第一，教育制度不斷完善。大力發(fā)展教育事業(yè)，提升國民受教育程度，是推動(dòng)我國民生建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步的條件和動(dòng)力。舊中國在巨大的反動(dòng)封建統(tǒng)治的殘酷剝削和壓迫下教育事業(yè)極端落后，精神面貌羸弱，廣大的勞動(dòng)人民的受教育權(quán)利被剝奪，百姓思想保守、觀念陳舊。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨把發(fā)展教育事業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在同等重要的位置，在改善人民物質(zhì)生活的同時(shí)注重提高人民群眾的文化水平。開始發(fā)展全民性的文化教育，制定了五年教育發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，黨中央積極推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化教育，改革招生政策?！吨行W(xué)和幼兒園教師國家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃》、《鄉(xiāng)村教師支教計(jì)劃（2015-2020）》等政策的推出，使農(nóng)村的教育得到良好的發(fā)展，師資力量充沛，保證農(nóng)村學(xué)生受教育的公平性。2017年教育部公布了首批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單，標(biāo)志著我國“雙一流”高校建設(shè)制度的逐漸成熟與穩(wěn)定。2021年中國實(shí)現(xiàn)了高職院校擴(kuò)招100萬人的目標(biāo)，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限提高到11.3年；為社會(huì)培養(yǎng)和輸送了大批專業(yè)化、技術(shù)型人才。中國的教育事業(yè)發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。教育發(fā)展水平步入了世界中上水平，世界的影響力不斷增強(qiáng)，為提升國民素質(zhì)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略做出了重要的貢獻(xiàn)。

第二，教育體制改革取得重大成就。1930年中國共產(chǎn)黨在蘇區(qū)建立了列寧小學(xué)、識(shí)字班和夜校，蘇區(qū)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到60%?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地興辦學(xué)校；到1940年陜甘寧邊區(qū)小學(xué)共有1341所，中學(xué)共有7所；新中國成立時(shí)中國人口中文盲和半文盲占比達(dá)到80%；[4]學(xué)齡兒童入學(xué)率僅占20%，平均每萬人中在校小學(xué)生450人，中學(xué)生23人，大學(xué)生只有2.2人。[5]42改革開放后，中國共產(chǎn)黨一直把教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，教育體制改革取得重大成就。1982年15歲以上人口和6歲以上人口平均受教育年限分別為5.3年和5.2年，粗文盲率為22.8%；[6]2000年實(shí)現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育和基本掃清青壯年文盲的任務(wù)。我國九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95.2%。學(xué)齡兒童入學(xué)率由1949年20%增加到2020年的100%。2020年學(xué)前教育階段毛入學(xué)率為85.2%、小學(xué)教育階段毛入學(xué)率為99.96%、初中教育階段毛入學(xué)率為102.5%、高中教育階段毛入學(xué)率為91.2%。2020年我國擁有各級(jí)各類學(xué)校53.71萬所，比2019年增加0.70萬所，增長1.33%；專任教師1792.97萬人，比2019年增加60.94萬人，增長3.52%。高等教育在學(xué)總規(guī)模由1949年的11.7萬人增加到14183萬人，本?？普猩藬?shù)由1949年3.1萬人增加到967.45萬人；研究生招生人數(shù)由1949年的242人增加到110.66萬人；在學(xué)研究生由1949年的629人增加到313.96萬人。[7]2020年普通本?？飘厴I(yè)生達(dá)到797.20萬人，成人本?？飘厴I(yè)生246.96萬人，網(wǎng)絡(luò)本?？飘厴I(yè)生272.25萬人；教育事業(yè)在不斷改革中得到了前所未有的發(fā)展和進(jìn)步，教育公平不斷彰顯，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化培養(yǎng)了人才，提升了全民族文化素質(zhì)，中國實(shí)現(xiàn)了從人口大國向人力資源強(qiáng)國的邁進(jìn)。

第三，政府對(duì)于教育事業(yè)的財(cái)政投入持續(xù)增加，教育生均撥款制度逐步確立。1940年教育經(jīng)費(fèi)占政府支出經(jīng)費(fèi)總額的6.41%，在政府的各項(xiàng)支出中排名第三。建國初期國家財(cái)政困難，但是國家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入由1952年的11.62億元增加到1965年的39.57億元，增長率為18.50%。改革開放時(shí)期是教育經(jīng)費(fèi)投入增長最快的時(shí)期，1978年國家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入達(dá)到94.23億，是1952年教育經(jīng)費(fèi)投入的8.11倍。1990年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為567億元，占GDP的比例為3.04%；2000年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)比1990年高出2 280億元，占GDP的比例2.87%。進(jìn)入新時(shí)代，政府進(jìn)一步加大教育事業(yè)的投入。2012年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到22 236億元，是1978年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的235.98倍，占GDP的比例為4.28%；2020年全國教育經(jīng)費(fèi)總投入達(dá)到53 033.87億元，其中，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為42 908.15億元，占GDP比例為4.22%。教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

（三）實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)

第一，保證人民充分就業(yè)?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在陜甘寧邊區(qū)建立了工廠，中國共產(chǎn)黨根據(jù)地的工商業(yè)也得到了很好的發(fā)展。1945年陜甘寧邊區(qū)有公營商店348家，工作人員2 500-3 000人；擁有肥皂、造紙、石油等工廠120多個(gè)，職工達(dá)12 000多人。[8]21中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民自力更生，滿足了人民在根據(jù)地日常產(chǎn)品需要的同時(shí)，也使根據(jù)地人民實(shí)現(xiàn)了充分的就業(yè)。1949年中國各個(gè)城市都面臨著嚴(yán)重的失業(yè)問題，黨的七屆三中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)合理地調(diào)整工商業(yè)，解決失業(yè)問題。1952年7月，政務(wù)院通過了《政務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)就業(yè)問題的決定》，要求各企業(yè)和政府部門都要對(duì)裁員問題持慎重態(tài)度，不能隨意解雇員工。對(duì)于已經(jīng)失業(yè)的人員，全黨要有步驟的幫助失業(yè)者，對(duì)失業(yè)者進(jìn)行救濟(jì)。1952年11月，內(nèi)務(wù)部發(fā)出《關(guān)于切實(shí)做好冬令救濟(jì)工作的通知》中指出要照顧失業(yè)人員在就業(yè)之前的生活，政府要開展救濟(jì)工作，對(duì)尚未找到職業(yè)的人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)木葷?jì)，防治出現(xiàn)因?yàn)槭I(yè)而凍死和餓死的現(xiàn)象發(fā)生。[9]51中國共產(chǎn)黨十分注重對(duì)于失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)，政務(wù)院所公布的《救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法》中要求各地區(qū)把職業(yè)培訓(xùn)放在重要的位置，舉辦各種培訓(xùn)班，幫助失業(yè)人員提高文化知識(shí)和專業(yè)水平，促進(jìn)失業(yè)人員的再就業(yè)。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，我國實(shí)行政府分配就業(yè)制度，城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力充分就業(yè)，職工人數(shù)由1952年的1 603萬人增加到1978年的9 499萬人。[10]8改革開放后，積極的就業(yè)政策不斷實(shí)施，就業(yè)形式日趨穩(wěn)定，就業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。中國共產(chǎn)黨制定的《關(guān)于實(shí)施再就業(yè)工程的報(bào)告》、《進(jìn)一步實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃的通知》等文件有效的解決了城鄉(xiāng)居民的就業(yè)和再就業(yè)問題。2020年我國就業(yè)人員規(guī)模達(dá)到75 064萬人，是1978年就業(yè)人員規(guī)模的1.87倍。國務(wù)院出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》和《國務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》極大的激發(fā)了社會(huì)的創(chuàng)業(yè)活力，為勞動(dòng)者拓寬了就業(yè)渠道?！蛾P(guān)于支持和促進(jìn)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》和《關(guān)于大力推進(jìn)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》政策的推出，減輕了大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的稅務(wù)壓力，并且進(jìn)一步完善了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策。2020年返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員由2019年的850萬人增加到1 010萬人，同比增長19%。[11]中國共產(chǎn)黨不斷鼓勵(lì)民營企業(yè)和小微型企業(yè)發(fā)展，新的就業(yè)形式和就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，就業(yè)形式持續(xù)穩(wěn)定。2021年中國的市場主體達(dá)到1.46億戶，是2012年的市場主體的近1.6倍，年均凈增長超過1 000萬戶。[12]2020年新設(shè)立企業(yè)占比8.0%，新設(shè)立企業(yè)貢獻(xiàn)崗位數(shù)量占4.1%；2020年單個(gè)企業(yè)招聘職位數(shù)從1月的3.2個(gè)增至9月5.6個(gè)，增幅73.6%；每個(gè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)平均創(chuàng)造7.3個(gè)職位。[13]

第二，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的問題得到了良好的解決。我國是人口數(shù)量最大的國家，是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；在我國由農(nóng)業(yè)社會(huì)不斷向服務(wù)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的過程中，一大批農(nóng)民工開始到城市工作，農(nóng)民工就業(yè)問題是中國共產(chǎn)黨在社會(huì)建設(shè)的過程中面臨的一項(xiàng)重要的挑戰(zhàn)。在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，中國優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，國家建設(shè)重心轉(zhuǎn)移到城市。1950年到1957年，大批的農(nóng)民涌向城市，成為工人或者企業(yè)員工。改革開放以后，隨著城市第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供了充足的空間。與1981年相比，1984年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力增加了2 248.5萬人，非農(nóng)勞動(dòng)力占農(nóng)村總勞動(dòng)力的比例由9.1%上升15.5%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)由1980年的3 000萬人，增長到1990年的9 265萬人。進(jìn)入21世紀(jì)國家高度重視農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題，通過改善就業(yè)環(huán)境、提高服務(wù)質(zhì)量、放寬農(nóng)民在城市就業(yè)、培訓(xùn)和定居的限制，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力順利向城市的轉(zhuǎn)移。2006年國務(wù)院制定的《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》中指出要保障農(nóng)民工進(jìn)程務(wù)工享有合法的權(quán)利，制定了一系列消除進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工歧視的政策。2016年國務(wù)院頒布的《關(guān)于在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中做好人力資源社會(huì)保障扶貧工作的意見》和《關(guān)于切實(shí)做好就業(yè)扶貧工作的指導(dǎo)意見》中指出要幫助貧困農(nóng)民工向城市的轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動(dòng)農(nóng)民工城市融入。2020年我國城鎮(zhèn)就業(yè)人員達(dá)到46 271萬人，占比61.64%；農(nóng)民工總量為28 560萬人，占比38.05%。[14]2021全年農(nóng)民工總量增加到29 251萬人，年增長率為2.4%；其中，本地農(nóng)民工達(dá)到12 079萬人，占農(nóng)民工總量的41.29%；外出農(nóng)民工達(dá)到17 172萬人，占農(nóng)民工總量的58.71%；農(nóng)民工月均收入水達(dá)到平達(dá)到4 432元，比2020年增長了8.8%。

（四）從疾病治療到健康中國，社會(huì)保障體系日趨完善

第一，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善。1949年11月，中央人民政府衛(wèi)生部成立，為指導(dǎo)衛(wèi)生防疫工作做出部署。[15]4931952年3月成立的愛國衛(wèi)生委員會(huì)，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨密切關(guān)注全國的醫(yī)療衛(wèi)生問題，衛(wèi)生工作不斷得到重視。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，國家在縣一級(jí)設(shè)立了衛(wèi)生院，把原來的中西醫(yī)個(gè)體組成聯(lián)合診所，對(duì)傷病者進(jìn)行救助；并且在全國建立了各種防疫機(jī)構(gòu)，改善了城鄉(xiāng)衛(wèi)生狀況，為人民群眾提供了良好的生活環(huán)境。如今我國基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、縣級(jí)醫(yī)院和醫(yī)療資源不斷充沛，2020年我國共擁有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)1 022 922個(gè)，比1978年增加了853 190個(gè)。其中，擁有醫(yī)院35 394個(gè)，比1978年增加了26 101個(gè)；專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)14 492個(gè)，比2000年增加了3 106個(gè)；基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)970 036個(gè)；2020每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到6.64張，比1949年增加了6.48張；[16]2020年我國醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)由2010年4 786 831張?jiān)黾拥? 100 700張。衛(wèi)生人員數(shù)量達(dá)到1 347 992人，比1978年增加了5 591 951人。其中，衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量達(dá)到10 678 019人，比1978年增加了8 214 088；執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師達(dá)到4 085 689人，比1978年增加了3 107 537；注冊(cè)護(hù)士達(dá)到4 708 717人，比1978年增加了4 303 494人。[2]523-524

第三，社會(huì)保障體系日趨完善。新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨設(shè)立了以勞動(dòng)保險(xiǎn)和公費(fèi)醫(yī)療為主要內(nèi)容的企事業(yè)單位職工社會(huì)保險(xiǎn)制度。1951年中央人民政府頒布的《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》對(duì)企事業(yè)單位職工的生老病死、傷殘等社會(huì)保障內(nèi)容做出了明確的規(guī)定，標(biāo)志著企事業(yè)單位職工的社會(huì)保障制度的全面建立。1952年6月，政務(wù)院做出指示要求對(duì)國家工作人員和傷殘工人實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療，國家公費(fèi)醫(yī)療制度初步建立。20世紀(jì)70年代末，我國建立起與中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，以集體和單位為基準(zhǔn)的社會(huì)保障體系。改革開放以來，特別是黨的十八以來，黨中央始終以人民為中心發(fā)展社會(huì)保障制度，建立和完善了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度以及失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)制度。我國的社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)了從最初的僅由家庭和單位對(duì)城鎮(zhèn)職工進(jìn)行保障的單一社會(huì)保障到如今的覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的多元化的社會(huì)保障的轉(zhuǎn)變。[17]2522020年我國共有99 864.9萬人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，比1989年增加了94 154.6萬人；其中，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)由1989年的5 710.3萬人增加到45 621.1萬人，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)由2010年的10 276.8萬人增加到32 858.7萬人，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)也由1994年的400.3萬人增加到2020年的136 131.1萬人。失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)穩(wěn)步發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了人群的全面覆蓋。2020年共有21 689.5萬人參加失業(yè)保險(xiǎn)，比1994年增加了13 721.7萬人；26 763.4萬人參加工傷保險(xiǎn)，比1994年增加了24 941.3萬人；23 567.3萬人參加生育保險(xiǎn)，比1994年增加了22 651.4萬人。[2]608-609同時(shí)，我國社會(huì)救助體系不斷完善，與慈善機(jī)構(gòu)銜接，覆蓋城鄉(xiāng)；為社會(huì)和人民不斷提供醫(yī)療救助、災(zāi)害救濟(jì)、司法援助、廉價(jià)租房、教育助學(xué)金和城鄉(xiāng)低保等社會(huì)救助，并且建立了城市居民最低生活保障制度和農(nóng)村低保制度。2020全國享受城市居民最低生活保障、農(nóng)村居民最低生活保障、農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)人和農(nóng)村特困人員分散供養(yǎng)的人數(shù)分別為805.1萬人、3620.8 萬人、73.9萬人和372.4萬人。[2]5372021年新納入低保和特困供養(yǎng)的人員達(dá)到60萬人，實(shí)施臨時(shí)救助達(dá)到800萬人。[18]社會(huì)福利制度和擁軍優(yōu)撫安置制度也不斷的完善。我國形成了包括基本養(yǎng)老保障、基本醫(yī)療保障、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置在內(nèi)的項(xiàng)目全面、覆蓋全面的中國特色社會(huì)保障體系。[5]296

二、中國共產(chǎn)黨百年民生建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)

（一）民生建設(shè)的核心：始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

在新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)先進(jìn)知識(shí)分子深入到工人階級(jí)中來，為工人階級(jí)普及基礎(chǔ)教育知識(shí)，宣傳社會(huì)主義思想，為中國的革命奠定了理論基礎(chǔ)，為無產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍培養(yǎng)了革命人才。領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)，設(shè)立了工會(huì)，號(hào)召工人群眾團(tuán)結(jié)起來，進(jìn)行斗爭來提升工人的生活水平和工資待遇，維護(hù)工人自身權(quán)益。中國共產(chǎn)黨意識(shí)到人民最大的民生需要是實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立，領(lǐng)導(dǎo)人民探索出了一條適合中國國情的革命道路，贏得了廣大勞動(dòng)人民的支持，完成了土地革命并贏得抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利，中國真正實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立。

在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，由于當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境復(fù)雜，各種社會(huì)矛盾還沒有得到有效的解決，黨的八大制定的《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃（1958-1962）的建議》，使得我國的經(jīng)濟(jì)得到了恢復(fù)和發(fā)展，市場供應(yīng)得到改善，社會(huì)趨于穩(wěn)定。中國共產(chǎn)黨意識(shí)到民生建設(shè)是鞏固人民民主專政的有力保障，在不斷推動(dòng)中國工業(yè)化進(jìn)程的過程中，制定了符合中國具體國情的民生保障制度，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下民生建設(shè)的制度框架基本形成。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義制度，為中國的民生建設(shè)，造福人民群眾，提供了制度保障。

進(jìn)入改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)期，中國共產(chǎn)黨不斷加強(qiáng)對(duì)民生建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十三大圍繞著解決人民的貧困問題和實(shí)現(xiàn)溫飽制定了一系列的民生政策，提出了“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，指出社會(huì)主義的本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力；將中國的發(fā)展目標(biāo)定位為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。[19]53進(jìn)入20世紀(jì)90年代，中國提前進(jìn)入小康社會(huì)建設(shè)時(shí)期，黨的十六大對(duì)小康的目標(biāo)和內(nèi)涵做了描述，提出了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和新“三步走”戰(zhàn)略，為中國民生建設(shè)提供了新的目標(biāo)。

進(jìn)入新時(shí)代，黨的十九大報(bào)告中指出人民對(duì)民生的要求不僅僅滿足于物質(zhì)生活的需要，已經(jīng)走向更高層次的對(duì)于美好生活的需要，中國共產(chǎn)黨制定了一系列與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的民生保障制度；從經(jīng)濟(jì)、民主、科教、文化、社會(huì)和人民生活六個(gè)方面對(duì)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)進(jìn)行了闡述[20]78。

黨的二十大報(bào)告中提出：“我們要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系?！盵1]64一方面各級(jí)民生建設(shè)的部門要強(qiáng)化政治意識(shí)、站穩(wěn)政治立場，推動(dòng)中國的民生建設(shè)朝著正確的政治方向進(jìn)行，另一方面要不斷充實(shí)人民的政治生活，不斷完善多元主體參與到民生建設(shè)的過程中來，提高人民群眾對(duì)于民生建設(shè)的凝聚力。[21]35不斷把中國共產(chǎn)黨的意志和中國共產(chǎn)黨的政策融入到民生建設(shè)的法律法規(guī)和實(shí)踐中來，提供良好的社會(huì)服務(wù)，滿足人民群眾的需求，發(fā)揮黨委的凝聚力和公信力，創(chuàng)造社會(huì)活力。

（二）民生建設(shè)的保障：始終堅(jiān)持人民至上

在新民主主義革命時(shí)期，黨中央制定了一系列造福人民的政策，進(jìn)行了滿足人民群眾生活需要的具體實(shí)踐。中國共產(chǎn)黨成立之初就制定了“爭取民族獨(dú)立、實(shí)現(xiàn)人民解放”的奮斗目標(biāo)。[22]162這體現(xiàn)出了中國共產(chǎn)黨具有人民性。同時(shí)，黨中央意識(shí)到要實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、推翻三座大山的壓迫就需要得到人民的支持，在打倒軍閥的過程中也要注重解決人民日常生活中遇到的問題。1922年，黨的二大通過了《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》指明了中國共產(chǎn)黨的發(fā)展方向就是深入到群眾中去，關(guān)心群眾的生活，成為“群眾黨”。1941年開展的延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)黨要和“人民群眾緊密聯(lián)系起來”，進(jìn)一步突出了人民在黨的建設(shè)中的重要作用。1946年5月中共中央發(fā)布的《五四指示》中指出批準(zhǔn)農(nóng)民通過正當(dāng)和正確的方式獲得土地，表達(dá)了黨維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的決心。

在社會(huì)主義革命和建設(shè)的過程中，中國共產(chǎn)黨把全心全意為人民服務(wù)貫穿到民生建設(shè)工作中的各個(gè)方面。在《共同綱領(lǐng)》中指出土地改革的最主要的力量是廣大的農(nóng)民，尤其是貧雇農(nóng)、中農(nóng)是土地改革的基礎(chǔ)力量，要循序漸進(jìn)的把土地歸廣大農(nóng)民所有；中國共產(chǎn)黨從此有了土地改革的理論方針，從而更好的調(diào)動(dòng)無產(chǎn)階級(jí)支持者，團(tuán)結(jié)中農(nóng)，中立富農(nóng)，孤立和打擊地主階級(jí)。

改革開放以后，中國共產(chǎn)黨更加注重中國人民的主體地位，高度重視人民群體對(duì)社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展的突出貢獻(xiàn)。勞動(dòng)就業(yè)問題與人民的生活水平息息相關(guān)，任何政府都有責(zé)任也有義務(wù)為國家的人民提供勞動(dòng)和就業(yè)的機(jī)會(huì)，在人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家更應(yīng)該如此。1980年，在《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)工作》的文件中提出要拓寬生產(chǎn)方式，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分來擴(kuò)大就業(yè)。黨的十六大中提出要進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，指出中國的民生建設(shè)應(yīng)該是建立一個(gè)人民各盡所能，各得其所的和諧社會(huì)；并在科學(xué)發(fā)展觀中提出了以人為本的思想，進(jìn)一步突出了人民群眾對(duì)于民生建設(shè)的重要意義。

進(jìn)入新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨相信群眾、依靠群眾、集中群眾的智慧，以人民的立場解決好一個(gè)個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題；把人民群眾的滿意程度，是否為人民辦實(shí)事，能否解決實(shí)際問題，作為衡量黨的建設(shè)效果的標(biāo)準(zhǔn)。中國夢(mèng)包括了國家、民族和人民的價(jià)值追求，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對(duì)于人民主體地位的充分重視，充分的聽取人民的心聲，滿足人民的需求。民生建設(shè)的最終目的就是為了保障人民群眾的幸福，人民幸福就是民生所向。“中國夢(mèng)”的目標(biāo)就是對(duì)人民群眾內(nèi)心充分了解后，進(jìn)一步改善民生建設(shè)水平而要最終實(shí)現(xiàn)的夢(mèng)想。中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心，繼承和發(fā)揚(yáng)中國的優(yōu)良傳統(tǒng)，為新時(shí)代的民生建設(shè)事業(yè)注入了活力。

黨的二十大報(bào)告中指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民打江山、守江山，守的是人民的心。”[1]46黨與人民群眾保持密切的聯(lián)系是我們黨加強(qiáng)民生建設(shè)的關(guān)鍵所在，也是在百年的進(jìn)程中克服困難的基石?！暗妹裥恼叩锰煜隆?，民心是最大的政治；中國共產(chǎn)黨人應(yīng)該時(shí)刻聽取民意、體察民情，接受人民的監(jiān)督，推動(dòng)黨的民生建設(shè)事業(yè)不斷向前邁進(jìn)。“水能載舟亦能覆舟”，沒有人民就沒有中國共產(chǎn)黨，黨是服務(wù)于人民的，黨不能凌駕于人民之上，如果黨脫離了群眾中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位將會(huì)動(dòng)搖，進(jìn)入新時(shí)代，民生建設(shè)要將人民群眾的利益放在首位，在民生建設(shè)的過程中滿足人民對(duì)美好生活的需求，制定符合人民需求和滿足人民根本利益的政策，促進(jìn)民生建設(shè)事業(yè)取得成就。民生建設(shè)要秉持著以人民為中心的思想，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，維護(hù)社會(huì)的公平與正義；不斷的實(shí)現(xiàn)人民群眾共治共享的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。人民群眾是參與到中國特色社會(huì)主義民生建設(shè)中的中堅(jiān)力量，中國共產(chǎn)黨要確保人民群眾在社會(huì)中的全面發(fā)展，確保人民群眾參與到國家的民生建設(shè)中來，為建立民生事業(yè)提供基礎(chǔ)和保障。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)民生建設(shè)的歷史實(shí)踐證明，凡是將人民群眾放在首位進(jìn)行民生建設(shè)，民生建設(shè)就充滿勃勃生機(jī)，凡是脫離人民群眾進(jìn)行民生建設(shè)，民生建設(shè)就如一潭死水。

（三）民生建設(shè)的關(guān)鍵：堅(jiān)持與中國實(shí)際相結(jié)合全面深化改革

新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨深入分析了影響農(nóng)民政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展的民生問題，意識(shí)到只有做好土地的分配工作，才能在根本上改善農(nóng)民的民生問題。中國共產(chǎn)黨對(duì)舊有的土地歸地主所有的制度進(jìn)行改革，頒布了《興國土地法》、《井岡山土地法》等土地綱領(lǐng)，明確了中國生產(chǎn)資料的所有權(quán)，發(fā)動(dòng)土改運(yùn)動(dòng)；在根據(jù)地實(shí)行“減租減息”的土地政策，減輕農(nóng)民的生活壓力，給地主保留了部分土地，提高了農(nóng)民和地主抗日的積極性。

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨的七屆三中全會(huì)報(bào)告中指出要根據(jù)當(dāng)時(shí)的社會(huì)狀況，對(duì)民族資產(chǎn)階級(jí)采取了團(tuán)結(jié)的政策，發(fā)展民族工商業(yè)。1950年6月30日，中央人民政府公布的《中華人民共和國土地改革法》將之前消滅富農(nóng)的政策轉(zhuǎn)變?yōu)榱舸娓晦r(nóng)，在一定程度上起到孤立資產(chǎn)階級(jí)的作用；同時(shí)，對(duì)于有些發(fā)展不大穩(wěn)定的民族地區(qū)暫緩?fù)恋馗母?，?duì)于少數(shù)民族地區(qū)的地主階級(jí)采取了相對(duì)寬容的手段。

在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在民生建設(shè)的過程中一直堅(jiān)持與中國的具體實(shí)際相結(jié)合。黨的十三大報(bào)告中指出改革開放時(shí)期中國現(xiàn)代化建設(shè)所面臨的生產(chǎn)力水平不高、物質(zhì)文明不發(fā)達(dá)，中國處于社會(huì)主義初級(jí)階段的狀況，把改革開放時(shí)期中國現(xiàn)代化的建設(shè)分成三步來進(jìn)行，即“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略；并且創(chuàng)造性的提出了先富帶動(dòng)后富最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的思想，促進(jìn)了中國生產(chǎn)力的提升和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1988年黨的十三屆三中全會(huì)提出了治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序，全面深化改革的方針；過旺的社會(huì)需求得到了相當(dāng)程度的控制。

進(jìn)入新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨意識(shí)到按勞分配是促進(jìn)人民群眾收入均衡的一項(xiàng)重要的原則。2013年制定的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》中就明確指出要擴(kuò)大中等收入群體，縮小貧富差距；為提升農(nóng)民的收入，減少低收入群體的數(shù)量，國務(wù)院制定了《關(guān)于農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，指出各級(jí)政府部門要加強(qiáng)為農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的技能培訓(xùn)，要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行救助補(bǔ)貼，保障農(nóng)民基本的收入，并且為農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提高收入水平提供了相應(yīng)的政策支持。同時(shí)，為了解決低收入群體住房困難的問題，以改善低收入群體的住房水平，保障低收入群體住有所居；國務(wù)院制定了《城鎮(zhèn)廉租房工作規(guī)范管理實(shí)施辦法》，對(duì)于廉租房的使用做出了嚴(yán)格的規(guī)范，推出了廉租房補(bǔ)貼、危房改造等一系列的住房補(bǔ)貼政策。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國民生建設(shè)開始由與全面建設(shè)小康社會(huì)相適應(yīng)民生保障模式轉(zhuǎn)變成為與社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)的民生保障模式。

黨的二十大報(bào)告中指出“必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵(lì)共同奮斗創(chuàng)造美好生活?！盵1]46民生問題的改革是沒有終點(diǎn)的，中國共產(chǎn)黨一直都注重老百姓的住房問題、食品安全問題、供水供暖、養(yǎng)老問題以及廢水污染物處理問題。我國的民生建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)，不斷推進(jìn)社會(huì)公用事業(yè)的改革和發(fā)展。民生建設(shè)的過程中必須要進(jìn)行改革，只有不斷堅(jiān)持全面深化改革，完善基本公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才能在新時(shí)代建設(shè)好中國特色社會(huì)主義社會(huì)。黨和政府要不斷的在深入研究的基礎(chǔ)上系統(tǒng)設(shè)計(jì)民生建設(shè)工作改革，并且不斷的推動(dòng)民生建設(shè)工作改革的有效運(yùn)行。民生建設(shè)即要構(gòu)建科學(xué)的制度體系，又要運(yùn)用正確的方式來推動(dòng)民生建設(shè)的改革，建立起完備的民生建設(shè)工作，提高基本公共服務(wù)的水平和質(zhì)量。中國共產(chǎn)黨要改革和完善民生建設(shè)體系，不斷提升社會(huì)應(yīng)急防控能力，妥善處理突發(fā)的公共安全事件、突發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生事件等事故。

三、結(jié)語

經(jīng)過一百年的奮斗歷程，中國共產(chǎn)黨對(duì)民生建設(shè)工作中存在的問題不斷進(jìn)行改革發(fā)展，對(duì)民生建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)更加深化。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨要不斷的提高人民的生活水平，要以保障和改善民生作為我國社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，打造共治共享的社會(huì)治理格局，確保人民群眾生活幸福、社會(huì)穩(wěn)定公平。注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。但是民生建設(shè)要盡力而為，量力而行，中國的民生建設(shè)不是一蹴而就的，需要根據(jù)中國的具體國情循序漸進(jìn)的進(jìn)行民生的發(fā)展，中國人民收入水平要隨著我國勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高而提高，人民群眾的社會(huì)保障和福利水平要根據(jù)國家當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)力水平而具體的制定和實(shí)行。[24]20在未來民生建設(shè)的過程中，要始終把人民群眾的合理訴求放在民生建設(shè)的首位，提高人民群眾的獲得感、幸福感、滿足感。中國共產(chǎn)黨要加強(qiáng)安全生產(chǎn)，確保民生建設(shè)的安全性，保障人民群眾的生命健康安全；要積極支持社會(huì)組織、志愿服務(wù)、人道救助、慈善事業(yè)、公益事業(yè)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)民生建設(shè)的實(shí)踐證明，凡是在注重發(fā)展民生的社會(huì)，人民群眾的滿意度很高，不注重發(fā)展民生的社會(huì)，人民是普遍不滿意的。

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[ 責(zé)任編輯 ]王立國

The Achievements and Experience of the Communist Party of China in the Construction of People's Livelihood in the Past Century

YANG Hong ， CHU Wenshu

（School of Marxism， Dalian Maritime University， Dalian，Liaoning，116026， China）

Abstract： The Report of the 20th National Congress of the Communist Party of China emphasizes the importance of ensuring and improving people's livelihood， making people happy and constantly realizing people's yearning for a better life. Improving people's wellbeing is an important part of social development， including poverty alleviation， education， employment， medical and health care， and social security. Over the past 100 years since the founding of the CPC， great achievements have been made in improving the people's livelihood under socialism with Chinese characteristics. From a country with a large population to one with large human resources， education has developed in a quality and balanced way. Ensure employment and entrepreneurship， and promote the transformation and upgrading of the industrial structure; China's social security system is improving day by day. The historical experience of CPC's leadership in the construction of people's livelihood shows that： adherence to CPC's leadership is the core of the construction of people's livelihood; Taking people as the center is the guarantee of people's livelihood; Comprehensively deepening reform is the key to improving people's wellbeing.

Keywords： the Communist Party of China; the people's livelihood construction; achievement; experience