劉靜　陳玲　余勝泉

摘要：提供具有公共服務(wù)性質(zhì)的在線教育來(lái)完善教育服務(wù)體系，成為后疫情時(shí)代教育服務(wù)供給改革的方向之一。由于在線教育公共服務(wù)所涉及的參與主體在屬性上具有多元性，治理理論成為學(xué)界在分析相關(guān)問(wèn)題時(shí)會(huì)援用的思考角度。本文以治理理論為基礎(chǔ)，以北京市“開(kāi)放輔導(dǎo)”為例，通過(guò)分析“開(kāi)放輔導(dǎo)”的價(jià)值目標(biāo)、多元化主體角色，以及在在線教育服務(wù)提供與制度優(yōu)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)中蘊(yùn)含的運(yùn)行機(jī)制，探討應(yīng)該如何組織個(gè)性化的在線教育公共服務(wù)供給。本文認(rèn)為，建構(gòu)基于數(shù)據(jù)的教育服務(wù)供給的關(guān)鍵是強(qiáng)化在線教育在回應(yīng)個(gè)性化學(xué)習(xí)需求方面的優(yōu)勢(shì)，要借助數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)角色職能與互動(dòng)機(jī)制的創(chuàng)新，構(gòu)建更大范圍內(nèi)的協(xié)同機(jī)制、培育更深厚的協(xié)同意識(shí)，推動(dòng)不同層面的教育服務(wù)供給主體與接受者進(jìn)入良性的互動(dòng)循環(huán)，以釋放多元主體的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)在線教育服務(wù)供給健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：在線教育服務(wù)；公共價(jià)值；數(shù)字化供給；治理互動(dòng)；職能創(chuàng)新；機(jī)制創(chuàng)新；社會(huì)創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：G632.0? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1009-458ｘ（2023）5-0035-08

一、引言

技術(shù)對(duì)于教育創(chuàng)新的重要性已得到普遍認(rèn)可。 在2021年《教育地平線報(bào)告（教與學(xué)版）》描繪中，遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)、混合式學(xué)習(xí)模式廣泛采用，學(xué)習(xí)分析、開(kāi)放教育資源、高質(zhì)量的在線教育等已成為未來(lái)教育的重要特點(diǎn)（高巍 等， 2021）。黨的十九屆四中全會(huì)提出“發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式，加快發(fā)展面向每個(gè)人、適合每個(gè)人、更加開(kāi)放靈活的教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”，一方面明確了新興技術(shù)對(duì)于教育創(chuàng)新的重要作用，另一方面也把技術(shù)應(yīng)用目標(biāo)定位于推動(dòng)“面向每個(gè)人，適合每個(gè)人”教育服務(wù)體系的形成。在實(shí)踐層面，在線教育確保了“抗疫”期間的“停課不停學(xué)”，“雙師課堂”帶來(lái)了更豐富的課后服務(wù)（劉璐璐， 2022）。可見(jiàn)，基于新技術(shù)的教育創(chuàng)新的持久動(dòng)力是其與教育服務(wù)格局變遷趨勢(shì)的契合度。這也提示我們需要從公共教育服務(wù)改革的角度來(lái)把握在線教育的發(fā)展方向。目前，在線教育公共服務(wù)形態(tài)的典型特點(diǎn)是教學(xué)服務(wù)的發(fā)生超越了個(gè)別化的學(xué)校組織層面，虛擬平臺(tái)成為組織和開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)的重要載體，圍繞虛擬平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)的新的教育活動(dòng)要素則成為新的教育管理議題。陳玲等（2019）圍繞推動(dòng)在線教育公共服務(wù)成長(zhǎng)為一種獨(dú)立的服務(wù)形態(tài)，分析了數(shù)字化教育要素的發(fā)展對(duì)師生個(gè)體行為素養(yǎng)的培養(yǎng)、教學(xué)內(nèi)容個(gè)性化精準(zhǔn)定位與教學(xué)形式的創(chuàng)新應(yīng)變，以及對(duì)教師組織隊(duì)伍管理方式等提出的挑戰(zhàn)。

在線教育公共服務(wù)的興起是以公共教育服務(wù)供給改革為實(shí)踐契機(jī)，而后者的發(fā)生是以教育管理的治理轉(zhuǎn)型為大背景。因此，治理理論是一個(gè)考察在線教育公共服務(wù)供給的恰當(dāng)角度，其理論價(jià)值在于通過(guò)解釋供給主體多元化角色及互動(dòng)方式來(lái)揭示教育服務(wù)的產(chǎn)出如何更匹配用戶需要。北京市“中學(xué)教師開(kāi)放型在線輔導(dǎo)”項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“開(kāi)放輔導(dǎo)”）已經(jīng)實(shí)施5年，是公共教育體系面向線上線下融合一體的教育服務(wù)格局主動(dòng)變革的成熟案例。本文將從教育治理的角度來(lái)分析公共教育供給主體從哪些方面實(shí)現(xiàn)職能和機(jī)制創(chuàng)新，提煉適合于公共教育服務(wù)走向“線上”供給的設(shè)計(jì)思路，探討數(shù)字化教育要素對(duì)于供給治理的啟發(fā)。

二、治理理論視野下的教育公共服務(wù)供給

（一）治理理論的核心觀點(diǎn)

互動(dòng)是治理理論的重要關(guān)鍵詞。治理理論所關(guān)心的問(wèn)題是如何以行動(dòng)主體雙向影響而非僅僅依靠政府權(quán)威與制裁的方式來(lái)解決社會(huì)公共事務(wù)（斯托克 等， 2019）。庫(kù)伊曼（Kooiman）（2008）認(rèn)為“治理互動(dòng)是不同行動(dòng)者之間的交流，這些交流有助于社會(huì)問(wèn)題的解決”，這里的行動(dòng)主體是指具有主體行動(dòng)能力的社會(huì)單元，包括個(gè)人和組織機(jī)構(gòu)。我國(guó)學(xué)者俞可平（2000， pp. 270-271）提出“治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)”，認(rèn)為“互動(dòng)”是治理概念的重要構(gòu)成維度之一。

互動(dòng)是社會(huì)生活中的常見(jiàn)現(xiàn)象，而作為社會(huì)事務(wù)治理過(guò)程的互動(dòng)具有若干特點(diǎn)。第一，治理互動(dòng)的發(fā)生是以社會(huì)事務(wù)具備可治理性為前提。治理是諸多行政工具中的一種。采用治理互動(dòng)這種方式來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題，意味著“相關(guān)公共事務(wù)解決、公共政策制定處于公共治理主體權(quán)能閾值區(qū)間，……合作性大于沖突性狀況”（王浦劬， 2012）。這說(shuō)明，社會(huì)治理的目標(biāo)需要蘊(yùn)含合理的公共利益主張，以使行動(dòng)主體對(duì)于公共利益的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生預(yù)期，并由此形成更高的參與社會(huì)治理的積極性。第二，治理主體職能具有可塑性。2001年上海辭書(shū)出版社出版的《當(dāng)代漢語(yǔ)詞典》把“職能”界定為事物、機(jī)構(gòu)所應(yīng)有的作用。著眼于公共服務(wù)的完整供給過(guò)程，供給職能設(shè)置的依據(jù)是各主體擁有的創(chuàng)新能力，而非制度邊界，而創(chuàng)新能力所指向的具體目標(biāo)則是要更好地完成人力物力召集、行動(dòng)協(xié)同與服務(wù)提升。第三，治理主體間的互動(dòng)行為具有多樣性。治理理論認(rèn)為個(gè)體只能對(duì)有限的“具有明顯個(gè)性化標(biāo)識(shí)的認(rèn)知領(lǐng)域”形成有限的認(rèn)識(shí)（楊正聯(lián)， 2011），而個(gè)體要發(fā)揮職能必須獲得他人的理解與支持，因此重視通過(guò)鼓勵(lì)多種形態(tài)的互動(dòng)來(lái)促進(jìn)主體展開(kāi)行動(dòng)，以消解“統(tǒng)治型”管理范式下依賴行政權(quán)威的強(qiáng)制關(guān)系（楊正聯(lián)， 2011）。庫(kù)伊曼（Kooiman）（2008）概括了自治性互動(dòng)、等級(jí)性互動(dòng)和混合型互動(dòng)三種治理互動(dòng)形態(tài)：自治性治理是指社會(huì)主體進(jìn)行自我管理而不涉及政府權(quán)力的直接干涉，在自治互動(dòng)中組織的有序性是源于組織內(nèi)部的協(xié)同；等級(jí)性治理是指依據(jù)組織的權(quán)力等級(jí)關(guān)系來(lái)互動(dòng)；混合型治理是自治性與等級(jí)性治理的糅合。在實(shí)際情況中，任何一項(xiàng)治理實(shí)踐都會(huì)不同程度、有所偏重地綜合應(yīng)用這三種互動(dòng)形式。

綜上所述，本文認(rèn)為治理理論所提倡的協(xié)作互動(dòng)是以承認(rèn)個(gè)體的認(rèn)知有限性與指向被他人理解的認(rèn)知需求為前提，以具體的公共事務(wù)情境為問(wèn)題領(lǐng)域，在多個(gè)利益主體之間展開(kāi)的持續(xù)性的互動(dòng)，它在使新的行為方式得以建立，使個(gè)體可以憑借其參與互動(dòng)的具體行為來(lái)滿足個(gè)人利益需求的同時(shí)，為公共利益的擴(kuò)大做出貢獻(xiàn)。

（二）在線教育公共服務(wù)供給的治理要點(diǎn)

治理理論關(guān)于社會(huì)互動(dòng)的見(jiàn)解提示了對(duì)在線教育公共服務(wù)供給分析中值得關(guān)注的三個(gè)要點(diǎn)。第一，如何定位在線教育公共服務(wù)的價(jià)值目標(biāo)來(lái)凝聚共識(shí)。前文所說(shuō)的“具備可治理性”意味著價(jià)值共識(shí)達(dá)成的可能性是存在的。這也是治理行為得以發(fā)生的前提。由于在線教育改變了學(xué)校、教師、學(xué)生的慣性行為，政府需要針對(duì)新的主體需求進(jìn)行供給設(shè)計(jì)。正如任友群等（2018）指出“自上而下”的在線教育服務(wù)供給方式不利于師生需求的及時(shí)表達(dá)，會(huì)阻礙其真實(shí)的教育需求得到滿足。因此，以何種公共利益為主要服務(wù)目標(biāo)，是進(jìn)行在線教育公共服務(wù)供給規(guī)劃時(shí)要思考的首要問(wèn)題。第二，如何設(shè)計(jì)主體職能，使多元化主體的加入能切實(shí)產(chǎn)生積極效果。在“互聯(lián)網(wǎng)+”教育場(chǎng)景下，在線教育公共服務(wù)供給具有一些新特點(diǎn)，所涉及的資源具有虛實(shí)融合性，既包括硬件設(shè)備，也包括看不見(jiàn)的教師智慧；所關(guān)聯(lián)的行動(dòng)者呈現(xiàn)出身份多樣性與流動(dòng)性特點(diǎn)；所訴諸的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)還處于待完善之中。這些新特點(diǎn)意味著機(jī)遇，也為質(zhì)量管理帶來(lái)調(diào)整需求，政府需要有針對(duì)性地進(jìn)行職能設(shè)計(jì)，降低風(fēng)險(xiǎn)，確保供給目標(biāo)的完成。第三，如何設(shè)計(jì)機(jī)制以鼓勵(lì)互動(dòng)使職能落實(shí)。在線教育公共服務(wù)供給中的多元主體之間的關(guān)系呈現(xiàn)為“互相補(bǔ)充與制衡”（駱毅， 2015），政府需要以這種多元主體間互相依存的關(guān)系為基礎(chǔ)來(lái)建構(gòu)各個(gè)主體之間打交道的方式。正如巴達(dá)赫等（2011， pp.12-13）指出的跨部門(mén)合作的關(guān)鍵是完善各個(gè)主體之間的行為過(guò)程。如何促進(jìn)多方互動(dòng)，構(gòu)成了更細(xì)致的關(guān)于機(jī)制建構(gòu)的思考角度。

三、基于互聯(lián)網(wǎng)的北京市“開(kāi)放輔導(dǎo)”供給設(shè)計(jì)

“開(kāi)放輔導(dǎo)”是由北京市教委聯(lián)合北京師范大學(xué)未來(lái)教育高精尖中心（以下簡(jiǎn)稱“高精尖中心”）實(shí)施的民生項(xiàng)目，該項(xiàng)目組織北京市公立中學(xué)在職教師為學(xué)生免費(fèi)提供線上學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，于2016年11月開(kāi)始試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)三輪試點(diǎn)后目前已經(jīng)面向全北京市初中生開(kāi)放，惠及30多萬(wàn)名初中生，具體形式包括師生即時(shí)互動(dòng)的“一對(duì)一”“互動(dòng)課堂”，師生非即時(shí)互動(dòng)的“問(wèn)答廣場(chǎng)”“微課輔導(dǎo)”“AI智能學(xué)”（陳玲 等， 2019）。 這里將結(jié)合本文第二部分的理論視角，對(duì)“開(kāi)放輔導(dǎo)”的供給思路進(jìn)行分析，以深入了解互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等科技要素如何在教育服務(wù)供給實(shí)踐中被應(yīng)用。

（一）實(shí)踐價(jià)值定位：以個(gè)性化學(xué)習(xí)推進(jìn)個(gè)性化教育走向規(guī)?；?/p>

“開(kāi)放輔導(dǎo)”服務(wù)目標(biāo)主要包括兩點(diǎn)，一是為全市特別是遠(yuǎn)郊區(qū)中學(xué)生提供保障性的優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，二是以推廣線上課后輔導(dǎo)的方式帶動(dòng)線下教學(xué)的轉(zhuǎn)型。這兩個(gè)目標(biāo)的設(shè)置意在盡可能規(guī)?；貪M足學(xué)習(xí)者差異化的教育需求。

雖然在現(xiàn)代教育制度安排下，基礎(chǔ)教育被當(dāng)作純公共產(chǎn)品來(lái)供給，即政府力求使公眾在非競(jìng)爭(zhēng)性的情境下，在公共教育服務(wù)獲取與質(zhì)量享有方面具有均等的機(jī)會(huì)，但教育資源本身是更廣泛的社會(huì)勞動(dòng)所生產(chǎn)的，現(xiàn)實(shí)的社會(huì)發(fā)展水平還不能無(wú)限制地供應(yīng)教育資源，尤其在優(yōu)質(zhì)教師資源供給方面還很緊張，這使得教育公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)性質(zhì)傾向于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，即學(xué)生及其家庭需要通過(guò)一定程度的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)獲取優(yōu)質(zhì)教育資源。當(dāng)“教育面臨的最深刻變革是需求的品質(zhì)化、多樣化，自由、個(gè)性、選擇、適切”（王烽， 2017），優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)越來(lái)越多地指向差異化、個(gè)性化的教育機(jī)會(huì)均等，而教育服務(wù)市場(chǎng)提供的個(gè)性化教育服務(wù)日益趨向高端化與昂貴化，這又使弱勢(shì)家庭與學(xué)生群體處于資源獲取的不利地位。這要求政府、學(xué)校與教師都充分認(rèn)識(shí)到教育公益性在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中的不完備，把“差異化”需要作為基本公共服務(wù)的“兜底”供給策略，主動(dòng)面向弱勢(shì)學(xué)生群體提供保障性的個(gè)性化優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)公共需求滿足的提升和補(bǔ)充。

“開(kāi)放輔導(dǎo)”對(duì)教育公平的提升不僅體現(xiàn)在滿足個(gè)體化的個(gè)人需求，也體現(xiàn)在加強(qiáng)北京市尤其是遠(yuǎn)郊區(qū)學(xué)校的信息化教學(xué)水平?！伴_(kāi)放輔導(dǎo)”面向試點(diǎn)學(xué)校推出的基于大數(shù)據(jù)的線下教研，意在融合線上與線下的學(xué)生數(shù)據(jù)，為教師提供關(guān)于學(xué)生學(xué)習(xí)情況與學(xué)科教學(xué)難點(diǎn)的全面信息，幫助教師為學(xué)生搭建整合性的學(xué)習(xí)環(huán)境。學(xué)習(xí)者所體驗(yàn)到的不僅是多樣的學(xué)習(xí)方式，也獲得了在貌似“碎片”、多樣化的學(xué)習(xí)片段之中探索穩(wěn)定的個(gè)性化成長(zhǎng)路徑的機(jī)會(huì)。在這個(gè)意義上，個(gè)性化在線教育公共服務(wù)不僅是在教育服務(wù)形態(tài)多樣性的層面上“錦上添花”，也是在教育服務(wù)整合性的層面上“雪中送炭”，發(fā)揮貫穿不同形態(tài)教育服務(wù)的作用，賦予教育公平新的內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)方式。

（二）供給主體職能重構(gòu)：由個(gè)性化學(xué)習(xí)服務(wù)衍生的主體角色變革

傳統(tǒng)學(xué)校教育服務(wù)的供給方式偏向經(jīng)驗(yàn)型（郭利明 等， 2021）。經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ揭?guī)定了教師與管理者的主要作用是參考既有的經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)來(lái)開(kāi)展教育教學(xué)實(shí)踐。經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ降膬?yōu)勢(shì)是穩(wěn)定、易復(fù)制、規(guī)模化和效率高，但由于經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ街腥鄙賹ｉT(mén)的主體部門(mén)來(lái)引導(dǎo)與整合多層面的教育創(chuàng)新，使其無(wú)法高效地把異質(zhì)性的教育現(xiàn)象，包括學(xué)生的個(gè)性化差異、教師的教學(xué)特色、管理者獨(dú)有的實(shí)踐智慧、研究者的新發(fā)現(xiàn)等不斷生成的教育要素很快轉(zhuǎn)化成決策依據(jù)，以致教育變革也是散點(diǎn)式、偶然性地出現(xiàn)，無(wú)法推進(jìn)系統(tǒng)化的經(jīng)驗(yàn)演進(jìn)。

“開(kāi)放輔導(dǎo)”展現(xiàn)了基于數(shù)據(jù)的治理型教育服務(wù)供給方式，核心是依托人工智能平臺(tái)，自下而上地對(duì)用戶需求進(jìn)行伴隨式分析，牽引拉動(dòng)教育服務(wù)生產(chǎn)力的不斷融合提升，追求持續(xù)產(chǎn)出更好的教育服務(wù)產(chǎn)品。這種供給方式的實(shí)施基礎(chǔ)是教育規(guī)劃者需要把教育服務(wù)供給轉(zhuǎn)化為一個(gè)具有治理可能性的場(chǎng)域，一方面是向擁有不同教育生產(chǎn)資源的主體開(kāi)放相關(guān)領(lǐng)域，從制度上賦予其主體地位，建構(gòu)合作關(guān)系，做到尊重其主體利益，發(fā)揮其主體優(yōu)勢(shì)；另一方面是建立有效的評(píng)估規(guī)則，在放開(kāi)的同時(shí)做到更科學(xué)地約束，確保服務(wù)供給的可持續(xù)健康發(fā)展。

表1說(shuō)明了“開(kāi)放輔導(dǎo)”中的主體類別和具體職能，可以看到虛擬平臺(tái)具有的數(shù)據(jù)分析功能增強(qiáng)了其他實(shí)體的行動(dòng)能力。對(duì)于供給主體而言，數(shù)據(jù)能幫助規(guī)劃者和性質(zhì)相異的生產(chǎn)者從個(gè)體、學(xué)校、區(qū)域三個(gè)層面把握學(xué)生的需求，指導(dǎo)他們進(jìn)行有針對(duì)性的服務(wù)產(chǎn)出，數(shù)據(jù)也能為評(píng)估者提供多維度數(shù)據(jù)，提高評(píng)估的準(zhǔn)確性。對(duì)于學(xué)生主體而言，數(shù)據(jù)為其提供精準(zhǔn)的學(xué)習(xí)項(xiàng)目選項(xiàng)。同時(shí)，學(xué)生也是數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者，在利用數(shù)據(jù)分析開(kāi)展個(gè)性化學(xué)習(xí)的同時(shí)，也在教學(xué)業(yè)務(wù)的框架下不斷產(chǎn)出數(shù)據(jù)，為決策創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)提供依據(jù)。值得注意的是，“開(kāi)放輔導(dǎo)”供給主體中的學(xué)校和教師也是被服務(wù)的對(duì)象，接受來(lái)自新型教育服務(wù)組織“高精尖中心”在數(shù)據(jù)分析、內(nèi)容資源與技術(shù)方案方面的服務(wù)，以解決實(shí)踐過(guò)程中的技術(shù)支持和數(shù)據(jù)分析等方面的問(wèn)題。比較關(guān)鍵的是，在整體職能布局中設(shè)置了集研發(fā)與服務(wù)為一體的新型教育服務(wù)主體，這才推動(dòng)其他供給主體的行為范式向主動(dòng)服務(wù)、快速服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)在線教育服務(wù)供給行為的服務(wù)屬性。

（三）供給機(jī)制設(shè)計(jì)：打造與個(gè)性化學(xué)習(xí)行為相匹配的運(yùn)行機(jī)制

機(jī)制是“一套指導(dǎo)和規(guī)范運(yùn)作狀態(tài)的規(guī)則或制度”（駱毅， 2015），設(shè)立機(jī)制的最終目的是要使多個(gè)主體按照一定的規(guī)則實(shí)現(xiàn)有序合作。組織職能更新必然要求組織機(jī)制也實(shí)現(xiàn)更新以保證職能的正常發(fā)揮。就如何安排多元化主體關(guān)系而言，治理思維的思路是：一方面健全元治理主體的引領(lǐng)機(jī)制，另一方面創(chuàng)建能夠鼓勵(lì)具有差異化決策權(quán)的多元主體之間開(kāi)展直接交流合作的協(xié)同機(jī)制，以支持各個(gè)角色能切實(shí)履行職能，使公共價(jià)值得以持續(xù)地被產(chǎn)出。

“開(kāi)放輔導(dǎo)”的供給機(jī)制有兩個(gè)層次（見(jiàn)圖1）。第一個(gè)層次是直接面向?qū)W習(xí)者的個(gè)性化在線教育服務(wù)供需互動(dòng)機(jī)制，包括兩個(gè)次級(jí)機(jī)制，分別是基于數(shù)據(jù)的教育服務(wù)需求牽引機(jī)制和數(shù)據(jù)支持的教育服務(wù)生產(chǎn)能力融合機(jī)制。在這里，不同主體以虛擬平臺(tái)為空間、以教育服務(wù)需求主體為行動(dòng)起點(diǎn)。學(xué)習(xí)者需求是唯一的服務(wù)生產(chǎn)動(dòng)力，借助數(shù)據(jù)分析，學(xué)習(xí)者的需求表達(dá)能同時(shí)到達(dá)不同類型的服務(wù)生產(chǎn)主體，幫助多元化的服務(wù)生產(chǎn)主體在各自行動(dòng)范疇內(nèi)形成恰當(dāng)?shù)姆?wù)方案。第二個(gè)層次是同時(shí)面向服務(wù)生產(chǎn)主體與需求主體的、以服務(wù)規(guī)劃主體主導(dǎo)的制度優(yōu)化機(jī)制。教育管理部門(mén)同時(shí)參考教學(xué)效果、學(xué)習(xí)效果與第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的周期性評(píng)估結(jié)果，進(jìn)行合理的制度調(diào)整與優(yōu)化。

1. 個(gè)性化在線教育服務(wù)供需互動(dòng)機(jī)制

（1）基于數(shù)據(jù)的教育服務(wù)需求牽引機(jī)制

“開(kāi)放輔導(dǎo)”中的學(xué)生用戶基于平臺(tái)服務(wù)框架，結(jié)合線下學(xué)習(xí)過(guò)程中產(chǎn)生的需求，在平臺(tái)發(fā)起服務(wù)需求，拉動(dòng)各種服務(wù)生產(chǎn)主體開(kāi)展不同形式的服務(wù)。從實(shí)施過(guò)程來(lái)看，“互聯(lián)網(wǎng)+”更快捷地傳遞需求信息，推動(dòng)具有不同身份的服務(wù)生產(chǎn)主體在政策框架內(nèi)展開(kāi)自發(fā)性的互動(dòng)，不斷生成符合用戶需求的服務(wù)方案。值得深思的是平臺(tái)所傳遞信息包含的教育學(xué)內(nèi)涵?！伴_(kāi)放輔導(dǎo)”平臺(tái)主要挖掘三種類型的數(shù)據(jù)，第一類數(shù)據(jù)是圍繞知識(shí)學(xué)習(xí)形成的熱門(mén)知識(shí)點(diǎn)標(biāo)注數(shù)據(jù)；第二類數(shù)據(jù)是用戶使用行為的過(guò)程性數(shù)據(jù)，包括師生參與率、師生話語(yǔ)模式；第三類數(shù)據(jù)是預(yù)測(cè)性的用戶使用偏好數(shù)據(jù)，包括用戶意見(jiàn)、師生互評(píng)分?jǐn)?shù)。這三種類型的數(shù)據(jù)分別從指向知識(shí)本身、指向當(dāng)下體驗(yàn)、指向未來(lái)預(yù)期三個(gè)方面建構(gòu)用戶經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)這種經(jīng)驗(yàn)服務(wù)者能了解用戶的使用過(guò)程。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，過(guò)程性經(jīng)驗(yàn)的重要性在于其能更充分地展示需求者的主體性。如果不能把握主體經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程性，那么用戶的主體性必然受到一定程度的遮蔽，杜威認(rèn)為“經(jīng)驗(yàn)……首先是與活動(dòng)相聯(lián)系的經(jīng)歷……有機(jī)體的機(jī)能所處理的事物是過(guò)程、動(dòng)作中的事物”（轉(zhuǎn)引自：褚洪啟， 1994）。只有通過(guò)過(guò)程性經(jīng)驗(yàn)的把握，才能更好地描繪需求方的主體性，而只有當(dāng)需求者的主體性被充分理解，需求者的治理功能才能得以發(fā)揮，從而帶動(dòng)服務(wù)生產(chǎn)者進(jìn)入治理循環(huán)。

（2）數(shù)據(jù)支持的教育服務(wù)生產(chǎn)能力融合機(jī)制

在形式上，“開(kāi)放輔導(dǎo)”是通過(guò)鼓勵(lì)教師進(jìn)入平臺(tái)使教師獲得在線教學(xué)的空間以開(kāi)展教學(xué)，但是當(dāng)深入思考在線教學(xué)的個(gè)性化特色，會(huì)發(fā)現(xiàn)有更多樣的資源一起發(fā)力才能支持教師完成個(gè)性化教學(xué)。學(xué)校、專家、“高精尖中心”和教師之間形成合力；學(xué)校對(duì)于教師有激勵(lì)權(quán)和管轄權(quán)，保證教師在跨越學(xué)校圍墻之后所提供的在線教學(xué)服務(wù)的過(guò)程具有規(guī)范性；“高精尖中心”向注冊(cè)教師免費(fèi)提供其自主建設(shè)而成的在線教學(xué)內(nèi)容與技術(shù)資源，使教師獲得在線教學(xué)工具，并從開(kāi)發(fā)定制化服務(wù)的角度為學(xué)校和教研組織提供信息、內(nèi)容與相關(guān)服務(wù)；教師通過(guò)開(kāi)展合規(guī)合法的在線教學(xué)留下真實(shí)可信的教學(xué)數(shù)據(jù)，幫助學(xué)校和教育服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和優(yōu)化服務(wù)。

不同的教育服務(wù)生產(chǎn)主體擁有的資源和生產(chǎn)能力是異質(zhì)的，“開(kāi)放輔導(dǎo)”是借助數(shù)據(jù)挖掘形成了以新型服務(wù)組織為樞紐組建的多層次業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使得主體能夠發(fā)揮長(zhǎng)處，實(shí)現(xiàn)合力共贏。這一服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的實(shí)踐邏輯具有鮮明的服務(wù)導(dǎo)向，其行動(dòng)前提是承認(rèn)學(xué)生學(xué)習(xí)需求的先在性，行動(dòng)目標(biāo)是不斷滿足學(xué)生的教育需求。實(shí)踐表明，過(guò)去數(shù)年間 “開(kāi)放輔導(dǎo)”的實(shí)踐方式在不斷演變，不僅是平臺(tái)功能實(shí)現(xiàn)了提升，在服務(wù)組織形式方面也歷經(jīng)變化，整體服務(wù)項(xiàng)目日益豐富（陳玲， 等， 2020）。

2. 教育規(guī)劃主體主導(dǎo)的制度優(yōu)化機(jī)制

供給治理的重要目的是實(shí)現(xiàn)供給優(yōu)化。就“開(kāi)放輔導(dǎo)”本身來(lái)說(shuō)，優(yōu)化發(fā)展主要體現(xiàn)在師生微觀行為優(yōu)化、學(xué)校應(yīng)用效果優(yōu)化、區(qū)域使用效果優(yōu)化、線上線下教育融合場(chǎng)景開(kāi)拓等方面。面向項(xiàng)目的優(yōu)化，需要項(xiàng)目本身具備內(nèi)在的制度優(yōu)化機(jī)制。兩方面的機(jī)制共同支撐其制度的優(yōu)化演進(jìn)。一是順應(yīng)教育領(lǐng)域“放管服”深化趨勢(shì)，形成了獨(dú)立評(píng)估機(jī)制，“高精尖中心”從北京市多領(lǐng)域多學(xué)科建設(shè)整體來(lái)把握項(xiàng)目本身的發(fā)展方向。二是“多渠道反饋，集中化響應(yīng)”信息處理機(jī)制?；跀?shù)據(jù)分析與共享，規(guī)劃者能夠獲取全面、準(zhǔn)確的信息，進(jìn)而從全市大局出發(fā)開(kāi)展適應(yīng)性的制度調(diào)整，優(yōu)化制度供給。之所以能夠做到這一點(diǎn)，比較關(guān)鍵的，一方面是項(xiàng)目打造了用戶身份信息共享通道，使得教師與學(xué)生所獲得的虛擬身份具備與現(xiàn)實(shí)崗位與身份相一致的信息，使得既有的教育管理制度同樣能在虛擬平臺(tái)發(fā)揮作用，使得線上教育反映的現(xiàn)象與問(wèn)題能回歸到線下教育場(chǎng)景中，幫助規(guī)劃者從線上線下結(jié)合的格局中思考在線教育服務(wù)制度應(yīng)該如何優(yōu)化；另一方面是強(qiáng)化了“高精尖中心”在各主體相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、分析與反饋過(guò)程中的主動(dòng)權(quán)，發(fā)揮專業(yè)力量增強(qiáng)數(shù)據(jù)的解釋性以啟發(fā)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，支持規(guī)劃者做出審慎決策。

綜上所述，從“開(kāi)放輔導(dǎo)”的互動(dòng)關(guān)系來(lái)看，在面向制度優(yōu)化的互動(dòng)中，等級(jí)性互動(dòng)利于貫徹落實(shí)教育政策制定部門(mén)的決策。龐明禮等（2020）認(rèn)為“等級(jí)型權(quán)力關(guān)系的存在，能在確保政策的上傳下達(dá)方面發(fā)揮積極影響”。這是政府通過(guò)“提供共同的行動(dòng)目標(biāo)和行為準(zhǔn)則”以行使“元治理”職責(zé)，而對(duì)于每一位教育公共服務(wù)供給的參與者來(lái)說(shuō)，遵循政府制定的標(biāo)準(zhǔn)將利于整體項(xiàng)目的質(zhì)量保證。在面向師生個(gè)體與學(xué)校的服務(wù)創(chuàng)新中采用協(xié)商性或者自治性的互動(dòng)方式，則是突出公共服務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的調(diào)適性?！伴_(kāi)放輔導(dǎo)”對(duì)于師生和各級(jí)教育管理部門(mén)都是新事物，一方面師生要將其與原本的教學(xué)或?qū)W習(xí)生活相協(xié)調(diào)，另一方面教育管理者面對(duì)新的教師“走網(wǎng)”制度，需要將其與既有的教師管理制度相協(xié)調(diào)。這兩個(gè)過(guò)程的展開(kāi)都需要通過(guò)對(duì)話與協(xié)商來(lái)處理差異化的利益訴求，而自治性的互動(dòng)方式為對(duì)話的展開(kāi)提供了空間。

“開(kāi)放輔導(dǎo)”的供給機(jī)制也說(shuō)明了“數(shù)據(jù)”是如何助力規(guī)劃主體、評(píng)估主體、生產(chǎn)主體和需求主體之間協(xié)同完成在線教育服務(wù)的治理：“數(shù)據(jù)”幫助需求者準(zhǔn)確表達(dá)需求，“數(shù)據(jù)”幫助規(guī)劃者、評(píng)估者與生產(chǎn)者獲取需求，兩者同步進(jìn)行使得關(guān)于供給的管理能隨時(shí)應(yīng)變調(diào)整而趨于合理。

四、啟發(fā)：應(yīng)用數(shù)字化治理思路進(jìn)行在線

教育服務(wù)供給治理的要點(diǎn)

萬(wàn)物互聯(lián)依靠數(shù)據(jù)流通來(lái)實(shí)現(xiàn)。數(shù)據(jù)信息的共享將促進(jìn)人們的行動(dòng)進(jìn)一步趨向智慧化、精細(xì)化和協(xié)同化。在當(dāng)下，把政府、企業(yè)、社會(huì)、公民等多元化的主體吸納至在線教育公共服務(wù)供給體系，通過(guò)建構(gòu)多樣化的合作關(guān)系，激活多方面的教育生產(chǎn)力，進(jìn)一步豐富服務(wù)產(chǎn)品的數(shù)量與質(zhì)量，是在線教育公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)供給的主要思路。在這一趨勢(shì)下，在線上教育公共服務(wù)供給這一問(wèn)題領(lǐng)域之內(nèi)，數(shù)字化治理在打造價(jià)值共識(shí)、促進(jìn)職能轉(zhuǎn)型、推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新等方面具有重要作用。

（一）利用數(shù)字化教育深化個(gè)性化教育理念

國(guó)家對(duì)創(chuàng)新型人才的需求、教育事業(yè)發(fā)展的高質(zhì)量導(dǎo)向都表明要重視從學(xué)習(xí)者需求出發(fā)，尋找最適合學(xué)習(xí)者的方式來(lái)助力其成長(zhǎng)?？茽栁鳎–orsi， 2020）指出“在現(xiàn)代教育中，個(gè)人成為教育過(guò)程的中心，而人的潛能的發(fā)展是延續(xù)個(gè)人一生的教育目標(biāo)”。但很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)對(duì)于個(gè)體的關(guān)注主要體現(xiàn)在保障學(xué)習(xí)者的受教育機(jī)會(huì)，不能做到遵循學(xué)習(xí)者需求進(jìn)行學(xué)習(xí)服務(wù)的細(xì)化，而融合了大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)即是可以更高效地實(shí)現(xiàn)需求甄別、資源傳遞與反饋修正，從而使更高效、便利地提供個(gè)性化學(xué)習(xí)服務(wù)成為可能。

“開(kāi)放輔導(dǎo)”把可能變成現(xiàn)實(shí)，也引起思考：公共資源是有限的，公共服務(wù)所能供給的個(gè)性化學(xué)習(xí)服務(wù)類型與數(shù)量也是有限的，如何確定需優(yōu)先滿足的個(gè)性化需求？“開(kāi)放輔導(dǎo)”從北京地區(qū)教育均衡發(fā)展需求出發(fā)，把遠(yuǎn)郊區(qū)薄弱學(xué)校的學(xué)生作為對(duì)象，以補(bǔ)充式學(xué)習(xí)服務(wù)的形式，有針對(duì)性地提供“揚(yáng)長(zhǎng)”與“補(bǔ)短”學(xué)科學(xué)習(xí)服務(wù)來(lái)滿足基本的個(gè)性化學(xué)習(xí)需求。這說(shuō)明，對(duì)于個(gè)性化學(xué)習(xí)需要的定位恰恰不是“唯個(gè)人需求”，而是參考多維度因素，包括公共教育服務(wù)的整體水平、學(xué)校教育的發(fā)展水平、學(xué)科知識(shí)的變遷以及個(gè)體學(xué)習(xí)者的生活樣態(tài)等。因此，借助技術(shù)的個(gè)性化教育要做的，不是把個(gè)體從社會(huì)文化中抽離出來(lái)孤立地談?wù)搨€(gè)人的個(gè)別需求，而是從個(gè)體的社會(huì)化前景出發(fā)，通過(guò)把社會(huì)、文化、性格等多方面信息都還原式納入個(gè)體學(xué)習(xí)者畫(huà)像的過(guò)程中，更準(zhǔn)確地理解學(xué)習(xí)者的特點(diǎn)與需求，以適合的內(nèi)容與方式來(lái)培養(yǎng)其應(yīng)具備的才能，引導(dǎo)個(gè)體持續(xù)尋找其與社會(huì)社群的共鳴?？梢哉f(shuō)，“互聯(lián)網(wǎng)+”一系列的技術(shù)帶來(lái)的是對(duì)何為個(gè)性化的更深刻認(rèn)識(shí)，這也是技術(shù)的生命力所在——技術(shù)讓人性更豐滿。

（二）在數(shù)字化協(xié)同的服務(wù)格局中進(jìn)行職能設(shè)置創(chuàng)新

供給主體的職能創(chuàng)新在本質(zhì)上要調(diào)整主體的行動(dòng)能力和行動(dòng)方式，而比較成功的實(shí)踐案例能就如何進(jìn)行職能創(chuàng)新提供參考依據(jù)。“開(kāi)放輔導(dǎo)”展示了一個(gè)信息流動(dòng)順暢、問(wèn)題響應(yīng)及時(shí)、決策高效科學(xué)的在線教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 這幅網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)轉(zhuǎn)由規(guī)劃、管理和服務(wù)三條職能線索來(lái)完成，各個(gè)主體圍繞三條職能線索開(kāi)展合作，既在行動(dòng)方向上保持一致性，也在具體的服務(wù)供給中開(kāi)展創(chuàng)新。規(guī)劃職能的承擔(dān)者是教育管理部門(mén)，其著眼打造線上線下教育服務(wù)有機(jī)互補(bǔ)格局，進(jìn)行了教師工作管理方法、多平臺(tái)師生信息互聯(lián)、新型服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)立等方面的制度創(chuàng)新，打開(kāi)了線下資源自由合規(guī)地向線上流動(dòng)的實(shí)踐空間。管理職能著眼于信息整合與反饋，主要由校級(jí)管理部門(mén)與“高精尖中心”承擔(dān)，聚焦行為激勵(lì)與行為監(jiān)管的具體實(shí)施。服務(wù)職能由服務(wù)生產(chǎn)主體共同完成，一方面多方圍繞教師和學(xué)生的需求開(kāi)展支持保障工作，另一方面在制度支持之下，基于已經(jīng)形成的溝通網(wǎng)絡(luò)，借助數(shù)據(jù)分析服務(wù)生產(chǎn)主體進(jìn)行預(yù)判性的服務(wù)設(shè)計(jì)，不斷開(kāi)發(fā)新的服務(wù)形式，實(shí)現(xiàn)超前服務(wù)。

當(dāng)把數(shù)據(jù)嵌入政府治理之中，有三條治理優(yōu)化的路徑得以成立，包括政府、市場(chǎng)與社會(huì)（許陽(yáng) 等， 2022）。這意味著數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的治理需要就以上三類主體的內(nèi)在職能與相互間關(guān)系進(jìn)行改革。在在線教育公共服務(wù)的治理場(chǎng)景中，政府和各層級(jí)管理者處于規(guī)劃者的位置，其職能創(chuàng)新應(yīng)強(qiáng)化其把握在線教育服務(wù)特色定位的判斷決策角色，突出其圍繞在線教育服務(wù)供給發(fā)揮行動(dòng)流程再造的設(shè)計(jì)規(guī)劃作用，以及強(qiáng)調(diào)其守住信息安全紅線而制定政策法規(guī)的立法作用。在“開(kāi)放輔導(dǎo)”案例中并沒(méi)有市場(chǎng)化主體參與，但是隨著社會(huì)協(xié)同的擴(kuò)展在線教育公共服務(wù)領(lǐng)域歡迎市場(chǎng)化教育服務(wù)主體的加入。面向這一愿景，教育服務(wù)供給者“能夠更詳細(xì)地預(yù)測(cè)并確定所設(shè)想的未來(lái)的能力變得至關(guān)重要”（Antti Saar et al.， 2017）。政府和學(xué)校管理者更應(yīng)從數(shù)字化教育服務(wù)的業(yè)務(wù)流程出發(fā)，在在線教育素養(yǎng)培育、數(shù)據(jù)收集與分析、信息溝通、行為監(jiān)管方面發(fā)現(xiàn)新的履職領(lǐng)域，進(jìn)一步提高為在線教育服務(wù)的直接生產(chǎn)者，包括為教師與機(jī)構(gòu)提供政策咨詢、智庫(kù)服務(wù)、創(chuàng)新孵化等方面服務(wù)的能力，推動(dòng)線下學(xué)校教學(xué)改革，營(yíng)造教育創(chuàng)新熱情，激勵(lì)師生通過(guò)正確使用在線教育技術(shù)實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)創(chuàng)新。

總體上，面向線上線下教育融合的趨勢(shì)，在線教育公共服務(wù)的主體職能設(shè)置依舊需要從服務(wù)本身的開(kāi)展出發(fā)，需要從在線教育服務(wù)所要滿足的需求“痛點(diǎn)”出發(fā)，基于對(duì)在線教育服務(wù)生產(chǎn)流程的定位來(lái)增強(qiáng)既有職能或者新設(shè)職能角色，以確保職能設(shè)置與目標(biāo)任務(wù)的匹配。

（三）以基于數(shù)據(jù)的多元化治理機(jī)制支持教育領(lǐng)域的社會(huì)創(chuàng)新

治理過(guò)程的開(kāi)展是主體在自主的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)與“他者”的互動(dòng)?！伴_(kāi)放輔導(dǎo)”的運(yùn)行涉及自治性、等級(jí)性和混合型互動(dòng)，正是多種互動(dòng)方式的不同組合支持主體能夠通過(guò)發(fā)揮主體性來(lái)完成相互理解與能力提升，從而促進(jìn)教育領(lǐng)域的社會(huì)性創(chuàng)新。

首先，以基于數(shù)據(jù)的溝通互動(dòng)來(lái)促進(jìn)多主體間的相互理解?！傲己玫臏贤ㄇ朗钦谏鐣?huì)中的神經(jīng)”（劉革平 等， 2018），這一判斷正是強(qiáng)調(diào)通過(guò)溝通這種方式來(lái)達(dá)成共識(shí)，推動(dòng)社會(huì)治理。“開(kāi)放輔導(dǎo)”通過(guò)同時(shí)遵循在線教學(xué)行為邏輯與行政管理邏輯而設(shè)置不同的在線主體職能，并提供相應(yīng)的平臺(tái)入口，為教師、學(xué)校、教育管理部門(mén)提供獲取數(shù)據(jù)和信息的渠道。在保障各方能夠充分掌握信息的情況下，結(jié)合宣傳與培訓(xùn)機(jī)制，在各方之間針對(duì)具體問(wèn)題展開(kāi)溝通，形成共識(shí)與行動(dòng)方案。

其次，以基于數(shù)據(jù)的知識(shí)生產(chǎn)互動(dòng)來(lái)提升服務(wù)主體的專業(yè)能力?！伴_(kāi)放輔導(dǎo)”平臺(tái)的專業(yè)人員把由服務(wù)平臺(tái)產(chǎn)出的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成與教學(xué)相關(guān)的信息，并圍繞分析解讀這些數(shù)據(jù)而開(kāi)展線下自組織性的教研互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)從數(shù)據(jù)、信息到教學(xué)知識(shí)的轉(zhuǎn)換，幫助輔導(dǎo)教師更好地把握其所面臨的教學(xué)挑戰(zhàn)與可以利用的教學(xué)資源，增強(qiáng)其自主解決教學(xué)問(wèn)題的能力。同時(shí)，技術(shù)開(kāi)發(fā)人員、運(yùn)營(yíng)人員在不斷為教師、學(xué)生提供服務(wù)的過(guò)程中提升了技術(shù)服務(wù)能力與管理能力。

最后，以基于數(shù)據(jù)的社會(huì)創(chuàng)新互動(dòng)來(lái)提高教育公共服務(wù)體系的創(chuàng)新力。社會(huì)創(chuàng)新是“一種新的社會(huì)實(shí)踐，它是由集體的、有目的的、以目標(biāo)為導(dǎo)向的行動(dòng)創(chuàng)造出來(lái)的，目的是通過(guò)重新設(shè)計(jì)社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方式來(lái)促進(jìn)社會(huì)變革”（Cajaiba-Santana G， 2014）?！伴_(kāi)放輔導(dǎo)”的形成與發(fā)展依靠教育公共服務(wù)理念、技術(shù)、制度等多要素的同步創(chuàng)新。這種創(chuàng)新不是某個(gè)單一主體“閉門(mén)造車”的結(jié)果，而是充分利用信息共享來(lái)推動(dòng)政府、學(xué)校、專業(yè)機(jī)構(gòu)、教師等多元主體之間展開(kāi)高效分工與精準(zhǔn)互補(bǔ)，使得智慧與資源得以匯聚，新的行為規(guī)則與方式得以樹(shù)立，把協(xié)同的效果推向“哪里有信息，哪里有反饋，哪里有需求，哪里有創(chuàng)新”的層次。

從“開(kāi)放輔導(dǎo)”可以看到，“互聯(lián)網(wǎng)+” 提升了政府在教育公共服務(wù)管理決策與社會(huì)動(dòng)員方面的能力，推動(dòng)了政府、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校與教師積極尋求職能轉(zhuǎn)變，為形成多元化的互動(dòng)方式提供支持。正是借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，更多的社會(huì)化教育資源得以有序進(jìn)入公共教育領(lǐng)域，以治理思維來(lái)引導(dǎo)在線教育公共服務(wù)的供給才具有更大的實(shí)現(xiàn)可能。

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Design of Public Online Education Service Supply from the Perspective of Governance： Taking the Project of “Beijing Middle School Teachers Open Online Tutoring Plan” as an Example

Jing Liu， Ling Chen and Shengquan Yu

Abstract： To provide public online educational service for the improvement of education service system is one of the education reform directions in post epidemic era. As the participants involved in online education services have multiple attributes， governance theory proves to be a reasonable thinking angle for analyzing related issues. Based on the governance theory， this paper taking “Beijing Middle School Teachers Open Online Tutoring Plan” as an example discusses how to organize the supply of personalized online education public services by analyzing the practical values， the diversified roles， and the key operating mechanisms regarding the direct process meeting students learning needs and the macro-institutional improvement. This paper concludes that the key to building a data-driven education service supply is to strengthen its ability to meet personalized learning needs. It is necessary to use data to innovate the agents obligation and interaction mechanisms， expand the range of collaboration mechanisms， cultivate a deeper sense of collaboration， and encourage different agents to participate in a sustainable interaction cycle， so as to release the advantages of multiple agents expecting a healthy growth of online education service supply.

Keywords： online education service; public value; digitalizing supply; governance interaction; functional innovation; mechanism innovation; social innovation

責(zé)任編輯 劉莉