黎海凌，高艷飛

（中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院 包裝學(xué)院，廣東 中山 528436）

農(nóng)藥包裝廢棄物指農(nóng)藥使用后被扔棄的殘留有農(nóng)藥或直接與農(nóng)藥接觸過(guò)的包裝容器及物品，是農(nóng)業(yè)固體廢物的重要組成部分。隨著農(nóng)藥的頻繁大量使用，產(chǎn)生了越來(lái)越多的農(nóng)藥包裝廢棄物，它們被隨意丟棄在田間地頭、溝壑坑渠，不僅造成了極大的“視覺(jué)污染”，還會(huì)對(duì)周邊的生態(tài)環(huán)境、土壤和水體資源造成嚴(yán)重破壞，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村振興建設(shè)的進(jìn)程[1]。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每年產(chǎn)生的農(nóng)藥包裝廢棄物超過(guò)100億個(gè)，被農(nóng)民隨手丟棄的農(nóng)藥包裝物超過(guò)30 億個(gè)，這些包裝廢棄物中殘留的農(nóng)藥會(huì)隨雨水滲透進(jìn)入土壤、水源，對(duì)生態(tài)環(huán)境、土壤水源造成嚴(yán)重的破壞，進(jìn)而危害到農(nóng)作物、動(dòng)物和人體的生命健康。近年來(lái)，“毒大米”“毒豇豆”“毒韭菜”“毒生姜”等農(nóng)產(chǎn)品安全事件引起廣泛關(guān)注，隨之而來(lái)的農(nóng)藥包裝廢棄物也進(jìn)入公眾視野，成為田間地頭的“生態(tài)炸彈”。2015 年10月，河南正陽(yáng)6 歲兒童使用丟棄的農(nóng)藥瓶舀水喝出現(xiàn)急性中毒事件。2019 年4 月，湖南一養(yǎng)殖戶(hù)因魚(yú)塘被農(nóng)藥包裝廢棄物污染，塘內(nèi)1 000 余條魚(yú)蝦全部死亡。2022 年7 月，黑龍江一農(nóng)戶(hù)因亂扔農(nóng)藥瓶，致使鄰居的14 只羊死亡。諸如此類(lèi)事件，每年都層出不窮。除了對(duì)水體環(huán)境的污染外，包裝廢棄物對(duì)土壤環(huán)境的破壞也是觸目驚心。中國(guó)工程院院士魏復(fù)盛研究員指出，中國(guó)土壤局地污染嚴(yán)重，其中，中度和重度污染土壤約占2.6%，耕地中度和重度污染占2.9%，且污染速度急劇加快。因此，開(kāi)展農(nóng)業(yè)包裝廢棄物回收工作刻不容緩。

為破解農(nóng)藥包裝廢棄物污染難題，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)的重要目標(biāo)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)先后頒布了一系列的政策法規(guī)和制度文件[2]。2020 年4 月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過(guò)了新修訂的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》。其中第65 條規(guī)定：產(chǎn)生秸稈、廢棄農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等農(nóng)業(yè)固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)采取回收利用和其他防止污染環(huán)境的措施。隨后，2020 年10 月1 日，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部共同頒發(fā)的《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）正式實(shí)施，明確了農(nóng)藥包裝廢棄物回收管理的相關(guān)主體責(zé)任，標(biāo)志著農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處理工作進(jìn)入了法治化和制度化時(shí)代。

在《辦法》精神的指導(dǎo)下，各地紛紛出臺(tái)了相應(yīng)的《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理實(shí)施意見(jiàn)》，取得了一定的成績(jī)。但是，縱觀(guān)我國(guó)農(nóng)藥包裝廢棄物回收的整體現(xiàn)狀，依然存在回收率低、監(jiān)管難等問(wèn)題[3]?；诖耍P者首先介紹全球農(nóng)藥包裝廢棄物的主要處理方式，綜述國(guó)內(nèi)外農(nóng)藥包裝廢棄物的處理現(xiàn)狀、主要技術(shù)和最新研究進(jìn)展。對(duì)當(dāng)前農(nóng)藥包裝廢棄物處理中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，并圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為加快推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物污染治理工作提供資料參考。

1 農(nóng)藥包裝廢棄物的處理方式

2008 年，聯(lián)合國(guó)糧食和農(nóng)業(yè)組織根據(jù)農(nóng)藥包裝廢棄物對(duì)環(huán)境的危害程度，將農(nóng)藥包裝廢棄物管理進(jìn)行了層級(jí)劃分（如圖1 所示），這也是世界上許多國(guó)家處理農(nóng)藥包裝廢棄物的基本準(zhǔn)則[4]。

圖1 農(nóng)藥包裝廢棄物處理層級(jí)圖Fig.1 Hierarchical diagram of pesticide packaging waste treatment

由圖1 可知，農(nóng)藥包裝廢棄物的處理方式按照從優(yōu)到差排列，主要包括避免/減少、重復(fù)使用、回收、破壞和隔離五大類(lèi)。

避免/減少：一方面是指采用綜合害蟲(chóng)防治法等技術(shù)盡可能避免或減少農(nóng)藥的使用，從而減少?gòu)U棄包裝物的數(shù)量；另一方面是指采用標(biāo)準(zhǔn)化和大體積的包裝容器裝載農(nóng)藥，從而減少包裝廢棄容器的數(shù)量，并進(jìn)一步降低包裝廢棄物的回收和處理難度。

重復(fù)使用：指在結(jié)束生命周期前可以被重復(fù)使用的農(nóng)藥包裝物，如閉環(huán)可填充包裝和水溶性包裝容器；閉環(huán)可填充包裝需要確保農(nóng)藥殘留物和新填充的農(nóng)藥能夠具有相同的配方和藥效；水溶性包裝物適用于使用前需要用水稀釋的農(nóng)藥，將其直接放入噴霧罐中，遇水后完全溶解成為農(nóng)藥的一部分。

回收：包括材料回收和資源回收。材料回收是指將用于制造容器的材料進(jìn)行清洗或者重新加工成其他產(chǎn)品。清洗后回收是目前包裝廢棄物回收處理的主要方式，也是應(yīng)用最多的處理方式之一。部分難以處理的廢塑料包裝，可通過(guò)高溫熔融將其加工成柵欄柱和污水管（如圖2 所示）。資源回收指對(duì)于難以回收材料的廢棄包裝物，如果具有很高的熱量值，則可對(duì)其進(jìn)行資源回收。如廢棄的熱固性塑料包裝，可將其作為水泥爐和鍋爐的替代燃料（如圖3所示）。

圖2 農(nóng)藥包裝廢棄物的材料回收Fig.2 Material recovery of pesticide packaging waste

圖3 農(nóng)藥包裝廢棄物回收熱能Fig.3 Recovering heat energy from pesticide packaging waste

破壞：對(duì)于無(wú)法回收或者處理成本過(guò)高的農(nóng)藥包裝廢棄物，通過(guò)高溫焚燒破壞容器及其農(nóng)藥污染物，將其轉(zhuǎn)化為危害較小的副產(chǎn)品，從而減少?gòu)U棄物的存量。

隔離：指將農(nóng)藥包裝廢棄物與人類(lèi)生態(tài)環(huán)境隔離起來(lái)，包括垃圾填埋和永久封存，使它們不會(huì)對(duì)公眾健康或生態(tài)環(huán)境造成危害。

在農(nóng)藥包裝廢棄物的處理方式中，“避免/減少”是較為理想的幾種處理方式之一。一方面通過(guò)盡可能不用或者少用農(nóng)藥，從源頭杜絕農(nóng)藥包裝廢棄物的產(chǎn)生；另一方面，通過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、大容量的農(nóng)藥包裝容器，減少了農(nóng)藥包裝的用量，便于其回收處理。“重復(fù)使用”是較具潛力的幾種發(fā)展方式之一，要求農(nóng)藥制造商開(kāi)發(fā)可以循環(huán)使用并易于清洗的農(nóng)藥，農(nóng)戶(hù)使用完農(nóng)藥后，包裝容器經(jīng)回收后可直接進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售，減少了包裝廢棄物的處理工序，降低企業(yè)成本?！盎厥铡笔悄壳稗r(nóng)藥包裝廢棄物處理過(guò)程中應(yīng)用最廣泛、研究最多的處理方式，具有節(jié)約資源、降低環(huán)境污染等優(yōu)點(diǎn)?！捌茐摹焙汀案綦x”主要針對(duì)特殊的包裝廢棄物，如PVC 等難以回收處理的材料，可通過(guò)化學(xué)處理、焚燒和填埋等形式進(jìn)行處理，但是會(huì)對(duì)環(huán)境造成一定的破壞，屬于逐步淘汰的處理方式。

2 國(guó)內(nèi)外農(nóng)藥包裝廢棄物的現(xiàn)狀綜述

2.1 國(guó)內(nèi)處理現(xiàn)狀

由于農(nóng)藥包裝廢棄物嚴(yán)重污染農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，世界各國(guó)都開(kāi)展了卓有成效的回收處理工作。相比之下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)藥包裝廢棄物的回收率長(zhǎng)期保持在70%以上，而我國(guó)由于農(nóng)藥使用量大、農(nóng)藥小包裝多、監(jiān)管不到位、回收技術(shù)不成熟等一系列問(wèn)題，農(nóng)藥包裝廢棄物的回收率與發(fā)達(dá)國(guó)家存在明顯差距。

巴西早在2002 年就立法要求農(nóng)民對(duì)使用后的農(nóng)藥包裝容器進(jìn)行三重沖洗，歸還空容器到收貨站，并保存發(fā)貨憑證和產(chǎn)品采購(gòu)發(fā)票。分銷(xiāo)商須在發(fā)票上注明回收容器的使用位置和管理接收站，農(nóng)藥生產(chǎn)商要為空容器提供運(yùn)輸、回收或處置等服務(wù)。通過(guò)立法保障，巴西成為全球農(nóng)藥包裝廢棄物回收率最高的國(guó)家，回收率高達(dá)98%。比利時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)藥容器設(shè)置了生態(tài)稅（0.124 歐元/L），規(guī)定如果回收企業(yè)的收集總量達(dá)到當(dāng)年銷(xiāo)售量的80%，則給予豁免。這一政策極大地鼓勵(lì)了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)藥包裝回收商，眾多回收公司紛紛與政府簽訂協(xié)議，加入到了農(nóng)藥包裝廢棄物的回收中，其農(nóng)藥包裝廢棄物回收率提升至94%。法國(guó)農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)將農(nóng)業(yè)部門(mén)、農(nóng)藥制造商和零售商聚集在一起，共同提出收集和處置農(nóng)藥包裝廢棄物的方案。農(nóng)藥部門(mén)負(fù)責(zé)敦促農(nóng)民回收包裝物并交到收集站，零售商負(fù)責(zé)組織和運(yùn)輸回收的包裝容器，農(nóng)藥制造商根據(jù)回收容器的特點(diǎn)進(jìn)行重新使用和處理。通過(guò)分工協(xié)作，法國(guó)的農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到了80%。加拿大的農(nóng)藥行業(yè)協(xié)會(huì)向所有農(nóng)藥制造商收取每集裝箱0.54 加元（約合0.36 美元）的稅，為收集和回收農(nóng)藥廢棄包裝物提供資金支持，該措施使得加拿大農(nóng)藥制造商自愿收集市場(chǎng)上的農(nóng)藥包裝廢棄物，回收率達(dá)70%。澳大利亞作物生產(chǎn)和動(dòng)物健康協(xié)會(huì)、農(nóng)民聯(lián)合會(huì)和澳大利亞地方政府協(xié)會(huì)共同發(fā)起了國(guó)家集裝箱管理計(jì)劃，規(guī)定農(nóng)藥制造商對(duì)不可回收容器的農(nóng)藥收取每升或每公斤0.04 澳元（0.024 歐元）的稅費(fèi)用于支持農(nóng)藥包裝廢棄物的處理，落實(shí)了污染者付費(fèi)的原則，該國(guó)的農(nóng)藥包裝廢棄物回收率約為68%。德國(guó)成立了專(zhuān)門(mén)的農(nóng)藥包裝容器處理機(jī)構(gòu)，要求農(nóng)民在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將清洗好的容器返回收集中心，如果容器未清洗干凈，則需要付費(fèi)繼續(xù)清洗，只有清洗干凈的容器才能進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)民的主體責(zé)任，德國(guó)農(nóng)藥包裝廢棄物的回收率約為65%。

中國(guó)自《辦法》實(shí)施以來(lái)，各地在推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理方面都進(jìn)行了有益的探索，湖北省新洲區(qū)2020 年回收農(nóng)藥包裝廢棄物74.7 t，回收率高達(dá)90%以上，全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理[5]。吉林省2021 年回收農(nóng)藥包裝廢棄物1 300 余t，預(yù)計(jì)到2025 年，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到80%以上。黑龍江省克山縣和內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟科爾沁右翼前旗的農(nóng)藥包裝廢棄物治理模式成功入選2021 年全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展典型案例[6]。截至2021 年底，全國(guó)農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生量約為10～11 萬(wàn)t，累計(jì)回收為2.87 萬(wàn)t，年回收率約為26.09%～28.70%。

2.2 國(guó)內(nèi)外農(nóng)藥包裝廢棄物處理的主要技術(shù)

在眾多農(nóng)藥包裝容器中，高密度聚乙烯（HDPE）、低密度聚乙烯（LDPE）、線(xiàn)性低密度聚乙烯（LLDPE）、聚氯乙烯（PVC）、聚丙烯（PP）、聚酯（PET）和乙烯–醋酸乙烯共聚物（EVA）等塑料，因韌性好、抗疲勞、質(zhì)量輕、成本低、易加工成型、與農(nóng)藥不反應(yīng)等優(yōu)點(diǎn)，成為當(dāng)前農(nóng)藥包裝最常用的材料。由于這些塑料都屬于熱塑性塑料，因而對(duì)其的回收處理技術(shù)基本一致，主要包含2 類(lèi)：再生利用技術(shù)和處理回用技術(shù)。

再生利用技術(shù)指對(duì)難以回用的塑料包裝，采用將其轉(zhuǎn)化為其他物料或者以能量再生的形式進(jìn)行利用的技術(shù)。如通過(guò)切碎、篩選、磨碎等方式將塑料容器變成薄膜、粉末、顆?；蚱渌问降奈锪?，用于生產(chǎn)包裝袋、農(nóng)用水管和鞋底等物品，或者通過(guò)焚燒獲取高溫?zé)崮苡糜诠┡?。處理回用技術(shù)指將回收的農(nóng)藥廢棄包裝容器進(jìn)行一系列的處理工序，使其成為潔凈的塑料碎片，再通過(guò)擠壓或者熔融成型，生成新的農(nóng)藥包裝容器的技術(shù)[7]。圖4 是農(nóng)藥包裝容器的回收處理技術(shù)工藝流程。由圖4 可以看出，經(jīng)過(guò)收集的廢棄農(nóng)藥瓶首先通過(guò)清水和洗滌劑進(jìn)行預(yù)清洗，除去包裝容器中的污染物和80%的殘留農(nóng)藥。隨后，通過(guò)人工分揀，將PVC 和其他塑料分離開(kāi)來(lái)。由于PVC 加工過(guò)程中使用了很多助劑，回收難度高、成本貴，所以主要采用再生利用技術(shù)，將其變成再生物料或回收其熱能。對(duì)于PE、PP 和PET 等塑料，要先根據(jù)其顏色分揀，再經(jīng)過(guò)標(biāo)簽分離除去農(nóng)藥瓶上的標(biāo)簽，之后進(jìn)入濕法破碎環(huán)節(jié)，把塑料瓶破碎成小塊的塑料碎片。緊接著，利用熱堿洗除去剩余的農(nóng)藥殘留。由于PE 和PP 表面張力低，殘留農(nóng)藥附著差，可以直接進(jìn)行烘干，并加工成型后回用。對(duì)于PET 瓶片，還需通過(guò)熱浮洗工序進(jìn)一步降低農(nóng)藥殘留率，再進(jìn)行烘干后上機(jī)成型。

圖4 廢舊農(nóng)藥瓶回收工藝流程Fig.4 Process flow of recycling waste pesticide bottles

2.3 國(guó)內(nèi)外農(nóng)藥包裝廢棄物處理的最新進(jìn)展

盡管農(nóng)藥包裝廢棄物處理工作已成為世界環(huán)境污染難題，但是由于涉及面廣、農(nóng)藥包裝容器種類(lèi)繁多、農(nóng)戶(hù)主體意識(shí)淡薄、資金需求量大、監(jiān)管困難、回收處理技術(shù)落后等問(wèn)題，有關(guān)農(nóng)藥包裝廢棄物的研究非常少。筆者利用中國(guó)知網(wǎng)和“Web of Science”分別搜索題目含有“農(nóng)藥包裝廢棄物”和“Pesticide Packaging Waste”的文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)中國(guó)知網(wǎng)僅有14 條記錄，而Web of Science 里也只有6 條記錄。

對(duì)中國(guó)知網(wǎng)的14 篇文獻(xiàn)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，其中有12 篇是介紹各地的經(jīng)驗(yàn)做法，主要體現(xiàn)在回收政策、激勵(lì)措施和回收結(jié)果等方面。如李志濤等[8]分別介紹了巴西、加拿大、比利時(shí)和德國(guó)的農(nóng)藥包裝廢棄物處理現(xiàn)狀，并對(duì)比了上海、北京和海南等地的做法，指出我國(guó)在推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收方面應(yīng)該完善相關(guān)法律法規(guī)、建立回收體系、加大宣傳力度，引導(dǎo)公眾參與。張?jiān)降萚9]從推進(jìn)病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化防治服務(wù)管理方面入手，分析了將農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作納入病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化防治工作的可行性，認(rèn)為農(nóng)藥包裝廢棄物回收與專(zhuān)業(yè)化防治工作相結(jié)合，可以促進(jìn)農(nóng)藥包裝廢物的源頭減量、再利用和回收水平。尚穎[10]通過(guò)皮爾遜相關(guān)分析方法和多元線(xiàn)性回歸方法分析了影響農(nóng)藥包裝廢棄物回收的主要因素，發(fā)現(xiàn)社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)和回收意愿等因素對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物回收具有明顯的促進(jìn)作用。

Damalas 等[11]通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查法研究了希臘皮埃里亞農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物的處理做法，發(fā)現(xiàn)30.2%的農(nóng)戶(hù)會(huì)將農(nóng)藥包裝空容器傾倒在田間，大約有33.3%的農(nóng)戶(hù)將包裝廢棄瓶扔到灌溉渠或溪流中，認(rèn)為開(kāi)展培訓(xùn)計(jì)劃，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物的回收意識(shí)至關(guān)重要。Bondori 等[12]選取了伊朗莫干地區(qū)的400 名農(nóng)戶(hù)為樣本，研究其處理農(nóng)藥包裝廢棄物的方式及其影響因素。結(jié)果表明，大多數(shù)農(nóng)戶(hù)會(huì)將空農(nóng)藥容器扔進(jìn)一般垃圾，或?qū)⑺鼈內(nèi)舆M(jìn)灌溉渠，大約有84.1%的農(nóng)戶(hù)未將容器送到回收中心，近半數(shù)農(nóng)戶(hù)（49.2%）對(duì)農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。此外，具有高學(xué)歷的參與者在農(nóng)藥廢棄物處理方面表現(xiàn)得更安全（P<0.05）。Briassoulis 等[13]介紹了歐洲的AgroChePack APPW 管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)包含了農(nóng)藥塑料包裝廢棄物（APPW）管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)在希臘試點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)訓(xùn)練農(nóng)戶(hù)和提升回收價(jià)格是提升回收率的2 個(gè)重要途徑。Li 等[14]提出了一套農(nóng)藥包裝廢棄物逆向物流網(wǎng)絡(luò)模型，以中國(guó)JT 地區(qū)為例，驗(yàn)證了農(nóng)藥包裝廢棄物逆向物流網(wǎng)絡(luò)模型的可行性，發(fā)現(xiàn)該模型可實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥包裝廢棄物的高效回收和處理利用。Li 等[15]采用結(jié)構(gòu)方程建立了農(nóng)藥包裝廢棄物綠色處置機(jī)制模型，并進(jìn)一步深入研究了農(nóng)戶(hù)的綠色處置意愿和行為。結(jié)果表明，農(nóng)戶(hù)綠色處置農(nóng)藥包裝廢棄物的行為遵循因果關(guān)系，即感知價(jià)值→行為意愿→行為績(jī)效與農(nóng)民感知價(jià)值存在正相關(guān)。

上述的研究主要聚焦于農(nóng)藥包裝廢棄物的現(xiàn)狀分析、農(nóng)戶(hù)回收意識(shí)、影響因素等方面，對(duì)促進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收具有一定的指導(dǎo)意義，但是缺少農(nóng)藥包裝廢棄物回收中的資金投入、監(jiān)管形式、關(guān)鍵技術(shù)等問(wèn)題的討論。

3 當(dāng)前農(nóng)藥包裝廢棄物處理中存在的主要問(wèn)題

3.1 回收意識(shí)淡薄

中國(guó)幅員遼闊，各類(lèi)農(nóng)作物都有種植，對(duì)農(nóng)藥的需求量特別大。2021 年農(nóng)藥使用量突破26 萬(wàn)t，隨之而來(lái)的是大量的農(nóng)藥包裝廢棄物。據(jù)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心的一項(xiàng)調(diào)查顯示，62%的農(nóng)民在使用農(nóng)藥后會(huì)將農(nóng)藥包裝隨意傾倒在田間或附近的水體中。Xu 等[16]選取國(guó)內(nèi)5 個(gè)代表性省份的800 戶(hù)農(nóng)民為研究對(duì)象，使用赫克曼模型和調(diào)節(jié)效應(yīng)模型研究政府監(jiān)管、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和農(nóng)民意識(shí)對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物的影響。結(jié)果顯示，在使用農(nóng)藥的670 戶(hù)農(nóng)戶(hù)中，48.80%的農(nóng)戶(hù)就地處置農(nóng)藥包裝，只有0.30%的農(nóng)戶(hù)按要求對(duì)農(nóng)藥包裝進(jìn)行回收，大部分農(nóng)戶(hù)會(huì)將農(nóng)藥包裝廢棄物與生活垃圾一起丟棄。農(nóng)藥包裝中的殘留農(nóng)藥約占農(nóng)藥總質(zhì)量的2%～5%，當(dāng)其進(jìn)入環(huán)境后會(huì)嚴(yán)重污染水源和土壤生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)而影響人類(lèi)和動(dòng)物的健康。由于我國(guó)農(nóng)民的學(xué)歷層次、認(rèn)知水平和政治覺(jué)悟普遍較低，農(nóng)藥包裝廢棄物的回收意識(shí)非常淡薄。

3.2 資金投入不足

近年來(lái)，隨著黨和國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的日益重視，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的扶持比重越來(lái)越大，全國(guó)財(cái)政每年向“三農(nóng)”的投入資金超過(guò)3 萬(wàn)億。這些資金被廣泛用于鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村教育、返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村土壤修復(fù)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合等多個(gè)方面，為未來(lái)“三農(nóng)”的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資金保障。但是，細(xì)讀這些政策，不難發(fā)現(xiàn)，并沒(méi)有涉及到農(nóng)藥包裝廢棄物的回收工作。《辦法》中第十七條規(guī)定：農(nóng)藥包裝廢棄物處理費(fèi)用由相應(yīng)的農(nóng)藥生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)；農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者不明確的處理費(fèi)用由所在地的縣級(jí)人民政府財(cái)政列支。由于當(dāng)前的農(nóng)藥生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者眾多，規(guī)范很難，所以主要還是以政府財(cái)政提供資金。面對(duì)龐大的農(nóng)藥廢棄物存量，縣級(jí)財(cái)政支持有限，根本無(wú)法提供足夠的資金支持。此外，受新冠疫情的影響，各地各級(jí)政府的大部分財(cái)政均用于疫情防控，對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處理只能是有心無(wú)力，因而，農(nóng)村包裝廢棄物的回收工作很難開(kāi)展。

3.3 監(jiān)管手段有限

對(duì)于很多地方，農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作都是一項(xiàng)全新的工作，尚未形成明確的指導(dǎo)意見(jiàn)和政策要求，監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員隊(duì)伍和技術(shù)手段都不完善。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的組織領(lǐng)導(dǎo)及綜合協(xié)調(diào)，推動(dòng)發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)、服務(wù)、文化、基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)村治理工作。但是，生態(tài)環(huán)境局也負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境治理和監(jiān)管工作。因而，農(nóng)藥包裝廢棄物回收監(jiān)管工作呈現(xiàn)權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象，職能部門(mén)之間缺乏有效溝通和聯(lián)系，相互推諉責(zé)任，使監(jiān)管工作處于空白狀態(tài)。此外，由于農(nóng)戶(hù)散、經(jīng)銷(xiāo)商多、農(nóng)藥使用量大、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍人數(shù)少，在用藥高峰期很難對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物實(shí)施有效監(jiān)管。目前常用的監(jiān)管手段是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍或環(huán)保部門(mén)定期或不定期去農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)商和農(nóng)藥生產(chǎn)商處檢查回收記錄，一方面數(shù)據(jù)的真實(shí)性很難保證，面對(duì)大量的小農(nóng)戶(hù)散用農(nóng)藥包裝，記錄材料堆疊成山，很難全部掌握；另一方面這種檢查手段具有滯后性，往往都只看結(jié)果，不重過(guò)程，缺乏對(duì)農(nóng)民主體責(zé)任的落實(shí)。

3.4 處理技術(shù)落后

目前，國(guó)內(nèi)的農(nóng)藥包裝廢棄物回收缺乏高效的處理技術(shù)，大都只是簡(jiǎn)單地將農(nóng)戶(hù)手中的廢舊農(nóng)藥包裝容器收集起來(lái)，缺乏對(duì)農(nóng)藥殘留液的清洗和處理，容易造成收集點(diǎn)的二次污染，嚴(yán)重威脅周邊居民和動(dòng)植物的生態(tài)安全。國(guó)內(nèi)主要采用梯次利用處理技術(shù)，將農(nóng)藥廢棄包裝物回收后，根據(jù)其潔凈和完整程度進(jìn)行分批處理和銷(xiāo)售，大部分污染較重的農(nóng)藥包裝廢棄物直接被丟進(jìn)了有害垃圾和其他垃圾，通過(guò)焚燒方式進(jìn)行處理，既污染了大氣環(huán)境，也會(huì)造成資源的浪費(fèi)和流失。與國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)相比，我國(guó)在三重沖洗、壓力清洗、溶劑清洗、高效自動(dòng)分揀技術(shù)和循環(huán)利用技術(shù)等方面尚缺乏先進(jìn)技術(shù)，直接制約了我國(guó)農(nóng)藥包裝廢棄物的回收效率。

4 農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的對(duì)策建議

4.1 落實(shí)主體責(zé)任

《辦法》中明確了農(nóng)藥生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，但是忽略了農(nóng)戶(hù)這一使用主體的責(zé)任。只有讓農(nóng)戶(hù)主動(dòng)回收農(nóng)藥包裝廢棄物，才能真正實(shí)現(xiàn)源頭治理，才能最大限度地保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全。首先，政府相關(guān)部門(mén)要通過(guò)廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、微信、QQ、微博以及宣傳標(biāo)語(yǔ)、公示展板、會(huì)議座談、發(fā)放資料、進(jìn)戶(hù)宣講等多種形式強(qiáng)化宣傳，讓廣大農(nóng)戶(hù)充分認(rèn)識(shí)農(nóng)藥包裝廢棄物回收的重要性。其次，建立多渠道回收激勵(lì)機(jī)制。Fang 等[17]研究了村規(guī)民約、政府監(jiān)管、固廢管理、法規(guī)宣傳和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償對(duì)農(nóng)戶(hù)回收農(nóng)藥包裝廢棄物的影響，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償對(duì)促使農(nóng)戶(hù)回收包裝廢棄物的影響最大。因此，各回收點(diǎn)可通過(guò)資金補(bǔ)償或者商品兌換的形式鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)將農(nóng)藥包裝廢棄物集中清洗和上交，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)的積極性，為養(yǎng)成良好回收習(xí)慣打下基礎(chǔ)。最后，可建立實(shí)名制購(gòu)買(mǎi)農(nóng)藥機(jī)制。農(nóng)戶(hù)通過(guò)實(shí)名制購(gòu)買(mǎi)農(nóng)藥，經(jīng)銷(xiāo)商記錄好農(nóng)藥銷(xiāo)售的數(shù)量、種類(lèi)和包裝容器型號(hào)，并收取一定費(fèi)用的押金，待農(nóng)戶(hù)將廢棄的包裝容器回收后再退還給農(nóng)戶(hù)。使用押金的形式，可對(duì)隨意丟棄農(nóng)藥包裝廢棄物的行為起到懲戒作用，促使農(nóng)戶(hù)及時(shí)將包裝廢棄物回收到儲(chǔ)存點(diǎn)。

4.2 加大資金投入

無(wú)論是建立回收激勵(lì)機(jī)制，還是建立回收服務(wù)站以及采用回收處理設(shè)備，都離不開(kāi)雄厚的資金支持[18]。一方面，各地政府要嚴(yán)格按照《辦法》要求，從當(dāng)?shù)刎?cái)政中劃撥一定比例的資金專(zhuān)款用于農(nóng)藥包裝廢棄物的處理和回收工作，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。湖北省將農(nóng)藥包裝廢棄物回收納入鄉(xiāng)村振興工作考核指標(biāo)，引導(dǎo)各地配套資金支持，其農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作走在了國(guó)內(nèi)各省前列。山東省在2021 年12 月對(duì)《山東省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理辦法》進(jìn)行了修訂，規(guī)定農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理不再按照危險(xiǎn)廢物處理，極大地節(jié)省了資金成本。另一方面，政府可以引進(jìn)具有農(nóng)藥包裝廢棄物處理回收資質(zhì)的企業(yè)，通過(guò)依托企業(yè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物的回收和利用。廣西壯族自治區(qū)通過(guò)引進(jìn)河北昊陽(yáng)化工集團(tuán)處理農(nóng)藥包裝廢棄物，避免了中間經(jīng)銷(xiāo)商與農(nóng)戶(hù)接觸，降低了資金成本，解決了政府的財(cái)政壓力[19]。

4.3 變革監(jiān)管模式

農(nóng)民回收意識(shí)淡薄，農(nóng)藥生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者能力有限，政府職能部門(mén)的有效監(jiān)管是確保農(nóng)藥包裝廢棄物回收的重要保障[20]。一方面，可借鑒垃圾分類(lèi)的處理體系，建立全過(guò)程溯源機(jī)制，從農(nóng)藥的生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、使用及回收處理，全過(guò)程實(shí)現(xiàn)實(shí)名制跟蹤服務(wù)，確保農(nóng)藥包裝流通的透明可控。建立數(shù)字化的農(nóng)藥包裝流通管理平臺(tái)，各階段責(zé)任人須在平臺(tái)填寫(xiě)相關(guān)農(nóng)藥包裝信息，確保農(nóng)藥包裝隨時(shí)隨地可查，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化監(jiān)管[21]。另一方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和生態(tài)環(huán)境局可建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，不定期對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)商和經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行抽查，檢查其回收臺(tái)賬和整改情況[22]。壓實(shí)村組負(fù)責(zé)人責(zé)任，確保村內(nèi)田間地頭、水渠溝壑等地?zé)o農(nóng)藥包裝廢棄物。將各村組的農(nóng)藥包裝廢棄物回收治理工作作為村委會(huì)評(píng)優(yōu)評(píng)先的基本工作，確保基層源頭的環(huán)境根治。

4.4 創(chuàng)新回收技術(shù)

科技是第一生產(chǎn)力，農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處理技術(shù)亦不例外。針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)包裝廢棄物回收技術(shù)落后的現(xiàn)象，可通過(guò)自主創(chuàng)新與引進(jìn)創(chuàng)新相結(jié)合的形式克服這一難題[23]。一方面，建立由政府、高校科研院所和農(nóng)藥包裝廢棄物回收企業(yè)三方組成的科研中心。其中，政府提供政策引導(dǎo)，高校提供技術(shù)支持，企業(yè)提供場(chǎng)地和資金保障，共同攻關(guān)當(dāng)前的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的難點(diǎn)，開(kāi)發(fā)更加先進(jìn)的清洗設(shè)備和處理技術(shù)，確保資源的最大化利用[24]。另一方面，政府和行業(yè)龍頭企業(yè)共同引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和專(zhuān)業(yè)人才，組建農(nóng)藥包裝廢棄物處理聯(lián)盟，將國(guó)外的先進(jìn)沖洗技術(shù)、資源回收技術(shù)和降解轉(zhuǎn)化技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)藥包裝廢棄物的處理工作中，切實(shí)提高我國(guó)農(nóng)藥包裝廢棄物的回收率和資源化利用率[25]。

5 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)藥包裝廢棄物在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的隨意丟棄現(xiàn)象非常嚴(yán)重，對(duì)水體、土壤環(huán)境和人類(lèi)健康構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合出臺(tái)的《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》為廢舊農(nóng)藥包裝的有效回收處理指明了方向。但是，在實(shí)際的貫徹執(zhí)行中還存在許多問(wèn)題，如農(nóng)戶(hù)回收意識(shí)淡薄、政策資金投入不足、監(jiān)管技術(shù)手段有限和回收處理技術(shù)落后等。結(jié)合當(dāng)前國(guó)際社會(huì)對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物的處理方式，提出了落實(shí)農(nóng)戶(hù)主體責(zé)任，加大回收資金投入，變革執(zhí)法監(jiān)管模式和創(chuàng)新回收技術(shù)等措施，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥包裝廢棄物的無(wú)害化和高質(zhì)化回收利用。