賈祎祺

【摘 要】 黨的二十大報(bào)告提出“強(qiáng)化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展”，這對(duì)于開(kāi)展學(xué)前融合教育具有重要而深遠(yuǎn)的意義。河南省作為較早實(shí)施學(xué)前融合教育的省份，從培育鄭州市管城回族區(qū)奇色花幼兒園開(kāi)展融合教育探索起步，到復(fù)制推廣“奇色花”模式，把全納教育的理念和實(shí)踐前置到學(xué)前階段，啟動(dòng)實(shí)施學(xué)前融合教育發(fā)展支持項(xiàng)目，取得了顯著成效?！笆奈濉睍r(shí)期，河南省一是持續(xù)在制度建設(shè)上支持保障學(xué)前融合教育工作的開(kāi)展，二是啟動(dòng)實(shí)施“1+5+N”區(qū)域發(fā)展模式，三是加強(qiáng)理論研究和學(xué)術(shù)交流，四是營(yíng)造全社會(huì)理解、支持學(xué)前融合教育的良好氛圍，以實(shí)現(xiàn)學(xué)前融合教育從量到質(zhì)的提升，為建設(shè)高質(zhì)量特殊教育體系、促進(jìn)全學(xué)段融合奠定基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】 特殊教育；學(xué)前融合教育；“十四五”

【中圖分類號(hào)】 G760

2021年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》，描繪了“十四五”時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展藍(lán)圖。2021年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃的通知》，提出到2025年，高質(zhì)量的特殊教育體系初步建立，融合教育全面推進(jìn)，普通教育、職業(yè)教育、醫(yī)療康復(fù)、信息技術(shù)與特殊教育進(jìn)一步深度融合。黨的二十大報(bào)告提出“強(qiáng)化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展”，這對(duì)于開(kāi)展學(xué)前融合教育具有重要而深遠(yuǎn)的意義。河南省作為較早實(shí)施學(xué)前融合教育的省份，從培育鄭州市管城回族區(qū)奇色花幼兒園開(kāi)展融合教育探索起步，形成了學(xué)前融合教育發(fā)展的“河南樣本”，到復(fù)制推廣“奇色花”模式，在全國(guó)率先從省級(jí)層面推行學(xué)前融合教育，把全納教育的理念和實(shí)踐前置到學(xué)前階段，啟動(dòng)實(shí)施學(xué)前融合教育發(fā)展支持項(xiàng)目，取得了顯著成效。

一、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與成效

一是構(gòu)建政策保障體系。河南省是全國(guó)第一個(gè)建立財(cái)政為主、社會(huì)支持、全面覆蓋、通暢便利的學(xué)前融合教育服務(wù)體系的省份。從2015年起，河南省開(kāi)始實(shí)施學(xué)前融合教育試點(diǎn)項(xiàng)目，在全省每個(gè)縣（市、區(qū)）遴選1—2所普通幼兒園開(kāi)展學(xué)前融合教育試點(diǎn)工作，目前已實(shí)現(xiàn)全省158個(gè)縣（市、區(qū)）全覆蓋。為確保學(xué)前融合教育項(xiàng)目順利實(shí)施，河南省按照每所試點(diǎn)園10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)撥付資源教室建設(shè)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)從2018年起，提高非義務(wù)教育階段殘障學(xué)生生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，特殊教育幼兒園和隨班就讀殘疾幼兒按照1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)（含民辦）執(zhí)行生均財(cái)政綜合撥款。7年來(lái)，僅省級(jí)財(cái)政用于學(xué)前融合教育方面的經(jīng)費(fèi)已近2500萬(wàn)元。

二是搭建專業(yè)支持平臺(tái)。省教育廳統(tǒng)籌部署，成立河南省學(xué)前融合教育發(fā)展支持中心及河南省學(xué)前融合教育資源中心，通過(guò)師資培訓(xùn)、巡回輔導(dǎo)、推廣宣傳以及信息技術(shù)應(yīng)用等方式，分批次對(duì)試點(diǎn)園進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，以提升園長(zhǎng)和教師對(duì)融合教育理念、知識(shí)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐技能的掌握。7年來(lái)，河南省累計(jì)組織線上、線下系統(tǒng)培訓(xùn)近30場(chǎng)，平均每次培訓(xùn)持續(xù)1周時(shí)間，培訓(xùn)教師近2000人次；組織開(kāi)展6輪線下巡回輔導(dǎo)工作，并開(kāi)展疫情下的線上“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精準(zhǔn)支持工作，累計(jì)輔導(dǎo)和支持試點(diǎn)園248所，累計(jì)支持特殊需要兒童近千名。自2016年起，河南省把每年12月第一周定為全省學(xué)前融合教育宣傳周，舉行宣傳周啟動(dòng)儀式，統(tǒng)一安排全省試點(diǎn)園在宣傳周聯(lián)動(dòng)開(kāi)展一系列宣傳活動(dòng)。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)資源，開(kāi)發(fā)了可以自動(dòng)生成幼兒發(fā)展圖表及IEP建議稿的學(xué)前融合教育App；建立了個(gè)案數(shù)據(jù)庫(kù)，為全省試點(diǎn)園提供信息和遠(yuǎn)程支持，協(xié)助其開(kāi)發(fā)有效的融合策略；建設(shè)了融合教育資源網(wǎng)站，發(fā)揮理念與政策宣傳、專業(yè)支持和資源鏈接等綜合作用。

三是加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外合作交流。河南省先后兩次舉辦海峽兩岸融合教育研討會(huì)，連續(xù)三年組織召開(kāi)全國(guó)融合教育論壇，并成立了首個(gè)全國(guó)性融合教育學(xué)術(shù)團(tuán)體——“殘疾人事業(yè)發(fā)展研究會(huì)融合教育專業(yè)委員會(huì)”，依托英華殘障人教育基金會(huì)、嘉道理慈善基金會(huì)、曉更助殘基金會(huì)、壹基金、同濟(jì)大學(xué)教育發(fā)展基金會(huì)等，以項(xiàng)目為牽引，深入支持學(xué)前融合教育的區(qū)域探索，如廈門、西安、成都等地的融合教育項(xiàng)目。2019年，省教育廳與聯(lián)合國(guó)教科文組織駐華代表處合作，共同開(kāi)展了針對(duì)教育行政管理人員的融合教育與殘障平等意識(shí)培訓(xùn)。2021年12月，省教育廳舉辦了學(xué)前融合教育良好實(shí)踐研討會(huì)，聯(lián)合國(guó)教科文組織駐華代表處官員蒞臨現(xiàn)場(chǎng)，國(guó)內(nèi)外學(xué)前教育、特殊教育的專家學(xué)者及全省各地負(fù)責(zé)學(xué)前教育、特殊教育的行政人員與教研員等2萬(wàn)余人通過(guò)線上、線下方式參與研討。國(guó)內(nèi)外交流合作營(yíng)造了共同支持學(xué)前融合教育的良好氛圍，也讓河南省學(xué)前融合教育工作水平不斷提升。

2021年河南省學(xué)前融合教育宣傳月啟動(dòng)儀式在首批試點(diǎn)園中舉辦，特殊需要兒童及家長(zhǎng)、教師在啟動(dòng)儀式上共同表演了情景劇，河南成為全國(guó)第一個(gè)在學(xué)前教育宣傳月活動(dòng)中體現(xiàn)融合教育內(nèi)涵的省份。聯(lián)合國(guó)教科文組織駐華代表夏澤瀚教授為此次啟動(dòng)儀式發(fā)來(lái)祝賀視頻，他表示：“河南有一個(gè)非常棒的學(xué)前融合教育模式，祝愿河南教育系統(tǒng)越來(lái)越強(qiáng)大、包容。”河南省學(xué)前融合教育在實(shí)踐和推廣過(guò)程中，具備了一定的學(xué)術(shù)研究?jī)r(jià)值和國(guó)際影響力，已成為河南教育的一張閃亮的新名片，切實(shí)為實(shí)現(xiàn)教育公平、教育現(xiàn)代化貢獻(xiàn)了河南力量。

二、問(wèn)題與不足

雖然取得了不少成績(jī)，但河南省學(xué)前融合教育仍然存在發(fā)展不均衡、不充分的問(wèn)題，與人民群眾對(duì)融合教育的期盼還有一定差距。

在支持保障方面，相比沿海地區(qū)發(fā)達(dá)省份，河南省在學(xué)前融合教育上面的投入還很不夠，與整個(gè)事業(yè)發(fā)展的需求還有較大差距，部分縣區(qū)在園特殊需要兒童的生均經(jīng)費(fèi)仍未落實(shí)。全省仍有24個(gè)教育功能區(qū)未分布試點(diǎn)園，試點(diǎn)園中農(nóng)村園占比較低，目前僅為15%，無(wú)法有效滿足農(nóng)村地區(qū)特殊需要兒童的教育需求。接受過(guò)融合教育培訓(xùn)的教師數(shù)量占比較少，尚不能滿足區(qū)域內(nèi)招收特殊需要兒童的幼兒園的需求。試點(diǎn)園開(kāi)展融合教育的能力參差不齊，迫切需要對(duì)不同發(fā)展水平的試點(diǎn)園給予針對(duì)性支持。

在師資隊(duì)伍建設(shè)方面，學(xué)前融合教育要求教師除了具備保育教育專業(yè)能力外，還要能夠全面、深入地了解每個(gè)特殊需要兒童的個(gè)性化發(fā)展需要，并對(duì)其實(shí)施教育評(píng)估，制訂個(gè)別化教育計(jì)劃。普通幼兒園教師的職前培養(yǎng)缺乏系統(tǒng)、全面的融合教育課程，而職后接受融合教育專業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)和時(shí)間仍然不足。建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型的學(xué)前融合教育教師隊(duì)伍是河南省迫切需要解決的問(wèn)題。

在宣傳推廣方面，社會(huì)對(duì)于特殊需要群體的接受度仍然不高，普通幼兒園開(kāi)展融合教育的深度不夠，仍有一些特殊需要兒童無(wú)法進(jìn)入普通幼兒園，不少特殊需要兒童的家長(zhǎng)對(duì)于殘障等級(jí)測(cè)評(píng)與鑒定持排斥態(tài)度。

三、規(guī)劃與展望

黨的二十大報(bào)告明確提出，到2035年建成教育強(qiáng)國(guó)，辦好人民滿意的教育。要堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，促進(jìn)教育公平。“十四五”時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是河南省加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、教育高質(zhì)量發(fā)展的重要機(jī)遇期，河南省學(xué)前融合教育將實(shí)現(xiàn)從量到質(zhì)的提升，為建設(shè)高質(zhì)量特殊教育體系、促進(jìn)全學(xué)段融合奠定基礎(chǔ)。

一是持續(xù)在制度建設(shè)上支持保障學(xué)前融合教育工作的開(kāi)展。通過(guò)制定《河南省“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》和《河南省“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，提出以適宜融合為目標(biāo)，推進(jìn)融合教育，提升支撐能力，推動(dòng)學(xué)前融合教育向縱深發(fā)展。深化學(xué)前教育專業(yè)改革，完善培養(yǎng)方案，強(qiáng)化學(xué)前兒童發(fā)展和教育專業(yè)基礎(chǔ)，增加特殊教育專業(yè)課程，提高師范生的融合教育能力。落實(shí)在園特殊幼兒生均經(jīng)費(fèi)納入對(duì)縣域?qū)W前教育普及普惠評(píng)估工作，啟動(dòng)省級(jí)學(xué)前融合教育示范園項(xiàng)目評(píng)估。開(kāi)展省級(jí)學(xué)前融合教育優(yōu)秀教育活動(dòng)案例評(píng)選和展示，啟動(dòng)學(xué)前融合教育種子教師培訓(xùn)計(jì)劃，為每個(gè)縣區(qū)培訓(xùn)一批具有引領(lǐng)帶動(dòng)能力的專業(yè)師資。

二是啟動(dòng)實(shí)施“1+5+N”區(qū)域發(fā)展模式?；趯W(xué)前融合教育理念和先進(jìn)教育管理理念，通過(guò)建設(shè)、培養(yǎng)各層級(jí)管理主體，構(gòu)建以行政為主導(dǎo)、以融合教育工作為管理和服務(wù)對(duì)象，包括管理制度、管理方法、管理工具和管理程序在內(nèi)的學(xué)前融合教育管理體系。基于現(xiàn)有的學(xué)前融合教育試點(diǎn)園點(diǎn)狀分布模式，實(shí)行學(xué)前融合教育幼兒園動(dòng)態(tài)準(zhǔn)入管理制度，運(yùn)用好市級(jí)行政中樞職能和縣區(qū)屬地管理職責(zé)，建構(gòu)“點(diǎn)—面—體”布局的立體管理模式；遴選和培育豫東、豫西、豫中、豫南、豫北五大區(qū)域?qū)W前融合教育資源中心，為區(qū)域內(nèi)N所融合教育幼兒園提供及時(shí)有效的專業(yè)支持。助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)學(xué)前融合教育的支持和覆蓋范圍。

三是加強(qiáng)理論研究和學(xué)術(shù)交流。以“殘疾人事業(yè)發(fā)展研究會(huì)融合教育專業(yè)委員會(huì)”為依托，開(kāi)放全省融合教育幼兒園作為相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的研究基地，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者開(kāi)展學(xué)術(shù)交流和調(diào)查研究，促進(jìn)河南本土高等院校和有關(guān)機(jī)構(gòu)在融合教育理念、理論、機(jī)制與實(shí)踐模式等方面開(kāi)展專業(yè)化研究，鏈接國(guó)際國(guó)內(nèi)更多項(xiàng)目資源，形成以高質(zhì)量的研究引領(lǐng)和指導(dǎo)實(shí)踐的發(fā)展格局。

四是營(yíng)造全社會(huì)理解、支持學(xué)前融合教育的良好氛圍。繼續(xù)開(kāi)展與聯(lián)合國(guó)教科文組織駐華代表處等國(guó)際組織在學(xué)前融合教育領(lǐng)域的深度合作，培養(yǎng)一批具有國(guó)際水準(zhǔn)的殘障平等意識(shí)引導(dǎo)師。基于醫(yī)療、康復(fù)、信息技術(shù)與特殊教育融合的發(fā)展思路，進(jìn)一步完善省級(jí)學(xué)前融合教育資源網(wǎng)站和App建設(shè)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、康復(fù)與教育的協(xié)同支持功能，讓特殊需要兒童能夠根據(jù)自身的階段性需求在醫(yī)院、康復(fù)機(jī)構(gòu)和幼兒園三者間自由選擇。借助國(guó)家學(xué)前教育宣傳月、兒童友好城市建設(shè)等多種途徑，擴(kuò)大全社會(huì)對(duì)學(xué)前融合教育理念、政策和行動(dòng)的包容接納，影響多利益相關(guān)方成為融合教育的助力者。

行勝于言。河南省將立足當(dāng)下、著眼未來(lái)，腳踏實(shí)地、奮發(fā)作為，包容開(kāi)放、敢于創(chuàng)新，努力探索出可借鑒、可推廣的學(xué)前融合教育實(shí)踐路徑，為全國(guó)構(gòu)建高質(zhì)量特殊教育體系貢獻(xiàn)河南智慧。

本文為河南省教育科學(xué)規(guī)劃2023年度重點(diǎn)課題“河南省學(xué)前融合教育管理模式研究”（編號(hào)：2023JKZD54）階段性研究成果。

（作者單位：河南省教育廳，450018）