何妮 姚聰莉

摘 要：創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展通過科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”構(gòu)建國家創(chuàng)新體系，實現(xiàn)推動發(fā)展方式、發(fā)展要素、產(chǎn)業(yè)分工、創(chuàng)新能力、資源配置和創(chuàng)新群體等轉(zhuǎn)變的目標。馬克思的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展思想、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展基礎理論、國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論等為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展奠定了重要理論基礎。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的內(nèi)在邏輯體現(xiàn)在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展對實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強力支撐，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展對科技創(chuàng)新體制機制提出新的制度要求，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的根本之道是推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。因此，可以從推進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合確保關鍵核心技術自主可控、完善科技創(chuàng)新體制機制增強國家戰(zhàn)略科技力量、加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化實現(xiàn)技術與市場緊密結(jié)合等方面，積極探索我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實踐路徑。

關鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展；科技創(chuàng)新；體制機制創(chuàng)新；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：F204

文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2023）06-0089-06

基金項目：國家社會科學基金教育學一般項目“地方高校二級學院治理體制改革的理論邏輯與實踐路徑”（BIA210155）；教育部高等教育司首批新文科研究與改革實踐項目“新時代陜西文科專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究與實踐”（2021040013）；中共陜西省委黨校（陜西行政學院）2022年校（院）校級課題“黃河流域科技創(chuàng)新效率的時空特征及收斂性研究”（2022XJYJ32）。

作者簡介：何妮（1988—），女，陜西安康人，西北大學公共管理學院博士研究生，中共陜西省委黨校（陜西行政學院）?？庉嫴烤庉?，研究方向：科技創(chuàng)新管理；姚聰莉（1964—），女，西安人，西北大學公共管理學院教授，博士生導師，研究方向：高等教育政策與管理。

黨的二十大報告強調(diào)“加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，同時提出“堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強”［1］。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，在一些重要科學問題和關鍵核心技術已經(jīng)呈現(xiàn)出革命性突破先兆的大背景下，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略大勢所趨。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展著重強調(diào)通過科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等多種形式，促使各類創(chuàng)新主體在產(chǎn)學研用等環(huán)節(jié)進行協(xié)同創(chuàng)新與融合互動，從而實現(xiàn)知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的有效對接。因此，對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的理論基礎、內(nèi)在邏輯和實踐路徑等進行深入研究，對我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平科技自立自強具有重要意義。

一、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的理論基礎

馬克思的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展思想、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展基礎理論、國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論等理論內(nèi)涵豐富、寓意深刻，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展理論的系統(tǒng)化、學術化及該領域的研究提供全面的理論框架和實踐參照，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要指導意義，為我國實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展奠定了堅實的理論基礎。

（一）馬克思的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展思想

以唯物史觀與唯物辯證法為方法論基礎，馬克思關于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的思想包含技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新與觀念創(chuàng)新等多種層次［2］，強調(diào)了創(chuàng)新在社會進步和人類解放中的重要地位，特別是技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新對生產(chǎn)力、生產(chǎn)關系和社會結(jié)構(gòu)的影響。在全球科技革命迅猛發(fā)展的背景下，深化對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的認識和理解，對推進創(chuàng)新型國家和科技強國建設具有重要的時代意義。馬克思在《資本論》中提出“科學技術是直接生產(chǎn)力”，“科學作為獨立的力量被并入勞動過程”［3］，認為科學技術是生產(chǎn)力的重要組成部分，充分肯定了創(chuàng)新是推動生產(chǎn)力進步和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的關鍵因素。同時，馬克思認為科學發(fā)現(xiàn)和技術創(chuàng)新的動力都來源于社會發(fā)展的需要，提出“要把自然科學發(fā)展到它的頂點，同樣要發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造和滿足由社會本身產(chǎn)生的新的需要”［4］。技術進步和生產(chǎn)組織方式的變革都是生產(chǎn)力提高的重要表現(xiàn)，“社會一旦有了技術上的需求，就會比10所大學更能推動科學的前進”［5］。技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新在轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的同時進一步提高生產(chǎn)效率，不僅“新的機械織機完全變了樣”［6］449，而且“由于使用機器，更可以進行同時作業(yè)”［6］443，從而實現(xiàn)了生產(chǎn)的連續(xù)性和自動化。除此之外，創(chuàng)新通常會對既有的社會關系產(chǎn)生沖擊，某些創(chuàng)新可能造成社會結(jié)構(gòu)變化?！?8世紀在英國所引起的最重要的結(jié)果就是：由于工業(yè)革命，產(chǎn)生了無產(chǎn)階級。新的工業(yè)總是需要大批常備的工人來供給無數(shù)新的勞動部門，而且需要的是以前未曾有過的工人?！保?］從這個角度來看，創(chuàng)新在歷史發(fā)展中起到了推動階級斗爭和社會制度變革的重要作用。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展基礎理論

以熊彼特等為代表的西方著名學者提出的一系列創(chuàng)新理論，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展奠定了重要的理論基礎。熊彼特（Schumpeter）首次提出“創(chuàng)新理論”［8］，用“動態(tài)”“發(fā)展”的觀點分析了“創(chuàng)新”和資本主義，認為創(chuàng)新就是“建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)”，并闡述了技術創(chuàng)新的思想，強調(diào)新技術、新商品闖入市場對市場競爭機制的重要影響。隨著創(chuàng)新經(jīng)濟學研究的進一步細化，熊彼特式創(chuàng)新理論形成了制度創(chuàng)新理論、新熊彼特理論等分支。制度創(chuàng)新理論認為新技術的發(fā)展必須建立一個系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)制度，以便提高創(chuàng)新的私人收益率，使之接近于社會收益水平。諾斯（North）指出“制度創(chuàng)新”是經(jīng)濟的組織形式或經(jīng)營管理方式的革新，并將制度引入經(jīng)濟史分析，試圖說明經(jīng)濟增長過程中新制度和新組織演化的途徑［9］。新熊彼特理論強調(diào)技術創(chuàng)新和技術進步在經(jīng)濟增長中的核心作用，主要是將技術創(chuàng)新視為一個相互作用的復雜過程。曼斯菲爾德（Mansfield）探討了有關專利對模仿成本和創(chuàng)新速度的影響，認為影響模仿成本與創(chuàng)新成本比率的一個重要因素是創(chuàng)新者是否擁有新產(chǎn)品的專利［10］。此外，創(chuàng)新經(jīng)濟學中的羅杰斯（Rogers）的“S型擴散”模型、費舍爾（Fisher）的“時間替代”模型等拓展了創(chuàng)新擴散發(fā)展的理論空間。羅杰斯（Rogers）提出了關于創(chuàng)新的兩個重要概念，即不確定性和信息，創(chuàng)新的實質(zhì)就是為采納者提供解決問題的新方法和新方案［11］。費舍爾（Fisher）認為新產(chǎn)品采用行為的社會語境是創(chuàng)新擴散的一個關鍵方面［12］。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的推動因素的長期爭論中，產(chǎn)生了線性創(chuàng)新行為模式理論和非線性創(chuàng)新行為模式理論，施莫克勒（Schmookler） 提出“需求拉動”模型，認為創(chuàng)新的動力來自市場或產(chǎn)品的生產(chǎn)者［13］。莫厄里（Mowery）和羅森伯格（Rosenberg）提出“技術—市場”二元論，強調(diào)創(chuàng)新要同時關注科學技術的發(fā)展和市場需求的變化，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展理論必須考慮制度結(jié)構(gòu)及其動態(tài)變化［14］。

（三）國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論

國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論在創(chuàng)新系統(tǒng)論的基礎上演化發(fā)展而來，是旨在理解和推動國家創(chuàng)新發(fā)展的典型理論。弗里曼（Freeman）認為“國家創(chuàng)新系統(tǒng)”是一種由公共部門和私人部門共同構(gòu)建的網(wǎng)絡，技術趕超主要依賴于國家創(chuàng)新系統(tǒng)對創(chuàng)新資源的集成能力、集聚效率和適應性效率［15］。尼爾森（Nelson）從不同國家和地區(qū)創(chuàng)新系統(tǒng)比較的角度研究了國家創(chuàng)新系統(tǒng)，并將企業(yè)、大學體系與國家技術政策之間的相互作用置于國家創(chuàng)新體系分析的核心地位［16］。一個國家的創(chuàng)新能力在很大程度上取決于大學、研究機構(gòu)、企業(yè)等創(chuàng)新主體在創(chuàng)造知識的大系統(tǒng)內(nèi)彼此如何發(fā)生作用［17］。總之，國家創(chuàng)新系統(tǒng)是促進新知識和新技術的產(chǎn)生、應用和擴散，各類創(chuàng)新要素和主體關聯(lián)互動、動態(tài)演化的開放系統(tǒng)，具有客觀性、動態(tài)性、多樣性等特征［18］，科技創(chuàng)新新型舉國體制是國家創(chuàng)新系統(tǒng)的重要方面［19］。在此基礎上，將區(qū)域科學的研究與進化經(jīng)濟學、創(chuàng)新經(jīng)濟學、互動學習理論以及制度經(jīng)濟學聯(lián)系起來形成了區(qū)域創(chuàng)新理論。庫克（Cooke）率先強調(diào)“區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)”的重要性［20］，并從體制和組織層面探討了區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，提出區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)具有系統(tǒng)性、合作性、依賴性和關聯(lián)性的特征。知識和創(chuàng)新是區(qū)域發(fā)展的驅(qū)動力，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)作為一個結(jié)構(gòu)復雜、功能多樣的復雜社會系統(tǒng)，具有非線性、不確定性、自組織性、涌現(xiàn)性等特征［21］，建設創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)并發(fā)揮共生效應是推動地區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展的首選戰(zhàn)略［22］。

二、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的內(nèi)在邏輯

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關鍵是促進科技創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展深度融合，重點在于創(chuàng)新的主體功能定位、體制機制保障、發(fā)展路徑建設等。因此，要從高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新體制機制、科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化等方面梳理創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的內(nèi)在邏輯，為完善創(chuàng)新體系、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供邏輯基礎。

（一）創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展對實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強力支撐

黨的二十大報告提出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”［1］，并對加快實現(xiàn)高水平科技自立自強、完善科技創(chuàng)新體系、實現(xiàn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合等提出一系列要求，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成為提高國家競爭力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展強調(diào)通過技術進步和產(chǎn)業(yè)升級，推動經(jīng)濟發(fā)展從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)提高全要素生產(chǎn)率和高質(zhì)量發(fā)展的目標。一方面，高質(zhì)量發(fā)展要求實現(xiàn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合?？萍紕?chuàng)新具有交叉、融合、滲透、擴散的鮮明特征，需要通過建設融合各類創(chuàng)新要素、創(chuàng)新環(huán)節(jié)、創(chuàng)新體系，實現(xiàn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新化同步推進。通過技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新及模式創(chuàng)新實現(xiàn)與全球產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，提升我國產(chǎn)業(yè)鏈整體水平，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向服務型、知識型和智能型產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，鼓勵企業(yè)、高校和科研機構(gòu)等各方參與科技創(chuàng)新，形成一條具有國際影響力的科技創(chuàng)新鏈。除此之外，高質(zhì)量發(fā)展也需要高素質(zhì)的人才支撐，通過人才培養(yǎng)體系的改革和發(fā)展，助力優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和流動，同時引進和培育高端人才及技術團隊，提高創(chuàng)新水平和核心競爭力，形成人才支撐的科技自立自強發(fā)展優(yōu)勢。另一方面，關鍵核心技術自主可控是突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸、實現(xiàn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的重要保障。以關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新為突破口，努力實現(xiàn)關鍵核心技術自主可控，提高產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的自主性，意味著在關鍵時期能夠自給自足，減少對外部技術的依賴，降低在面臨外部壓力和貿(mào)易摩擦時產(chǎn)業(yè)鏈中斷的風險，為經(jīng)濟提供持續(xù)穩(wěn)定的運行環(huán)境。同時，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術的企業(yè)，可以通過對技術的持續(xù)優(yōu)化和改進來提高產(chǎn)品的競爭力。因此，通過創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實現(xiàn)高水平科技自立自強，可以有效解決我國存在的諸多“卡脖子”問題［23］，推動科技領域的突破與發(fā)展，從而為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的技術支撐。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展對科技創(chuàng)新體制機制提出新的制度要求

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革條件下，人工智能、信息通信、大數(shù)據(jù)、基因組學等前沿領域技術取得突破性進展，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、量子信息、集成電路、先進制造、生命健康等重大基礎研究和引領性原創(chuàng)成果不斷涌現(xiàn)，多領域技術交叉融合創(chuàng)新層出不窮，對傳統(tǒng)的科技創(chuàng)新體制機制提出了新的挑戰(zhàn)和更高要求。為了保持我國在全球競爭中的優(yōu)勢地位，需要對科技創(chuàng)新體制機制進行改革和優(yōu)化，以適應新的技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。目前，我國“科技創(chuàng)新鏈條上存在著諸多體制機制關卡，創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化各個環(huán)節(jié)銜接不夠緊密”［24］135，“要解決這個問題，就必須深化科技體制改革，破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬”［24］135-136。科技創(chuàng)新過程中存在著諸多風險和不確定性，加之科技創(chuàng)新資源具有高度專業(yè)性、前瞻性、有限性等特點，有效整合和配置科技創(chuàng)新資源成為提高創(chuàng)新效益的關鍵。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展過程中，創(chuàng)新主體的多樣化趨勢日益明顯，企業(yè)、政府、高校、科研機構(gòu)等多種創(chuàng)新主體通過相互協(xié)作共同推進科技創(chuàng)新，要求對科技創(chuàng)新體制機制進行相應的調(diào)整，打破原有的資源分散、難以協(xié)同的局面，完善創(chuàng)新要素市場化配置，以滿足不同創(chuàng)新主體之間的協(xié)同創(chuàng)新需求。要從政策引導、資金支持、人才培養(yǎng)、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面進行改革，制定更科學合理的政策，以更好地激勵、引導和保障科技創(chuàng)新活動。不同領域和層次的社會需求持續(xù)發(fā)展和多元化，要求科技創(chuàng)新體制機制適應不斷變化的市場需求，鼓勵企業(yè)和科研機構(gòu)克服挑戰(zhàn)，激發(fā)科技人員的創(chuàng)新活力。因此，為了應對技術革命和產(chǎn)業(yè)變革、適應創(chuàng)新主體多樣化、滿足社會需求多元化等方面的新情況，科技創(chuàng)新體制機制需要不斷地進行調(diào)整和優(yōu)化，以應對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的根本之道是推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化

將科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合、推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化是實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略最為緊迫的問題。將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，關鍵是把深化改革、建立健全國家創(chuàng)新體系作為根本解決之道?？萍汲晒颥F(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化意味著新的科技、技術和方法被應用于實際生產(chǎn)中，高效、節(jié)約資源的前沿技術逐步取代原有的低效生產(chǎn)方式，帶來生產(chǎn)過程的自動化與智能化，縮短基礎研究、應用研究、成果轉(zhuǎn)化的鏈條，實現(xiàn)創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)體系深度融合?？萍紕?chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力將使經(jīng)濟體具備新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，通過發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)如新能源、人工智能、生物科技等，可以進一步解決能源短缺、環(huán)境污染等一些長期存在的社會問題。此外，推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化可以發(fā)揮各類創(chuàng)新主體的積極性，使市場潛在的創(chuàng)新力量充分迸發(fā)，不斷產(chǎn)生新的需求和消費，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、市場需求有機銜接。依托我國超大規(guī)模市場和完備產(chǎn)業(yè)體系，能夠促進新技術快速大規(guī)模應用和迭代升級，從而加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，維護產(chǎn)業(yè)鏈安全。因此，科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化重點要“處理好政府和市場的關系，推動科技和經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合”［24］135-136，完善知識產(chǎn)權(quán)制度，保護創(chuàng)新成果，營造激勵創(chuàng)新的環(huán)境，對創(chuàng)新型科技企業(yè)給予稅收、資金等方面的政策支持，推動科技成果轉(zhuǎn)化。在此基礎上，為了避免創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，要“深化產(chǎn)學研合作，加快解決制約科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的關鍵問題”［25］，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研緊密結(jié)合的技術創(chuàng)新體系，實現(xiàn)科技成果及時、高效轉(zhuǎn)化。

三、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實踐路徑

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能夠充分釋放科技創(chuàng)新潛能，進一步發(fā)揮創(chuàng)新基礎資源優(yōu)勢，創(chuàng)造出新的科技成果并推動其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。因此，可以從推進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合、完善科技創(chuàng)新體制機制、加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化等方面著手，探索我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實踐路徑。

（一）推進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，確保關鍵核心技術自主可控

創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈是構(gòu)成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關鍵支撐，實現(xiàn)關鍵核心技術自主可控是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的目標。因此，要全面發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展對經(jīng)濟社會全局性、戰(zhàn)略性、基礎性作用，實現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、資金、人才等各類資源的最優(yōu)配置，提高關鍵核心技術的自主研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力。一要優(yōu)化創(chuàng)新要素配置。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中人才是主體、技術是推動手段、資金是保障、市場是導向、政策是支持。要在評估創(chuàng)新要素配置現(xiàn)狀的基礎上優(yōu)化創(chuàng)新要素配置方式，提高創(chuàng)新要素配置效率，充分釋放創(chuàng)新要素配置潛能，煥發(fā)創(chuàng)新要素配置活力。既要采用引進優(yōu)秀人才、加強培訓、建立激勵機制等方式優(yōu)化創(chuàng)新人才配置，又要通過產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟、拓展技術市場等途徑優(yōu)化技術資源配置，充分發(fā)揮各個創(chuàng)新要素在創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈中的優(yōu)勢，加速技術成果轉(zhuǎn)化并提高創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈的附加值和競爭力。通過建立產(chǎn)學研合作機制和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式，促進創(chuàng)新鏈上的各個環(huán)節(jié)之間緊密合作，實現(xiàn)市場主體對創(chuàng)新要素的共享。充分利用創(chuàng)新要素集聚效應與地理臨近效應，通過人力資本外溢、知識溢出、技術擴散、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)等途徑，打通創(chuàng)新要素的空間轉(zhuǎn)移通道，發(fā)揮核心區(qū)域?qū)χ苓厖^(qū)域的輻射帶動作用。二要推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的企業(yè)加大研發(fā)投入，提高產(chǎn)業(yè)鏈的集中度和規(guī)模經(jīng)濟效應，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的深度融合，推進產(chǎn)業(yè)鏈技術進步和整體升級。切實發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領支撐作用，積極建立高科技企業(yè)間的合作機制、搭建合作平臺。鼓勵金融機構(gòu)提供針對創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的貸款、擔保、風險投資等多元化金融支持，使企業(yè)可以通過股權(quán)融資、債券融資等方式籌集資金，以滿足創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求。同時，還要培養(yǎng)一批具有國際視野、專業(yè)能力、創(chuàng)新精神的人才，建立健全人才培訓和引進體系，為產(chǎn)業(yè)鏈提供足夠的人才儲備。三要實現(xiàn)關鍵核心技術自主可控。關鍵核心技術的研發(fā)和應用將提高產(chǎn)業(yè)鏈的附加值，激發(fā)科研、教育、產(chǎn)業(yè)等領域的創(chuàng)新活力。要建立權(quán)威的決策指揮體系，高效配置科技力量和創(chuàng)新資源，調(diào)動跨領域跨學科協(xié)同攻關，形成關鍵核心技術攻關強大合力。明確關鍵核心技術領域的政策方向和支持力度，持續(xù)增加對關鍵核心技術研發(fā)的投入，推動“政產(chǎn)學研用”多方參與的創(chuàng)新體系建設，圍繞關鍵核心技術開展跨學科、跨領域、跨產(chǎn)業(yè)的合作研究，鼓勵企業(yè)、高等院校和研究機構(gòu)等依托優(yōu)勢培育和發(fā)展自主可控技術。

（二）完善科技創(chuàng)新體制機制，增強國家戰(zhàn)略科技力量

科技創(chuàng)新體制機制是實現(xiàn)關鍵核心技術攻關、增強國家戰(zhàn)略科技力量的重要保障。依據(jù)科技創(chuàng)新體制機制的有效性、靈活性和適應性等特點，要從新型舉國體制、科技管理體制、跨學科創(chuàng)新協(xié)作機制等方面著手完善科技創(chuàng)新體制機制。一要構(gòu)建關鍵核心技術攻關新型舉國體制。關鍵核心技術攻關是科技創(chuàng)新的根本，加強基礎研究和應用研究投入，支持原創(chuàng)研究、前沿探索和關鍵技術突破，對提升國家創(chuàng)新體系的整體競爭力至關重要?！按罅﹂_展協(xié)同創(chuàng)新，集中力量辦大事，抓重大、抓尖端、抓基本，形成推進自主創(chuàng)新的強大合力。”［24］136新型舉國體制充分發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，是市場經(jīng)濟體制下的科學化、法治化、精細化的資源調(diào)配創(chuàng)新形式。同時，新型舉國體制需要實現(xiàn)資源要素的動員、利用和協(xié)調(diào)，具有上下聯(lián)動的系統(tǒng)性、左右協(xié)同的整體性、任務之間的協(xié)同性和結(jié)果質(zhì)效的穿透性等特點［26］。因此，要充分發(fā)揮國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)等國家戰(zhàn)略科技力量的集成優(yōu)勢，形成突破關鍵核心技術的技術合力［27］。二要健全符合科研規(guī)律的科技管理體制。分類推進重大任務研發(fā)管理，采用不同的任務管理方式，建立重大科技任務應急反應機制，加強應急科研能力建設。改革重大科技項目立項和組織管理方式，提高科技創(chuàng)新資源配置效率，將有限的資源更好地投入關鍵領域和重點項目，以提高科技成果轉(zhuǎn)化的實效性。堅持以質(zhì)量、績效、貢獻為核心的評價導向，完善充分激發(fā)科研人員創(chuàng)造性的科研管理方式，建立健全符合科研活動規(guī)律的評價制度，激勵科研人員投身于新技術、新產(chǎn)品的研發(fā)工作。三要建立跨學科創(chuàng)新協(xié)作機制?？鐚W科創(chuàng)新協(xié)作平臺可以促進各產(chǎn)業(yè)領域的信息共享與技術交流，打破創(chuàng)新資源的瓶頸，為科技創(chuàng)新提供更廣闊的合作空間。加快推進“產(chǎn)學研用”協(xié)同創(chuàng)新，整合“產(chǎn)學研用”各要素資源，建立有效的協(xié)同創(chuàng)新機制，提高創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化速度。構(gòu)建起龍頭企業(yè)牽頭、高?？蒲性核巍⒏鲃?chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，加強跨學科、跨行業(yè)、跨領域的合作與交流，設立研發(fā)聯(lián)盟、聯(lián)合實驗室、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟等，整合各方創(chuàng)新資源，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條。

（三）加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)技術與市場緊密結(jié)合

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的前提條件和動力來源，而科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的過程正是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要表現(xiàn)形式。推動研究成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，需要建立科技成果轉(zhuǎn)化的多渠道推廣機制，有效解決“成果與市場的脫節(jié)”問題。一要建立市場化的技術轉(zhuǎn)移機制。通過逐步建立健全科技成果轉(zhuǎn)移制度，積極推動科技成果的市場化和產(chǎn)業(yè)化，降低科技成果轉(zhuǎn)化的時間和成本。同時，政府應加大對科技成果轉(zhuǎn)化的投入和支持力度，通過政策引導和經(jīng)濟激勵，運用財政資金、稅收優(yōu)惠和信貸政策等多種手段，支持企業(yè)進行技術研發(fā)與推廣，調(diào)動各方的創(chuàng)新積極性。建立和完善科技成果投融資體制，降低創(chuàng)新企業(yè)融資成本和難度，從而進一步推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。此外，在科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的過程中，知識產(chǎn)權(quán)保護至關重要。有效的知識產(chǎn)權(quán)保護可以激勵創(chuàng)新，降低企業(yè)和科研機構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化的風險，為各方帶來更多的經(jīng)濟價值。進一步加強知識產(chǎn)權(quán)保護和權(quán)益維護，明確技術權(quán)利歸屬問題、收益權(quán)分配問題并完善糾紛解決機制，支持企業(yè)開展技術轉(zhuǎn)移和利用，促進創(chuàng)新成果的實際應用和產(chǎn)業(yè)化。二要重視科研人才的培養(yǎng)和激勵。科研人才是科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的重要推動力。要建立科學的激勵制度，鼓勵創(chuàng)新人才發(fā)揮主觀能動性，并通過選拔培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新能力和實踐能力的科研人才，提高科研隊伍整體素質(zhì)，為科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化提供人才保障。完善多元化、國際化的人才培養(yǎng)體系，支持企業(yè)建立一體化人才培養(yǎng)機制，形成具有全球競爭力的創(chuàng)新人才隊伍，為科技創(chuàng)新提供源源不斷的智力支持，保持和提升國家在全球創(chuàng)新競爭中的地位。鼓勵高校和科研機構(gòu)設立科技成果轉(zhuǎn)化的孵化器和加速器，為科技創(chuàng)新人才提供技術轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)、融資、人才引進等一站式服務。加快建立以創(chuàng)新能力、產(chǎn)出結(jié)果和社會貢獻為導向的科技人才評價體系，激發(fā)科技創(chuàng)新人才的研究積極性和創(chuàng)造力。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，強化激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策導向，鼓勵科研人員敢于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)業(yè)，營造寬松、包容、互助的創(chuàng)新氛圍。三要搭建產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺。與產(chǎn)業(yè)界緊密聯(lián)系可以使科研人員對市場需求有更深入的認識，提高研究成果的針對性和實際應用價值，充分激發(fā)各參與主體的主動參與性與科技創(chuàng)造性。通過技術引進、技術聯(lián)合、技術交流等多種形式，加強國際和國內(nèi)科技合作，促進資源共享、優(yōu)化科技項目布局，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。鼓勵企業(yè)投資技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級，有效提高創(chuàng)新成果的落地應用速度，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。充分發(fā)揮市場的主導作用，推進研究型大學、科研院所等國家戰(zhàn)略科技力量與企業(yè)技術創(chuàng)新密切聯(lián)結(jié)，通過建立科研機構(gòu)與企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略伙伴關系和研發(fā)資源共享機制，促進跨部門、跨學科的合作交流，提高科技創(chuàng)新成果產(chǎn)出，實現(xiàn)產(chǎn)學研深度融合。

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