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鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下浙江省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑

2023-06-20 20:09舒奕陽
經(jīng)濟研究導(dǎo)刊 2023年9期
關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)融合鄉(xiāng)村振興浙江省

舒奕陽

摘? ?要:中國作為農(nóng)業(yè)大國,如何解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重。浙江省大量行政村在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下從“千村示范、萬村整治”到“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè),實施產(chǎn)業(yè)融合取得了眾多成效。但是目前農(nóng)村仍存在發(fā)展短板,村落發(fā)展會受到人才、土地、資金、資源等因素的制約,建議繼續(xù)深化產(chǎn)業(yè)融合,為農(nóng)村發(fā)展注入新動力,為待業(yè)村民創(chuàng)造新崗位,為農(nóng)戶增收提供新渠道,促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興;浙江?。晦r(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀;產(chǎn)業(yè)融合

中圖分類號:F321? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A? ? ? 文章編號:1673-291X(2023)09-0007-03

一、浙江在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中取得的成效

(一)三次產(chǎn)業(yè)融合不斷完善,城鄉(xiāng)差距有效縮小

1.農(nóng)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)延伸。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可定義為通過采摘直接進入市場售賣,例如菜市場的蔬菜,這種方式通常只是售賣農(nóng)產(chǎn)品本身的價值,附帶價值幾乎沒有。如果將加工業(yè)融入第一產(chǎn)業(yè),進行系統(tǒng)的包裝設(shè)計或者加工,將極大地增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。據(jù)數(shù)據(jù)分析,經(jīng)過加工業(yè)處理的農(nóng)產(chǎn)品,其價格可達(dá)到原來的3—10倍不等,從而促進浙江省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)總數(shù)日益增加,加工產(chǎn)值年均增長率也連續(xù)多年穩(wěn)步提高。這也從另一方面說明浙江省農(nóng)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的融合還有很大的提升空間。

2.農(nóng)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)延伸。農(nóng)業(yè)從單一的自身發(fā)展到向第二產(chǎn)業(yè)延伸,又邁向第三產(chǎn)業(yè),現(xiàn)階段中國農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的融合最典型案例是農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的結(jié)合,這種模式在打造鄉(xiāng)村景觀的過程中堅持“環(huán)境興游”“生態(tài)興游”理念,兼顧農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的功能,形成休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)旅游管理模式。

根據(jù)浙江省文旅廳抽樣調(diào)查測算,鄉(xiāng)村旅游游客接待人次與鄉(xiāng)村旅游營業(yè)收入從2016—2019年呈上升趨勢,2019年接待人數(shù)達(dá)7.3億人次,實現(xiàn)10 911億元收入。新冠肺炎疫情暴發(fā)導(dǎo)致2020年人數(shù)下滑至5.7億人次,收入8 275.1億元,旅游業(yè)受到嚴(yán)重沖擊。隨著大眾生活物質(zhì)水平的不斷提高,豐富自身的精神生活成為大眾關(guān)注焦點,促使旅游業(yè)的發(fā)展,同時帶動鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。若無疫情影響,2019年之后人數(shù)依然會保持原有趨勢,旅游業(yè)的發(fā)展依然是熱潮。

3.邁步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”新領(lǐng)域。互聯(lián)網(wǎng)時代日新月異,科學(xué)技術(shù)的進步促使許多行業(yè)順應(yīng)時代變遷引入先進的技術(shù)要素。早期農(nóng)業(yè)發(fā)展受地域因素影響大,農(nóng)產(chǎn)品想要走向世界幾乎是無法實現(xiàn)的?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代下,直播賣貨火爆,短時間成交量就能突破百萬件。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中利用“直播+農(nóng)戶”手段,有效地解決了銷售難的問題,同時交通便利優(yōu)勢和保鮮技術(shù)優(yōu)勢將農(nóng)產(chǎn)品運往世界已不再是夢想。新領(lǐng)域下能實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測、遠(yuǎn)程控制等智能化管理,推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級,促進產(chǎn)業(yè)之間相互融合。

(二)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸豐富,大力推廣品牌農(nóng)業(yè)

1.“一村一品”模式助力農(nóng)村打造品牌農(nóng)業(yè)。“一村一品”農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式最初起源于日本,中國于20世紀(jì)初實行這一模式?!耙淮逡黄贰蹦J绞侵皋r(nóng)村以自身條件為基礎(chǔ),挖掘和發(fā)展具有特色的產(chǎn)業(yè),從而形成具有市場競爭力的品牌。我國農(nóng)村人口基數(shù)大,解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民問題是關(guān)鍵,若利用好這一模式,將會在農(nóng)村發(fā)展中取得巨大的成功。

浙江省位于中國東部沿海地區(qū),具有良好的自然條件和區(qū)位優(yōu)勢,服務(wù)業(yè)相對先進,因此,在浙江省實行“一村一品”模式具有先天優(yōu)勢。截至2022年1月,有數(shù)據(jù)反饋,杭州(11)、湖州(9)、臺州(10)、寧波(25)擁有“一村一品”示范村數(shù)量位列省內(nèi)前四,其中寧波市內(nèi)的數(shù)量遠(yuǎn)超其他地區(qū),這離不開寧波市內(nèi)大力推進“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”,優(yōu)化名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品布局的舉措。如城市品牌“一切為了U”的浙江衢州常山縣,通過發(fā)展當(dāng)?shù)仄焚|(zhì)極佳的胡柚,打造特色柚子產(chǎn)業(yè),售賣雙柚汁、胡柚干、胡柚茶,自此走上了脫貧致富的道路。

2.品牌農(nóng)業(yè)將成為一種“勢”。如今,品牌效益在市場上的影響力與日俱增,一種廣為人知的品牌將會為企業(yè)帶來巨額利潤,因此打造農(nóng)產(chǎn)品品牌化、特色化已成為一種趨勢。

浙江地跨八大水系,又屬于沿海省份,特殊的地理位置凸顯其交通優(yōu)勢,有利于農(nóng)產(chǎn)品品牌的建立和推廣。近年來,杭州徑山茶、塘棲枇杷、慈溪葡萄、常山胡柚等特色農(nóng)產(chǎn)品進行系統(tǒng)化整合形成區(qū)域品牌,以產(chǎn)品質(zhì)量贏得流量與推廣,建立起自身的品牌效益,使農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)巧妙地融合與運用。

(三)新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展,推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型

1.出現(xiàn)“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”新型模式。隨著經(jīng)濟發(fā)展、新型技術(shù)迭代,不斷更新產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式才能適應(yīng)時代要求。農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式面臨挑戰(zhàn),“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)組織模式以龍頭企業(yè)帶領(lǐng)小農(nóng)戶在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展中將企業(yè)與農(nóng)戶捆綁成利益共同體,以股份合作機制進行收益分成。這種模式一方面解決了農(nóng)戶銷售難的問題,增加了農(nóng)民收入;另一方面提供了就業(yè)崗位和機會,幫助無業(yè)群體就業(yè)。

解決農(nóng)村問題關(guān)鍵還在于“幫扶”,以企業(yè)帶動小農(nóng)戶、全村的發(fā)展,農(nóng)村提供土地與勞動力,企業(yè)提供人才與技術(shù)。浙江在勞動力資源和技術(shù)方面都有著得天獨厚的優(yōu)勢,因此,“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”新型產(chǎn)業(yè)組織模式培育發(fā)展迅速。截至2020年年底,浙江省共有省級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)505家,其中國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)65家,有127 600個農(nóng)業(yè)商業(yè)實體,包括約69 000個農(nóng)民合作社。這種方式用第二、三產(chǎn)業(yè)主動幫扶農(nóng)業(yè)發(fā)展,促進產(chǎn)業(yè)融合。

2.“家庭農(nóng)場”模式不斷深化。自2013年中央一號文件首次提出“家庭農(nóng)場”概念以來,“家庭農(nóng)場”經(jīng)營模式逐漸成為新時期適合中國國情的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式改革形式。所謂“家庭農(nóng)場”農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,其勞動力來自家庭成員,以農(nóng)業(yè)收入為主要收入來源,目的是為社會提供農(nóng)場所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品。

為響應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革不斷推進,“家庭農(nóng)場”經(jīng)營模式也在浙江開始出現(xiàn)。但不同的是,浙江省的家庭農(nóng)場基本上是農(nóng)戶自發(fā)形成的。自2001年浙江慈溪出現(xiàn)了第一家工商注冊家庭農(nóng)場,浙江省的家庭農(nóng)場已逐步進入起步階段。從2013—2016年,每年以翻倍的速率增長,浙江省家庭農(nóng)場這種新型經(jīng)營主體已成為一種發(fā)展趨勢,2016年之后增長速率放緩,對于農(nóng)村的勞動力就業(yè)等方面也產(chǎn)生了諸多正面影響。到2025年,浙江明確指出要建成省際示范家庭農(nóng)場2 500家。

二、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興存在的問題

(一)農(nóng)村“空心化”

截至2022年1月,浙江省擁有全國“一村一品”示范村共97個。據(jù)統(tǒng)計,省內(nèi)共有2.4萬個自然村,絕大多數(shù)的村落僅剩老人和小孩,村內(nèi)空心化問題嚴(yán)重。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)下,政府幫扶工作開始推行,一些村落開始挖掘特色,引進技術(shù),逐步脫貧。但依然存在超過萬個村落幫扶不到位的情況。例如浙江衢州市的破村,村內(nèi)2000年前人口數(shù)量超過200人,如今村內(nèi)僅存老人小孩50余名不到。當(dāng)?shù)匾郎桨匀粭l件優(yōu)越,問題在于缺重視缺規(guī)劃缺人才,農(nóng)村發(fā)展后勁不足。

(二)區(qū)域資源配置不合理,內(nèi)部發(fā)展不平衡

1.基礎(chǔ)設(shè)施配置不到位。基礎(chǔ)設(shè)施是指為社會生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施。它是一種公共服務(wù)體系,用于確保一個國家或地區(qū)的正常社會經(jīng)濟活動。它是社會生存和發(fā)展的一般物質(zhì)條件?,F(xiàn)代化程度越高的地區(qū),基礎(chǔ)設(shè)施完備程度越高。目前浙江省內(nèi)有2.4萬個行政村,面對如此龐大的基數(shù),加上浙江西部地形復(fù)雜多變,導(dǎo)致人口分散、交通不便,并且基礎(chǔ)設(shè)施的審批流程煩瑣,大部分的村落都存在基礎(chǔ)設(shè)施配備不齊全的問題。

2.就業(yè)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定。近年來浙江省第一產(chǎn)業(yè)比重不斷下降,勞動力主要轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)??茖W(xué)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè),導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)的低水平勞動力被淘汰,第二、三產(chǎn)業(yè)同樣無適合的崗位就業(yè),造成這一層級的就業(yè)問題十分嚴(yán)峻,影響我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的平衡;第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)率呈下滑趨勢,一些工業(yè)企業(yè)甚至因缺乏本地勞動力和進口勞動力而出現(xiàn)大規(guī)模的用工荒;第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例逐年上升,表明其就業(yè)彈性系數(shù)高,能夠吸引更多的勞動力。大量的人涌入第三產(chǎn)業(yè),導(dǎo)致第一、二產(chǎn)業(yè)缺少大量的勞動力,造成就業(yè)結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定性。

(三)集體經(jīng)濟發(fā)展有待加強,管理體制不完善

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展有待加強。農(nóng)村集體經(jīng)濟是指主要生產(chǎn)資料歸農(nóng)村社區(qū)成員共同所有,實行共同勞動,共同享有勞動果實的經(jīng)濟組織形式,發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟有利于聚分散的農(nóng)戶為一體,共同打造一款具有市場競爭力的品牌,促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興。2015年浙江率先完成脫貧攻堅任務(wù),然而脫貧摘帽并不是終點,富民之路任重道遠(yuǎn)。2017年,浙江省仍存人均年收入5萬元以下的薄弱村6 240個,其中人均年收入低于1萬元的空殼村還有1 837個。2021年浙江省實施“三千行動”,即千個單位扶千村、千個企業(yè)結(jié)千村、千個僑團(企)幫千村,說明走共同富裕之路仍是一項艱巨挑戰(zhàn)。從目前幫扶有明顯效果的農(nóng)戶分析,浙江省發(fā)展處于弱勢的村落主要集中在浙西和西南部,受地理區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施影響較大。

2.農(nóng)村經(jīng)營管理制度規(guī)范化不夠。符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的經(jīng)濟體制才能更好促進社會經(jīng)濟的進步。目前浙江省雖然已經(jīng)完成了脫貧攻堅戰(zhàn),但是共同富裕的道路卻是剛剛起步,大多數(shù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟管理制度不夠規(guī)范。一是集體經(jīng)濟管理制度不規(guī)范:村內(nèi)干部少出力不賣力,沒有明確的發(fā)展方向,無健全的財務(wù)管理制度與財務(wù)工作流程;二是缺乏具有法律條文規(guī)定的經(jīng)濟合同樣板:企業(yè)與農(nóng)戶之間達(dá)成利益合作必然是需要簽約合同,然而具有法律效力的合同規(guī)范性不足,導(dǎo)致身為弱勢的農(nóng)戶無法保障自身的權(quán)益;三是集體資產(chǎn)分配制度不完善:分散的個體農(nóng)戶組成集體幫助農(nóng)村生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品,獲取的收益可由村干部直接決定,導(dǎo)致農(nóng)戶分配不均。

三、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,走產(chǎn)業(yè)深度融合之路

(一)創(chuàng)福利,引人才

如今浙江省內(nèi)建有一套人才引進策略,據(jù)了解幾乎所有的企業(yè)單位都存在“人才緊張”問題,他們表示在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方面需要有能力有智慧的人來管理。經(jīng)濟社會的進步促使城市化的進程日益推進,但城市的虹吸效應(yīng)導(dǎo)致農(nóng)村人才外流嚴(yán)重。如何將人才留下,留在本省,留在農(nóng)村?浙江省政府單位、企業(yè)單位有較為完備的人才政策,但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和偏遠(yuǎn)的農(nóng)村卻尚未健全。要想留住人,需要健全人才政策,按照困難程度給予相匹配的福利支持。相關(guān)數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示,近70%就業(yè)者表明是因為福利待遇相比城市差距較大,因此不愿回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)采取合理投入資金、優(yōu)化保障、增加補貼等惠民政策留住人,讓人才留在農(nóng)村,帶動農(nóng)村發(fā)展。

(二)健全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)動機制,深化產(chǎn)業(yè)融合

農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)融合,現(xiàn)如今有農(nóng)產(chǎn)品的外包裝設(shè)計,增加產(chǎn)品的附加值,并且可以通過互聯(lián)網(wǎng)的推廣銷售增加產(chǎn)品銷量與打造產(chǎn)品口碑。據(jù)數(shù)據(jù)分析,我國的農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化效率僅有67.5%,到2025年努力實現(xiàn)75%。我國的第一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制不健全,絕大多數(shù)偏遠(yuǎn)農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品滯銷,無外包裝設(shè)計,無網(wǎng)絡(luò)銷售手段,從而導(dǎo)致農(nóng)村貧困。針對產(chǎn)業(yè)融合不徹底的問題,政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身優(yōu)勢,健全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)動機制,為偏遠(yuǎn)地區(qū)謀出路,打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈,繼續(xù)深化產(chǎn)業(yè)融合。

(三)激發(fā)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力,合理配置資源

隨著經(jīng)濟社會的不斷進步,青壯年多數(shù)從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè),導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)的人口數(shù)量減少。多數(shù)又轉(zhuǎn)向發(fā)達(dá)地區(qū)從事服務(wù)業(yè),導(dǎo)致一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的人口比重也同樣出現(xiàn)下滑趨勢。建議引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)結(jié)合,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)新的發(fā)展模式,增強內(nèi)生動力及輻射帶動力,創(chuàng)造新的就業(yè)崗位,同時優(yōu)化福利獎勵,合理配置資源,從內(nèi)而外吸引勞動力返回地區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè);政府應(yīng)當(dāng)制定完備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制度,合理配置設(shè)施資源,解決大眾生活娛樂需求;健全集體經(jīng)濟經(jīng)營管理規(guī)范制度,保證公平公正性,維護農(nóng)戶與企業(yè)簽約合同的有效性,規(guī)范集體經(jīng)濟分配制度嚴(yán)謹(jǐn)性。最終促進產(chǎn)業(yè)融合,走共同富裕之路。

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