美國得克薩斯州首府奧斯汀市的警察部隊(duì)因2020年撤資運(yùn)動(dòng)造成資金嚴(yán)重短缺，今年即將失去另一撥警察。已有150名警察預(yù)約詢問他們的退休選擇，40名警察遞交了退休申請(qǐng)，至少有6名是“高級(jí)警官”。

一、 奧斯汀警局境況

奧斯汀警察局是得克薩斯州的主要執(zhí)法機(jī)構(gòu)。2022財(cái)年的年度預(yù)算為4.431億美元，雇用了2484人，其中警察1809人，其余為文職雇員。還雇用了24只警犬和16匹警馬?，F(xiàn)任局長為約瑟夫·查孔。

受“撤資警察”運(yùn)動(dòng)影響， 該警局2020財(cái)年的年度預(yù)算為8.76億美元并逐步下降，到2022年，經(jīng)費(fèi)減少了近一半。

2021年，有210名警察離職，超過前兩年的總和，而且當(dāng)年沒有警校班級(jí)，沒有招收新生。進(jìn)入2023年，有259個(gè)職位空缺，其中230個(gè)是巡邏職位，已經(jīng)妨礙了警務(wù)活動(dòng)的正常進(jìn)行。警力大量缺乏導(dǎo)致911報(bào)警等待時(shí)間過長，犯罪活動(dòng)加劇。

二、 離職潮引發(fā)憂慮

奧斯汀警察局退休警官協(xié)會(huì)主席丹尼斯·法里斯對(duì)外界說，他知道該部門有35名警官提交了提前退休文件，其中至少有6名是“高級(jí)警官”。“我擔(dān)心有豐富經(jīng)驗(yàn)的老警察大量流失，換來的是一些年輕警員，而沒有強(qiáng)有力的高層領(lǐng)導(dǎo)很難以老帶新，警察部隊(duì)往往會(huì)因‘缺乏經(jīng)驗(yàn)而生出很多問題。”

法里斯補(bǔ)充說，現(xiàn)有的兩撥退休會(huì)導(dǎo)致多達(dá)100人離職，包括已經(jīng)申請(qǐng)?zhí)崆巴诵莸木旌驮?月底合同正式到期的警察。而最近更是有150名警察聯(lián)系退休委員會(huì)討論各種選擇。

奧斯汀警察協(xié)會(huì)主席托馬斯一直在積極與政府談判，他不愿推測(cè)309名符合退休條件的奧斯汀警察中究竟有多少人會(huì)退休。如果出現(xiàn)大量警察離職，他不會(huì)感到驚訝。

在奧斯汀服務(wù)了16年的警官賈斯汀·貝里說：“警察的流失不僅局限于那些有資格退休的人，還包括年輕警官的辭職。前幾天我和一位工作六年的警員聊過，他正在求職，一旦被某公司錄取，他馬上就辭職?！?/p>

許多警察并不是真的到了退休年齡，而是因?yàn)閷?duì)體制不滿提前申請(qǐng)退休。有警察說：“我很喜歡警察這個(gè)職業(yè)，但現(xiàn)在的工作跟我剛加入警隊(duì)時(shí)不一樣了?！?/p>

提前離職的警察吐槽了工作中遇到的很多問題：一方面，以前警察可用的一些擒拿手段，例如抓捕時(shí)按住嫌犯橫膈膜等，現(xiàn)在都已被禁用，警察在執(zhí)法過程中一不小心就可能違法；另一方面，現(xiàn)在即便是抓住犯罪嫌疑人，也很難對(duì)其定罪，陷入抓了放、放了抓的惡性循環(huán)。

一名不愿透露姓名的有21年工作經(jīng)驗(yàn)的老刑警表示，現(xiàn)在犯罪嫌疑人很難被檢方起訴，好像人們可以不用為自己的所作所為負(fù)責(zé)。這名老刑警透露，他已經(jīng)提交退休申請(qǐng)，下月就離開警隊(duì)。

此外，許多警員都表達(dá)了對(duì)政客的不滿，認(rèn)為政客坐視治安惡化，讓警察執(zhí)法越來越艱難。

三、 “撤資運(yùn)動(dòng)”已成為警察眾多離職原因中的主因

2020年5月，明尼蘇達(dá)州警察暴力致死黑人喬治·弗洛伊德之后，全美掀起了“撤資警察”運(yùn)動(dòng)，奧斯汀警察局也未能幸免。

所謂“撤資警察”運(yùn)動(dòng)是指喬治·弗洛伊德事件發(fā)生后，美國各地的抗議者呼吁采取有意義的行動(dòng)，解決警察暴行和系統(tǒng)性種族主義問題?！昂谌说拿彩敲保˙lack Lives Matter）組織的聯(lián)合創(chuàng)始人之一帕特里塞·庫拉斯發(fā)起了一份請(qǐng)?jiān)笗?，呼吁地方政府撤資，不應(yīng)該給執(zhí)法部門更多的預(yù)算，而是削減其經(jīng)費(fèi)，轉(zhuǎn)移給教育、醫(yī)療保健和社區(qū)活動(dòng)。而奧斯汀警察局是“撤資”幅度最大的警局之一。

2023年初，奧斯汀市議會(huì)以9∶2的投票結(jié)果廢除該市此前原則上同意的為期四年的合同，改為一年期合同，當(dāng)即造成40名警察遞交了退休申請(qǐng)文件。警察工會(huì)董事會(huì)拒絕了這個(gè)一年期的合同。

許多人認(rèn)為，此舉是迫于該市反警察活動(dòng)人士的巨大壓力，他們提出“警察監(jiān)督”倡議，并計(jì)劃在5月份為這項(xiàng)倡議征集選民簽名，然后向市領(lǐng)導(dǎo)層施加壓力，要求其從四年期合同改為一年期合同。

在2020年騷亂期間，市議會(huì)削減了預(yù)算，減少了警察學(xué)員班級(jí)，消息人士稱，需要10年的時(shí)間才能回到之前的水平。

過去幾個(gè)月談判達(dá)成的四年期合同要求到2024年底雇用200名警官，到2025年底再雇用200名警官，并在合同的四年內(nèi)加薪14%?，F(xiàn)在一切都成為泡影。

現(xiàn)今，政府與警方的關(guān)系越來越緊張。

2022年9月23日，奧斯汀警官馬丁在上完夜班后死于車禍，他曾經(jīng)在空軍服役20年，2006年加入奧斯汀警察局。10月3日，在馬丁的葬禮上，市長史蒂夫·阿德勒靠在座位上，頭深深垂下，似乎睡著了。

警察貝里把市長打瞌睡的照片發(fā)布到“推特”網(wǎng)上，并批評(píng)道：“如果作為市長想要摧毀警察部門，那就不要在參加一位備受尊敬的警官的葬禮時(shí)打瞌睡，這是侮辱該警官的家人、朋友和同事?！?/p>

葬禮后，阿德勒市長被迫道歉：“我想向馬丁警官的家人表示最深切的歉意。他將永遠(yuǎn)被尊為英雄?！?/p>

阿德勒在任近8年，該市警察部門一直對(duì)他非常不滿。2017年，阿德勒投票取消了警察的工資津貼。2020年8月，阿德勒又將奧斯汀警察局全部撥款削減三分之一。在阿德勒的打壓下，警察學(xué)院的課程被取消或推遲，同時(shí)出現(xiàn)大量警官辭職的現(xiàn)象。

警察隊(duì)伍士氣低落，上個(gè)月一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高達(dá)80%的警察對(duì)部門管理不滿。得克薩斯州聯(lián)合執(zhí)法協(xié)會(huì)執(zhí)行董事威爾基森表示，市長的行為表明“他蔑視冒著生命危險(xiǎn)保護(hù)社區(qū)的警察”。

四、 退休浪潮帶來警力不足難以應(yīng)對(duì)警情

退休、離職人數(shù)的增加，造成警力不足，導(dǎo)致某些類別的犯罪在很大程度上被忽視，警方宣布他們不得不停止對(duì)非緊急情況做出反應(yīng)。

穆迪是一名前值班指揮官，他從1999年開始在奧斯汀警察局工作，他說情況發(fā)生了巨大變化。據(jù)當(dāng)?shù)匦侣劸W(wǎng)站KAXN報(bào)道，該市在2021年記錄了前所未有的88起兇殺案，盡管這一數(shù)字在2022年有所下降，但強(qiáng)奸案數(shù)量急劇增加，上半年就有179起強(qiáng)奸和近2000起嚴(yán)重襲擊事件。2022年，奧斯汀在美國國家犯罪方面排名C-，即每個(gè)市民有4.2%的概率成為暴力犯罪的受害者。

從2023年初到2月13日，僅一個(gè)半月就已發(fā)生了13起兇殺案。

由于警力不足，奧斯汀的居民遇見緊急情況時(shí)不得不等待。2022年10月份，911電話15秒內(nèi)接聽率僅為64.09%，遠(yuǎn)低于90%的美國國家標(biāo)準(zhǔn)。該月打入911電話為3.8萬多個(gè)，平均等待時(shí)間為兩分半鐘。而這些電話都發(fā)生在犯罪率居高不下之際。

奧斯汀市議會(huì)議員凱利稱，911指揮中心的105個(gè)接線員職位空缺一半。同時(shí)，75個(gè)調(diào)度員職位有19個(gè)職位空缺。大多數(shù)工作人員每周加班20至36小時(shí)，這種做法不健康且不安全。

奧斯汀警察局為了留住911接線員，薪酬自去年年初以來增加了26%至每小時(shí)22.85美元，而調(diào)度員的薪酬則上漲了35%至每小時(shí)24.42美元。

警察局長約瑟夫·查孔在1月份表示，311非緊急電話線路將繼續(xù)取代911處理警察不便處置的電話。

“在任何一個(gè)晚上，我們都人手不足，我說的是最低人員配備水平，”查孔局長說，“我甚至不是在談?wù)撟罴讶藛T配置水平?！?/p>

311緊急電話是美國城區(qū)使用的電話呼救系統(tǒng)，用來快速處理各種市政和生活相關(guān)的非緊急訴求，又稱“非緊急情況電話”。“非緊急”指沒有對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)等造成致命或嚴(yán)重危害的情況。311緊急電話在英美國家城區(qū)廣泛應(yīng)用。911是美國的報(bào)警電話，類似于中國的110。311是911的補(bǔ)充及“助手”。

2023年2月18日，街頭賽車手占領(lǐng)了一個(gè)大型十字路口，燃放煙花，損壞了警車，造成一名警察受傷。市議會(huì)議員艾莉森·阿爾特急忙撥打911報(bào)警，等了28分鐘后才有支援警力作出反應(yīng)。這個(gè)事件引起了全國的關(guān)注。

阿爾特是投票反對(duì)一年期合同的理事會(huì)成員。他說：“想象一下，這個(gè)事件是群體性大規(guī)模事件，如此反應(yīng)速度非常令人擔(dān)憂。由于缺乏警察部門的強(qiáng)有力保護(hù)，可能會(huì)發(fā)生災(zāi)難性的事件，使這座城市、居民和游客都面臨危險(xiǎn)。”

他還說，奧斯汀已經(jīng)成為“撤資警察”運(yùn)動(dòng)的典型的負(fù)面代表，而且與美國其他城市不同的是，奧斯汀的政治家還沒有認(rèn)識(shí)到警察與犯罪率的關(guān)系。

五、奧斯汀警局前途路漫漫

市議會(huì)議員萊斯利·普爾發(fā)表聲明說：“我希望警察不要離職，我們正在實(shí)施面向未來的解決方案，同時(shí)為繼續(xù)談判敞開大門。我們對(duì)警察的監(jiān)督和其利益并不相互排斥。”

警察回應(yīng)說，警察隊(duì)伍的穩(wěn)定在于合同。這從來都不是監(jiān)督問題。

市議會(huì)在2020年投票削減警察預(yù)算時(shí)，該部門失去了150名警察，后來州政府介入，這筆經(jīng)費(fèi)最終還是填補(bǔ)了，但已經(jīng)流失的警力從未得到填補(bǔ)。

2022年，奧斯汀地方檢察官宣布起訴19名警察，這些警察都是被指控在2020年抗議喬治·弗洛伊德之死的活動(dòng)中對(duì)抗議者過度使用武力。

奧斯汀警察感覺成為了被攻擊的目標(biāo)，比如地方檢察官辦公室和這座城市正在尋找各種機(jī)會(huì)對(duì)警察做點(diǎn)什么，要么起訴要么解雇。

2022年被起訴的奧斯汀警察賈斯汀·貝里說：“誰愿意為貶低你、妖魔化你的人工作？”就是這個(gè)叫貝里的警察把阿德勒市長出席警察葬禮時(shí)打瞌睡的照片發(fā)到社交媒體網(wǎng)站的。

警察工會(huì)主席托馬斯說：“如果你回家發(fā)現(xiàn)家里有人入室盜竊，類似的電話現(xiàn)在會(huì)轉(zhuǎn)到311。”“如果不是正在進(jìn)行的暴力犯罪，比如一般的財(cái)產(chǎn)犯罪，警察一般不會(huì)作出回應(yīng)?！?/p>

奧斯汀警察的前景很渺茫。

【作者簡介】劉長煌，江西省萬年縣公安局民警，全國公安作家協(xié)會(huì)會(huì)員，江西省作協(xié)會(huì)員，曾作為聯(lián)合國維和民事警察赴利比里亞、東帝汶等國三次維和，先后三次獲得聯(lián)合國和平勛章。

（責(zé)任編輯：馮苗苗）