段秀芳，周篤鋒

（新疆財經(jīng)大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830012）

高水平對外開放和高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一定時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。關(guān)于對外開放，從黨的十八大報告“全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平”，到黨的十九大報告“推動形成全面開放新格局”，再到黨的二十大報告“堅持深化改革開放，推進(jìn)高水平對外開放”，這些表述清楚地表明，對外開放已成為當(dāng)代中國的鮮明標(biāo)識，并不斷向更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的高水平對外開放邁進(jìn)。高質(zhì)量發(fā)展是黨的十九大報告首次提出的，表明中國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。黨的二十大報告指出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”，“必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅持高水平對外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，并進(jìn)一步明確“未來五年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期，主要目標(biāo)任務(wù)是：經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得新突破，科技自立自強(qiáng)能力顯著提升，構(gòu)建新發(fā)展格局和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系取得重大進(jìn)展；改革開放邁出新步伐，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進(jìn)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成”，而要“推進(jìn)高水平對外開放”，則需“提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平”，“推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級”，“推動共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展”，“優(yōu)化區(qū)域開放布局”，“提高中西部和東北地區(qū)開放水平”。黨的二十大報告關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開放的論述，為地處向西開放前沿窗口和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的新疆對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。

一、開放平臺是新疆高水平對外開放及外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體和保障

（一）新疆在高水平對外開放或外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展中面臨巨大壓力

1992 年以來，為有力實施國家沿邊開放戰(zhàn)略和支持新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，國家先后在新疆批準(zhǔn)設(shè)立了13類55個國家級開放平臺和產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺①參見《新疆：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)煥發(fā)活力》，https://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/dfdt/281805.htm。，賦予新疆一系列優(yōu)惠政策并實施一系列配套措施，使得具有得天獨厚區(qū)位優(yōu)勢的新疆逐步全面融入國家對外開放整體布局，對外貿(mào)易取得了顯著成績，在提升新疆開放水平的同時，也為新疆外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要的開放平臺支撐。根據(jù)《新疆統(tǒng)計年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)，1992—2021 年的30 年間，新疆貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額由7.5 億美元增長到243.0 億美元（最高峰為2014 年的276.7 億美元），增長了31.4 倍，貨物貿(mào)易發(fā)展在有力推動新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，也為新疆對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，在諸多因素影響下，新疆貨物貿(mào)易總額在全國的排名卻從最高的2008 年的第12 位（西部地區(qū)第1 位）下滑至20 位之后（西部地區(qū)第5位之后）。2021年，新疆貨物貿(mào)易總額在全國排名第23位，在西部12省區(qū)市中排名第6位。近年來，新疆貨物貿(mào)易不但在全國和西部地區(qū)的排名徘徊在相對低位，而且通道經(jīng)濟(jì)特征愈加明顯，加工貿(mào)易和地產(chǎn)品出口貿(mào)易占比較低，對新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用有限，在邁向高質(zhì)量發(fā)展的新時代，面臨著較大的競爭壓力。

（二）開放平臺在高水平對外開放及外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展中具有多重功能和重要作用

新疆作為我國高水平對外開放的重要一域，同時也是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的獨特一環(huán)，其高水平對外開放不僅體現(xiàn)在實現(xiàn)自身更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開放上，還體現(xiàn)在與國家整體的開放格局相統(tǒng)一，在實現(xiàn)新疆外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展中推動國家整體外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量開放平臺是新疆實現(xiàn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，有助于推動新疆參與和建設(shè)雙循環(huán)新發(fā)展格局。我國改革開放40 多年的實踐證明，要實現(xiàn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，必須進(jìn)行高水平對外開放，而建設(shè)開放平臺則是進(jìn)行高水平對外開放的重要表現(xiàn)和外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。各種類型的開放平臺在推動區(qū)域?qū)ν忾_放的過程中，具有先行先試和引領(lǐng)作用，是體制機(jī)制創(chuàng)新的成果體現(xiàn)①參見《堅定不移推進(jìn)高水平對外開放》，https://m.gmw.cn/baijia/2022-10/28/36120173。。對新疆而言，在高質(zhì)量對外開放平臺的建設(shè)過程中，可以在更好地借鑒中東部地區(qū)已有開放平臺建設(shè)經(jīng)驗的同時，結(jié)合新疆自身特點進(jìn)行創(chuàng)新型建設(shè)，從而推動新疆外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。各開放平臺不僅能夠創(chuàng)新機(jī)制、聚集產(chǎn)業(yè)，還可以促進(jìn)中外商貿(mào)流通，實現(xiàn)中外企業(yè)在新疆的聚合聯(lián)通。新疆可以通過充分發(fā)揮開放平臺的綜合功能來強(qiáng)化通道作用，并據(jù)此加快自身特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷增強(qiáng)新疆外貿(mào)發(fā)展動力和國際競爭力，有力推動新疆外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

綜上可見，全面系統(tǒng)地剖析新疆外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的平臺條件，對新時代新疆外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。本文從口岸平臺、展會平臺、核心區(qū)平臺、經(jīng)貿(mào)開放平臺、國際物流平臺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺等方面，全面、客觀地剖析新疆外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的平臺條件，以期為推動新疆外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展提供現(xiàn)實依據(jù)。

二、新疆外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的口岸平臺現(xiàn)狀分析

新疆地處我國西北邊陲，身居亞歐大陸腹地，與周邊八國接壤，擁有中國最長的陸地邊境線，是我國對外開放的重要門戶和向西開放的窗口，也是我國西部地區(qū)乃至全國與中亞、西亞、歐洲聯(lián)系的橋梁和樞紐，具備發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系得天獨厚的區(qū)位條件。2022 年7 月，習(xí)近平總書記在新疆考察時強(qiáng)調(diào)：“隨著我國擴(kuò)大對外開放、西部大開發(fā)、共建‘一帶一路’等深入推進(jìn)，新疆從相對封閉的內(nèi)陸變成對外開放的前沿，要推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，把新疆的區(qū)域性開放戰(zhàn)略納入國家向西開放的總體布局中，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制，加快建設(shè)對外開放大通道，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局?！雹趨⒁姟读?xí)近平在新疆考察時強(qiáng)調(diào)完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧繁榮富裕文明進(jìn)步安居樂業(yè)生態(tài)良好的美好新疆》，http://www.cppcc.gov.cn/zxww/2022/07/18/ARTI1658106848084110.shtml?？诎蹲鳛榘l(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重要通道和載體，是深度融入世界經(jīng)濟(jì)的重要支撐，在構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局中、在推動新疆高水平對外開放和外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中具有不可替代的重要作用。經(jīng)過多年建設(shè)，新疆口岸基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，口岸條件不斷優(yōu)化，為新疆外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要保障。

（一）口岸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

在歷時30年的沿邊開放進(jìn)程中，新疆依托獨特的區(qū)位優(yōu)勢而擁有的國家一類口岸不斷增加，并從單一的公路口岸發(fā)展到公路口岸、航空口岸、鐵路口岸和管道口岸四類口岸并舉，在加強(qiáng)中國與中亞及周邊國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系和新疆對外開放中發(fā)揮著不可替代的重要作用。新疆現(xiàn)有17個國家級一類開放口岸，其中包括2 個航空口岸，即烏魯木齊航空口岸和喀什航空口岸。此外，2021 年12 月，經(jīng)新疆維吾爾自治區(qū)聯(lián)合驗收組現(xiàn)場驗收，新疆伊寧航空口岸基本達(dá)到對外開放預(yù)驗收條件，順利通過預(yù)驗收，為迎接國家驗收奠定了基礎(chǔ)，將成為新疆第3 個、全國第80 個對外開放的航空口岸③參見《新疆伊寧機(jī)場航空口岸順利通過預(yù)驗收》，原載于《中國日報》2021年12月23日版。。新疆現(xiàn)有15 個國家級對外開放的陸路口岸。其中：中蒙（蒙古）邊境陸路口岸4 個，分別為老爺廟口岸、烏拉斯臺口岸、塔克什肯口岸和紅山嘴口岸；中哈（哈薩克斯坦）邊境陸路口岸7 個，分別為霍爾果斯口岸、阿拉山口口岸、吉木乃口岸、巴克圖口岸、都拉塔口岸、阿黑土別克口岸和木扎爾特口岸（尚未正式運行）；中吉（吉爾吉斯斯坦）邊境陸路口岸2個，分別為吐爾尕特口岸和伊爾克什坦口岸；中巴（巴基斯坦）邊境陸路口岸1個，即紅其拉甫口岸；中塔（塔吉克斯坦）邊境陸路口岸1個，即卡拉蘇口岸。15個口岸中，霍爾果斯口岸和阿拉山口口岸是公路、鐵路和管道三位一體的立體式綜合口岸，也是國家重點建設(shè)口岸，年過貨量長期占全疆總過貨量的90%以上。

（二）新疆口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善

經(jīng)過多年建設(shè)，新疆各口岸的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施不斷完善，口岸服務(wù)運營條件日益改善，口岸功能的發(fā)揮得到了更大保障，對外開放平臺和貿(mào)易往來通道作用更加凸顯。由于地理位置等原因，雖然新疆部分口岸環(huán)境相對艱苦，但大部分口岸的通訊、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)完成，口岸基礎(chǔ)設(shè)施處于升級完善中。如烏魯木齊國際機(jī)場正在進(jìn)行的第四次改擴(kuò)建，項目預(yù)計2023年底全面完成，屆時烏魯木齊國際機(jī)場飛行區(qū)等級將達(dá)到最高等級4F 級，可起降空客A380 飛機(jī)，可滿足年旅客吞吐量6300 萬人次、貨郵吞吐量75 萬噸①參見《央企助力為天山插上騰飛翅膀——中國二十二冶承建新疆烏魯木齊國際機(jī)場T4 航站樓項目》，https://www.sohu.com/a/575825172_100262671。。此外還有霍爾果斯口岸綜合實驗室區(qū)域內(nèi)的理化室、天然氣檢測室等實驗室的升級改造，阿拉山口口岸和塔克什肯口岸對聯(lián)檢大廳和監(jiān)管設(shè)施進(jìn)行的維修改造，老爺廟口岸的查驗業(yè)務(wù)用房建設(shè)等。另外，新疆部分口岸還通過建設(shè)新型數(shù)字化、綜合化基礎(chǔ)設(shè)施來打造更優(yōu)服務(wù)功能的高質(zhì)量口岸平臺，助推新疆外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，如國際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用和數(shù)字口岸建設(shè)、烏魯木齊海關(guān)多式聯(lián)運監(jiān)管中心建設(shè)等。

（三）新疆口岸通關(guān)服務(wù)不斷優(yōu)化

為了提高口岸工作效率，優(yōu)化口岸通關(guān)服務(wù)功能，新疆各口岸采取了一系列措施。一是全面推進(jìn)“單一窗口”應(yīng)用和“一站式作業(yè)”聯(lián)合運作模式，降低企業(yè)在辦事窗口上的時間成本。二是實行“7×24小時”預(yù)約通關(guān)制度，推動“兩步申報”“提前申報”應(yīng)用，實現(xiàn)貨物有序提前申報。三是加快數(shù)字口岸建設(shè)，推動各口岸相關(guān)部門信息共享共用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、資源整合。四是不斷創(chuàng)新通關(guān)模式，如霍爾果斯口岸推出“界橋交接”“鋼結(jié)構(gòu)貨柜吊裝”等模式，不斷提高通關(guān)效率。2022年11月，霍爾果斯海關(guān)在疆內(nèi)首批應(yīng)用電子關(guān)稅配額證進(jìn)口通關(guān)，實現(xiàn)關(guān)稅配額線上申請、自動核查核銷和無紙化通關(guān)，企業(yè)報關(guān)效率大幅提高。經(jīng)過多方努力，新疆口岸通關(guān)服務(wù)功能不斷優(yōu)化，通關(guān)時效不斷提高，2021 年，新疆口岸進(jìn)口整體通關(guān)時間為30 小時16 分48 秒、出口整體通關(guān)時間為22 分12 秒，分別較全國同期快6 小時21分36秒、1小時22分12秒②參見《新疆口岸進(jìn)出口整體通關(guān)時間持續(xù)壓縮》，原載于《烏魯木齊晚報》2022年2月11日版。。

（四）新疆口岸對外貿(mào)易增長態(tài)勢明顯

整體來看，2001 年我國加入世界貿(mào)易組織后，新疆口岸經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展。據(jù)《中國口岸年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)，2001年新疆口岸進(jìn)出口貨運總量為587.0萬噸，進(jìn)出口貿(mào)易總額為13.6億美元，而2019年新疆各口岸總貨運量已經(jīng)達(dá)到6036.5萬噸，進(jìn)出口貿(mào)易總額為482.8億美元。19年間，新疆口岸貨運量增長了近10倍，而貿(mào)易額則增長了30多倍。實踐證明，新疆口岸建設(shè)和發(fā)展有力推動了新疆對外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從各口岸的外貿(mào)情況來看，烏魯木齊空運口岸、阿拉山口陸運口岸和霍爾果斯陸運口岸在促進(jìn)新疆外貿(mào)發(fā)展方面具有引領(lǐng)示范作用，口岸內(nèi)建設(shè)的出口加工區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)等園區(qū)極大地推動了3 個口岸對外貿(mào)易的發(fā)展。2021 年，霍爾果斯口岸進(jìn)出口貨運量達(dá)3961.3 萬噸、貿(mào)易額達(dá)2839.2億元，同比分別增長15.1%、17%，進(jìn)出口貨運量占全疆口岸的六成，已連續(xù)6年位居全疆口岸之首③參見《2021年霍爾果斯口岸貨運量貿(mào)易額雙增進(jìn)出口貨運量占全疆口岸六成》，原載于《人民資訊》2022年1月20日版。。據(jù)阿拉山口海關(guān)統(tǒng)計，2021 年阿拉山口口岸進(jìn)出口貨運量為2066.1 萬噸，進(jìn)出口貿(mào)易額突破3000億元，達(dá)到3054.5億元，同比增長21.6%，口岸進(jìn)出口貿(mào)易額再創(chuàng)新高。

（五）新疆鐵路雙口岸中歐班列成為對外開放的重要紐帶

中歐班列的開通有力地促進(jìn)了新疆乃至全國外貿(mào)和物流的發(fā)展，尤其是在2020 年以來疫情形勢嚴(yán)峻復(fù)雜、海運受到嚴(yán)重擠壓的情況下，烏魯木齊海關(guān)充分發(fā)揮中歐班列的優(yōu)勢，積極服務(wù)中歐班列集結(jié)中心建設(shè)，優(yōu)化監(jiān)管流程，推動阿拉山口和霍爾果斯兩個鐵路口岸通關(guān)擴(kuò)量增效，持續(xù)提升中歐班列跨境運輸便利化水平，保障了中歐班列等重要通道高效運行，在暢通我國東南沿海與中亞歐洲國際物流大通道等方面發(fā)揮了重要作用。自2013 年“一帶一路”倡議提出以來，新疆鐵路出入境中歐班列年均增長68%，雙口岸累計通行中歐（中亞）班列超過50000 列，中歐班列開行數(shù)量占全國的52.2%；新疆鐵路雙口岸通行中歐（中亞）班列固定線路達(dá)57條，通達(dá)歐亞19個國家和地區(qū)，運輸貨物品類包括服裝百貨、電子產(chǎn)品、機(jī)械配件等200 余種，通行班列數(shù)量在全國位居前列，新疆鐵路雙口岸成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶貨物運輸?shù)闹匾ǖ愧賲⒁姟缎陆袣W班列開行量占全國半壁江山》，原載于《光明日報》2022年9月29日版。。尤其是2020年以來，受疫情影響，新疆公路和航空口岸時開時關(guān)，通關(guān)過貨受到很大影響，霍爾果斯和阿拉山口鐵路口岸在烏魯木齊海關(guān)的支持下，不斷優(yōu)化運輸組織和監(jiān)管流程，大力推進(jìn)數(shù)字化口岸建設(shè)，推行一體化通關(guān)，提高通關(guān)效率，雙口岸中歐班列開行數(shù)量屢創(chuàng)新高（詳見表1），為新疆外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的保障。新疆鐵路雙口岸中歐班列開行數(shù)量從2019年的6967 列快速增長到2020 年的9749 列，2021 年達(dá)12210 列。2022 年，新疆雙口岸通行中歐班列數(shù)量再創(chuàng)新高，在當(dāng)年全國開行的16000 列中歐班列中，新疆鐵路雙口岸通行中歐班列13279 列（占全國的83.0%），霍爾果斯口岸通行中歐班列7068列（占全國的44.2%），阿拉山口口岸通行中歐班列6211列（占全國的38.8%）②參見《2022年中歐班列運營質(zhì)量報告》，原載于《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報》2023年2月1日版。。為提高進(jìn)出口過貨量，提高中歐班列通關(guān)效率，阿拉山口站進(jìn)一步優(yōu)化運輸組織，通過數(shù)字口岸系統(tǒng)、鐵路快通、中哈鐵路數(shù)據(jù)傳輸通道等信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)了鐵路與海關(guān)、哈鐵數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)了報關(guān)審核、解編調(diào)動、車輛換裝等環(huán)節(jié)無縫銜接。2022 年，阿拉山口站出境中歐班列通關(guān)時間壓縮到5 小時以內(nèi)，入境貨物信息中轉(zhuǎn)流程提速4 小時，平均每1.5 小時就能完成一列中歐班列的換裝作業(yè)③參見《新疆各口岸新年通關(guān)情況掃描》，http://guangzhou.customs.gov.cn/urumqi_customs/556645/556648/4841354/index.html。，有力保障了國際聯(lián)運大通道持續(xù)穩(wěn)定暢通?；魻柟购ｊP(guān)大力推行鐵路艙單歸并，充分釋放中歐班列“鐵路快通”模式和“關(guān)鐵通”項目勢能，主動對接始發(fā)地海關(guān)、鐵路部門及代理企業(yè)，動態(tài)掌握班列通行狀態(tài)，實施鐵路換裝作業(yè)與企業(yè)申報及海關(guān)監(jiān)管同步進(jìn)行、無縫銜接的作業(yè)模式；同時利用“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”“單一窗口”等智慧平臺，實現(xiàn)一體化通關(guān)、無紙化申報，進(jìn)一步簡化班列通關(guān)手續(xù)，確保班列即到即查、快速驗放。越來越多的“中國制造”通過中歐班列源源不斷地輸送到中亞五國和歐洲國家，不僅帶動了疫情下“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)往來，還為維護(hù)全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)揮了重要作用。

表1 2017—2022年新疆鐵路雙口岸中歐（中亞）班列開行數(shù)量統(tǒng)計

三、新疆外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的展會平臺：中國—亞歐博覽會

中國—亞歐博覽會是對烏魯木齊對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會的繼承和升華。2011年，國家將已經(jīng)連續(xù)舉辦19屆的烏魯木齊對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會升格為中國—亞歐博覽會，其是新形勢下黨中央、國務(wù)院著眼于進(jìn)一步擴(kuò)大中國沿邊開放和加快向西開放步伐，加快把新疆打造成中國對外開放重要門戶和基地的有效載體，是推進(jìn)中國向西開放的重要平臺。2011—2022年，中國—亞歐博覽會已成功舉辦7屆，其可憑借新疆西引東來、東聯(lián)西出的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮新疆在向西開放中的橋頭堡和樞紐作用，努力打造區(qū)域國際交流平臺，在深化我國與中亞、西亞、南亞和歐洲國家全方位、多領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作，推動形成中國“陸上開放”和“沿海開放”并進(jìn)的對外開放新格局中發(fā)揮重要作用。2011 年9 月舉辦的首屆中國—亞歐博覽會實現(xiàn)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易成交總額近55.1億美元①參見《首屆中國—亞歐博覽會9月5日在烏魯木齊圓滿落幕》，http://www.gov.cn/jrzg/2011-09/06/content_1940876.htm。；2018年8月，第六屆中國—亞歐博覽會加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)推介會暨重點項目簽約儀式在烏魯木齊舉行，162個內(nèi)聯(lián)、外聯(lián)項目共簽約2709.4億元②參見《第六屆中國—亞歐博覽會重點項目簽約2709.43億元》，https://www.sohu.com/a/251335837_214377。；2022年9月舉辦的第七屆中國—亞歐博覽會共簽訂合作項目448個，簽約金額超過10000億元，為歷屆博覽會之最③參見《新疆：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)煥發(fā)活力》https://baijiahao.baidu.com/s?id=1745744184576149929&wfr=spider&for=pc。。作為沿邊開放、向西開放的重要載體和開放平臺，中國—亞歐博覽會充分發(fā)揮了新疆西引東來、東聯(lián)西出的區(qū)位優(yōu)勢，加快了新疆與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家的經(jīng)貿(mào)發(fā)展，促進(jìn)了國際經(jīng)貿(mào)合作與發(fā)展，密切了中國與亞歐國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，充分發(fā)揮了展會平臺的作用，其也是未來新疆外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的重要窗口和平臺。

四、新疆外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的核心區(qū)平臺

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)是推動和實現(xiàn)新疆外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動力。2013年，國家主席習(xí)近平在訪問中亞期間首次提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議。2013 年11 月，新疆維吾爾自治區(qū)黨委八屆六次全委（擴(kuò)大）會議明確提出，新疆要努力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。2014 年4 月，習(xí)近平總書記在新疆考察調(diào)研時指出，新疆在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中具有不可替代的地位和作用。2014 年5 月，第二次中央新疆工作座談會在北京召開，中央明確表示，以通道建設(shè)為依托擴(kuò)大新疆對內(nèi)對外開放，立足區(qū)位優(yōu)勢，把新疆建設(shè)成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。2014 年底，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府成立了推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組④參見《“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”提出時間表》，http://www.scio.gov.cn/zhzc/8/2/Document/1397808/1397808.htm?t=1500445753598。。2015 年3 月，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中提出，根據(jù)“一帶一路”走向，共同建設(shè)新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴和孟中印緬六大經(jīng)濟(jì)走廊，而新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中巴經(jīng)濟(jì)走廊四大走廊都以新疆為支點，因而明確指出要“發(fā)揮新疆獨特的區(qū)位優(yōu)勢和向西開放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國家交流合作，形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐、商貿(mào)物流和文化科教中心，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”，進(jìn)一步明確了新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的定位。2018 年11 月，新疆維吾爾自治區(qū)黨委九屆六次全會明確以“一港（烏魯木齊國際陸港區(qū)）、兩區(qū)（霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）、五大中心（交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、文化科教中心、醫(yī)療服務(wù)中心、區(qū)域金融中心）、口岸經(jīng)濟(jì)帶（以沿邊15 個陸路口岸為依托形成的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶）”為主要抓手的核心區(qū)建設(shè)工作思路，成立了自治區(qū)推進(jìn)實施“一帶一路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，設(shè)立了8個協(xié)調(diào)推進(jìn)組，各地（州、市）成立了相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成了自治區(qū)黨委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合協(xié)調(diào)、各協(xié)調(diào)推進(jìn)組各司其職、各地各成員單位合力推進(jìn)的核心區(qū)建設(shè)工作機(jī)制①參見《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)概述》，http://xjdrc.xinjiang.gov.cn/xjfgw/c108303/202111/75aa6ebbfebb45c897640c57d3f851d8.shtml。。目前，烏魯木齊國際陸港以數(shù)字陸港為引領(lǐng)，不斷完善國際陸港功能，打造國際物流、貿(mào)易、供應(yīng)鏈樞紐平臺，推動形成國際商品聚集、生產(chǎn)、展示、交易的發(fā)展格局，努力把陸港區(qū)打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)標(biāo)志性工程。

“十三五”時期，新疆科學(xué)謀劃、主動作為，求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，推進(jìn)核心區(qū)建設(shè)取得了明顯成效，為新疆外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力支撐。在核心區(qū)高質(zhì)量建設(shè)的有力推動下，新疆與國外地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)擴(kuò)大。“十三五”時期，新疆與170 個國家和地區(qū)開展了經(jīng)貿(mào)合作，進(jìn)出口貿(mào)易額累計達(dá)7038.0 億元，年均增長5.7%②參見《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)概述》，http://xjdrc.xinjiang.gov.cn/xjfgw/c108303/202111/75aa6ebbfebb45c897640c57d3f851d8.shtml。。新獲批建設(shè)的國家級綜合保稅區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、國際物流樞紐等大大豐富了開放平臺。除此之外，新疆還加強(qiáng)了與周邊國家的交流合作以深化政策溝通，增加高速公路里程、機(jī)場、跨境光纜等以加強(qiáng)設(shè)施聯(lián)通，與周邊國家開通雙邊國際道路運輸線路118 條（約占全國總數(shù)的三分之一），建設(shè)國家級國際科技合作基地、“一帶一路”聯(lián)合實驗室、孔子學(xué)院等以加強(qiáng)人文交流。實踐證明，核心區(qū)的高質(zhì)量建設(shè)為新疆外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障與支撐。

五、新疆外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)貿(mào)開放平臺

（一）國家級經(jīng)貿(mào)開放平臺

依托國家向西開放的窗口、沿邊開放的前沿、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)等得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，在國家的大力支持下，新疆自1992年國家實施沿邊開放戰(zhàn)略起就不斷豐富開放載體，努力構(gòu)建高水平經(jīng)貿(mào)開放平臺，為全方位推動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展提供良好的平臺條件。截至2022 年11 月，新疆共獲批23 個國家級經(jīng)貿(mào)開放平臺，涵蓋綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等11種類型（詳見表2）。

表2 新疆國家級經(jīng)貿(mào)開放平臺一覽表

新疆國家級經(jīng)貿(mào)開放平臺的建設(shè)與發(fā)展大體上可以劃分為4個階段。

第一階段即1992—2009 年，這一階段新疆國家級經(jīng)貿(mào)開放平臺建設(shè)開始起步并緩慢發(fā)展。新疆獲批建設(shè)的國家級經(jīng)貿(mào)開放平臺起始于1992 年國家實施沿邊開放戰(zhàn)略當(dāng)年批準(zhǔn)設(shè)立的伊寧、塔城和博樂3個邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，但受區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多種因素的制約而發(fā)展緩慢。2003年3月國家批準(zhǔn)設(shè)立的烏魯木齊出口加工區(qū)和2006 年3 月獲批建設(shè)的世界首個跨境自由貿(mào)易區(qū)——中哈霍爾果斯國際邊境合作中心有力地推動了新疆對外貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大。

第二階段即2010—2015年，這一階段新疆國家級經(jīng)貿(mào)開放平臺迅速增加。在6年時間里獲批建設(shè)了2個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）、3個綜合保稅區(qū)（阿拉山口綜合保稅區(qū)、喀什綜合保稅區(qū)、烏魯木齊綜合保稅區(qū)）、1個邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)（吉木乃邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)）、2個保稅物流中心（奎屯保稅物流中心、伊寧保稅物流中心）共計4 種類型8 個經(jīng)貿(mào)開放平臺。霍爾果斯具備經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、合作中心、綜合保稅區(qū)（配套區(qū)）多區(qū)疊加及優(yōu)勢互補(bǔ)的政策優(yōu)勢，在我國享受先行先試等一系列優(yōu)惠政策。尤其是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)所得稅“五免五減”政策是我國目前所有開放平臺中政策優(yōu)惠幅度最大的，而且這一優(yōu)惠政策將持續(xù)到2030 年，為促進(jìn)地區(qū)招商引資、吸引產(chǎn)業(yè)聚集創(chuàng)造了良好條件。截至2022年7月，喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已有市場主體4559家，初步形成了包括電子組裝加工、紡織服裝、現(xiàn)代物流、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)集群，解決就業(yè)超過42000人①參見《新疆：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)煥發(fā)活力》，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1745744184576149929&wfr=spider&for=pc。。

第三階段即2016—2019 年，這一階段新疆沒有新增國家級經(jīng)貿(mào)開放平臺，重點是對已有經(jīng)貿(mào)開放平臺的建設(shè)及其綜合功能的發(fā)揮和利用，并為獲批新的開放平臺做準(zhǔn)備。

第四階段即2020—2022 年，這一階段新疆獲批建設(shè)的國家級開放平臺最多，短短3 年時間里共獲批4 個跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)［中國（烏魯木齊）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、中國（喀什）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、中國（阿拉山口）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、中國（伊犁哈薩克自治州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)］，1個重點開發(fā)開放試驗區(qū)（塔城重點開發(fā)開放試驗區(qū)），2個市場采購貿(mào)易方式試點區(qū)（新疆阿拉山口亞歐商品城、新疆烏魯木齊邊疆賓館商貿(mào)市場），1個內(nèi)外貿(mào)一體化試點地區(qū)（新疆），1個進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)（新疆博爾塔拉蒙古自治州阿拉山口市）。這些國家級開放平臺在挖掘地區(qū)技術(shù)發(fā)展?jié)撃?、?yōu)化貿(mào)易服務(wù)方式、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長點、提高政務(wù)工作效率、貫通歐亞聯(lián)系通道、提升新疆對外開放水平等方面作出了巨大貢獻(xiàn)。

各開放平臺所提供的優(yōu)惠政策和便利措施不僅為落戶平臺的相關(guān)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)帶來了政策紅利，也為所在地開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，極大地推動了新疆外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的發(fā)展。如2021年，喀什綜合保稅區(qū)實現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易額超過37.1億元，同比增長超過436.8%，區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)137家，跨境電商實現(xiàn)零突破，貨值達(dá)3.4億元，呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢②參見《2021年新疆綜合保稅區(qū)實現(xiàn)進(jìn)出口值159.39億元》，https://www.ts.cn/xwzx/jjxw/202202/t20220211_5818917.shtml。。新疆對外開放平臺的發(fā)展歷程表明，新疆開放平臺建設(shè)速度較快，開放平臺種類日益豐富，平臺政策優(yōu)惠力度大；同時也可表明新疆開發(fā)開放的平臺條件越來越好，開發(fā)開放能力不斷提高，為新疆外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。

（二）邊民互市貿(mào)易點（區(qū)）

除了上述國家級經(jīng)貿(mào)開放平臺之外，新疆還先后開辦建設(shè)了10個邊民互市貿(mào)易點（區(qū)），為發(fā)展邊民互市貿(mào)易提供了便利的條件。邊民互市貿(mào)易是指邊境地區(qū)邊民在我國陸路邊境20 公里以內(nèi)、在經(jīng)政府批準(zhǔn)的開放點或指定的集市上、在不超過規(guī)定的金額或數(shù)量范圍內(nèi)進(jìn)行商品交換活動。邊民互市貿(mào)易是富民興邊的重要舉措，可以發(fā)揮穩(wěn)邊、興邊、固邊的作用。1992 年7 月，國務(wù)院同意開設(shè)霍爾果斯邊民互市貿(mào)易區(qū)。2013 年7 月，憑借“五口通八國”的天然區(qū)位優(yōu)勢，喀什地區(qū)設(shè)立多國邊民互市貿(mào)易區(qū)的申請獲得新疆維吾爾自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，這類多國邊民互市貿(mào)易區(qū)在全國比較少見。2014年6 月，依托“一縣鄰三國”的區(qū)位優(yōu)勢，新疆塔什庫爾干塔吉克自治縣邊民互市貿(mào)易區(qū)破土動工，力圖打造“高原口岸特色旅游貿(mào)易”品牌。2014年9月，新疆伊寧市邊民互市貿(mào)易區(qū)獲批，2015年11月正式掛牌運營。2018 年8 月，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府綜合全疆各互市貿(mào)易區(qū)地理位置、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、資源稟賦及貿(mào)易開展等情況，明確先行在北疆巴克圖口岸、南疆伊爾克什坦口岸啟動邊民互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型發(fā)展試點工作。2019 年6 月18 日，位于塔城巴克圖口岸的絲路文化商品城正式開門迎客，標(biāo)志著塔城巴克圖中哈邊民互市貿(mào)易區(qū)正式運營，其對推動塔城市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、探索新疆邊民互市轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。2019 年，霍爾果斯重新選址邊民互市貿(mào)易區(qū)，2022 年6 月霍爾果斯邊民互市貿(mào)易區(qū)通過新疆聯(lián)合驗收組驗收。2022 年9 月，阿拉山口邊民互市貿(mào)易區(qū)通過了由新疆維吾爾自治區(qū)商務(wù)廳、烏魯木齊海關(guān)等6家單位組成的聯(lián)合驗收組驗收。截至目前，在邊民互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型發(fā)展試點之后，巴克圖口岸、伊爾克什坦口岸、紅其拉甫口岸、吉木乃口岸、霍爾果斯口岸、阿拉山口口岸這6個口岸可開展邊民互市貿(mào)易。中方居民以邊民身份參與進(jìn)出口貿(mào)易，每人每天可以攜帶8000元免稅商品出區(qū)。邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品實行不予免稅清單和負(fù)面清單管理，對符合海關(guān)檢驗檢疫要求的周邊18 個國家和地區(qū)的商品均可通過邊民互市進(jìn)入我國市場。

六、新疆外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺

經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，可不斷促進(jìn)區(qū)域技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，進(jìn)而提高出口產(chǎn)品附加值，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，在推動新疆外貿(mào)增長的同時提高外貿(mào)效益和外貿(mào)企業(yè)競爭力，為外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。截至2022年11月，新疆共有9個經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、4 個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、8 個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、15 個外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地、2 個科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地等7類共計50個國家級產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺（詳見表3）。其中，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地批準(zhǔn)建設(shè)較早，2020—2022 年間獲批的國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地建設(shè)點較多。整體來看，圍繞建設(shè)國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)鍵區(qū)域，新疆已初步構(gòu)建起西引東來、東聯(lián)西出的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、物流鏈。

表3 新疆國家級產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺一覽表

實踐中，以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為代表的各類產(chǎn)業(yè)園在招商引資、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展、擴(kuò)大出口等方面發(fā)揮了重要作用。以石河子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，2000年建區(qū)時僅有10 家企業(yè)，但到2022 年6 月，其已擁有工商注冊企業(yè)4000 家，其中高新技術(shù)和科技型企業(yè)52 家。2021年，石河子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)工業(yè)增加值250億元、三產(chǎn)增加值63.4億元①參見《石河子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)：軍墾傳奇地絲路續(xù)新篇》，原載于《兵團(tuán)日報》2022年6月6日版。。

七、新疆外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的物流平臺

（一）國家物流樞紐建設(shè)快速推進(jìn)

國家物流樞紐是由國家發(fā)展改革委、交通運輸部共同布局建設(shè)，集中實現(xiàn)貨物集散、存儲、分撥、轉(zhuǎn)運等多種功能的物流設(shè)施群和物流活動組織中心。國家物流樞紐是物流體系的核心基礎(chǔ)設(shè)施，是輻射區(qū)域更廣、集聚效應(yīng)更強(qiáng)、服務(wù)功能更優(yōu)、運行效率更高的綜合性物流樞紐，在全國物流網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮關(guān)鍵節(jié)點、重要平臺和骨干樞紐的作用②參見《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》。。新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)和國家能源大通道，是全國物流網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點之一，而商貿(mào)物流中心也是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的三大中心之一（同時也是新疆核心區(qū)規(guī)劃建設(shè)的五大中心之一），在新疆建設(shè)國家物流樞紐，對暢通我國與歐亞大陸的國際貨物運輸，以及推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展都具有非常重要的現(xiàn)實意義。2018 年12 月國家發(fā)展改革委、交通運輸部發(fā)布的《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》，將全國127 個城市作為國家物流樞紐布局承載城市，新疆有11 個城市入選承載城市，涵蓋除港口型之外的其他五大類型國家物流樞紐。其中，烏魯木齊是兼具陸港型、空港型和商貿(mào)服務(wù)型三大類型的國家物流樞紐承載城市。國家物流樞紐城市建設(shè)給新疆外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展帶來了新動能。隨著承載城市高質(zhì)量物流體系建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，2019年后，烏魯木齊、庫爾勒、石河子、阿拉山口和霍爾果斯5個城市先后入選陸港型國家物流樞紐、生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐和陸上邊境口岸型國家物流樞紐建設(shè)點（詳見表4、表5）。

表4 新疆獲批國家物流樞紐承載城市一覽表

表5 新疆獲批國家物流樞紐建設(shè)點一覽表

在國家物流樞紐建設(shè)點區(qū)域分布上，除2022 年11 月獲批的庫爾勒陸港型國家物流樞紐建設(shè)點之外，其他4 個建設(shè)點都在北疆地區(qū)。而烏魯木齊國際陸港區(qū)不僅是陸港型國家物流樞紐，還是全國中歐班列集結(jié)中心示范工程，集中歐班列集結(jié)中心、綜合保稅區(qū)、倉儲交易產(chǎn)業(yè)區(qū)等功能區(qū)于一身，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的標(biāo)志性工程項目。對新疆來說，國家物流樞紐的建設(shè)和發(fā)展有利于創(chuàng)新物流新業(yè)態(tài)、推動物流新技術(shù)核心裝備的創(chuàng)新與應(yīng)用，也有利于發(fā)展物流樞紐經(jīng)濟(jì)。國家物流樞紐城市建設(shè)不僅有助于進(jìn)一步提高新疆物流資源配置效率、促進(jìn)新疆融入國家物流體系建設(shè)，還有助于擴(kuò)大城市貿(mào)易規(guī)模、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。

（二）新疆物流園區(qū)加快轉(zhuǎn)型并呈多元化發(fā)展態(tài)勢

為扎實推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)商貿(mào)物流中心建設(shè)，2017年3月新疆印發(fā)了《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)商貿(mào)物流中心建設(shè)規(guī)劃（2016—2030 年）》，明確提出要創(chuàng)新物流園區(qū)開發(fā)建設(shè)模式，加快建設(shè)一批承載雙向開發(fā)、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新功能的產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、經(jīng)營集約的國際綜合物流園區(qū)。確定重點建設(shè)烏魯木齊空港國際物流園區(qū)、昌吉物流園區(qū)、吐魯番物流園區(qū)、喀什物流園區(qū)、霍爾果斯物流園區(qū)等18個物流園區(qū)。當(dāng)前，新疆物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平穩(wěn)步提升，運營銷量和服務(wù)能力同步提高。重點物流園區(qū)加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，由以往運輸、倉儲等傳統(tǒng)模式運營逐漸向大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能化硬件設(shè)備等新型物流轉(zhuǎn)型，并向著“互聯(lián)網(wǎng)+物流”“物流+商貿(mào)”等多元化業(yè)態(tài)發(fā)展，園區(qū)轉(zhuǎn)型升級不斷加快。近年來，新疆物流設(shè)施和城鄉(xiāng)市場網(wǎng)絡(luò)不斷完善，一批物流園區(qū)和商貿(mào)物流企業(yè)快速成長，物流園區(qū)試點工作順利推進(jìn)，2020 年海鴻國際食品物流港等4 家物流園區(qū)以及2021 年金億集團(tuán)現(xiàn)代物流園等5 家物流園區(qū)被認(rèn)定為自治區(qū)級示范物流園區(qū)（詳見表6）。2022 年9 月20 日，在第七屆中國—亞歐博覽會期間，在上合示范區(qū)—絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)雙向互濟(jì)合作洽談會上，山東高速新疆國際物流產(chǎn)業(yè)園暨上合示范區(qū)新疆分園項目揭牌，項目將重點打造“魯疆班列”集運、中歐班列（齊魯號）集拼中轉(zhuǎn)、跨境電商與易貨貿(mào)易平臺服務(wù)、大宗物資供應(yīng)鏈服務(wù)“四大基地”，積極構(gòu)建集“運貿(mào)產(chǎn)”于一體的樞紐經(jīng)濟(jì)體。

表6 新疆自治區(qū)級示范物流園區(qū)一覽表

八、新疆外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的平臺條件評價

（一）新疆外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的平臺條件總體上優(yōu)于其他沿邊省區(qū)

1.新疆獨享與八國接壤的地緣區(qū)位優(yōu)勢及口岸平臺條件。得益于新疆與八國接壤這一得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，新疆國家級經(jīng)貿(mào)開放口岸數(shù)量在沿邊省區(qū)居于前列，而且阿拉山口口岸和霍爾果斯口岸兩個國家級重點建設(shè)口岸是我國僅有的兩個集鐵路、公路、輸油氣管道運輸于一體的國家一類口岸，霍爾果斯口岸還是全國唯一的公路、鐵路、管道、航空、光纜、郵件“六位一體”的國際綜合交通大樞紐。阿拉山口口岸和霍爾果斯口岸的過貨量多年位居全國口岸前列，近年來中歐班列的快速發(fā)展及運營，使其過貨量更是遠(yuǎn)超其他沿邊省區(qū)口岸。根據(jù)中國國家鐵路集團(tuán)有限公司的相關(guān)數(shù)據(jù)，2022年全國開行中歐班列共計16000列，在全國出入境五大鐵路口岸中，霍爾果斯口岸開行中歐班列7068列，阿拉山口口岸開行中歐班列6211 列，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于滿洲里口岸的4818 列、二連浩特口岸的2477 列、綏芬河口岸的884列。

2.新疆獨有絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)地位?！耙粠б宦贰背h旨在積極發(fā)展中國與沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體?！锻苿庸步ńz綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》提出，發(fā)揮新疆獨特的區(qū)位優(yōu)勢和向西開放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國家交流合作，形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐、商貿(mào)物流和文化科教中心，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。據(jù)此，明確了新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的定位，而這一地位僅新疆獨有。

3.新疆外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展平臺的政策最優(yōu)。新疆外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的政策優(yōu)勢主要體現(xiàn)在兩個方面：一是中哈霍爾果斯國際邊境合作中心是2006 年國務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立的，是中國與其他國家共同建立的首個跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，與2016年國務(wù)院批準(zhǔn)建立的中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)相比，建立時間更早，更早享受政策優(yōu)惠；二是喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的“五免五減”優(yōu)惠政策是目前我國開放平臺中政策優(yōu)惠力度最大的。

此外，對口援疆戰(zhàn)略的實施、中央新疆工作座談會作出的重大決策部署等也為新疆社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大的發(fā)展動力。

（二）新疆外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展平臺類型日益豐富且數(shù)量增長較快

1.平臺類型日益豐富。由前文分析可知，新疆除了有國家級展會平臺（中國—亞歐博覽會）之外，還有11 類23 個國家級經(jīng)貿(mào)開放平臺、7 類50 個國家級產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和5 類16 個國家物流樞紐承載城市及建設(shè)點。其中，國家級經(jīng)貿(mào)開放平臺的類型從邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，拓展到出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，以及跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、重點開發(fā)開放試驗區(qū)等；國家級產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺的類型從經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地拓展到國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地等；國家物流樞紐承載城市及建設(shè)點的類型涵蓋除港口型之外的所有陸港型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型和陸上邊境口岸型五大類國家物流樞紐。

2.平臺數(shù)量增長較快。23 個國家級經(jīng)貿(mào)開放平臺中有10 個平臺、50 個國家級產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺中有25個平臺是在2020—2022年間批準(zhǔn)建設(shè)的，而16個國家物流樞紐承載城市及建設(shè)點全部為2018年以來獲批建設(shè)的。

（三）新疆外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的平臺載體條件南北疆不平衡

1.北疆平臺條件明顯優(yōu)于南疆。從前文對口岸條件、經(jīng)貿(mào)開放平臺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺等多方面發(fā)展現(xiàn)狀的分析中不難發(fā)現(xiàn)，就新疆外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展平臺的載體條件而言，北疆地區(qū)明顯優(yōu)于南疆地區(qū)。這種局面的形成與地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件等有較大關(guān)系。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的重點主要在以烏魯木齊市為重點的北疆地區(qū)；北疆地區(qū)口岸相對較多，霍爾果斯口岸和阿拉山口口岸兩個國家級重點建設(shè)口岸都在北疆地區(qū)，北疆地區(qū)口岸條件比南疆地區(qū)好得多。此外，就經(jīng)貿(mào)開放平臺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、物流平臺等類型和數(shù)量而言，北疆地區(qū)也明顯多于南疆地區(qū)。

2.烏魯木齊是新疆平臺的核心。從前文對國家級口岸平臺、展會平臺、經(jīng)貿(mào)開放平臺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、物流平臺等載體條件的分析來看，烏魯木齊不僅是北疆地區(qū)的核心區(qū)域，還是新疆外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的核心區(qū)域。由前文中的表2～表4 可知：在11 類23 個經(jīng)貿(mào)開放平臺中，烏魯木齊有5 類5 個經(jīng)貿(mào)開放平臺；在7類50個產(chǎn)業(yè)平臺中，烏魯木齊有5類6個產(chǎn)業(yè)平臺；在5類16個物流平臺中，烏魯木齊有4類4 個物流平臺。顯然，烏魯木齊是涵蓋平臺類型最多、擁有平臺數(shù)量最多的地區(qū)（不考慮口岸類、農(nóng)業(yè)類），是新疆外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的核心區(qū)域。

（四）喀什作為核心區(qū)建設(shè)的南疆支點面臨更多的發(fā)展機(jī)遇

受多方面條件的制約，作為核心區(qū)的南疆支點——喀什目前并不是重點建設(shè)區(qū)域，但未來將會迎來許多新的發(fā)展機(jī)遇。一方面，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的不斷推進(jìn)為喀什外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的發(fā)展機(jī)遇?？κ驳靥幹邪徒?jīng)濟(jì)走廊的起點，在新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)中具有不可替代的地位。另一方面，被擱置多年擬從喀什出境的中吉烏鐵路將于2023年秋季開建，這無疑會為喀什打通吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦的貿(mào)易通道提供新的歷史機(jī)遇?？梢哉f，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和中吉烏鐵路建設(shè)，將推動喀什成為重要的國際交通樞紐，其對外開放橋頭堡的地位將顯著增強(qiáng)，為南疆地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來重大發(fā)展機(jī)遇。此外，南疆地區(qū)可以借助19個省市援疆提供的人財物多種資源，充分利用國家給予喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和綜合保稅區(qū)的優(yōu)惠政策，深度參與中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加強(qiáng)與中亞、西亞、南亞國家的互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作與文化交流，提升南疆地區(qū)在中亞、南亞和西亞經(jīng)濟(jì)圈的影響力，提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

綜上可見，新疆目前已形成包括國家級口岸平臺、展會平臺、經(jīng)貿(mào)開放平臺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、物流樞紐平臺等在內(nèi)的開放平臺體系，較全國其他沿邊開放省區(qū)而言有其獨特的優(yōu)勢，能夠憑借自身優(yōu)勢推動新疆外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。在今后的發(fā)展中，還應(yīng)著力解決現(xiàn)階段存在的問題。如：口岸貨物積壓、通關(guān)不暢，口岸基礎(chǔ)設(shè)施功能有待進(jìn)一步優(yōu)化提升；地產(chǎn)品出口占比低，貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐不足；對外貿(mào)易進(jìn)出口總額自2015 年出現(xiàn)下滑以來，一直在250 億美元水平波動，至今未能達(dá)到2014 年的歷史最高水平。在高水平對外開放和外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的新形勢下，新疆必須充分發(fā)揮平臺優(yōu)勢，充分發(fā)揮西引東來、東聯(lián)西出的區(qū)位優(yōu)勢，用足用好國家給予的各項支持政策，圍繞服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力打造我國內(nèi)陸開放和沿邊開放新高地，加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，積極拓展與絲綢之路沿線國家和地區(qū)多層次、多領(lǐng)域合作，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。