陳敏 孟剛 苗琦 曲俊利 王天元 陳雪

摘要： 礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計工作是按年度對礦產(chǎn)資源儲量情況進(jìn)行統(tǒng)計的行政行為，對支撐政府掌握國家礦產(chǎn)資源家底、開展自然資源資產(chǎn)管理等具有重要作用。黨的十八大以來，黨中央國務(wù)院對完善統(tǒng)計制度、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性等提出了前所未有的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。文章在梳理當(dāng)前儲量統(tǒng)計工作的管理制度、管理機構(gòu)與人員、內(nèi)容及要求等現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，總結(jié)分析當(dāng)前儲量統(tǒng)計工作中存在的主要問題，主要包括建設(shè)項目壓覆非重要礦產(chǎn)資源納入統(tǒng)計缺乏制度保障、與礦山儲量動態(tài)管理銜接不足、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、人員隊伍建設(shè)滯后、信息化支撐不足等。為優(yōu)化儲量統(tǒng)計工作、完善儲量統(tǒng)計管理、有效提升儲量統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，提出了完善制度，補充建設(shè)項目壓覆非重要礦產(chǎn)資源納入統(tǒng)計的渠道；優(yōu)化與礦山儲量動態(tài)管理的銜接，更好滿足儲量統(tǒng)計工作需求；加強儲量統(tǒng)計相關(guān)人員隊伍建設(shè)，提高制度的執(zhí)行力；多措并舉開展數(shù)據(jù)庫清理，逐步提升庫存數(shù)據(jù)質(zhì)量；重構(gòu)礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，增強信息化技術(shù)支撐等對策建議。

關(guān)鍵詞： 礦產(chǎn)資源；資源儲量；統(tǒng)計工作；數(shù)據(jù)質(zhì)量

中圖分類號： Ｆ301 ????文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A ???doi：10.12128/j.issn.1672 6979.2023.02.009

引文格式： 陳敏，孟剛，苗琦，等.礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計管理現(xiàn)狀與建議［J］.山東國土資源，2023，39（2）：62 68.CHEN Min，MENG Gang，MIAO Qi， et al. Present Situation and Suggestions on Statistical Management of Mineral Resources Reserves［J］.Shandong Land and Resources，2023，39（2）：62 68.

0 引言

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視統(tǒng)計工作［1］，印發(fā)實施了《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》《統(tǒng)計違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》《防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》《關(guān)于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用的意見》等系列文件，對提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性提出了前所未有的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求［2 3］。礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計工作是礦產(chǎn)資源統(tǒng)計、乃至國家統(tǒng)計的重要組成部分，對掌握國家礦產(chǎn)資源家底，維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益，開展自然資源資產(chǎn)管理［4］，科學(xué)制定礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、工業(yè)布局、宏觀政策等都具有重要意義。

近年來，不少學(xué)者對我國礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計工 作開展了研究。馬建明等［5］重點從資源儲量分類分級標(biāo)準(zhǔn)方面對優(yōu)化我國儲量統(tǒng)計工作提出了意見建議；楊培等［6］、雷霖等［7］分別從廣東、湖北省工作角度出發(fā)，總結(jié)了本省儲量統(tǒng)計工作中存在的問題、提出了建議；鄧頌平等［8 9］、黃建華等［10］、陳敏等［11］對礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)開展研究，提出了相關(guān)建議；陳敏等［12］從完善儲量管理角度對優(yōu)化儲量統(tǒng)計工作提出了一些建議；曲俊利等［13］從統(tǒng)一部署開展礦產(chǎn)資源統(tǒng)計的角度，提出了相關(guān)建議。

2020年，為落實《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的通知》有關(guān)“改革礦產(chǎn)資源儲量分類”“取消礦產(chǎn)資源儲量登記事項”“明確評審備案范圍和權(quán)限”等改革要求，自然資源部將《礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計管理辦法》修訂為《礦產(chǎn)資源統(tǒng)計管理辦 法》，并先后出臺了《自然資源部關(guān)于做好礦產(chǎn)資源 ?儲量統(tǒng)計工作的通知》《礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計質(zhì)量監(jiān)控工作指南》，建立了新的儲量統(tǒng)計管理制度體系，儲量統(tǒng)計的范圍與渠道、數(shù)據(jù)填報質(zhì)量要求、統(tǒng)計指標(biāo)等發(fā)生了系列變化。新的儲量統(tǒng)計管理制度實行后，儲量統(tǒng)計管理現(xiàn)狀及存在的問題，前人還未有系統(tǒng)性研究。因此，本文在梳理當(dāng)前制度下儲量統(tǒng)計工作的管理政策、機構(gòu)與人員、內(nèi)容及要求等現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析總結(jié)當(dāng)前儲量統(tǒng)計中存在的主要問題，并針對性地提出了政策建議。

1 儲量統(tǒng)計工作管理現(xiàn)狀

1.1 管理政策

儲量統(tǒng)計工作始于1955年國務(wù)院要求地質(zhì)部試行全國礦產(chǎn)儲量統(tǒng)計和礦產(chǎn)儲量平衡表編制工作［14］。經(jīng)歷了2004年將儲量登記統(tǒng)計工作中的儲量統(tǒng)計與礦產(chǎn)資源開發(fā)統(tǒng)計合并開展和2020年將儲量登記統(tǒng)計改為儲量統(tǒng)計兩次大的制度調(diào)整，現(xiàn)行儲量統(tǒng)計管理相關(guān)政策如表1，包括了法律2部、法規(guī)2部、部門規(guī)章1份及相關(guān)制度文件11份。

現(xiàn)行儲量統(tǒng)計管理相關(guān)政策中，《礦產(chǎn)資源法》及其實施細(xì)則、《統(tǒng)計法》及其實施條例是礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計管理的法律法規(guī)依據(jù)；《礦產(chǎn)資源統(tǒng)計管理辦法》是自然資源部以部門規(guī)章形式落實法律法規(guī)對儲量統(tǒng)計相關(guān)要求的體現(xiàn)，確立了儲量統(tǒng)計管理及開展儲量統(tǒng)計工作的總體框架與內(nèi)容；《自然資源部關(guān)于做好礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計工作的通知》則是各級自然資源主管部門和礦業(yè)權(quán)人具體開展儲量統(tǒng)計工作應(yīng)遵循的制度文件，《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計質(zhì)量監(jiān)控工作指南〉的通知》則是常態(tài)化的儲量統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控手段，為進(jìn)一步夯實儲量統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量提供了抓手；其他文件則是與儲量統(tǒng)計相關(guān)管理制度。

1.2 管理機構(gòu)與人員

全國礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計工作由自然資源部統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織、監(jiān)督、指導(dǎo)，采用自下而上方式逐級上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，具體工作由部、省、市、縣四級自然資源主管部門負(fù)責(zé)承擔(dān)，各級管理機關(guān)及具體職責(zé)設(shè)置見圖1。儲量統(tǒng)計管理工作量大，專業(yè)性強，牽涉面廣，與礦產(chǎn)資源儲量評審備案管理、建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理等工作也密切關(guān)聯(lián)，需要有一定專業(yè)背景的人員承擔(dān)具體工作，但是多年來由于受重視程度不高，各級自然資源主管部門安排從事儲量統(tǒng)計工作的人員有限，一般1～2人，具體到市、縣級自然資源主管部門能夠配備的專業(yè)人員則更少。

1.3 統(tǒng)計范圍及數(shù)據(jù)報送要求

新的儲量統(tǒng)計制度下，儲量統(tǒng)計范圍總體包括勘查開采查明的、建設(shè)項目壓覆的、關(guān)閉礦山殘留的礦產(chǎn)資源儲量及其變動情況，不同類型儲量統(tǒng)計數(shù)據(jù)的報送責(zé)任主體、數(shù)據(jù)來源依據(jù)、報送時限要求情況見表2。

1.4 工作流程

現(xiàn)行管理制度下，儲量統(tǒng)計管理工作主要包括：數(shù)據(jù)填報、數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)匯總分析、全國數(shù)據(jù)發(fā)布以及數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控5個部分的內(nèi)容和環(huán)節(jié)，儲量統(tǒng)計工作流程如圖2。

數(shù)據(jù)填報工作，是指包括縣級自然資源主管部門組織探礦權(quán)人、采礦權(quán)人開展年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)的填報和各級自然資源主管部門根據(jù)本級行政管理掌握和收集的相關(guān)數(shù)據(jù)資料完成勘查開采查明且經(jīng)評審備案的、建設(shè)項目壓覆的、關(guān)閉礦山殘留的資源儲量數(shù)據(jù)的填報工作和過程。

數(shù)據(jù)審核工作，是指本級自然資源主管部門對下級自然資源主管部門和填報人報送的統(tǒng)計數(shù)進(jìn)行抽查、檢查的工作和過程。

全國數(shù)據(jù)匯總，是指自然資源部對全國礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、統(tǒng)計分析，并編制全國礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計表等成果報表的工作和過程。

全國數(shù)據(jù)發(fā)布，是指自然資源部對外發(fā)布全國礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計信息，提供公眾服務(wù)的工作和過程。

數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控，是指各級自然資源主管部門通過全面核查、重點檢查等措施對上年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)的及時性、全面性、準(zhǔn)確性進(jìn)行檢查，并督促各單位完成問題整改，不斷提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的工作和過程。

經(jīng)歷了半個多世紀(jì)的發(fā)展，儲量統(tǒng)計工作逐步制度化、程序化、規(guī)范化。當(dāng)前儲量統(tǒng)計管理的制度結(jié)構(gòu)基本合理、內(nèi)容總體完整，基本符合國家當(dāng)前發(fā)展有關(guān)要求。但是，面對近年來黨中央國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，我國儲量統(tǒng)計管理在實踐中仍存在一些問題。

2 存在的主要問題

2.1 ?建設(shè)項目壓覆非重要礦產(chǎn)資源納入儲量統(tǒng)計缺乏制度保障

雖然當(dāng)前儲量統(tǒng)計范圍明確建設(shè)項目壓覆的資源儲量應(yīng)納入儲量統(tǒng)計，但實際操作中，納入儲量統(tǒng)計范圍的壓覆礦產(chǎn)資源也只是包含了經(jīng)審批批準(zhǔn)的建設(shè)項目壓覆的礦產(chǎn)資源儲量。對于建設(shè)項目壓覆未設(shè)置礦業(yè)權(quán)非重要礦產(chǎn)資源的情形，由于當(dāng)前管理制度既不要求建設(shè)單位辦理壓覆審批手續(xù)或評審備案手續(xù)，也沒有關(guān)于建設(shè)單位或相應(yīng)礦業(yè)權(quán)人應(yīng)向管理部門報告壓覆非重要礦產(chǎn)資源儲量情況的要求，因而這部分礦產(chǎn)資源儲量缺少納入儲量統(tǒng)計的渠道。這將導(dǎo)致儲量統(tǒng)計范圍不完整，也不利于政府全面掌控國家資源家底情況。

2.2 與礦山儲量動態(tài)管理銜接不充分

一是在礦山儲量年報報送時間的要求上存在銜接不足。礦山儲量動態(tài)管理和儲量統(tǒng)計分別要求礦山企業(yè)在1月底前報送礦山儲量年報和儲量統(tǒng)計基礎(chǔ)表，但由于部分礦山儲量年報未按要求時間報送，組織礦山儲量年報審查占用時間、審查后部分?jǐn)?shù)據(jù)發(fā)生調(diào)整等實際情況，經(jīng)常導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)人報送的統(tǒng)計數(shù)據(jù)與審查后的礦山儲量年報數(shù)據(jù)不一致，與儲量統(tǒng)計信息應(yīng)與依據(jù)的礦山儲量年報保持一致的統(tǒng)計工作要求存在矛盾。二是在估算和報送礦產(chǎn)儲量的要求和落實上存在銜接不足。當(dāng)前儲量統(tǒng)計工作要求基建、生產(chǎn)、停產(chǎn)的礦山均應(yīng)報送礦產(chǎn)儲量數(shù)據(jù)［15 16］，但是不少礦業(yè)企業(yè)在實踐工作中未按要求執(zhí)行，在礦山儲量年報編制中未估算儲量，已無法滿足儲量統(tǒng)計工作的最新要求，而目前礦山儲量動態(tài)管理工作沒有對礦山企業(yè)未估算儲量開展監(jiān)管，也沒有明確對這類情形需要進(jìn)行的懲戒措施。

表2 儲量統(tǒng)計范圍及填報要求 ?????儲量統(tǒng)計數(shù)據(jù)類型 數(shù)據(jù)填報責(zé)任主體 數(shù)據(jù)來源及依據(jù) 報送時限要求 勘查開采 查明的資 源儲量 ??勘查階段查 明的資源儲量 ??已經(jīng)評審備案的 自然資源主管部門 評審備案結(jié)果文件 當(dāng)年度內(nèi) 未經(jīng)評審備案的 探礦權(quán)人 相關(guān)地質(zhì)勘查報告 每年1月底前填報上年度數(shù)據(jù) ?采礦權(quán)人勘查開采查明的資源儲量 采礦權(quán)人 年度礦山儲量年報 每年1月底前填報上年度數(shù)據(jù) ?建設(shè)項目壓覆的資源儲量 自然資源主管部門 壓覆審批批復(fù)文件及相應(yīng)報告 當(dāng)年度內(nèi) 關(guān)閉礦山殘留的資源儲量 自然資源主管部門 閉坑地質(zhì)報告等報告 每年1月底前填報上年度數(shù)據(jù)

2.3 數(shù)據(jù)質(zhì)量不高

我國當(dāng)前使用的礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)也已使用近20年，期間經(jīng)歷了1999年資源儲量分類套改和2020年資源儲量新老分類數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，但多年來未對庫中數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)核實，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較為薄弱。一是數(shù)據(jù)缺項的較多，包括部分礦山數(shù)據(jù)未入庫［7］，資源儲量估算范圍坐標(biāo)、礦業(yè)權(quán)權(quán)屬等關(guān)鍵信息缺失的等情況；二是數(shù)據(jù)錯誤或與依據(jù)文件不一致的較多，包括資源儲量數(shù)據(jù)等部分關(guān)鍵信息填報錯誤，礦山生產(chǎn)狀態(tài)與實際不符等情況，如2020年庫中16%的礦山儲量統(tǒng)計數(shù)據(jù)與儲量年報不一致，21%的礦山生產(chǎn)狀態(tài)與實際不符；三是數(shù)據(jù)錯亂的較多，如部分儲量統(tǒng)計單元信息重復(fù)入庫及部分空間范圍交叉重疊［10］等。四是庫中不少礦業(yè)權(quán)已實際滅失或已失聯(lián)多年的礦山或礦區(qū)（此處所指礦區(qū)為礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的礦區(qū)，一般為某地最早劃定的勘查區(qū)，與礦業(yè)權(quán)管理中的礦區(qū)概念有所不同），因缺少法定操作程序，其剩余資源儲量多數(shù)未轉(zhuǎn)換為殘留資源儲量，在庫中仍為查明或占用狀態(tài)，導(dǎo)致統(tǒng)計的查明、占用的資源儲量數(shù)據(jù)過大，未能很好地反映實際情況［6 7］，不利于指導(dǎo)制定更加精準(zhǔn)的宏觀決策。

2.4 人員隊伍建設(shè)滯后

一是各級管理機關(guān)配置的儲量統(tǒng)計工作人員不足，尤其是基層管理部門，經(jīng)常出現(xiàn)原統(tǒng)計工作人員剛上手熟悉工作又被輪崗調(diào)走、又一個新人接手工作的現(xiàn)實困境［6］，在專業(yè)人員隊伍配置和人才接替培養(yǎng)方面不足。二是儲量統(tǒng)計相關(guān)人員能力建設(shè)不足，一方面反映在對儲量統(tǒng)計相關(guān)法律法規(guī)了解掌握不夠和責(zé)任意識不強，如存在部分基層管理部門人員未經(jīng)礦山企業(yè)認(rèn)可直接修改儲量統(tǒng)計數(shù)據(jù)的現(xiàn)象；另一方面反映在基層統(tǒng)計工作人員和不少礦業(yè)權(quán)人對儲量統(tǒng)計相關(guān)制度文件內(nèi)容要求掌握不及時、不全面，如探礦權(quán)人對自身查明但未經(jīng)評審備案的資源儲量也應(yīng)填報的最新要求不知道、不了解等。三是缺少長期的、成系統(tǒng)的教育培訓(xùn)機制，不利于提高儲量統(tǒng)計相關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)，不利于儲量統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高。

2.5 信息化支撐不足

當(dāng)前使用的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)在保持儲量統(tǒng)計工作的持續(xù)、穩(wěn)定和輔助成果報告編制等方面發(fā)揮了巨大作用，但是由于在新技術(shù)、新功能的運用上相對滯后，其在支撐儲量統(tǒng)計及儲量統(tǒng)計質(zhì)量監(jiān)控工作開展方面的作用發(fā)揮已明顯不足。一是與礦業(yè)權(quán)管理、評審備案、壓覆審批等數(shù)據(jù)庫的銜接不夠［8，11］，利用其它數(shù)據(jù)庫同步更新、導(dǎo)入、掛接信息的功能不足，未能有效發(fā)揮信息化技術(shù)幫助減輕儲量統(tǒng)計工作負(fù)擔(dān)的作用。二是采用單機版報盤形式報送數(shù)據(jù)的操作不夠簡便，不能很好地滿足礦山企業(yè)和基層工作人員通過網(wǎng)絡(luò)填報數(shù)據(jù)和簡化流程的需求。三是利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)校核檢查的功能不足，對支撐開展儲量統(tǒng)計質(zhì)量監(jiān)控工作乏力，對檢查、發(fā)現(xiàn)問題數(shù)據(jù)和促進(jìn)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的幫助有限。四是以礦區(qū)為基本統(tǒng)計單元的管理模式，與資源儲量的礦業(yè)權(quán)屬性銜接不足，難以單獨統(tǒng)計探礦權(quán)查明資源儲量數(shù)據(jù)等［5］，已很難滿足儲量統(tǒng)計工作對資源儲量數(shù)據(jù)開展精細(xì)化分析的需求。

3 對策建議

3.1 ?完善制度，補充建設(shè)項目壓覆非重要礦產(chǎn)資源納入統(tǒng)計的渠道

一是建議修改完善建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源管理制度，明確建設(shè)項目壓覆非重要礦產(chǎn)資源的情形實行告知性備案、壓覆非礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)應(yīng)納入國家統(tǒng)計［17］等要求，補充對于建設(shè)項目壓覆非重要礦產(chǎn)資源的管理形式和處置意見。二是建議同步修改完善礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計制度，在流程、渠道、數(shù)據(jù)報表、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)設(shè)計上與完善后的壓覆管理制度進(jìn)行銜接，保障建設(shè)項目壓覆的非重要礦產(chǎn)資源儲量也能順利納入國家統(tǒng)計，暢通建設(shè)項目壓覆非重要礦產(chǎn)資源儲量納入統(tǒng)計的路徑，進(jìn)一步提高政府對礦產(chǎn)資源家底的掌控程度。

3.2 ?優(yōu)化與礦山儲量動態(tài)管理的銜接，更好滿足儲量統(tǒng)計工作需求

一是建議改變礦山儲量年報審查形式，將審查改為事中事后抽查檢查，從根源上減少和消滅因?qū)彶楹臅r長而導(dǎo)致報送儲量統(tǒng)計數(shù)據(jù)與最終礦山儲量年報不一致的情況。同時，建議通過誠信體系信用制度建設(shè)和配套強有力的監(jiān)督約束手段及嚴(yán)格懲戒措施的方式，加強監(jiān)管，倒逼礦業(yè)權(quán)人認(rèn)真、嚴(yán)肅、如實編制礦山儲量年報和不斷提高礦山儲量年報質(zhì)量，為儲量統(tǒng)計數(shù)據(jù)提供堅實的基礎(chǔ)支撐。二是建議強化礦山儲量動態(tài)管理中對礦山企業(yè)未履行儲量統(tǒng)計義務(wù)的監(jiān)督管理，對未按要求在礦山儲量年報中履行估算礦產(chǎn)儲量等義務(wù)的礦山企業(yè)進(jìn)行約談、警示，要求限期整改，整改不到位的，將其列入礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示異常名錄進(jìn)行懲戒，以督促礦山企業(yè)切實履行相關(guān)義務(wù)，更好滿足儲量統(tǒng)計工作要求。

3.3 ?多措并舉開展數(shù)據(jù)庫清理，逐步提升庫存數(shù)據(jù)質(zhì)量

為夯實礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建議采取多種多樣方式扎實有序開展數(shù)據(jù)庫清理。對于數(shù)據(jù)清理和整改，主要思路和步驟如下：一是按照采礦權(quán)、建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源儲量、關(guān)閉礦山殘留資源儲量、探礦權(quán)、已查明但未設(shè)置礦業(yè)權(quán)等不同類型的數(shù)據(jù)單元對庫中現(xiàn)有數(shù)據(jù)單元進(jìn)行初步梳理、排序。二是對每類基本單元內(nèi)每個基本單元的數(shù)據(jù)問題分“缺、錯（與實際或依據(jù)文件不符）、亂（空間數(shù)據(jù)打架、自相矛盾）”等類型，進(jìn)行逐類整理，建立問題清單。三是對發(fā)現(xiàn)的問題清單建立臺賬管理模式，整改一個銷號一個。四是針對不同類型的問題，制定差異化、有針對性的整改措施，如對于有礦業(yè)權(quán)人情形的問題數(shù)據(jù)，由縣級自然資源主管部門指導(dǎo)、督促礦業(yè)權(quán)人完成整改；對于無礦業(yè)權(quán)人情形的問題數(shù)據(jù)，由自然資源主管部門組織力量，通過資料收集、內(nèi)業(yè)整理、外業(yè)調(diào)查等多種手段措施，完成問題整改；對于庫中礦業(yè)權(quán)已實際滅失或已失聯(lián)的礦山或礦區(qū)的數(shù)據(jù)，結(jié)合礦業(yè)權(quán)相關(guān)的清理、公告注銷等工作成果，通過管理部門發(fā)文明確這部分?jǐn)?shù)據(jù)轉(zhuǎn)入殘留資源儲量或移出的數(shù)據(jù)庫的具體路徑和手續(xù)，合規(guī)合理地對其進(jìn)行清理。通過各類專項數(shù)據(jù)清理、整改等工作，結(jié)合常態(tài)化的儲量統(tǒng)計質(zhì)量監(jiān)控工作，逐步解決庫中數(shù)據(jù)存在的問題，不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3.4 加強人員隊伍建設(shè)，提高制度的執(zhí)行力

一是建議擴充儲量統(tǒng)計工作人員隊伍，避免因輪崗、崗位交接帶來的數(shù)據(jù)質(zhì)量下降問題的出現(xiàn)。二是建議增強儲量統(tǒng)計相關(guān)人員業(yè)務(wù)能力建設(shè)和培養(yǎng)，通過加強有關(guān)法律法規(guī)、近年來黨中央國務(wù)院對統(tǒng)計工作的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求相關(guān)政策文件的宣傳教育，切實提高相關(guān)人員對儲量統(tǒng)計工作重要性的認(rèn)識，主動提高站位、履職盡責(zé)，嚴(yán)格數(shù)據(jù)質(zhì)量審核把關(guān)；通過加強儲量統(tǒng)計政策文件解讀、宣貫和培訓(xùn)，加深相關(guān)人員對最新儲量統(tǒng)計管理要求的理解，提高工作人員執(zhí)行儲量統(tǒng)計制度的能力［18］。三是建議建立長期、成系統(tǒng)的儲量統(tǒng)計教育培訓(xùn)機制，通過加強對管理機關(guān)儲量統(tǒng)計工作人員的上崗前培訓(xùn)、日常學(xué)習(xí)教育及考試測評，向礦業(yè)權(quán)人發(fā)放儲量統(tǒng)計相關(guān)知識手冊、教學(xué)視頻等方式，著重提升基層管理部門和中小型礦山企業(yè)工作人員的儲量統(tǒng)計工作能力，確保制度要求落到實處。

3.5 重構(gòu)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，增強信息化技術(shù)支撐

鑒于當(dāng)前礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)中數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)設(shè)置已無法滿足精細(xì)化的、更加便捷高效服務(wù)儲量統(tǒng)計工作等需求，建議對其重構(gòu)。一是調(diào)整庫中數(shù)據(jù)組織結(jié)構(gòu)，將原系統(tǒng)以礦區(qū)為基本統(tǒng)計和存儲單元的數(shù)據(jù)調(diào)整為以礦業(yè)權(quán)屬性及資源儲量狀態(tài)為依據(jù)劃分的單元，具體的可以包括探礦權(quán)、采礦權(quán)、關(guān)閉礦山殘留、建設(shè)項目壓覆、已查明未配置礦業(yè)權(quán)等幾大類，同時將探礦權(quán)查明經(jīng)評審備案和查明但未經(jīng)評審備案的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類標(biāo)記，盡可能細(xì)的區(qū)分每種不同情形的數(shù)據(jù)，滿足自然資源主管部門按照年份、礦業(yè)權(quán)類型、資源狀態(tài)及其他屬性對礦產(chǎn)資源儲量進(jìn)行分類統(tǒng)計、分析、匯總的功能需求。二是將數(shù)據(jù)庫與礦業(yè)權(quán)管理、評審備案、壓覆審批等礦政管理信息庫進(jìn)行有效銜接，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)與其他相關(guān)數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)、資料進(jìn)行關(guān)聯(lián)、更新、掛接及比對的功能，在方便統(tǒng)計工作人員利用數(shù)據(jù)庫提高工作效率的同時，減少不同數(shù)據(jù)庫之間相同指標(biāo)數(shù)據(jù)相互打架的問題。三是增強數(shù)據(jù)自查自檢及警示功能，包括對數(shù)據(jù)上報的及時性、全面性、準(zhǔn)確性相關(guān)方面進(jìn)行檢查、打分，拒絕嚴(yán)重不符合要求的數(shù)據(jù)報送，對疑似異常數(shù)據(jù)進(jìn)行警報提示等，增強數(shù)據(jù)庫輔助統(tǒng)計工作人員開展數(shù)據(jù)審核和儲量統(tǒng)計質(zhì)量監(jiān)控全面核查工作的能力。四是鑒于非涉密礦產(chǎn)、單個礦業(yè)權(quán)人的資源儲量數(shù)據(jù)及市縣礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計數(shù)據(jù)未被確定為國家保密范疇，建議研發(fā)網(wǎng)絡(luò)版的礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，對礦業(yè)權(quán)人和市縣級自然資源主管部門開放互聯(lián)網(wǎng)報送儲量統(tǒng)計數(shù)據(jù)的渠道，進(jìn)一步簡化儲量統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送工作，提升工作效率。

4 結(jié)語

礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計是國家統(tǒng)計工作的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要綜合性基礎(chǔ)性工作。面對當(dāng)前黨中央國務(wù)院對國家統(tǒng)計改革的系列部署和對統(tǒng)計工作、統(tǒng)計數(shù)據(jù)的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，當(dāng)前儲量統(tǒng)計管理工作在建設(shè)項目壓覆非重要礦產(chǎn)資源納入統(tǒng)計的制度保障、與礦山儲量動態(tài)管理銜接、數(shù)據(jù)質(zhì)量、人員隊伍建設(shè)、信息化支撐等方面仍存在不足，建議完善制度、優(yōu)化與礦山儲量動態(tài)管理的銜接、多措并舉開展數(shù)據(jù)庫清理、加強儲量統(tǒng)計相關(guān)人員隊伍建設(shè)、重構(gòu)礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，不斷完善儲量統(tǒng)計管理，夯實礦產(chǎn)資源家底，更好為國家宏觀決策提供數(shù)據(jù)支撐。

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Present Situation and Suggestions on Statistical ??Management of Mineral Resources Reserves

CHEN Min， MENG Gang， MIAO Qi， QU Junli， WANG Tianyuan， CHEN Xue

（Strategic Research Center of Oil and Gas Resources of the Ministry of Natural Resources， Beijing 100860， China）

Abstract： The statistics of mineral resources reserves is an administrative act of the state to make statistics on the mineral resources reserves on an annual basis， which plays an important role in mastering the national mineral resources. Based on the current situation of policy documents， institutions and personnel， contents and requirements under the current reserves statistics management system， main problems in the current reserves statistics management have been summarized and analyzed in this paper， mainly including inadequate institutional guarantee for covering the non important mineral resources overlayed by construction projects into statistics， insufficient connection with dynamic management of mine reserves， low quality of data in the statistical base， insufficient personnel team construction， and insufficient information support. In order to improve the management of reserves statistics， five targeted policy suggestions has been further pointed out， including improving the system to supplement the channels for covering the non important mineral resources overlayed by construction projects into statistics， optimizing the connection with dynamic management of mine reserves to better meet the needs of reserve statistics， taking multiple measures to clean up the database and gradually improve the data quality in the database， strengthening the construction of personnel related to reserves statistics to improve the implementation of the system， and reconstructing the database management system to strengthen the information technology support.

Key words： ?Mineral resources; resources and reserves; statistical work; data quality