王丹

摘 要 職業(yè)教育現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分。高職教育國際化具有提升高職教育辦學(xué)質(zhì)量、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、打造中國特色職業(yè)教育品牌、助推實現(xiàn)中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化的價值內(nèi)涵。當(dāng)前，高職教育國際化呈現(xiàn)出“理念提升、備受關(guān)注”“內(nèi)涵加深、身份轉(zhuǎn)變”“專業(yè)廣泛、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)”“沿海活躍、內(nèi)陸緩慢”等發(fā)展特征。在現(xiàn)代化征程中，學(xué)歷層次差異是影響高職教育國際化內(nèi)涵發(fā)展的原生性因素，疫情創(chuàng)傷和世界變局是阻礙高職教育國際化進(jìn)程的次生性因素，“援外”政策導(dǎo)向是影響高職教育國際化平衡發(fā)展的派生性因素，致使高職教育國際化陷入困境?；谠盒１疚唬瑥臉?gòu)建院校國際化內(nèi)部治理體系、對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)拓寬現(xiàn)代化發(fā)展空間、將開放辦學(xué)納入現(xiàn)代化軌道等維度架構(gòu)高職教育國際化推進(jìn)策略，以期用“國際化”手段實現(xiàn)“現(xiàn)代化”目標(biāo)，助力推進(jìn)中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞 高職教育；國際化；高質(zhì)量發(fā)展；中國式現(xiàn)代化

中圖分類號 G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2023）07-0018-08

黨的二十大報告明確提出：“中國式現(xiàn)代化，是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化?！盵1]習(xí)近平總書記對于中國式現(xiàn)代化本質(zhì)與內(nèi)涵的深刻闡述，為中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化指明了方向。職業(yè)教育作為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的內(nèi)生力量，應(yīng)利用當(dāng)前條件、調(diào)動教育要素，基于以人民為中心、共同富裕、高質(zhì)量發(fā)展及共建人類命運(yùn)共同體等目標(biāo)，實現(xiàn)中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化。從近年來國家頒布的各類教育法規(guī)文件和職業(yè)教育發(fā)展實踐來看，國際化作為一個重要教育要素，已經(jīng)成為實現(xiàn)中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化道路中的風(fēng)向標(biāo)和先手棋。尤其在經(jīng)濟(jì)全球化和“一帶一路”倡議不斷走向深入的時代背景下，高職教育國際化對院校自身的改革功能、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)功能以及對中外人文交流的促進(jìn)功能均上升到了前所未有的新高度。同時，其也成為高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)新時代國家戰(zhàn)略、實現(xiàn)中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化的內(nèi)在需求。

一、中國式現(xiàn)代化視域下高職教育國際化的價值邏輯

在中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化的進(jìn)程中，高職教育國際化具有基于時代特色和自身辦學(xué)屬性的價值邏輯。

（一）國際化是實現(xiàn)中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展道路的外驅(qū)動力

中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化是堅持以人民為中心的現(xiàn)代化，辦人民滿意的教育、提高社會適應(yīng)性是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的理想追求。我國職業(yè)教育已從層次教育走向類型教育、從政府主導(dǎo)走向多元參與、從規(guī)模擴(kuò)張走向內(nèi)涵發(fā)展的快車道，優(yōu)化教育類型特色、健全人才培養(yǎng)體系、升級產(chǎn)教融合效能、暢通人才成長渠道是中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化的內(nèi)涵式發(fā)展要求。在加快推動中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化的進(jìn)程中，高職教育暴露出一些與辦學(xué)基礎(chǔ)、傳統(tǒng)辦學(xué)定位、現(xiàn)實條件、內(nèi)外部環(huán)境之間的矛盾和問題，迫切需要借助外力改革和創(chuàng)新，以全球化的改革視野和國際化的發(fā)展思維推進(jìn)高職教育提質(zhì)增效和內(nèi)涵升級。國際化成為豐富高等職業(yè)教育理念，探索和實現(xiàn)中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化的外驅(qū)動力。

（二）國際化是提升高等職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量和水平的內(nèi)驅(qū)動能

中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化是以適應(yīng)性技術(shù)技能人才供給，實現(xiàn)社會共同富裕為目標(biāo)的現(xiàn)代化，故人才培養(yǎng)質(zhì)量是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的核心要義。我國職業(yè)教育仍然存在教育教學(xué)質(zhì)量薄弱、適應(yīng)性不強(qiáng)的問題，因應(yīng)“提質(zhì)增效”目標(biāo)，高職教育亟需將培養(yǎng)具有國際視野和適應(yīng)國際市場競爭的技術(shù)技能人才作為育人目標(biāo)。“國際化是一項注入新的生機(jī)、打破已有平衡、在求同存異中重新達(dá)到平衡的系統(tǒng)化過程，有利于激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力。不同思想和信仰、不同思維和行為方式、不同文化和制度習(xí)慣間的碰撞與摩擦，催生的正是對人才培養(yǎng)模式反思后的重構(gòu)和創(chuàng)新。”[2]通過資源引進(jìn)融合、交流互鑒等國際化過程，有利于更清晰地認(rèn)識自身教育優(yōu)勢和不足、拓展院校辦學(xué)視野、促進(jìn)國際化師資培養(yǎng)、推動教育教學(xué)改革，進(jìn)而提升高職教育的教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)水平。因此，國際化成為高職院校改革發(fā)展、提升教育教學(xué)質(zhì)量的內(nèi)驅(qū)動能。

（三）國際化是構(gòu)建中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的賦能機(jī)制

中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化是追求高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化，2022年新修訂施行的《職業(yè)教育法》明確規(guī)定，建立具有適應(yīng)性的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，同時也鼓勵職業(yè)教育領(lǐng)域的對外交流與合作。通過對世界先進(jìn)職業(yè)教育模式、教育體系、國際化發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行總結(jié)和比較，進(jìn)而結(jié)合我國實際情況，開展中外合作辦學(xué)等國際教育模式，加強(qiáng)對國際優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的引入及其在當(dāng)前時代條件下的本土化適用，為加快構(gòu)建具有中國特色國際先進(jìn)水平的職業(yè)教育體系提供動力[3]。與此同時，近年來高職院校與企業(yè)攜手已經(jīng)成為中國職業(yè)教育服務(wù)國家產(chǎn)能“走出去”的有效路徑，是校企深度合作的升級模式和職業(yè)教育服務(wù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的有利舉措，為高職教育完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制、創(chuàng)新校企合作辦學(xué)機(jī)制，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系積累了實踐經(jīng)驗。可見，“引進(jìn)來”和“走出去”等各類國際化實踐為構(gòu)建具有中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系、實現(xiàn)其高質(zhì)量發(fā)展提供了賦能機(jī)制。

（四）國際化是打造中國特色職業(yè)教育品牌的戰(zhàn)略選擇

中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化是以共建人類命運(yùn)共同體為目標(biāo)的現(xiàn)代化，參與全球職業(yè)教育治理、打造中國特色職業(yè)教育品牌已成為我國職業(yè)教育新時代發(fā)展的應(yīng)有之義。2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確提出，通過提升中外合作辦學(xué)水平、拓展中外合作交流平臺、推動職業(yè)教育走出去等打造中國特色職業(yè)教育品牌的目標(biāo)定位?！耙粠б宦贰崩^續(xù)走深走實，為具有鮮明產(chǎn)教結(jié)合屬性的高職教育國際合作交流提供了有利契機(jī)和良好條件，職業(yè)教育“走出去”已經(jīng)成為當(dāng)前高等職業(yè)院校國際化的顯著特征和發(fā)展趨勢。伴隨高職院校專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)資源、辦學(xué)經(jīng)驗向“一帶一路”沿線輸出，中國高職教育不斷貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案，參與全球職業(yè)教育治理，國際化已成為服務(wù)國家對外開放戰(zhàn)略、打造中國特色職業(yè)教育品牌、提升中國高職教育國際影響力的戰(zhàn)略選擇。

二、中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化進(jìn)程中高職教育國際化的現(xiàn)實表征

（一）高職教育國際化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，高職教育國際化在發(fā)展理念、發(fā)展內(nèi)涵、專業(yè)范圍、地域態(tài)勢方面均形成了相對穩(wěn)定的特點(diǎn)。

1.總體發(fā)展：倍受關(guān)注、全面提升

高職教育國際化對院校自身的改革發(fā)展功能和對經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的服務(wù)功能備受重視，各界對職業(yè)教育國際化的關(guān)注日益密切，認(rèn)識和理念明顯提升。

在國家層面，2016-2022年間，有六個法律、政策性文件對職業(yè)教育國際化加以明確規(guī)定，具體包括中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《新時期教育對外開放工作的若干意見》（2016）、教育部印發(fā)的《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》（2016）、國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》（2019）、教育部等八部門印發(fā)的《關(guān)于加快和擴(kuò)大新時代教育對外開放的意見》（2020）、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》（2021）、新修訂施行的《職業(yè)教育法》（2022）等。各文件均對職業(yè)教育國際化給予了高度重視，如《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》提出，鼓勵中國優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育配合高鐵、電信運(yùn)營等行業(yè)企業(yè)走出去，探索開展多種形式的境外合作辦學(xué)，培養(yǎng)當(dāng)?shù)丶毙璧母黝悺耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)者；《關(guān)于加快和擴(kuò)大新時代教育對外開放的意見》提出，在職業(yè)教育領(lǐng)域通過借鑒“雙元制”等辦學(xué)模式、引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源、職業(yè)院校與企業(yè)攜手參與國際產(chǎn)能合作、打造國際技能品牌賽事、教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊境外培訓(xùn)等途徑提升職業(yè)教育國際化水平；《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出，加強(qiáng)與國際高水平職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和組織合作，積極打造一批高水平國際化職業(yè)學(xué)校，推出一批具有國際影響力的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)資源；新修訂施行的《職業(yè)教育法》更是以立法形式將職業(yè)教育國際化納入法定軌道，鼓勵職業(yè)教育領(lǐng)域的對外交流與合作。這是有史以來國家對職業(yè)教育國際化考慮最為深入、設(shè)計最為前瞻、指導(dǎo)最為全面的時期，彰顯著國家層面職業(yè)教育國際化理念的全面提升。2022年8月，我國政府首次主辦的國際性職業(yè)教育會議——首屆世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展大會，體現(xiàn)了我國對職業(yè)教育國際化發(fā)展的高度重視，習(xí)近平主席向大會所致賀信指出，支持中外職業(yè)教育交流合作，加強(qiáng)互學(xué)互鑒、共建共享，為深化職業(yè)教育國際化增添了信心和動力。

在社會層面，行業(yè)企業(yè)開始重視聯(lián)合高職院校共同開展境外辦學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)輸出、產(chǎn)學(xué)合作等，形成產(chǎn)業(yè)和教育“攜手出?！惫餐w，如中國有色礦業(yè)集團(tuán)自2015年與北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等10所職業(yè)院校在非洲建立職業(yè)技術(shù)學(xué)院、推動教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”；高斯圖文（中國）攜手上海出版印刷高等?？茖W(xué)校在斯里蘭卡建立“絲路書香中國”培訓(xùn)基地、在納米比亞建立“南亞畢昇”傳播基地，輸出教學(xué)資源庫標(biāo)準(zhǔn)和“一帶一路”出版印刷專業(yè)培訓(xùn)教材，校企聯(lián)合開展境外辦學(xué)為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)本土技術(shù)技能人才。

在院校層面，高職院校出于提升自身內(nèi)涵建設(shè)、實現(xiàn)特色發(fā)展的需求，尤其是國家骨干高職院校和“雙高計劃”高職院校已經(jīng)把國際化上升為學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略，各院校有意識、有戰(zhàn)略、有計劃地設(shè)計和開展國際化工作?！霸絹碓蕉嗟母呗氃盒Ｒ褜H交流合作從單純的外事活動提升到戰(zhàn)略高度層面，成為學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃的一個重要組成部分?！盵4]“‘理念層面的國際化在我國國家示范性高職院校中已經(jīng)受到普遍重視?！盵5]當(dāng)國際化被高職院校融入其發(fā)展理念、提升到戰(zhàn)略高度后，其國際化事業(yè)將很快進(jìn)入高位階發(fā)展進(jìn)程。

2.內(nèi)涵發(fā)展：程度加深、身份轉(zhuǎn)變

高等職業(yè)教育國際合作交流的內(nèi)涵發(fā)生變化，專業(yè)化程度有了較高層次的提升。一方面，高職院校的國際化活動從之前的公務(wù)出國、外事接待、簽署合作備忘錄等“服務(wù)型外事”越來越多地向促進(jìn)教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)等專業(yè)合作互動的“發(fā)展型外事”轉(zhuǎn)變。以中外合作辦學(xué)為例，作為目前輻射范圍最廣、合作程度最深、促進(jìn)國際化人才培養(yǎng)最有效的國際合作形式之一，根據(jù)教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺數(shù)據(jù)顯示，截至2022年，全國經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立或舉辦的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目共計2489個，其中，全國高職院校中外合作辦學(xué)項目和機(jī)構(gòu)共計997個，占全國高等學(xué)校中外合作辦學(xué)項目和機(jī)構(gòu)總數(shù)的40.6%，比2020年2月的937個增長了60個，兩年內(nèi)的增長率為6.4%，見圖1。另一方面，高職院校國際化合作模式已從傳統(tǒng)“引進(jìn)來、走出去”的常規(guī)模式（引進(jìn)國外教育資源和派遣師生出國進(jìn)修）探索，發(fā)展成通過境外辦學(xué)、留學(xué)生培養(yǎng)等方式將本土教育資源向境外輸出的“援外型”模式，實現(xiàn)中國高職教育由資源需求方向資源供給方的身份轉(zhuǎn)變。諸多高職院校，尤其是地處沿海、邊境等地緣優(yōu)勢明顯的高職院校已經(jīng)成功開展了大規(guī)模留學(xué)生培養(yǎng)和境外辦學(xué)。2018年，高職院校全日制來華留學(xué)規(guī)模達(dá)1.7萬人，“一帶一路”沿線國家成為招收留學(xué)生的主要生源地和境外辦學(xué)的主要集聚地，595個專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)落地國（境）外[6]。

3.專業(yè)發(fā)展：覆蓋廣泛、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)

高職院校專業(yè)所依托的產(chǎn)業(yè)背景是其國際化發(fā)展程度的晴雨表，服務(wù)于不同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的學(xué)科專業(yè)，其國際化發(fā)展程度也不盡相同，全國高職院校國際化總體呈現(xiàn)合作專業(yè)全面開花、與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)緊密呼應(yīng)的局面。一是在中外合作辦學(xué)領(lǐng)域，教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺數(shù)據(jù)統(tǒng)計的全國997個高職院校中外合作辦學(xué)項目和機(jī)構(gòu)所涉及的專業(yè)中，管理和經(jīng)濟(jì)類、工學(xué)類、藝術(shù)類占比前三強(qiáng)，分別為45.7%、34%、7.5%，見圖2。二是在留學(xué)生培養(yǎng)領(lǐng)域，中國教育國際交流協(xié)會發(fā)布的《CEAIE2021年度職業(yè)院校國際化發(fā)展報告——專業(yè)建設(shè)國際化現(xiàn)狀分析》中對全國88所院校118個專業(yè)進(jìn)行了問卷調(diào)查，結(jié)果顯示電子信息、財經(jīng)商貿(mào)、裝備制造、土木工程等專業(yè)在招收學(xué)歷留學(xué)生方面最具有優(yōu)勢，見圖3。這些專業(yè)所服務(wù)的行業(yè)在“一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域有緊俏的市場需求，國際合作渠道和合作資源更為豐富和便利，國際化發(fā)展也更為活躍和快速。三是在境外辦學(xué)領(lǐng)域，根據(jù)《高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》相關(guān)數(shù)據(jù)，“一帶一路”沿線需求旺盛、辦學(xué)基礎(chǔ)和技術(shù)性比較強(qiáng)的專業(yè)在“走出去”辦學(xué)方面更具有優(yōu)勢，“數(shù)量規(guī)模排在前幾位的專業(yè)是物流管理、汽車檢測與維修技術(shù)、旅游管理、酒店管理、會計等。這些專業(yè)屬于高職類的傳統(tǒng)專業(yè)，傳統(tǒng)專業(yè)建設(shè)比較成熟，易于‘走出去”[7]。

4.地域發(fā)展：沿?；钴S、內(nèi)陸緩慢

受地域、經(jīng)濟(jì)、觀念、文化、政策、經(jīng)費(fèi)、合作資源等因素影響，地處東南沿海、對外開放程度較高的省份，其高職院校國際化發(fā)展活躍而迅速，而中西部高職院校國際化發(fā)展速度相對緩慢、發(fā)展程度相對較低，高職教育國際化呈現(xiàn)出長三角、珠三角、渤海灣等沿海地區(qū)活躍，中西部地區(qū)低平的分布態(tài)勢?！拔覈呗氃盒H合作正在呈現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)引領(lǐng)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)突破、沿邊地區(qū)突顯地緣優(yōu)勢的格局。”[9]對教育部涉外監(jiān)管信息網(wǎng)上全國中外合作辦學(xué)數(shù)據(jù)信息分析發(fā)現(xiàn)：長三角、珠三角、渤海灣等沿海高職院校的合作辦學(xué)數(shù)量比較多、規(guī)模比較大、效果比較明顯，如江蘇、山東、浙江、河北、上海的高職院校中外合作辦學(xué)數(shù)量占據(jù)大陸31個省份的前5強(qiáng)，前5強(qiáng)的總量占全國高職院校中外合作辦學(xué)50%以上，而地處中西部的省份，如西藏、青海、寧夏三省至今還沒有一所高職院校具有中外合作辦學(xué)項目或機(jī)構(gòu)，甘肅省僅有一個中外合作辦學(xué)項目，且為2020年新設(shè)立的項目，見表1。《高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告2019》公布的“中國職業(yè)院校世界競爭力50強(qiáng)”中，江蘇、浙江、山東、廣東位居前4強(qiáng)，其中，僅江蘇（19個）和浙江（6個）兩省就包攬“中國職業(yè)院校世界競爭力50強(qiáng)”的半壁江山，見表2?！?0強(qiáng)”中有一半高職院校為國家示范性和骨干高職院校，有37個（占比74%）高職院校為教育部支持的“雙高計劃”高職院校，見表2。這些院校受地域優(yōu)勢帶來的開放條件的影響，其省級規(guī)劃和指導(dǎo)到位，有較完善的政策和資金支撐，國際化得到較高程度的發(fā)展。

（二）高職教育國際化現(xiàn)實困境

在中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化進(jìn)程中，高職教育國際化因受學(xué)歷層次、疫情創(chuàng)傷、世界變局及政策導(dǎo)向等因素影響，面臨一定的現(xiàn)實困境。

1.學(xué)歷層次差異是影響高職教育國際化內(nèi)涵發(fā)展的原生性因素

2022年新修訂施行的《職業(yè)教育法》在立法層面確立了職業(yè)教育的類型定位。長期以來，受辦學(xué)層次限制，高職教育的生源水平、師資基礎(chǔ)、財政能力、對外吸引力等原生基礎(chǔ)薄弱，其國際化內(nèi)涵發(fā)展受到一定制約。第一，高職院校辦學(xué)多為地方財政支持建設(shè)，外部資源和政策支持相對不足，開展國際化合作在一定程度上會消耗學(xué)校自身辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和成本，導(dǎo)致部分高職院校對于配合國家戰(zhàn)略推進(jìn)留學(xué)生培養(yǎng)、境外辦學(xué)等國際化交流工作的動力不足，其國際合作的空間和能力也隨之受限。第二，高職院校在高考錄取批次中順序相對靠后，生源質(zhì)量總體水平比本科院校低，學(xué)生的知識基礎(chǔ)、外語水平、學(xué)習(xí)積極性以及學(xué)習(xí)能力不盡理想，影響高職院校國際化辦學(xué)的實施效果。比如，中外合作辦學(xué)專業(yè)的課程數(shù)量相對普通專業(yè)的課程數(shù)量較多，對于學(xué)習(xí)能力相對較弱的高職院校學(xué)生來說更是難上加難，無形中降低了合作辦學(xué)的效果和效能。第三，高職院校在辦學(xué)過程中，因為自身學(xué)歷層次不高、國際化辦學(xué)意識不強(qiáng)、師資國際化水平和對外交流水平不高等因素影響，與海外較高水平應(yīng)用技術(shù)大學(xué)無法進(jìn)行有效對接。“根據(jù)電話訪談，近70%院校都提及由于缺乏相關(guān)政策的支持，例如院校缺乏激勵教師參與國際項目的措施等，很多項目難以開展和推進(jìn)?！盵10]高職院校的辦學(xué)層次使其對國際合作伙伴、高水平國際師資、國際學(xué)生的吸引力也較為薄弱。

2.疫情創(chuàng)傷和世界變局是阻礙高職教育國際化進(jìn)程的次生性因素

當(dāng)今世界正處于“新冠疫情創(chuàng)傷持續(xù)”和“百年未有之大變局”相互交織的歷史洪流中，職業(yè)教育對外開放所面臨的外部環(huán)境和國際形勢正在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，以教育要素跨境流動為主要特征的高職教育國際化遭遇嚴(yán)重的沖擊和阻力。一是三年疫情給教育國際合作交流造成了史無前例的影響。疫情期間人員無法國際流動，加上長期居家辦公，合作伙伴關(guān)系受到重大影響。國際學(xué)生的流動遭到嚴(yán)重限制，許多靠國際招生為主的海外院校缺乏利益驅(qū)動和財政支持而出現(xiàn)無力經(jīng)營甚至倒閉的情況。疫情創(chuàng)傷恢復(fù)和秩序重建成為教育國際合作交流面臨的重大挑戰(zhàn)。二是世界經(jīng)濟(jì)和政治變局為教育國際化帶來了沖擊和阻礙。疫情使得全球經(jīng)濟(jì)總體成下行趨勢，為已經(jīng)遭受疫情重創(chuàng)的教育國際合作交流增添了不穩(wěn)定性和不確定性，給高職教育國際化帶來巨大困境和挑戰(zhàn)。

3.“援外”政策導(dǎo)向是影響高職教育國際化平衡發(fā)展的派生性因素

當(dāng)前，高職教育國際化在一定程度上呈現(xiàn)出重“援外”、輕“內(nèi)功”，“影響力打造”有余、“自身能力建設(shè)”不足的“虛高”、失衡局面。在各類職業(yè)教育國際化研討會和論壇中發(fā)現(xiàn)，“標(biāo)準(zhǔn)輸出”“境外辦學(xué)”“打造職業(yè)教育中國品牌”成為最熱門的議題。各高職院校急切追求“援外”指標(biāo)，境外辦學(xué)數(shù)量和輸出辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量成為當(dāng)今高職院校之間競相追趕、攀比國際化水平的競爭指標(biāo)。對各高職院校官網(wǎng)公布的《高等職業(yè)教育質(zhì)量年報》中“國際合作”情況進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，有不少高職院校雖未曾開辦過中外合作項目，卻急于開展專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)的境外輸出，另有一些院校不從自身尋找國際化受阻之原因，而是把“找不到境外輸出對象、服務(wù)對象”作為國際化發(fā)展遇到的最大瓶頸。

形成當(dāng)前局面的原因，一是部分高職院校對自身國際化戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計不足，發(fā)展目標(biāo)模糊不清，導(dǎo)致國際化工作盲目趨從的現(xiàn)象。二是很多“資源引進(jìn)”型國際化活動，如中外合作辦學(xué)具有專業(yè)性強(qiáng)、程序復(fù)雜、準(zhǔn)入高、獲批難等特點(diǎn)，嚴(yán)格的程序?qū)⒑芏喔呗氃盒＞茉谥型夂献鬓k學(xué)的門外。三是國家對職業(yè)教育國際化作了過多“輸出”“援外”方向的激勵和導(dǎo)向。在國家出臺的發(fā)展各類職業(yè)教育對外開放政策中，“配合企業(yè)走出去”“參與國際產(chǎn)能合作”是較為密集的關(guān)鍵詞。如《高等職業(yè)教育質(zhì)量年報2020》中對國際合作設(shè)置的7個考察指標(biāo)中就有5個“輸出”“援外”型指標(biāo)①，相比而言，對院校本土課程與教學(xué)國際化、對本土學(xué)生國際競爭力培養(yǎng)以及師資國際化等強(qiáng)化“自身能力建設(shè)”的關(guān)注還不夠充分。

三、中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化視域下高職教育國際化推進(jìn)策略

在職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的新階段，高職教育國際化既有產(chǎn)教融合的先天基礎(chǔ)優(yōu)勢，又有國家重大發(fā)展戰(zhàn)略為其帶來的時代機(jī)遇。高職院校應(yīng)充分利用既有優(yōu)勢和時代機(jī)遇，疏解現(xiàn)實矛盾和困境，架構(gòu)適應(yīng)中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展需求的推進(jìn)策略。

（一）構(gòu)建高職院校國際化內(nèi)部治理體系，實現(xiàn)自身實力和對外影響力雙向提升

各高職院校開展國際化合作依賴于院校自身治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，從發(fā)展理念、頂層規(guī)劃、法治建設(shè)、治理模式、生態(tài)體系的設(shè)計著手，將國際化治理和國際化發(fā)展納入學(xué)校發(fā)展全局。

1.建立“理念、規(guī)劃、制度”遞進(jìn)式國際化實施路徑

一些骨干示范高職院校、“雙高計劃”高職院校因設(shè)置了明確而系統(tǒng)的國際化發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)目標(biāo)和評價指標(biāo)，實現(xiàn)了其國際化快速發(fā)展?；诖私?jīng)驗，一是高職院校應(yīng)在院校全員、全域、全局范圍內(nèi)樹立國際化發(fā)展理念，將國際化視為院校高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素，將其納入院校的發(fā)展全局之中。二是應(yīng)結(jié)合院校整體發(fā)展定位和階段規(guī)劃，制訂國際化發(fā)展規(guī)劃，制訂前瞻、明確、可行的國際化發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、工作重點(diǎn)和具體措施。三是國際化發(fā)展應(yīng)與院校自身的法治化建設(shè)相結(jié)合，建立健全國際化發(fā)展體制機(jī)制和規(guī)章制度，確保國際化建設(shè)從頂層設(shè)計到機(jī)構(gòu)、人員設(shè)置，從激勵機(jī)制到管理流程、再到具體項目的運(yùn)行有章可依，保障國際化工作的效率和效果。

2.建立院校內(nèi)相關(guān)責(zé)任主體“協(xié)同共營”的治理模式

職業(yè)院校的國際化發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，不應(yīng)單單依靠外事（國際合作交流）職能部門開展全校國際化工作，需要專注于學(xué)校國際化整體治理體系和治理能力的提升。高職院校應(yīng)全局謀劃、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)指導(dǎo)、資源調(diào)配、形成共識，調(diào)動校內(nèi)各教學(xué)部門和相關(guān)職能部門的主觀能動性，形成各部門多輪驅(qū)動、各治理條線融合互動、協(xié)同共營的“大外事格局”。一是建立國際化工作職能部門與教學(xué)單位分工協(xié)作的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立齊抓共管的國際化工作治理模式。二是出臺結(jié)果導(dǎo)向與定期評價相結(jié)合、國際化資源分配與國際化工作貢獻(xiàn)相參照的長效化激勵機(jī)制，使得國際化理念成為教學(xué)和行政部門、教師和學(xué)生的價值追求和自覺行動。三是通過國際合作項目、開展國際文化交流等活動，在校內(nèi)厚植濃郁的國際化辦學(xué)文化、營造良好的國際化工作氛圍，激發(fā)院校國際化發(fā)展動力。

3.建構(gòu)“進(jìn)出平衡”的國際化生態(tài)循環(huán)體系

一些高職院校在提升對外影響力過程中，往往容易輕視和忽略自身國際化辦學(xué)基礎(chǔ)的夯實和提升。相對本科院校，高職院校因受辦學(xué)層次、辦學(xué)條件、生源質(zhì)量、國際化觀念等因素限制，其國際化基礎(chǔ)、能力及發(fā)展程度相對較弱。當(dāng)前，相較于本科院校通過開展合作辦學(xué)、國際認(rèn)證、國際合作科研等“引進(jìn)”“強(qiáng)化”方式提高國際化辦學(xué)能力的模式，高職院校更應(yīng)重視自身國際化辦學(xué)基礎(chǔ)能力的提升。同時，國際化本身是賦能高職院校人才培養(yǎng)和內(nèi)涵發(fā)展的手段和途徑，應(yīng)是一個不斷引進(jìn)、吸收、融合，并不斷輸出、檢視、提升的雙向開放的過程。因此，高職院校在推進(jìn)“援外”“輸出”以追求對外影響力提升的同時，更應(yīng)通過“對標(biāo)先進(jìn)”“引進(jìn)優(yōu)質(zhì)”增強(qiáng)自身國際化辦學(xué)實力，做到資源輸出與資源引進(jìn)并舉、影響力提升與能力建設(shè)并重，建構(gòu)“進(jìn)出平衡”良性循環(huán)的高質(zhì)量國際化生態(tài)支撐體系，實現(xiàn)院校自身國際化辦學(xué)實力和對外影響力的雙向提升。

（二）運(yùn)用“大歷史觀”對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，拓寬現(xiàn)代化發(fā)展思路和發(fā)展空間

1.對標(biāo)國際標(biāo)桿院校，拓展辦學(xué)思路和辦學(xué)視野

高職院校通過對標(biāo)職業(yè)教育樣板國家和國際上同類院校中的標(biāo)桿院校，運(yùn)用發(fā)展、辯證的眼光，審思不同社會、不同文化、不同時期的職業(yè)教育發(fā)展脈絡(luò)?；跉v史視角，深入研究、剖析現(xiàn)代化職業(yè)教育的發(fā)展歷程、辦學(xué)規(guī)律、辦學(xué)經(jīng)驗、人才培養(yǎng)模式及與外部資源互動模式，去粗取精，因地制宜，提取可資借鑒的發(fā)展經(jīng)驗，拓寬中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化的發(fā)展思路和發(fā)展空間，實現(xiàn)院校辦學(xué)和技能人才培養(yǎng)的國際標(biāo)準(zhǔn)融通，適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)一體化和中國式現(xiàn)代化背景下產(chǎn)業(yè)對人才的需求。

2.引進(jìn)先進(jìn)教育資源，促進(jìn)國際化人才培養(yǎng)和教學(xué)改革

高職院校應(yīng)發(fā)揮國際化在專業(yè)建設(shè)、師資提升、人才培養(yǎng)等辦學(xué)中獨(dú)特的支撐功能，通過國際合作交流，既要填補(bǔ)空缺，引進(jìn)前沿專業(yè)和發(fā)展方向，以開放促改革；又要補(bǔ)弱增強(qiáng)，了解差距、縮小差距，提升教育教學(xué)質(zhì)量。各院?？赏ㄟ^中外合作辦學(xué)、引進(jìn)國際認(rèn)證、共建教學(xué)實訓(xùn)平臺等穩(wěn)定性強(qiáng)、受眾面廣的國際化辦學(xué)手段，不斷引進(jìn)、吸收各種形式的國際先進(jìn)教育資源，輻射本土人才培養(yǎng)和教育教學(xué)改革。引進(jìn)的教育資源既可包括國際先進(jìn)職業(yè)院校的師資、課程、教材、實訓(xùn)器材等硬件資源，也可包括教育理念、教學(xué)方法、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)模式、教學(xué)評價體系、考評體系、專業(yè)認(rèn)證體系、職業(yè)資格體系等軟件資源。通過對海外高水平教育資源在一定規(guī)模、一定時期內(nèi)的循序引進(jìn)，推進(jìn)院校自身教育教學(xué)改革，提升院校的國際化人才培養(yǎng)水平。

3.打造國際化師資隊伍，夯實國際化發(fā)展基石

教師是學(xué)校人才培養(yǎng)和事業(yè)發(fā)展的主體，國際化師資隊伍是決定高職院校國際化事業(yè)發(fā)展成敗的重要因素，也是高職院校培養(yǎng)國際化、高水平技術(shù)技能人才的基石。師資隊伍的國際化水平?jīng)Q定了高職院校的國際化水平，高職院校應(yīng)投入資源和政策，著力打造具有現(xiàn)代化水平的國際化師資隊伍。一是通過開展教師海外訪學(xué)、培訓(xùn)、進(jìn)修、與海外院校交流，提升廣大教師的國際視野和現(xiàn)代化水平。二是鼓勵廣大教師，尤其是青年教師參與留學(xué)生培養(yǎng)、中外合作辦學(xué)、境外培訓(xùn)、境外辦學(xué)等開放辦學(xué)環(huán)節(jié)，提升教師的對外教學(xué)能力和國際交流能力。三是從海外院校、國際組織、行業(yè)企業(yè)引進(jìn)專家充實到高職院校師資隊伍中，打造院校的國際化學(xué)術(shù)環(huán)境。

（三）精準(zhǔn)對接國家戰(zhàn)略和國際形勢，將開放辦學(xué)納入現(xiàn)代化軌道

堅持中國特色社會主義是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，高職教育應(yīng)審時度勢、主動作為，將高職教育開放辦學(xué)納入服務(wù)中國式現(xiàn)代化的時代軌道。

1.精準(zhǔn)對接國家戰(zhàn)略需求，擔(dān)負(fù)職業(yè)教育時代使命

新時代的高職教育國際化需要著眼于以中國式現(xiàn)代化重大發(fā)展戰(zhàn)略為基點(diǎn)的各方利益的包容性發(fā)展共識，其宏觀著力點(diǎn)是，認(rèn)清并充分運(yùn)用三個維度的外部條件：在政策支持上，近年來國家層面出臺的各類促進(jìn)教育發(fā)展的相關(guān)文件對職業(yè)教育國際化有了持續(xù)關(guān)注，為職業(yè)院校服務(wù)國家戰(zhàn)略、開展國際合作奠定了政策依據(jù)；在戰(zhàn)略機(jī)遇上，“一帶一路”建設(shè)為職業(yè)教育國際化發(fā)展提供了廣闊的空間和良好的機(jī)遇，“一帶一路”沿線行業(yè)產(chǎn)業(yè)對技術(shù)技能人才的需求十分旺盛，“一帶一路”建設(shè)及教育合作已取得了豐碩成果和良好的國際共識，高職院校與“一帶一路”沿線高校的合作與交流勢必將會更加密切而深入；在機(jī)制條件上，國家與非洲、東盟、中亞、中東歐以及上合組織、金磚國家等區(qū)域性合作也為高職教育國際化提供有利時機(jī)。近年來，我國相繼提出的建設(shè)魯班工坊、金磚國家職業(yè)教育聯(lián)盟、未來非洲—中非職業(yè)教育合作計劃、中國—東盟職業(yè)教育共同體等重要教育合作倡議也是高職教育開展國際化的有利切入點(diǎn)。高職教育國際化對接國家戰(zhàn)略的微觀著力點(diǎn)是，各高職院校因地制宜，圍繞高職教育技術(shù)技能、實踐實訓(xùn)等職業(yè)屬性、產(chǎn)業(yè)屬性和院校自身的專業(yè)優(yōu)勢開展辦學(xué)資源的定向輸出，在留學(xué)生培養(yǎng)、援外培訓(xùn)、境外辦學(xué)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)輸出等方面著力，參與“一帶一路”以及全球范圍內(nèi)的職業(yè)教育治理，實現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量開放，助力打造中國特色職業(yè)教育品牌。值得注意的是，開展資源定向輸出，首先要注重加強(qiáng)輸出的質(zhì)量性和適應(yīng)性，這就需要避免輸出的“同質(zhì)化”，院校應(yīng)立足專業(yè)優(yōu)勢，精確劃定輸出受眾范圍，準(zhǔn)確摸底合作國產(chǎn)業(yè)情況和實際需求，做到淡化虛名、有的放矢，精準(zhǔn)搭建服務(wù)兩國教育合作和產(chǎn)能合作橋梁，將境外辦學(xué)等資源輸出功能落到實處。其次，要把握職業(yè)院校的教育屬性，對標(biāo)國際技能人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)具有中國特色和國際競爭力的專業(yè)和課程體系。此外，為避免“學(xué)校熱、企業(yè)冷”“國內(nèi)熱、國外冷”的境外辦學(xué)現(xiàn)象，應(yīng)將所處地域優(yōu)勢、校企合作資源、信息化資源、國際化辦學(xué)所積累的原始資源充分整合，形成資源集合體，各方“攜手出?！保瑢崿F(xiàn)多贏局面的高水平資源輸出。

2.深化產(chǎn)教融合時代內(nèi)涵，聚集國際化辦學(xué)合力

作為與經(jīng)濟(jì)社會和生產(chǎn)實踐聯(lián)系最為緊密的教育類型，高職教育從人才供給和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手服務(wù)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在促進(jìn)國際貿(mào)易等國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。伴隨新一代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的到來，新型技術(shù)技能人才供不應(yīng)求成為各國面臨的共同挑戰(zhàn)，高職教育國際合作交流的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用進(jìn)一步凸顯。新修訂施行的《職業(yè)教育法》賦予高職教育適應(yīng)性發(fā)展、產(chǎn)教深度融合、校企參與多元辦學(xué)的時代新要求，高職院校應(yīng)利用好產(chǎn)教結(jié)合辦學(xué)的特質(zhì)，在有效整合校內(nèi)專業(yè)資源、積極爭取政府政策資金的基礎(chǔ)上，利用人才培養(yǎng)的專業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)教融合的資源優(yōu)勢，重點(diǎn)拓展和利用行業(yè)企業(yè)資源，集聚國際化辦學(xué)合力。一是充分利用校企合作平臺資源，積極爭取、聯(lián)合行業(yè)、企業(yè)資源參與辦學(xué)，補(bǔ)充國際化辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，提高辦學(xué)水平，與行業(yè)企業(yè)深度合作、攜手“走出去”，為學(xué)校國際化發(fā)展開拓新局。二是利用校企合作便利條件，引進(jìn)行業(yè)、企業(yè)中的國際專家、技術(shù)能手參與學(xué)校人才培養(yǎng)方案制訂和教育教學(xué)實踐；引進(jìn)行業(yè)、技術(shù)的國際標(biāo)準(zhǔn)介入教學(xué)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)教育教學(xué)與國際通用技能標(biāo)準(zhǔn)無縫對接。三是為師生創(chuàng)造到行業(yè)內(nèi)知名跨國企業(yè)實習(xí)和研修的機(jī)會，拉動師生參與校企合作項目，激發(fā)創(chuàng)新潛能，有效培養(yǎng)具有國際視野、通曉國際規(guī)則、掌握國際技能標(biāo)準(zhǔn)的人才。四是與行業(yè)企業(yè)聯(lián)手，共同開發(fā)國際合作項目，向海外輸出中國職教標(biāo)準(zhǔn)以及中國產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)。

3.在疫情創(chuàng)傷中孕育新機(jī)，于國際變局中開拓新局

面對疫情創(chuàng)傷和國際形勢帶來的危機(jī)和挑戰(zhàn)，高職教育國際化需樹立發(fā)展、創(chuàng)新、安全三種思維，以孕育新機(jī)、開拓新局。一是樹立發(fā)展思維。新形勢下的高職院校國際化應(yīng)運(yùn)用辯證唯物主義眼光對待當(dāng)前形勢，關(guān)注政府間戰(zhàn)略合作，科學(xué)謀劃、充分估計和劃定合作方向和合作范圍，準(zhǔn)確把握外部環(huán)境，精準(zhǔn)施策，最大限度確保合作安全、規(guī)避合作風(fēng)險。二是樹立創(chuàng)新思維。充分整合、利用各方資源，創(chuàng)新國際化辦學(xué)模式，依托職業(yè)院校間的校際合作，廣泛聯(lián)系行業(yè)組織和合作企業(yè)，整合學(xué)校內(nèi)部資源，如學(xué)校的留學(xué)生培養(yǎng)與中外合作辦學(xué)相結(jié)合、中文教育與境外技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合。同時，利用好疫情期間積累的“教育信息化”基礎(chǔ)和成果，將國際教育與現(xiàn)代信息手段有機(jī)結(jié)合，增加對高質(zhì)量線上教學(xué)資源的開發(fā)與投入，在逐步恢復(fù)線下交流的過程中，聚集線上、線下國際教育合力，盡快推動后疫情時代國際教育秩序重建。三是樹立安全思維。高職教育國際化活動是不同文化背景下教育要素的互動融通，涉及不同經(jīng)濟(jì)、政治、文化因素的碰撞、融合，具有極強(qiáng)的開放屬性。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，因此高職院校的國際化發(fā)展需堅持意識形態(tài)屬性，牢固樹立黨建意識，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)，堅持社會主義辦學(xué)方向，為高職教育在通過“國際化”實現(xiàn)“現(xiàn)代化”的道路中保駕護(hù)航，形成適應(yīng)中國職業(yè)教育現(xiàn)代化的對外開放新格局。

參 考 文 獻(xiàn)

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Internationalization of Higher Vocational Education from the Perspective of Chinese-style Modernization：

Value Logic， Problem Representation and Promotion Strategies

Wang Dan

Abstract? The modernization of vocational education is an important part of Chinese-style modernization. Under the process of Chinese-style modernization， the internationalization of higher vocational education has the value connotation of improving the quality of higher vocational education， constructing modern vocational education system， building the brand of vocational education with Chinese characteristics， and promoting the realization of Chinese-style modernization of vocational education. In recent years， the development status of“concept promotion， vibrant momentum”，“degree deepening， identity transformation”，“extensive specialties， industry leading”，“active in coastal areas， inland downturn”and so on are showed in the internationalization of higher vocational education. In the process of modernization， the difference of academic level is the primary factor affecting the connotation development of higher vocational education internationalization， the trauma of epidemic situation and the change of the world are the secondary factors hindering the process of higher vocational education internationalization， and the policy orientation of“foreign aid”is the derivative factor that affects the balanced development of higher vocational education internationalization， it puts the internationalization of higher vocational education in the predicament. Based on the college standard， the promotion strategies of higher vocational education internationalization are structured from three dimensions： building the internal governance system of the internationalization of colleges and universities， expanding the space for modernization development in line with international standards， and incorporating open school-running into the modernization track， in order to achieve the goal of“modernization”by means of“internationalization”and help to promote the process of Chinese-style modernization of vocational education.

Key words? higher vocational education; internationalization; high-quality development; Chinese-style modernization

Author? Wang Dan， director of? International exchange department （International Education Center） and associate professor of Shanghai Publishing and Printing College （Shanghai 200093）