翟俊卿?王薔

摘 要 新冠疫情暴發(fā)使全球教育系統(tǒng)遭遇重大挑戰(zhàn)。在疫情和后疫情時代，德國“雙元制”職業(yè)教育與培訓嚴重萎縮，面臨一系列困境，主要表現(xiàn)在疫情和后疫情期間“雙元制”培訓對年輕人的吸引力下降、中小微企業(yè)參與培訓熱情進一步降低、“雙元制”職業(yè)教育與培訓主體地位受到學校職業(yè)教育的挑戰(zhàn)以及就業(yè)市場對于高學歷人才需求增加。面對疫情對德國“雙元制”職業(yè)教育與培訓市場帶來的沖擊，德國政府通過一系列數(shù)字化項目和促進政策為“雙元制”職業(yè)教育的健康發(fā)展提供保障，奠定了后疫情時代經(jīng)濟復蘇的基礎。主要舉措包括：加強法律體系建設，增強經(jīng)費保障；擴大宣傳，增強職業(yè)教育吸引力；調動中小企業(yè)積極性，激發(fā)培訓市場活力；改革課程體系；實現(xiàn)培訓供需匹配；提升數(shù)字化水平，拓寬學生出路。

關鍵詞 德國；“雙元制”職業(yè)教育；后疫情時代；培訓市場

中圖分類號 G719.1 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2023）06-0072-07

德國“雙元制”職業(yè)教育一直以高質量著稱，也被德國政府視為二戰(zhàn)后德國經(jīng)濟騰飛的重要原因。然而，新冠疫情暴發(fā)以后，德國的“雙元制”職業(yè)教育受到嚴重沖擊，其培訓市場大幅萎縮。根據(jù)《2021年德國職業(yè)教育報告》（Berufsbildungsbericht 2021），2020年新簽訂的職業(yè)教育培訓合同數(shù)量降至50萬份以下，跌至1992年以來的最低水平[1]?！半p元制”職業(yè)教育與培訓市場是“雙元制”職業(yè)教育的晴雨表，其萎縮說明“雙元制”職業(yè)教育遭遇了前所未有的困境。而企業(yè)作為“雙元制”教育體系中最主要的“一元”，對培訓市場的興衰具有重要影響。為重振“雙元制”職業(yè)教育與培訓，德國聯(lián)邦政府采取了一系列措施。本研究圍繞疫情暴發(fā)以后德國“雙元制”職業(yè)教育與培訓市場萎縮的現(xiàn)象，深入剖析問題產(chǎn)生的原因，探究德國聯(lián)邦政府的應對策略。

一、德國“雙元制”職業(yè)教育與培訓市場現(xiàn)狀

（一）“雙元制”職業(yè)教育與培訓熱度下降

2020年以來，受新冠疫情的影響，德國“雙元制”職業(yè)教育與培訓市場出現(xiàn)了前所未有的萎縮，最直觀的表現(xiàn)就是“雙元制”培訓熱度下降。首先，新簽訂的“雙元制”培訓合同數(shù)量大幅下降。根據(jù)《2021年德國職業(yè)教育報告》（Berufsbildungsbericht 2021）中的數(shù)據(jù)，新簽訂的“雙元制”培訓合同僅有46.75萬份，數(shù)量下降了11.0%[2]，刷新了近30年來的最低值。其次，“雙元制”職業(yè)教育與培訓體系中注冊申請人和注冊培訓名額也出現(xiàn)了幾乎平行下降的情況。與前一年相比，企業(yè)所提供的培訓名額減少了8.8%[3]，與此同時，新參加職業(yè)培訓的人數(shù)也減少了40700人，下降了5.6%[4]。“雙元制”職業(yè)教育與培訓合同數(shù)量下降的同時，“雙元制”以外的職業(yè)學校教育和取得高等教育入學資格的人數(shù)卻有所增長，從負面證明了“雙元制”職業(yè)教育與培訓市場的萎縮。據(jù)統(tǒng)計，幾乎所有的“雙元制”職業(yè)領域都出現(xiàn)了人數(shù)減少現(xiàn)象，工業(yè)和商業(yè)（-13.9%）以及家政服務（-10.4%）受影響尤其嚴重，只有農業(yè)領域（+0.9%）有小幅的增長[5]。與之形成鮮明對比的是，參加以衛(wèi)生、教育和社會服務領域為代表的職業(yè)學校培訓的人數(shù)卻有所增加，同時“獲得高等教育入學資格”的人數(shù)也呈增長趨勢[6]。

（二）“雙元制”職業(yè)教育與培訓名額供需不匹配加劇

職業(yè)教育與培訓市場萎縮的另一個表現(xiàn)就是“雙元制”培訓名額供需不匹配加劇。除了新簽訂的“雙元制”培訓合同數(shù)量大幅減少外，“雙元制”職業(yè)教育與培訓市場中現(xiàn)有的培訓名額供需不匹配問題也日益嚴重。截至2021年9月底，“雙元制”培訓市場上還有63177個空缺培訓名額，但同時也有67818名申請人沒有找到合適的培訓機會[7]。2021年9月底完成的培訓名額占企業(yè)提供的培訓名額比例以及仍在尋求培訓名額的申請人占總申請人數(shù)量的比例都有所增加。這表明，企業(yè)所提供的培訓崗位與申請人想要參加的培訓崗位不匹配問題不斷惡化。具體而言，培訓名額供需不匹配問題在職業(yè)種類和地域上尤其突出。

在職業(yè)差異上，高薪高技術含量的培訓崗位更受歡迎。例如，有大量申請人選擇參加媒體部門和商業(yè)部門的培訓，培訓名額供不應求；而相比之下，飲食業(yè)、清潔業(yè)和食品業(yè)等行業(yè)領域的培訓名額卻供大于求。據(jù)“2020年年輕男性最愿意從事的25個職業(yè)”的調查顯示，前三名最受歡迎的職業(yè)分別是汽車機電一體化技術員、IT工程師和電子專家[8]；而企業(yè)提供的培訓名額空缺率最高的是屠夫、食品貿易銷售員、郵政快遞員等[9]。職業(yè)崗位供需不匹配的問題雖然可以通過申請者的區(qū)域流動在一定程度上得以緩解，但是年輕人的流動意愿普遍較低，而且即使年輕人愿意流動，也往往是為了追尋更好的培訓機會和未來就業(yè)前景更好的職業(yè)，而不是填補那些沒有人申請的崗位培訓[10]。因此，培訓名額供需不匹配的問題在未來有可能會進一步惡化。除“雙元制”培訓名額出現(xiàn)職業(yè)供需不匹配差異外，地區(qū)之間的供需不平衡差異也愈加明顯。經(jīng)濟欠發(fā)達的德國東北部地區(qū)和魯爾區(qū)等越來越多地出現(xiàn)供需不匹配問題，而經(jīng)濟相對發(fā)達的南部巴伐利亞州和巴登符騰堡州則較少受到影響[11]。

2008年的金融危機已經(jīng)證明，職業(yè)教育和培訓的發(fā)展狀況與經(jīng)濟發(fā)展狀況密切相關[12]，保證職業(yè)教育和培訓發(fā)展，是后疫情時代謀求經(jīng)濟復蘇的關鍵。

二、后疫情下德國“雙元制”職業(yè)教育與培訓的困境

從培訓市場內部主體出發(fā)，可以發(fā)現(xiàn)個人和企業(yè)參與“雙元制”職業(yè)教育興趣降低是導致德國“雙元制”職業(yè)教育與培訓市場萎縮的直接原因。而從“雙元制”職業(yè)教育與培訓市場的外部環(huán)境來看，主要有兩方面原因：一方面，德國的職業(yè)教育體系由“雙元制”職業(yè)教育和學校職業(yè)教育兩部分構成，兩者之間存在此消彼長的競爭關系；另一方面，職業(yè)教育最終指向就業(yè)，但是疫情讓整個就業(yè)市場進入寒冬，同時也加速了第四次工業(yè)革命進程。隨著人工智能時代的到來，傳統(tǒng)的“雙元制”職業(yè)教育與培訓體系還沒有做好應對準備，其培養(yǎng)的人才普遍存在數(shù)字化技能短缺、無法適應新興高科技產(chǎn)業(yè)的問題。

（一）個人對“雙元制”職業(yè)教育與培訓前景感到擔憂

從個人層面看，“雙元制”職業(yè)教育與培訓市場萎縮的原因是學生對于參與“雙元制”培訓的前途感到擔憂。由于“雙元制”培訓側重對學生實踐能力的培養(yǎng)，因此需要讓學生在工廠中接受實訓，這對于培訓場所有較高要求。德國聯(lián)邦職業(yè)教育研究所（BIBB）的調查顯示，疫情加劇了申請人在尋找培訓場所時的不安全感。據(jù)統(tǒng)計，約有一半（46%）的申請人報告擔心因為疫情而找不到合適的培訓場所[13]。

此外，對參與“雙元制”職業(yè)教育與培訓的前景持悲觀態(tài)度的原因還包括線上培訓學生的滿意度較低。疫情暴發(fā)后，大部分培訓需要在線上進行，而“雙元制”實踐部分的內容很難通過線上教學使學生完全掌握。因此，疫情期間參加“雙元制”職業(yè)教育與培訓的學生滿意度并不是很高。此外，設備和網(wǎng)絡等硬件設施問題也是導致學員對參與“雙元制”培訓不滿意的原因。雖然幾乎每個學員都有智能手機，但是1/5的學員沒有筆記本電腦或臺式電腦，還有1/5的受訓者缺乏足夠的移動數(shù)據(jù)流量?？傊?/3的學員擔心受新冠疫情的影響，他們將無法按計劃完成培訓[14]。

除擔心線上“雙元制”培訓的形式影響培訓效果外，年輕人還擔心“雙元制”職業(yè)教育與培訓并不能給自己帶來想要的職業(yè)前途。因此，當前德國許多學生放棄參加“雙元制”職業(yè)教育與培訓，轉而選擇繼續(xù)深造學習。調查顯示，在2020年報告的53137個剩余培訓名額中，超過一半的“雙元制”培訓崗位僅需要參加培訓的人獲得初中畢業(yè)證書即可，只有3917個培訓名額（7.4%）需要申請人獲得大學錄取資格，但在申請者中，有19829名（26.9%）具有高等教育入學資格的人仍在尋找合適的培訓機會[15]。也就是說，申請人的教育背景明顯超過了企業(yè)對其教育背景的最低期望。就申請人而言，擁有較高學歷也意味著對培訓企業(yè)的預期更高，當“雙元制”職業(yè)教育與培訓體系無法為其提供想要的培訓崗位時，一部分申請人會選擇進入應用科技大學或是綜合性大學學習。尤其是考慮到疫情對于就業(yè)市場的沖擊，年輕人往往會選擇繼續(xù)深造，這樣既能進一步提升自己的就業(yè)能力，又可以暫時逃離疫情對就業(yè)市場的沖擊。因此，越來越多的人想要留在普通教育系統(tǒng)中，而不是過早地進入“雙元制”職業(yè)教育系統(tǒng)。

（二）中小微企業(yè)參與“雙元制”培訓能力與熱情不足

從企業(yè)層面看，“雙元制”職業(yè)教育與培訓市場萎縮的原因是企業(yè)尤其是小微企業(yè)的參與熱情降低。企業(yè)是“雙元制”職業(yè)教育體系中最重要的“一元”，其中，中小微企業(yè)數(shù)量眾多，但是由于其本身抗風險能力低、受疫情影響大，因此，很多中小微企業(yè)不再愿意投入到“雙元制”職業(yè)教育與培訓中。

合同中止率的顯著上升可以反映出疫情沖擊下企業(yè)參與“雙元制”職業(yè)教育與培訓的熱情正在降低。合同中止率是指在培訓期間學員與企業(yè)中止合同的數(shù)量占總體雙元制培訓合同數(shù)量的比例。疫情期間，合同中止率明顯高于往年。為此，德國聯(lián)邦職業(yè)教育研究所開展了關于“雙元制”培訓合同中止原因的相關調查，其結果見表1。調查結果顯示，雖然大部分受訪者表示中止合同是出于自身意愿或雙方協(xié)商，但在企業(yè)單方面中止合同中，93%的培訓企業(yè)認為新冠疫情導致的不確定性促使其不得不退出培訓。2020年4月至9月，德國聯(lián)邦職業(yè)教育研究所對技術行業(yè)、工業(yè)和貿易、公共服務和酒店業(yè)等領域的1300多家培訓企業(yè)進行了新冠疫情暴發(fā)對企業(yè)參與培訓影響的相關調查。調查結果顯示，疫情導致原先計劃提供培訓的企業(yè)面臨資金周轉困難及培訓場地和人員不足等問題[16]。在德國進行第二輪封鎖之前就有16%的企業(yè)表示他們可能無法接收已完成培訓的學員[17]?？梢姡谛鹿谝咔橛绊懴?，企業(yè)參與“雙元制”培訓的意愿顯著降低。

在受到疫情沖擊的企業(yè)中，中小微企業(yè)參與“雙元制”培訓的熱情下降最為明顯。2020年提供培訓的企業(yè)數(shù)量下降的主要原因在于提供培訓的微型企業(yè)數(shù)量的減少（減少了2.5%）[18]。中小微企業(yè)參與“雙元制”培訓熱情下降的原因包括以下幾方面：首先，中小微企業(yè)抗風險能力不如大型企業(yè)，因此受疫情沖擊更大。德國勞動力市場和職業(yè)研究所（IAB）在2021年4月的調查顯示，受疫情影響，有1/3的企業(yè)幾乎完全停止營業(yè)，12%的企業(yè)認為其生存受到了很大影響，其中，擁有50名以下員工的小型企業(yè)表示受到疫情的影響尤其嚴重[19]。其次，并非每家企業(yè)都有權提供培訓。德國勞動力市場和職業(yè)研究所提供的調查數(shù)據(jù)顯示，目前僅有超過一半（54%）的企業(yè)有權提供培訓[20]。企業(yè)規(guī)模越大就越被賦予更多自主培訓的權利，因而企業(yè)也更有意愿和能力為學生提供一個較長周期的培訓并投入較高的生均培訓成本，同時也更有自信吸引學生為企業(yè)發(fā)展服務。而小微企業(yè)往往囿于自身能力不足，在疫情影響下能投入的培訓成本和能提供的培訓崗位有限，無法吸引到學生；同時小微企業(yè)還因無法持續(xù)承擔高昂的培訓費用，制訂并執(zhí)行長期穩(wěn)定的培訓計劃，使得其在參與“雙元制”培訓過程中處于劣勢。

提供培訓的小微型企業(yè)數(shù)量減少將造成兩個嚴重后果：一方面，提供培訓的小微型企業(yè)數(shù)量下降可能會減少低學歷畢業(yè)的年輕人獲得培訓名額的機會，因為最小的手工藝行業(yè)往往是吸納初高中畢業(yè)生的最重要培訓部門；另一方面，小微型企業(yè)參與培訓力度下降，將導致這些企業(yè)技術工人的進一步短缺。因此，參與“雙元制”培訓的企業(yè)數(shù)量減少會導致企業(yè)和申請者兩敗俱傷，這對疫情下維持經(jīng)濟穩(wěn)定極其不利。

（三）學校職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展對“雙元制”職業(yè)教育與培訓帶來沖擊

從外部環(huán)境來看，“雙元制”職業(yè)教育與培訓市場萎縮是由于受到學校職業(yè)教育的挑戰(zhàn)。按照實施主體來分，德國職業(yè)教育與培訓體系可以分為以企業(yè)為主體的“雙元制”職業(yè)教育和以職業(yè)學校為主體的學校職業(yè)教育。在過去幾十年中，參加“雙元制”職業(yè)教育與培訓的學生數(shù)量和比例一直處于一個絕對優(yōu)勢位置，然而近幾年卻出現(xiàn)“雙元制”初學者數(shù)量不斷減少，而參加“雙元制”以外的職業(yè)教育與培訓人數(shù)不斷增加的現(xiàn)象。2020年，醫(yī)療保健職業(yè)培訓學校新招收學生98952人，比上年增加8.8%[21]，社會教育領域培訓學校的學生增加了4.5%[22]，學校職業(yè)培訓逐漸成為德國職業(yè)培訓的第二支柱。

到目前為止，學校職業(yè)培訓體系中參與衛(wèi)生、教育和社會部門培訓（統(tǒng)稱為社會職業(yè)）（GES-Berufe）的學生人數(shù)最多。2005-2020年間，開始接受社會職業(yè)（GES-Berufe）專業(yè)培訓的人數(shù)增加了35.6%[23]，這反映了社會發(fā)展的需求。例如，由于人口老齡化，衛(wèi)生領域中護理部門對熟練護工的需求有所增加，護理人員所需要學習的內容也有所變化。當聯(lián)邦政府在2013年發(fā)布“將3歲以下兒童納入法定托管范圍”的條例后，對教育工作者的需求也大幅增加[24]。日托機構對于熟練教育者的持續(xù)高需求，使該領域職業(yè)培訓規(guī)模顯著擴大。而疫情暴發(fā)后，社會領域職業(yè)人才的需求量急劇增加，有些地方甚至出現(xiàn)很大的人才缺口，這給“雙元制”職業(yè)教育帶來了不小挑戰(zhàn)。

（四）產(chǎn)業(yè)革命導致企業(yè)對高學歷人才的需求增多

從外部環(huán)境來看，“雙元制”職業(yè)教育與培訓市場萎縮更是由于數(shù)字化產(chǎn)業(yè)革命而導致就業(yè)市場對高學歷、高數(shù)字化技能人才的需求增加。產(chǎn)業(yè)革命、人工智能既改變了原有的企業(yè)樣貌，也催生了許多新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)，但“雙元制”職業(yè)教育與培訓顯然還沒有做好充分應對，其培養(yǎng)的人才的數(shù)字化技能不足以勝任最新的產(chǎn)業(yè)部門。尤其是疫情加速了新一輪數(shù)字化進程，面對疫情，各國政府迅速采取信息技術手段，搭建數(shù)字化治理平臺。另外，疫情的嚴峻沖擊也倒逼企業(yè)進行深層思考和嘗試數(shù)字化轉型。為滿足疫情下經(jīng)濟發(fā)展的需求，居家辦公成為德國企業(yè)的復工首選。但德國企業(yè)也意識到，遠程辦公只能暫時解決企業(yè)疫情期間的員工協(xié)同問題，企業(yè)只有采用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術實現(xiàn)企業(yè)業(yè)務全流程數(shù)字化轉型，才能應對更多挑戰(zhàn)。

企業(yè)數(shù)字化轉型將進一步加速新一輪產(chǎn)業(yè)革命的進程，這對受教育程度低的求職者造成了強烈沖擊。歐洲研究中心的一項研究發(fā)現(xiàn)，失業(yè)風險最高的是僅具有小學和初中文憑的工作者，其失業(yè)風險達到70%，而大學及以上學歷工作者的失業(yè)風險也達到30%[25]。除此之外，據(jù)德國學者的一項調查顯示，新冠疫情會加劇德國社會的不平等，與從事技術類工作的高收入群體相比，單純從事體力勞動的低收入群體在面對數(shù)字化和疫情的雙重沖擊時更容易受到影響[26]。事實上，新冠疫情只是當前勞動力市場變化的催化劑，加速了低技能低收入者失業(yè)的步伐，即使沒有新冠疫情的沖擊，這些人也很容易在數(shù)字化浪潮中失業(yè)。這意味著未來職業(yè)教育將更注重高技能人才培養(yǎng)，以提高他們的數(shù)字化能力和抗風險能力。總而言之，在后疫情時代，勞動力市場對于求職者的資格要求將進一步提高，勞動任務將更多集中在復雜的、創(chuàng)造性的任務上。因此，職業(yè)教育應重新思考要培養(yǎng)何種人才以及如何培養(yǎng)面向未來的職業(yè)技術人才等現(xiàn)實問題。

整體而言，“雙元制”職業(yè)教育與培訓市場萎縮是多因素綜合作用的結果，既有培訓市場內部兩個主體，即求職者個人和企業(yè)的主觀原因，又有培訓市場外部，即學校職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)革命的迅速發(fā)展給“雙元制”職業(yè)教育與培訓帶來的客觀壓力。因此，德國聯(lián)邦政府在制定相關解決措施時也必須對其進行綜合考慮。

三、后疫情下德國“雙元制”職業(yè)教育與培訓的出路

德國擔任歐盟理事會主席期間于2020年11月30日通過了《奧斯納布呂克宣言》（Osnabrücker Erkl?rung）[27]，該宣言旨在通過使職業(yè)培訓適應數(shù)字和生態(tài)變化，以實現(xiàn)更高層次的職業(yè)培訓。培訓市場的萎縮說明目前“雙元制”職業(yè)教育與培訓遭遇危機，因此政府立即出臺整體應急措施，并通過一系列手段使“雙元制”職業(yè)教育與培訓重新煥發(fā)活力。

（一）加強法律和投資保障：促進職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展

終身學習是繼續(xù)教育的基礎，也是可持續(xù)發(fā)展教育的目標之一。職業(yè)教育就是不斷地給學習者開辟新的教育機會和就業(yè)機會，使他們能夠參與到可持續(xù)發(fā)展的日常生活改造與社會可持續(xù)發(fā)展建設中[28]。面對疫情影響，德國聯(lián)邦政府第一時間采取相應措施，通過支持繼續(xù)教育提升求職者個人的可持續(xù)發(fā)展能力。

首先，德國政府通過頒布《明日工作法》（Arbeit von morgen Gesetz）和配套的“培訓名額保障計劃”（Ausbildungspl?tze sichern）等舉措保障繼續(xù)教育發(fā)展，為低技能者提供與職業(yè)資格有關的繼續(xù)教育和培訓資金，從而提高他們的就業(yè)能力?！芭嘤柮~保障計劃”于2020年6月開始實施，由政府出資5億歐元，用于增加為年輕人提供培訓名額或為繼續(xù)開展已經(jīng)開始的職業(yè)培訓提供保障。2021年3月，德國政府決定將該計劃的保障時間延長到2021/2022培訓年[29]。

其次，德國政府還為25歲以下成功完成職業(yè)培訓的年輕專業(yè)人士提供繼續(xù)教育培訓補助金，旨在支持表現(xiàn)出色的年輕專業(yè)人士獲得進一步的專業(yè)資格（比如資助其參加進一步的技術培訓或者跨學科的培訓、預備課程的學習、專業(yè)晉升考試等）并發(fā)現(xiàn)新的職業(yè)機會，包括自謀職業(yè)[30]。在此基礎上，德國政府通過《國家繼續(xù)教育戰(zhàn)略》深化不同部門之間的合作，豐富各部門的合作形式，為疫情期間的變革提供保障[31]。

最后，為了提高移民的個人可持續(xù)發(fā)展能力，德國頒布《技術工人移民法》放寬第三國技術工人的勞動力市場準入[32]，并且通過“資格整合”計劃提高對外國專業(yè)資格的承認度[33]?！都夹g工人移民法》為受過合格職業(yè)培訓的技術工人留在德國提供了更多便利：如果該技術工人有德國認可的技術資格證，就可以獲得就業(yè)居留證；并且憑借技術資格證在德國找工作或培訓地點的期限最長可達到6個月。

（二）擴大宣傳：增強職業(yè)教育對青年人的吸引力

針對“雙元制”職業(yè)教育對青年人吸引力下降這一問題，德國政府主要通過加強對年輕人的就業(yè)指導措施和擴大宣傳活動來緩解，通過設立相關機構負責引導青年樹立正確擇業(yè)觀，提升參與培訓者與培訓名額之間的匹配度。比如青年就業(yè)機構就是為推進就業(yè)中心、青年福利局與就業(yè)機構跨轄區(qū)密切合作，更好地幫助處于從學校到工作過渡期的年輕人而建立的[34]。青年就業(yè)機構借助一系列職業(yè)指導措施，如聯(lián)邦勞動局的支持服務、聯(lián)邦政府的職業(yè)指導計劃、加強文法學校的職業(yè)指導和針對難民的指導等幫助年輕人在進入工作生活之前進行職業(yè)定位。聯(lián)邦勞動局從2020年起擴大在職業(yè)學校的指導服務，通過在職業(yè)培訓中全過程陪伴，穩(wěn)定培訓關系。青年就業(yè)機構和聯(lián)邦勞動局的職業(yè)指導措施使年輕人更容易看到工作領域的各種選擇，并幫助其在職業(yè)和社會參與方面獲得更有針對性的支持。

此外，為提高年輕人參與“雙元制”職業(yè)教育與培訓的熱情，德國政府還啟動了一系列宣傳活動。比如，2020年8月，德國啟動了覆蓋面廣泛的“雙元制職業(yè)教育信息宣傳運動”，強調“雙元制”職業(yè)教育與培訓的多樣化及良好的職業(yè)前景，并提供關于修訂后《職業(yè)培訓法》的相關信息[35]，增強了“雙元制”職業(yè)教育與培訓對公眾的吸引力。此外，2016年啟動的“打破偏見”倡議[36]，幫助年輕人打破性別定型觀念的束縛，進而找到適合他們個人優(yōu)勢和興趣的職業(yè)。“完美人員配置計劃（2015至2023年）”則著眼于解決供需不匹配的問題，支持手工業(yè)商會（HWK）和工商會（IHK）、自由職業(yè)者商會和其他商業(yè)組織的顧問去幫助中小型企業(yè)（SME）選拔合適的年輕人以填補其空缺的培訓名額[37]。顧問們參與從分析企業(yè)的培訓需求到選拔面試和招聘測試等全過程，通過一系列職業(yè)規(guī)劃指導措施和宣傳活動提升學生對于“雙元制”職業(yè)教育與培訓的興趣。

（三）調動中小企業(yè)積極性：激發(fā)“雙元制”培訓市場的活力

針對小微企業(yè)參與“雙元制”職業(yè)教育與培訓熱情下降的問題，德國政府采取一系列措施調動小微企業(yè)積極性。為鼓勵小微企業(yè)在疫情期間也能承擔更多的職業(yè)教育與培訓責任，聯(lián)邦政府加強了自2014年就已開始實施的“職業(yè)開始+”（JOBSTARTER plus）[38]項目的推進力度，意在通過提升小微企業(yè)數(shù)字化能力，增強小微企業(yè)在疫情期間的生存能力。同時，為推進中小企業(yè)數(shù)字化轉型，培養(yǎng)合格的高素質數(shù)字化人才，該項目還通過提供資金和相關培訓等方式幫助小微企業(yè)轉型。一方面，對現(xiàn)有工作人員進行進一步培訓；另一方面，調整培訓內容并有條不紊地進行教學培訓，以便受訓人員能夠發(fā)展必要的技能?！奥殬I(yè)開始+”項目實施過程中，政府發(fā)現(xiàn)超過3年的長期項目更有利于將其成功經(jīng)驗和體系轉移到其他領域或行業(yè)中去。因此，2021年7月和2022年1月聯(lián)邦政府支持11個新的“職業(yè)開始+”長期項目[39]，重點支持小微企業(yè)解決“雙元制”招生和培訓中的數(shù)字化問題，其實施成效證明小微企業(yè)在提高數(shù)字化技術方面有很大潛力。

為進一步提升中小企業(yè)的培訓業(yè)績，推進小微企業(yè)技術工人培訓的現(xiàn)代化，聯(lián)邦政府正在投資適用于特定專業(yè)的推進數(shù)字化水平的項目：職業(yè)教育數(shù)字化加速計劃[40]（簡稱?BS計劃）。當下，數(shù)字化正在滲透并改變“雙元制”職業(yè)教育與培訓的內容和目標：面包師用3D打印機烘烤蛋糕，農民使用傳感器監(jiān)控動物，機電一體化工程師越來越多地使用計算機模擬。人工智能時代的到來給許多中小企業(yè)帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。?BS計劃正是著眼于為中小企業(yè)提供數(shù)字化能力支持，通過實踐課程、現(xiàn)代培訓等方式補充企業(yè)內部培訓、傳授數(shù)字技能，以此提升“雙元制”職業(yè)教育與培訓的吸引力。到2023年計劃結束時，聯(lián)邦教育與研究部（BMBF）將投資2.24億歐元用于現(xiàn)代培訓[41]。

（四）改革學校職業(yè)教育課程：倒逼“雙元制”職業(yè)教育與培訓發(fā)展

“雙元制”職業(yè)教育與學校職業(yè)教育相輔相成，共同構成德國職業(yè)教育與培訓體系。面對“雙元制”職業(yè)教育與培訓市場出現(xiàn)的萎縮趨勢，德國政府希望通過衛(wèi)生教育社會領域的學校職業(yè)教育改革，倒逼“雙元制”職業(yè)教育的發(fā)展。疫情的突然暴發(fā)，推動學校職業(yè)教育，尤其是以衛(wèi)生教育社會領域為代表的學校職業(yè)教育迅速發(fā)展。因此，德國政府加快步伐，對其進行了一系列課程改革。

為滿足疫情對社會職業(yè)的需求，聯(lián)邦政府對其進行了一些改革。首先，在衛(wèi)生領域進行改革，比較有代表性的是護理行業(yè)和麻醉行業(yè)的改革，2020年1月1日起德國開始實施新的護理培訓。以前單獨規(guī)定的老年護理、健康護理、兒童護理培訓課程現(xiàn)已合并為一個普通護理培訓課程[42]，這進一步擴大了受訓者的選擇范圍和發(fā)展機會。同時，受訓者也可以選擇參加某一方面的深度培訓，進一步增強自己的專業(yè)能力。2019年12月《麻醉技術員和手術技術員助理法》（BGBl. I 2019， S. 2768）和2020年11月《麻醉技術員和手術技術員培訓考試條例》（BGBl. I 2020， S. 2295）的出臺，標志著這兩個培訓行業(yè)首次制定了全國統(tǒng)一的法規(guī)[43]。其目的是在麻醉技術和外科技術護理領域建立現(xiàn)代的、以病人為導向的高質量培訓。其次，在教育社會領域開展的改革。教育工作領域自2019年就開始實施“吸引青年人才，留住專業(yè)人員”計劃[44]。該計劃支持兒童日托機構招聘專家教師，并通過帶薪實踐培訓，以及晉升和提高獎金等改善職業(yè)前景的承諾來留住有經(jīng)驗的教育者。

通過衛(wèi)生、教育和社會領域的改革，完善了除“雙元制”之外的職業(yè)教育形式，也為德國后疫情時代經(jīng)濟復蘇奠定了基礎。面對“雙元制”職業(yè)教育與培訓中初學者減少的問題，德國政府還建立了“教育和培訓聯(lián)盟”，致力于進一步加強職業(yè)教育與培訓的吸引力、質量和績效。該聯(lián)盟目前承擔了多項任務，具體包括：讓更多的年輕人找到企業(yè)內培訓位置，讓更多的企業(yè)能夠填補他們的培訓位置；加強職業(yè)教育和培訓，用現(xiàn)代化的培訓機會和更好的職業(yè)道路作為學術教育的平等替代；專門應對數(shù)字化對“雙元制”職業(yè)教育帶來的結構性挑戰(zhàn)以及培訓市場新增加的與疫情有關的挑戰(zhàn)[45]。

（五）提升數(shù)字化水平：為職業(yè)教育與培訓提供多種出路

為緩解產(chǎn)業(yè)革命對“雙元制”職業(yè)教育與培訓市場的沖擊，聯(lián)邦政府期望通過提升職業(yè)教育數(shù)字化水平，為學生提供多種出路。為培養(yǎng)更高層次的職業(yè)技術人才，德國政府提出應加強職業(yè)培訓和學術道路相融合。近年來人們發(fā)現(xiàn)，綜合性大學和應用科技大學培養(yǎng)出來的學生由于更加符合德國經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)升級的需要而受到青睞，“雙元制”職業(yè)教育培養(yǎng)的學生則因認知技能等能力的欠缺而失去了大量學徒崗位[46]。因此，德國聯(lián)邦職業(yè)教育研究所主持了一個由聯(lián)邦政府教育研究部資助的名為“納入職業(yè)能力進入大學就讀”計劃，意在為具備專業(yè)資格者打開進入大學就讀的道路。該計劃通過在部分應用科學大學和綜合性大學引入雙元學習模式，提供雙元課程[47]，通過這種模式，畢業(yè)生也能夠拿到雙證：學位證和專業(yè)資格證。初始培訓的雙學位課程主要集中在經(jīng)濟、工程和IT領域，后續(xù)將增加更多社會事務、教育、衛(wèi)生和保健領域的課程[48]。通過這一計劃，將建立起一種將科學理論知識傳授與獲得實際專業(yè)技能相結合的教育形式。德國聯(lián)邦職業(yè)教育研究所基于Training Plus數(shù)據(jù)庫的分析結果顯示，近年來，這種模式的課程獲得了越來越多的認可[49]。根據(jù)勞動力市場和職業(yè)研究所對整合實踐課程開展的研究發(fā)現(xiàn)，這些課程更有利于學生未來的職業(yè)生涯發(fā)展。

此外，德國政府還通過數(shù)字化手段，提高市場上已有求職者和崗位的匹配率。首先是利用信息技術為勞動力市場上的求職者建立起一套求職資格評估審查系統(tǒng)，幫助求職者找到更適合的崗位和出路。該系統(tǒng)名為“ValiKom能力評估認證中心”（ValiKom-Transfer）[50]，針對通過非正式情境已獲得專業(yè)相關技能但無法通過專業(yè)資格考試的人而設立。他們可以申請通過該認證中心來認證自己的專業(yè)能力，如果通過認證，則會給他們頒發(fā)相應的資格證書，幫助他們在德國勞動力市場上找到更好的工作。其次是將創(chuàng)新競賽嵌入到國家創(chuàng)新計劃和聯(lián)邦教育與研究部的數(shù)字戰(zhàn)略中[51]。該競賽旨在開發(fā)創(chuàng)新性的解決方案，利用人工智能技術，使所有人能夠通過適當?shù)钠脚_按需找到適合自己的繼續(xù)教育。

通過一系列數(shù)字化舉措，既使得職業(yè)教育與普通教育滲透率提升，進一步打通了職業(yè)教育的上升渠道，為選擇“雙元制”職業(yè)教育與培訓的人提供了更多出路，又為勞動力市場上已有的求職者提供了更多可能，促進了個體與社會的可持續(xù)發(fā)展。

參 考 文 獻

[1][2][3][4][5][8][9][11][12][13][14][17][18][21][22][23][27][29][30][31][32][33][34][35][36][37][45][50][51]Bundesministerium für Bildung und Forschung （BMBF）. Berufsbildungsbericht 2021[R].Bonn： Bundesministerium für Bildung und Forschung， 2021.

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German“Dual-system”Vocational Education and Training in the Post-epidemic Period： Dilemma and Solutions

Zhai Junqing， Wang Qiang

Abstract? The global education system is facing major challenges due to the outbreak of the Covid-19 pandemic. After the epidemic and post-epidemic era， the German market for“dual-system”vocational education and training has shrunk considerably. The main reasons for this are the decline in the attractiveness of vocational training for young people， the further decline in the enthusiasm of micro， small and medium-sized enterprises for training， the dual training system being challenged by vocational education in schools， and the increased demand for highly qualified personnel in the job market. In the face of the impact of the pandemic on the German vocational education and training market， the German government has provided guarantees for the healthy development of dual-system vocational education through a series of digitalization projects and promotion policies， which have laid the foundation for economic recovery in the post-pandemic era. The main solutions include strengthening the legal system and enhancing financial security; expanding publicity to enhance the attractiveness of vocational education; mobilizing small and medium-sized enterprises to stimulate the training market; reforming the curriculum to match supply and demand for training; and improving digitalization to broaden studentspathways.

Key words? Germany;“dual-system”vocational education; post-epidemic era; training market

Author? Zhai Junqing， associate professor of Zhejiang University （Hangzhou 310028）; Wang Qiang， postgraduate student of Zhejiang University