鄭博文

很長(zhǎng)一段時(shí)間，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理效果并不理想，特別是一些事業(yè)單位并不重視資產(chǎn)管理，沒有深刻理解資產(chǎn)管理對(duì)于事業(yè)單位發(fā)展的意義，管理的主動(dòng)性不強(qiáng)，導(dǎo)致我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)效性不強(qiáng)。如果任由這種狀態(tài)持續(xù)發(fā)展下去，無疑會(huì)加劇國(guó)有資產(chǎn)流失問題。

近年來，隨著事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)不斷增加，資產(chǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，做好資產(chǎn)的日常管理，是事業(yè)單位日常工作的重點(diǎn)。然而，從事業(yè)單位實(shí)際的國(guó)有資產(chǎn)管理情況來看，無論是在國(guó)有資產(chǎn)使用、配置，還是在資產(chǎn)處置方面，都或多或少地存在一些問題，國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)、流失等問題日漸凸顯，給國(guó)家發(fā)展帶來不利影響。對(duì)此，相關(guān)單位必須采取對(duì)策，找到國(guó)有資產(chǎn)管理存在的漏洞，為后續(xù)對(duì)癥下藥提供依據(jù)。

事業(yè)單位首先要正確認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理的價(jià)值與意義，增強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)督管理意識(shí)，并從不斷完善資產(chǎn)配置管理體制、提高制度執(zhí)行力、優(yōu)化管理流程等多個(gè)方面入手，切實(shí)有效地將國(guó)有資產(chǎn)管好、管實(shí)、管到位，以促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理的可持續(xù)發(fā)展。

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要意義

事業(yè)單位取得國(guó)有資產(chǎn)有助于其更好地履行行政職能，國(guó)有資產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)單位發(fā)展目標(biāo)必不可少的物質(zhì)條件。國(guó)有資產(chǎn)日常管理與人民、社會(huì)以及國(guó)家利益息息相關(guān)。做好國(guó)有資產(chǎn)管理，有助于全面把控國(guó)有資產(chǎn)管理的效率，并促成國(guó)有資產(chǎn)保值增值。從國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)際現(xiàn)狀來看，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)呈現(xiàn)流失的現(xiàn)象屢見不鮮，例如山西省某鄉(xiāng)鎮(zhèn)擅自將單位辦公樓轉(zhuǎn)讓，取得轉(zhuǎn)讓款42.8萬元；某事業(yè)單位未經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門許可，擅自將單位的公務(wù)車2輛進(jìn)行處理，車輛原價(jià)為每輛10.34萬元，處理價(jià)僅為每輛1萬元，取得價(jià)款2萬元。由此可見，國(guó)有資產(chǎn)管理事關(guān)事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，強(qiáng)化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，已經(jīng)成為事業(yè)單位改革和發(fā)展的必經(jīng)之路，因此，事業(yè)單位必須建立完善的資產(chǎn)管理機(jī)制，提高資產(chǎn)利用率，確保資產(chǎn)使用安全性，防止徇私舞弊，將國(guó)有資產(chǎn)盤活，最大程度地發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用效益，降低國(guó)有資產(chǎn)管理成本以及單位內(nèi)部的運(yùn)行成本，提升單位的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)提供更多元化的高質(zhì)量服務(wù)。

當(dāng)前事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中常見的一些問題

一、思維意識(shí)方面

我國(guó)事業(yè)單位所取得的國(guó)有資產(chǎn)通常來自財(cái)政撥款或者國(guó)有資產(chǎn)管理中心劃撥，事業(yè)單位在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理的過程中缺乏正確的資產(chǎn)管理思維，工作責(zé)任感并不強(qiáng)烈。一些事業(yè)單位對(duì)于購(gòu)進(jìn)的資產(chǎn)與劃撥的資產(chǎn)沒有進(jìn)行清晰劃分，缺少定期的盤點(diǎn)與核實(shí)，導(dǎo)致行政事業(yè)單位對(duì)于所取得的資產(chǎn)存在賬實(shí)不符的情況，單位的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作難度進(jìn)一步增大，工作人員在資產(chǎn)監(jiān)管中出現(xiàn)畏難情緒，或多或少地存在一些推諉扯皮的現(xiàn)象。

除此之外，一些事業(yè)單位錯(cuò)誤地以為國(guó)有資產(chǎn)僅僅是固定資產(chǎn)，忽略了對(duì)單位流動(dòng)資產(chǎn)的監(jiān)督管理，資產(chǎn)管理無法進(jìn)行深入落地。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)行政事業(yè)單位不斷壯大，這導(dǎo)致一些人的私欲不斷膨脹，為了謀取一己私利，一些人員在國(guó)有資產(chǎn)處置以及采購(gòu)的過程中打起了“小算盤”。在購(gòu)進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的過程中，不向上級(jí)主管國(guó)有資產(chǎn)的部門進(jìn)行報(bào)備或登記，同時(shí)利用所謂的關(guān)系不讓該部分購(gòu)進(jìn)資產(chǎn)計(jì)入資產(chǎn)賬目，而是直接將采購(gòu)資產(chǎn)的費(fèi)用計(jì)入當(dāng)期損益，這樣一來國(guó)有資產(chǎn)無法在賬目上清晰體現(xiàn)，久而久之，該部分購(gòu)進(jìn)資產(chǎn)就悄無聲息地消失，在龐大的賬務(wù)數(shù)據(jù)中，即使后期追查賬目，也難以發(fā)現(xiàn)這一漏洞，一些人員得以從中撈一筆。不僅如此，一些人員在管理的過程中絞盡腦汁，找漏洞、鉆空子、打擦邊球，舉個(gè)例子，在登記國(guó)有資產(chǎn)的時(shí)候記錄不清、信息模糊，以至于后期國(guó)有資產(chǎn)在不知不覺中變少，最后無聲無息地消失。出現(xiàn)這些問題的原因都是由于個(gè)別人員的思想覺悟不高，私欲膨脹，認(rèn)為自己身為公務(wù)人員就具有優(yōu)越感，從國(guó)家、從社會(huì)撈取好處，從而給單位國(guó)有資產(chǎn)管理造成阻礙。

二、管理體制方面

現(xiàn)階段，我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制不健全是阻礙資產(chǎn)管理的關(guān)鍵問題。大多數(shù)事業(yè)單位所取得的國(guó)有資產(chǎn)通常是由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行管理與核算。如此一來，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)明確結(jié)算的難度進(jìn)一步加大，給國(guó)有資產(chǎn)的管理帶來阻礙，這主要是因?yàn)樾姓聵I(yè)單位通常是根據(jù)收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，導(dǎo)致單位的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相互背離，容易導(dǎo)致相同資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)進(jìn)，使得國(guó)家財(cái)政資金出現(xiàn)浪費(fèi)的現(xiàn)象。另外，一些事業(yè)單位沒有對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)、配置的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)制定，不同事業(yè)單位之間的資產(chǎn)配置存在不均的情況，資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)缺乏約束力，導(dǎo)致一些國(guó)有資產(chǎn)分配較少的事業(yè)單位存在不滿情緒，從而在資產(chǎn)使用中更加盲目、隨意，比如利用國(guó)家資產(chǎn)對(duì)外肆意資助、捐贈(zèng)，用于提升單位形象，從而造成資產(chǎn)惡意浪費(fèi)，出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失。

三、實(shí)際操作方面

從現(xiàn)階段我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)際狀況來看，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的使用效率仍有較大的提升空間，資產(chǎn)管理存在較多問題。

其一，資產(chǎn)配置不合理，一些事業(yè)單位在資產(chǎn)劃撥中取得了遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其實(shí)際需求的資產(chǎn)，再加上單位在后期發(fā)展中不斷購(gòu)進(jìn)，由此造成資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、部分資產(chǎn)閑置的情況。究其原因，主要是事業(yè)單位資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)匱乏，在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際支配中存在較強(qiáng)的隨意性，同時(shí)也正因?yàn)橛休^強(qiáng)的隨意性，使得事業(yè)單位一些人“有空子可鉆、有空子必鉆”，資產(chǎn)使用與處置過程中存在可以“自由發(fā)揮”的“黑色空間”。

其二，國(guó)有資產(chǎn)管理手段存在欠缺，固定資產(chǎn)未建立卡片，缺少專人管理，一些使用年限較長(zhǎng)的固定資產(chǎn)在達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)后未及時(shí)進(jìn)行清理并作報(bào)廢處置，資產(chǎn)采購(gòu)、存放、處置相關(guān)資料未及時(shí)傳達(dá)至有關(guān)部門，賬務(wù)處理部門信息滯后，致使賬實(shí)不符的情況時(shí)有發(fā)生，影響國(guó)有資產(chǎn)的管理效率與使用效率。事業(yè)單位的部分國(guó)有資產(chǎn)“去向不明”，給國(guó)家、給社會(huì)帶來極大損失。

其三，一些單位存在購(gòu)進(jìn)資產(chǎn)與實(shí)際需求不契合的情況，在采購(gòu)資產(chǎn)的過程中沒有對(duì)各部門的需求進(jìn)行整合，缺少對(duì)各部門的資產(chǎn)購(gòu)置需求進(jìn)行排查與評(píng)估，缺乏對(duì)可用資產(chǎn)的重復(fù)利用，進(jìn)而造成資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)量與有效需求不符。

優(yōu)化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

自新中國(guó)成立以來，我國(guó)事業(yè)單位逐漸興起，在風(fēng)吹雨打的發(fā)展中，各類事業(yè)單位飽受歷練。然而，在事業(yè)單位不斷發(fā)展過程中，事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理不可避免地暴露出一些問題。針對(duì)上文所提出的事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的缺陷，下面主要從思維意識(shí)、管理體制、實(shí)際操作三個(gè)方面闡述如何優(yōu)化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

一、提升國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)

解決思維意識(shí)問題重點(diǎn)是從提高事業(yè)單位工作人員思想覺悟入手。

首先，單位要大力開展思想政治教育，加強(qiáng)黨性教育，樹立良好的道德風(fēng)尚，優(yōu)化事業(yè)單位工作人員的國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，例如可以定期開展思想大解放討論活動(dòng)，借用現(xiàn)代新媒體平臺(tái)微信、微博等進(jìn)行教育宣傳，提高廣大事業(yè)單位工作人員的道德素質(zhì)、黨性修養(yǎng)，確保其不在工作中知錯(cuò)犯錯(cuò)。

其次，提高單位財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)，在掌握基本的財(cái)務(wù)知識(shí)基礎(chǔ)之上，還需提高自身的職業(yè)修養(yǎng)，正確進(jìn)行資產(chǎn)賬務(wù)核算，杜絕賬外賬、小金庫，防止經(jīng)濟(jì)違法犯罪。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員要正確認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)的含義，在加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的同時(shí)強(qiáng)化流動(dòng)資產(chǎn)監(jiān)管，兩者齊頭并進(jìn)，才能全面把握國(guó)有資產(chǎn)管理。此外，事業(yè)單位的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須提高對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度，定期開展全員財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到單位基層都形成良好的國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)。

最后，進(jìn)一步提升單位工作人員的責(zé)任感，提高責(zé)任感除了從意識(shí)層面進(jìn)行熏陶之外，還需要從制度方面進(jìn)行強(qiáng)化。單位可以建立科學(xué)的考核制度、晉升制度，結(jié)合崗位特點(diǎn)將實(shí)際工作情況與職務(wù)晉升、評(píng)比先進(jìn)等掛鉤，做到獎(jiǎng)懲分明，一方面能夠起到激勵(lì)作用，一方面又能減少“渾水摸魚” “吃大鍋飯”的現(xiàn)象，讓單位工作人員準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)于單位發(fā)展的重要意義，從而提升資產(chǎn)管理的主觀能動(dòng)性。

二、優(yōu)化完善資產(chǎn)管理體制

優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理，要建立完善的資產(chǎn)管理體制，確保資產(chǎn)的高效配置。

首先，事業(yè)單位要根據(jù)單位的實(shí)際情況，制定專門的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，事業(yè)單位要仔細(xì)研究相關(guān)的制度、規(guī)章，并熟悉單位內(nèi)部各部門之間的運(yùn)作配合，從單位國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)、管理原則、具體范圍、管理流程、組織形式以及權(quán)責(zé)歸屬等各個(gè)方面，將國(guó)有資產(chǎn)管理辦法形成制度規(guī)章，制定適合單位發(fā)展的資產(chǎn)管理運(yùn)作體制，提高資產(chǎn)管理工作的規(guī)范性和有效性，讓單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制真正屬于“陽光體制”。

其次，制定嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制，成立專門的監(jiān)督稽查部門。為了讓管理體制能夠落到實(shí)處，對(duì)于資產(chǎn)管理不到位的部門或者造成國(guó)有資產(chǎn)流失的管理人員，要追究其責(zé)任并給予相應(yīng)處分，發(fā)揮出資產(chǎn)管理體制的實(shí)際效用，切實(shí)提高單位資產(chǎn)管理水平。

三、加強(qiáng)實(shí)際操作管理

首先，做好資產(chǎn)配置管理。資產(chǎn)的配置尤為重要，對(duì)于一些確需配置的資產(chǎn)，單位要嚴(yán)格按照資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置，相關(guān)部門據(jù)實(shí)申報(bào)資產(chǎn)需求，單位資產(chǎn)管理人員要對(duì)各部門申報(bào)的資產(chǎn)需求進(jìn)行評(píng)估摸查，“該配置的資產(chǎn)則配置，不該配置的資產(chǎn)堅(jiān)決不配置”。單位對(duì)于資產(chǎn)的配置需經(jīng)各部門主管領(lǐng)導(dǎo)審批并簽字同意后上傳至資產(chǎn)采購(gòu)部門，采購(gòu)部門經(jīng)過評(píng)估確定該項(xiàng)資產(chǎn)確需配置，然后再向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)申請(qǐng)批準(zhǔn)，在經(jīng)過一系列審查之后決定購(gòu)置申請(qǐng)是否予以通過，確保購(gòu)進(jìn)資產(chǎn)與實(shí)際需求能夠高度契合。雖然從表面來看，這樣會(huì)增加工作的煩瑣程度，但是久而久之，各部門在申請(qǐng)資產(chǎn)配置的過程中會(huì)逐漸形成謹(jǐn)慎、不浪費(fèi)、不腐敗的良好習(xí)慣，確保國(guó)有資產(chǎn)的利用效率進(jìn)一步提高，也能促進(jìn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置，促使事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)朝著精細(xì)化管理方向發(fā)展。

其次，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算的嚴(yán)密性，對(duì)于單位取得的國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)設(shè)計(jì)專門的資產(chǎn)報(bào)表，單位根據(jù)資產(chǎn)報(bào)表據(jù)實(shí)編制資產(chǎn)的占有、使用、處置情況。同時(shí)，安排專門的資產(chǎn)管理人員，定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)、核實(shí)，不定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行抽查，同時(shí)資產(chǎn)管理人員要加強(qiáng)與其他部門人員的有效溝通，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符。

最后，國(guó)有資產(chǎn)管理的信息化程度有待提升，傳統(tǒng)的管理技術(shù)具有一定的滯后性，而如今的資產(chǎn)管理范圍更加廣闊，包括產(chǎn)權(quán)登記、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)決算報(bào)表編制、資產(chǎn)折舊、資產(chǎn)清查等，如果仍然延續(xù)落后的管理技術(shù)，必然會(huì)降低資產(chǎn)管理效率。因此，事業(yè)單位要加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)的構(gòu)建，例如可以與財(cái)務(wù)系統(tǒng)整合，在財(cái)務(wù)軟件中應(yīng)用固定資產(chǎn)管理模塊，通過錄入資產(chǎn)的詳細(xì)信息可以自動(dòng)生成會(huì)計(jì)憑證與資產(chǎn)報(bào)表，后續(xù)查找資產(chǎn)也非常方便，極大地提升資產(chǎn)管理的工作效率。

總而言之，加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，有利于推動(dòng)事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)有利于推動(dòng)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理過程中要嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，提高思想政治修養(yǎng)，提高國(guó)有資產(chǎn)的應(yīng)用效率與管理水平，嚴(yán)厲打擊損害國(guó)有資產(chǎn)的行為，糾正國(guó)有資產(chǎn)使用中存在的不合理、不規(guī)范情況，從而實(shí)現(xiàn)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。（作者單位：唐山市曹妃甸區(qū)第四農(nóng)場(chǎng)衛(wèi)生院）