［摘要］單行條例作為我國民族區(qū)域自治地方行使自治權(quán)、發(fā)揮自治效能的關(guān)鍵途徑，應(yīng)承擔(dān)起促進鑄牢中華民族共同體意識的重要使命?；仡櫸覈褡遄灾蔚胤接绕涫敲褡遄灾沃莸膯涡袟l例立法實踐，單行條例在保障民族事務(wù)治理依法推進、推動地區(qū)發(fā)展、保護民族資源、保障個體權(quán)利等方面均取得了重要成就，但同時也存在一些不足。未來我國單行條例的修改和完善，應(yīng)當(dāng)不斷深化對鑄牢中華民族共同體意識深刻內(nèi)涵的理解，在此基礎(chǔ)之上明確單行條例的三重功能定位，重視鑄牢中華民族共同體意識關(guān)鍵領(lǐng)域立法，及時、定期開展修廢工作，以此完善單行條例立法。

［關(guān)鍵詞］鑄牢中華民族共同體意識；單行條例；民族自治州；民族地方立法

［基金項目］廣西哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃研究課題“廣西民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范單位典型案例調(diào)查研究”（22FMZ020）

［作者簡介］郭倩（1998—），四川涼山人，西北政法大學(xué)行政法學(xué)院碩士研究生，研究方向：民族地方立法。

DOI：10.16743/j.cnki.cn45-1357/d.2023.01.007

單行條例是指由民族自治地方的人民代表大會依照憲法、立法法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定，根據(jù)本自治地方的民族特點，制定關(guān)于某一方面的具體事項的規(guī)范性文件[1]，是我國民族區(qū)域自治地方行使自治權(quán)、發(fā)揮自治效能的重要途徑，是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分。在我國民族自治地方，單行條例在具體落實民族區(qū)域自治制度，保障當(dāng)?shù)孛褡逭巍⒔?jīng)濟和文化發(fā)展，促進少數(shù)民族群眾各項權(quán)利實現(xiàn)等方面起到了關(guān)鍵作用。

黨的十八大以來，在各民族頻繁交往交流交融的時代背景下，黨和國家高度重視中華民族共同體的構(gòu)建，2021年中央民族工作會議更是明確將鑄牢中華民族共同體意識作為新時代黨的民族工作的主線[2]。單行條例作為民族自治地方實現(xiàn)自治的法治手段之一，自然也應(yīng)承擔(dān)起促進鑄牢中華民族共同體意識、形塑“五個認(rèn)同”、推進民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要使命。本文以民族自治地方的單行條例立法為研究對象，通過對我國民族自治地方尤其是民族自治州單行條例立法的系統(tǒng)性分析，總結(jié)當(dāng)前單行條例立法的經(jīng)驗和不足，結(jié)合鑄牢中華民族共同體意識相關(guān)理論研究，為民族自治地方的單行條例立法實踐提出切實可行的完善思路，探索鑄牢中華民族共同體意識法治保障的具體策略。

一、單行條例的立法實踐

（一）立法時空分布：立法法修改成拐點

從立法時空的分布來看，1957—1966年，各民族自治地方先后通過了多部相關(guān)的人民代表大會組織條例和人民委員會組織條例，這一階段的單行條例立法，可以說是民族自治地方行使自治立法權(quán)的初步探索。此后，制定自治條例、變通規(guī)定和補充規(guī)定成為民族自治地方的主要立法活動，真正開始具體領(lǐng)域的單行條例立法是在1984年出臺的《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》頒布實施以后。在這一階段，相關(guān)的語言文字、文化工作、教育、環(huán)境保護等單行條例立法開始出現(xiàn)。2000年前后，礦產(chǎn)資源管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的立法逐漸成為主流，更具各民族地方特色的相關(guān)單行條例也逐漸豐富多元，在立法數(shù)量上也基本呈上升趨勢。

2015年《中華人民共和國立法法》（以下簡稱“立法法”）修改后賦予了設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，民族自治州的自治機關(guān)自此不僅擁有自治立法權(quán)還享有設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，在行使立法權(quán)制定地方法規(guī)時開始面臨雙重選擇?！稕錾揭妥遄灾沃萁緱l例》《涼山彝族自治州森林草原防滅火條例》《涼山彝族自治州城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》因與當(dāng)?shù)靥厣嚓P(guān)聯(lián)較少，選擇以地方性法規(guī)的形式制定發(fā)布，而《涼山彝族自治州立法條例》《涼山彝族自治州艾滋病防治條例》《涼山彝族自治州民族團結(jié)進步條例》《涼山彝族自治州移風(fēng)易俗條例》與涼山彝族自治州的自治權(quán)行使、當(dāng)?shù)孛褡屣L(fēng)俗和民族團結(jié)等少數(shù)民族因素相關(guān)聯(lián)，遂以單行條例形式立法。從某種程度上說，設(shè)區(qū)的市擁有地方立法權(quán)，對民族自治州的單行條例立法產(chǎn)生的直接影響就是單行條例立法的減少。

（二）立法數(shù)量：各自治州在自治立法權(quán)行使上較為積極

從立法數(shù)量上看，目前30個民族自治州現(xiàn)行有效的單行條例有350部，其中，最多的為延邊朝鮮族自治州，有32部，最少的為克孜勒蘇柯爾克孜自治州，此前制定的3部單行條例均已廢止，暫無現(xiàn)行有效的單行條例。立法的數(shù)量雖不能直接代表立法質(zhì)量，但一定程度上也反映了民族自治地方行使自治立法權(quán)的積極程度。延邊朝鮮族自治州制定的單行條例目前已涵蓋了就業(yè)、民族醫(yī)藥、港口港務(wù)、旅游、農(nóng)業(yè)管理等諸多領(lǐng)域，其他自治州如阿壩藏族羌族自治州、甘南藏族自治州、紅河哈尼族彝族自治州等也制定了礦產(chǎn)資源保護、環(huán)境保護等領(lǐng)域的單行條例，在自治立法權(quán)行使上較其他自治州更加積極。

（三）調(diào)整內(nèi)容：從傳統(tǒng)領(lǐng)域走向民族地方特色

從30個自治州單行條例調(diào)整的內(nèi)容來看，截至目前，環(huán)境保護、水資源利用管理、文化遺產(chǎn)保護、衛(wèi)生管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、教育和旅游業(yè)等領(lǐng)域的單行條例占多數(shù)，且從立法時間來看，也屬于早期的自治法規(guī)。當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、語言文字等共通性較強的領(lǐng)域立法在各自治州也較普遍，歷史文化名城保護、林業(yè)管理、民族醫(yī)藥等領(lǐng)域次之?？梢哉f，在立法法修改以前，民族自治州因不具有設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，只能通過行使自治立法權(quán)制定自治條例和單行條例，因而在立法法修改前，民族自治州的單行條例并未一味追求民族地方特色，更多是同普通地區(qū)的地方性法規(guī)一樣，發(fā)揮著貫徹落實中央法律法規(guī)、促使國家立法在地方落地生根的功能。

但部分民族自治州也有不少真正立足當(dāng)?shù)孛褡鍖嶋H、體現(xiàn)少數(shù)民族地方特色的單行條例立法。例如延邊朝鮮族自治州因地處邊境，外國人出入境、口岸管理等跨境交往問題較為突出，先后制定通過了《延邊朝鮮族自治州口岸管理條例》《延邊朝鮮族自治州外國人管理條例》《延邊朝鮮族自治州外商投資企業(yè)工會條例》《延邊朝鮮族自治州對外勞務(wù)合作管理條例》；阿壩藏族羌族自治州因地處地震頻發(fā)地帶，在汶川大地震發(fā)生后于2009年出臺了《阿壩藏族羌族自治州突發(fā)事件應(yīng)對條例》。

除了上述傳統(tǒng)領(lǐng)域立法和具有民族自治地方特色的單行條例立法，黨的十八大以來，為依法促進各民族交往交流交融和中華民族共同體構(gòu)建，部分民族自治州針對民族團結(jié)、促進民族關(guān)系發(fā)展制定了相關(guān)的民族團結(jié)進步條例?？梢?，單行條例立法發(fā)展至今，已由傳統(tǒng)領(lǐng)域逐漸過渡到兼具民族特色和地方特色的地方立法，并開始更加注重民族團結(jié)進步立法。從某種程度上說，單行條例立法內(nèi)容的豐富也是民族自治權(quán)一步步走向?qū)嵦?、走向民族地方特色，切實發(fā)揮自治功能的漫長過程。

二、單行條例的立法經(jīng)驗

回顧我國民族自治地方尤其是30個民族自治州的單行條例立法實踐，單行條例在保障民族事務(wù)治理依法推進、推動地區(qū)發(fā)展、保護民族資源、保障個體權(quán)利等方面均取得了重要成就。

（一）奠定法治基礎(chǔ)，保障民族事務(wù)治理依法推進

依法治理民族事務(wù)既是全面依法治國的重要內(nèi)容，也是推進民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑[3]。依法治理民族事務(wù)，是指各級黨政機關(guān)、基層組織及其工作人員依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，以法治思維和法治方式來規(guī)范民族事務(wù)、調(diào)整民族關(guān)系、解決民族問題，并將這種思維與方式貫穿民族工作的全過程[4]。依法治理民族事務(wù)屬于依法治國的范疇。我國民族工作法律法規(guī)體系從無到有、從探索到逐漸完備，單行條例作為其重要組成部分發(fā)展至今，現(xiàn)行有效的相關(guān)立法在數(shù)量上已經(jīng)初具規(guī)模。少數(shù)民族各領(lǐng)域事務(wù)的治理都要依托自治條例和單行條例對上位立法進行落實，將當(dāng)?shù)孛褡鍖嶋H情況納入立法考量，推動民族事務(wù)治理的法治化。單行條例作為民族自治地方行使自治權(quán)的重要法治手段，以法治力量驅(qū)動民族地區(qū)經(jīng)濟高效運轉(zhuǎn)、以法治方式規(guī)約民族地區(qū)社會資源分配、以法治手段協(xié)調(diào)民族地區(qū)利益矛盾糾紛[5]，保障民族事務(wù)治理在法治道路上依法推進，夯實了民族工作高質(zhì)量發(fā)展的法治基礎(chǔ)。

（二）推動地區(qū)發(fā)展，民族地區(qū)經(jīng)濟社會條件明顯改善

我國大多數(shù)民族聚居區(qū)主要分布在邊疆地帶或邊遠山區(qū)，地理位置較為偏僻、資源利用條件不夠充分等現(xiàn)實狀況阻礙了少數(shù)民族生活條件的改善。促進各民族共同團結(jié)進步、共同繁榮發(fā)展一直是民族工作的重要任務(wù)，這一重要任務(wù)除了黨和國家政策的推動，民族自治地方制定的眾多單行條例也發(fā)揮了關(guān)鍵作用?？梢哉f，在現(xiàn)行單行條例中，以促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展為主要目的的單行條例所占比重僅次于環(huán)境保護領(lǐng)域立法，而其中又以旅游業(yè)、礦產(chǎn)資源、當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)開發(fā)為主。通過單行條例等相關(guān)立法保障民族地區(qū)優(yōu)勢資源的開發(fā)利用，形成了在中央層面全面推進少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展的系列戰(zhàn)略部署，在地方層面，妥善分配中央政策給付等經(jīng)濟來源，激發(fā)民族資源開發(fā)活力的民族經(jīng)濟工作格局。

（三）保護民族資源，推動少數(shù)民族文化發(fā)揚傳承

中華文化是各民族文化的集大成，各民族共同創(chuàng)造了幾千年燦爛的中華文化[6]?！吨腥A人民共和國憲法》（以下簡稱“憲法”）第4條規(guī)定：“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由，都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由。”[7]并規(guī)定各民族自治地方有權(quán)根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡逦幕奶攸c制定自治條例和單行條例。目前針對少數(shù)民族資源、文化保護的單行條例立法覆蓋面已較廣，基本上涵蓋了少數(shù)民族語言文字、民族文化遺產(chǎn)、歷史文化名城、民族醫(yī)藥、民族傳統(tǒng)建筑和文物保護等領(lǐng)域。通過立法上的規(guī)范和指引，民族自治地方各主體更加有意識和動力去發(fā)揚、傳承本民族優(yōu)秀文化，并通過文化發(fā)揚帶動本民族特色資源開發(fā)，推動民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，形成以傳承帶發(fā)展、以發(fā)展促傳承的良性循環(huán)。

（四）保障個體權(quán)利：以立法保障民族群眾各項權(quán)利

促進個體權(quán)利的實現(xiàn)是民族工作極為重要的方面，通過單行條例立法，各民族群眾的經(jīng)濟文化權(quán)利、訴訟權(quán)利、受教育權(quán)、就業(yè)權(quán)、社會保障權(quán)等權(quán)利均得到有效保障。教育是人得以全面發(fā)展的重要前提，我國各民族自治地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H積極出臺了相關(guān)的教育單行條例。此外，在訴訟權(quán)利保障方面，有如《延邊朝鮮族自治州法律援助條例》《恩施土家族苗族自治州法律援助條例》《海北藏族自治州法制宣傳教育條例》等相關(guān)的單行條例，同上位法共同保證了少數(shù)民族的訴訟權(quán)利；在就業(yè)勞動保障方面，有如《延邊朝鮮族自治州勞動保障監(jiān)察條例》《延邊朝鮮族自治州就業(yè)促進條例》《海西蒙古族藏族自治州人才工作促進條例》等單行條例根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡鍖嶋H，具體保障少數(shù)民族的就業(yè)權(quán)利。

三、單行條例的完善路徑

（一）注意把握兩個立法維度

2021年中央民族工作會議指出，要正確把握共同性和差異性的關(guān)系，增進共同性、尊重和包容差異性是民族工作的重要原則[8]67。鑄牢中華民族共同體意識，就是要通過對這些共有的記憶、文化觀念以及價值制度進行確認(rèn)和鞏固，以此加深“五個認(rèn)同”。在增進共同性的立法維度，應(yīng)當(dāng)關(guān)注如何將有利于民族團結(jié)進步、鑄牢中華民族共同體意識的實踐舉措轉(zhuǎn)化為具有規(guī)范性、引領(lǐng)性和約束性的法律話語。要注意總結(jié)提煉經(jīng)驗，將各地經(jīng)過實踐檢驗、有利于鑄牢中華民族共同體意識的舉措，適時轉(zhuǎn)化為民族政策和法律法規(guī)[8]63。在尊重和包容差異性的立法維度，應(yīng)當(dāng)關(guān)注如何科學(xué)尊重和保護各民族的多元特征，促進民族地方特有文化資源的保護、發(fā)揚和傳承。

在明確兩個立法維度的同時，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握共同性和差異性的關(guān)系?！巴本哂兄鲗?dǎo)性，是方向、是前提、是根本；“異”具有從屬性，是基礎(chǔ)、是要素、是動力，其存在必須以不削弱、不危害共同性為前提。對共同性和差異性的認(rèn)識把握，實際上就是對中華民族多元一體格局的具體解讀。通過厘清共同性和差異性兩個立法維度的主次地位，分清民族相關(guān)立法在領(lǐng)域和內(nèi)容上的輕重緩急，把有利于民族團結(jié)進步和中華民族共同體建設(shè)的相關(guān)立法作為當(dāng)前民族立法工作的主要任務(wù)，并從已有立法中不斷優(yōu)化少數(shù)民族傳統(tǒng)習(xí)俗、文化遺產(chǎn)保護。

（二）明確單行條例的三重功能定位

單行條例是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，是民族自治地方依照當(dāng)?shù)氐奶攸c制定的規(guī)范性文件。作為民族自治地方貫徹落實國家法律法規(guī)、實現(xiàn)民族區(qū)域自治的關(guān)鍵途徑，單行條例應(yīng)當(dāng)從以下三個方面厘清自身功能定位。

首先，作為中國特色社會主義法律體系組成部分的單行條例，應(yīng)當(dāng)以保障中華民族共同體建設(shè)、促進中國特色社會主義法律事業(yè)進步為重要使命。目前，單行條例立法在數(shù)量上已初具規(guī)模，但在內(nèi)容和質(zhì)量上還有較大提升空間。在未來的單行條例立法中，應(yīng)當(dāng)更加注重共同性立法，將一些有利于民族團結(jié)進步或者鑄牢中華民族共同體意識的實踐舉措轉(zhuǎn)化為規(guī)范性表達，增強單行條例作為中國特色社會主義法律體系組成部分的重要屬性，以此加強鑄牢中華民族共同體意識的法治保障。

其次，作為民族自治立法的單行條例，應(yīng)當(dāng)盡可能通過法律途徑有效保障民族地區(qū)的傳統(tǒng)文化和特色產(chǎn)業(yè)資源。單行條例是民族自治地方區(qū)別于普通行政區(qū)域的特有立法形式，賦予民族自治地方自治立法權(quán)，就是考慮到民族地區(qū)在發(fā)展?fàn)顩r、風(fēng)俗習(xí)慣、文化藝術(shù)等方面的特殊情況。如前所述，目前的單行條例也在一定程度上回應(yīng)了以上考量，在規(guī)范內(nèi)容上基本包括了文化遺產(chǎn)保護、民族特色建筑、傳統(tǒng)工藝、民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多元領(lǐng)域。但是，民族特色不足、地方特色不明顯的單行條例仍然占多數(shù)。一方面是立法法修改以前，民族自治州不具有設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，自治州內(nèi)所有的事項無論是否與民族地方特色有關(guān)，均通過制定單行條例調(diào)整，因此自治州層面，單行條例特色不足的現(xiàn)象在立法法修改后有所改觀；另一方面，即便是單行條例所規(guī)范的內(nèi)容為民族地區(qū)特色事項，也因重復(fù)上位法規(guī)定、模仿上位法或者同級立法而掩蓋了民族地區(qū)特色，這一現(xiàn)象則不局限于自治州，在自治縣一級同樣存在。單行條例作為民族文化資源保護的規(guī)范性文件，自然應(yīng)當(dāng)通過其立法目的、規(guī)范內(nèi)容和調(diào)整方式的改進，更好實現(xiàn)其作為民族自治地方立法的特殊價值。

最后，作為民族自治地方立法的單行條例，應(yīng)當(dāng)提高具體條文的可執(zhí)行性。在我國的民族事務(wù)法律法規(guī)體系中，民族自治地方立法盡管位階較低，但在整個鑄牢中華民族共同體意識法治保障的大廈中，卻可以說是承擔(dān)著地基式的作用[9]164。未來的單行條例立法或者修改，需要將抽象的概括性條文細化為可以遵守執(zhí)行的具體法律規(guī)則，通過其精細高效的規(guī)范手段，進一步保障民族地區(qū)的法治建設(shè)，從而推進中華民族共同體意識的法治保障。

（三）深耕三個關(guān)鍵領(lǐng)域

如前所述，鑄牢中華民族共同體意識貫穿政治、經(jīng)濟、文化、社會等諸多領(lǐng)域，但其主要陣地仍然集中在政治和文化相關(guān)領(lǐng)域。民族團結(jié)進步、教育、語言文字、文化保護等單行條例是最關(guān)鍵的鑄牢中華民族共同體意識、鞏固和發(fā)展民族團結(jié)的法律空間，因此在未來的單行條例立法中要重點進行完善。

1.完善民族團結(jié)進步相關(guān)單行條例。民族團結(jié)進步立法是鑄牢中華民族共同體意識落地的主要空間，理應(yīng)對其進行重點研究。當(dāng)前，各民族地方對地方立法的關(guān)注重心逐漸轉(zhuǎn)移到民族團結(jié)進步相關(guān)立法，各地相繼出臺了相關(guān)民族團結(jié)進步立法，但部分立法對民族團結(jié)進步條例的定位局限于民族團結(jié)進步示范區(qū)創(chuàng)建等事務(wù)性工作，未將鑄牢中華民族共同體意識寫入其中。從鑄牢中華民族共同體意識的主線地位來看，目前的民族團結(jié)進步立法更多的是把宣傳教育作為重點工作，也就是把重點放在意識形態(tài)領(lǐng)域，實際上，鑄牢中華民族共同體意識涵蓋的內(nèi)容遠不止于此[10]。民族團結(jié)進步單行條例的完善，應(yīng)主要從鑄牢中華民族共同體意識的寫入和具體落實、增強條文的操作性等方面入手。

2.完善教育和語言文字相關(guān)單行條例。教育是國家和民族發(fā)展最根本的事業(yè)，是民族振興、社會進步的基石。中華民族共同體意識的培育和鑄牢少不了教育這一基礎(chǔ)性工程的支撐[11]。反過來，鑄牢中華民族共同體意識為發(fā)展民族地區(qū)教育事業(yè)提供了更具包容性的理論框架，鞏固提升了民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展在構(gòu)建中華民族共同體中所具有的價值[12]。當(dāng)前，民族自治地方關(guān)于教育的相關(guān)立法主要包括民族教育、職業(yè)教育、義務(wù)教育、雙語教育，其中教學(xué)的語言文字是國家通用語言文字與少數(shù)民族語言文字的關(guān)系反映，也是所有教育類立法中的共有規(guī)定。而如前所述，國家通用語言文字的重要地位在民族自治地方立法中的體現(xiàn)并不充分。因此，教育和語言文字相關(guān)單行條例的完善，有賴于貫徹黨和國家當(dāng)前關(guān)于“推廣和普及國家通用語言文字，科學(xué)保護少數(shù)民族語言文字”的重要部署。2021年習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上強調(diào)“要推廣普及國家通用語言文字，科學(xué)保護各民族語言文字，尊重和保障少數(shù)民族語言文字學(xué)習(xí)和使用”[2]。目前各民族自治地方為保護當(dāng)?shù)孛褡逭Z言文字、規(guī)范語言文字使用制定了相關(guān)的語言文字單行條例，在自治州層面就有13部。但13部語言文字相關(guān)單行條例中，只有2部未冠以“某民族”語言文字條例，剩余11部均是當(dāng)?shù)孛褡宓恼Z言文字工作條例，從內(nèi)容上看，也更多是側(cè)重語言文字的傳承和保護，較少提及國家通用語言文字。語言文字相關(guān)單行條例，應(yīng)當(dāng)明確國家通用語言文字在民族地區(qū)教育、執(zhí)行公務(wù)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)性地位，促進國家通用語言文字在民族地區(qū)的普及和推廣，從而促進民族團結(jié)交往、增強民族和諧意識，實現(xiàn)民族和諧共處[13]。

3.完善文化相關(guān)單行條例。文化是一個民族、一個國家的魂魄。就鑄牢中華民族共同體意識而言，除了從經(jīng)濟、社會層面促進各民族的交往交流交融、建立全方位嵌入型社會結(jié)構(gòu)等方面發(fā)力，更需要充分認(rèn)識到中華文化認(rèn)同對于鑄牢中華民族共同體意識的根本性意義所在[9]161。目前，民族自治地方在文化領(lǐng)域的相關(guān)立法成果已經(jīng)有一定規(guī)模。但是鑄牢中華民族共同體意識要求之下的民族自治立法，其目的遠不止民族文化傳承和保護。如少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)條例，其立法宗旨應(yīng)該是鑄牢中華民族共同體意識、構(gòu)筑中華民族共有精神家園、增進各民族對中華文化的認(rèn)同；其立法方向應(yīng)該是增進共同性，而非固化強化差異性。因此，文化領(lǐng)域相關(guān)單行條例的完善，應(yīng)主要通過挖掘民族地方文化中的中華文化形象和符號、突出共有精神家園的建設(shè)來促進鑄牢中華民族共同體意識。營造“命運與共，守望相助”的民族團結(jié)氛圍，使各民族不斷產(chǎn)生相互影響力，逐漸形成相同的文化體驗和文化認(rèn)知，增強各民族群眾的文化認(rèn)同，從而構(gòu)建各民族共有精神家園[14]。在諸如基本公共服務(wù)立法保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中，應(yīng)當(dāng)注意通過立法的方式，充分發(fā)揮法律的規(guī)范、激勵、保障作用，樹立和突出各民族共享的中華文化符號和中華民族視覺形象。

（四）及時、定期開展修訂工作

法律的生命力在于實施，實施的關(guān)鍵是保證條文規(guī)定與時俱進，具有適用的意義和價值。單行條例作為民族工作法律法規(guī)體系的重要組成部分，必須與時俱進健全完善?？偟脑瓌t是，以習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想為根本遵循，以鑄牢中華民族共同體意識為政治標(biāo)尺，堅持正確的，調(diào)整過時的，切實保障各族群眾合法權(quán)益[8]158。鑄牢中華民族共同體意識背景下的法治工作，就是要對相關(guān)立法進行及時修正，對于一些具有修改空間和必要的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)及時進行修訂，保證單行條例能夠與時俱進。除此之外，應(yīng)當(dāng)建立定期的單行條例清理機制，并積極落實立法評估，對已經(jīng)制定的相關(guān)單行條例進行有效的立法后評估，及時發(fā)現(xiàn)單行條例內(nèi)容與現(xiàn)實生活不相適應(yīng)的地方，為單行條例的修廢工作提供依據(jù)。

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