［摘要］鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是我國解決“三農(nóng)”問題的重大部署。該文以廣西蒙山縣農(nóng)村綜合性改革為例，總結(jié)該縣在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中的實(shí)踐機(jī)制。為保障在政策上的銜接性，研究發(fā)現(xiàn)：該縣通過劃分試點(diǎn)示范區(qū)，形成以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制為核心，改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制為基礎(chǔ)，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)制為保障，促進(jìn)農(nóng)民增收機(jī)制為目標(biāo)的銜接機(jī)制。最后提出鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)踐路徑，即加強(qiáng)地方政策頂層設(shè)計(jì)，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)作模式，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的綜合治理，大力推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，推動(dòng)脫貧工作隊(duì)伍的接續(xù)奮戰(zhàn)等，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)村振興；脫貧攻堅(jiān)；綜合性改革

［基金項(xiàng)目］廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究課題“廣西民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范單位典型案例調(diào)查研究”（22FMZ020）；國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（西部項(xiàng)目）“鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中新時(shí)代文明實(shí)踐中心功能拓展研究”（22XKS004）

［作者簡介］王卓（1988—），陜西西安人，廣西民族大學(xué)海洋與生物技術(shù)學(xué)院院長助理，助理研究員，研究方向：民族教育學(xué)。

DOI：10.16743/j.cnki.cn45-1357/d.2023.01.016

一、問題的提出

脫貧攻堅(jiān)為鄉(xiāng)村振興奠定了基礎(chǔ)。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在戰(zhàn)略路徑上具有接續(xù)性，脫貧攻堅(jiān)階段，基層政府展開了全面性、持續(xù)性的社會(huì)治理運(yùn)動(dòng)，并且解決了大量鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性問題。脫貧攻堅(jiān)階段以壓力任務(wù)型為主要治理方式，使得農(nóng)村治理成效得到質(zhì)的提升，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而，部分脫貧地區(qū)存在自然區(qū)位條件差、交通落后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)供給能力弱等狀況，在部分民族地區(qū)還出現(xiàn)了脫貧和民族文化融合的雙重困難。廣西蒙山縣大力發(fā)展絲綢生產(chǎn)、養(yǎng)蜂等特色農(nóng)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興打下了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。脫貧攻堅(jiān)工作不但提高了脫貧地區(qū)的自身發(fā)展能力，而且縮小了區(qū)域間的發(fā)展差距，提升了百姓的生活幸福感。鄉(xiāng)村振興是對(duì)脫貧攻堅(jiān)成果的繼承和新階段的發(fā)展，鄉(xiāng)村振興階段主要以發(fā)展型治理為主，因而更加注重人力、土地、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)、農(nóng)村等多方面的互動(dòng)過程。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制相容，所以鄉(xiāng)村振興在銜接期間延續(xù)了脫貧攻堅(jiān)的多維任務(wù)。廣西蒙山縣農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)的建設(shè)，通過政策銜接、規(guī)劃治理的方式對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行綜合性的治理，基于脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)有的成果上，擘畫鄉(xiāng)村振興藍(lán)圖。

我國在2020年順利打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為我國有效鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，防范規(guī)模性返貧提供了政策推力。2018年國家提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略構(gòu)想，明確到2020年鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，相應(yīng)制度框架和政策體系基本形成[1]。國內(nèi)學(xué)界對(duì)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的研究主要集中在以下幾個(gè)方面：一是對(duì)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接理論作了論述，賈晉等從共同的理論淵源和深刻的內(nèi)在聯(lián)系討論脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的內(nèi)在邏輯[2]，豆書龍等從基層實(shí)踐現(xiàn)實(shí)需要、制度銜接理論訴求和社會(huì)主義本質(zhì)要求三個(gè)層面分析脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的必要性[3]。張琦從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家和實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕三個(gè)維度分析脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的意義。二是實(shí)踐路徑方面，有學(xué)者提出要認(rèn)真總結(jié)好脫貧攻堅(jiān)過程“五個(gè)一批”“駐村第一書記”等經(jīng)驗(yàn)做法，從鄉(xiāng)村振興的總要求和鄉(xiāng)村“五個(gè)振興”角度去探討脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接[4]，也有學(xué)者從地域分異理論、新內(nèi)生動(dòng)力理論、區(qū)域發(fā)展階段理論、貧困治理績效評(píng)估等方面構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐路徑和銜接機(jī)制，從不同學(xué)科知識(shí)的角度為鄉(xiāng)村振興實(shí)踐路徑提供了多學(xué)科支撐。

綜上所述，大多數(shù)學(xué)者是從理論維度對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接進(jìn)行探討，而較少從具體實(shí)踐層面探討脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興之間的銜接。廣西作為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，具有民族地區(qū)將資源、區(qū)位、生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。廣西蒙山縣是廣西發(fā)展的縮影，其作為全國農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)縣之一，試點(diǎn)建設(shè)具有典型性，能為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供有益經(jīng)驗(yàn)。因而，本文以廣西蒙山縣為例，主要探討以下問題：一是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)踐邏輯是什么，兩者之間如何相互影響；二是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接機(jī)制和實(shí)施路徑在哪里。希望通過回答以上問題，能夠拓展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域中的研究成果，同時(shí)為其他民族地區(qū)縣域鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)踐路徑提供參考。

二、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)踐機(jī)制

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接關(guān)鍵點(diǎn)在于厘清兩者怎樣銜接的問題，在基層具體實(shí)踐中需要充分考慮的是政策的執(zhí)行和落實(shí)是否能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。本文主要從廣西蒙山縣農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)出發(fā)，探析該縣基層政府在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)踐中，如何通過規(guī)劃試點(diǎn)區(qū)建設(shè)補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)過程中的各個(gè)短板，縮小城鄉(xiāng)差距，使脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接真正落地。筆者將從以下幾個(gè)方面對(duì)該縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)踐機(jī)制進(jìn)行闡述，并為提出有效銜接路徑奠定基礎(chǔ)。

（一）補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板：構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)體系薄弱一直是民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力不足，對(duì)外界依賴性較強(qiáng)，難以更好帶領(lǐng)農(nóng)村居民走向共同富裕。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況良好的情況下，試點(diǎn)區(qū)建設(shè)重點(diǎn)在于激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，整體規(guī)劃重點(diǎn)在于加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。針對(duì)廣西蒙山縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯、規(guī)模較小、資金投入不足等問題，在規(guī)劃治理過程中應(yīng)更多關(guān)注產(chǎn)業(yè)的空間布局，廣西蒙山縣在獲批試點(diǎn)區(qū)建設(shè)后，通過總結(jié)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的雛形，在充分論證的基礎(chǔ)上根據(jù)試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)區(qū)的交通格局和項(xiàng)目分布情況，制定“一帶兩基地”的發(fā)展規(guī)劃。“一帶”主要是通過試點(diǎn)建設(shè)，沿著國道和高速公路輻射帶動(dòng)多個(gè)行政村落，根據(jù)村落產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同，集中展示種養(yǎng)型、科技型、創(chuàng)新型等不同類型的鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式?！皟苫亍敝饕羌辛α堪l(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、三產(chǎn)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)品牌培育孵化等試點(diǎn)，以桑蠶品種改良、標(biāo)準(zhǔn)化桑園示范建設(shè)、桑蠶資源開發(fā)、休閑農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、鄉(xiāng)村特色品牌培育和電商服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等項(xiàng)目支持試點(diǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路后，以工業(yè)化理念、產(chǎn)業(yè)化思維布局現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展為核心，深化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，前端為企業(yè)提供降本提質(zhì)的科技支撐，中間抓好龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，后端利用“互聯(lián)網(wǎng)+”搞好多元化的市場(chǎng)營銷，打造地理標(biāo)志性產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建一體化的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。廣西蒙山縣從前、中、后三個(gè)方面出發(fā)，著眼于提高農(nóng)產(chǎn)品的加工水平，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、利益鏈，加快三產(chǎn)融合發(fā)展，創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位，拓寬了農(nóng)民就業(yè)增收渠道。為了實(shí)現(xiàn)長效脫貧，蒙山縣政府還著重培育現(xiàn)代農(nóng)民，通過提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化水平，促使農(nóng)民主動(dòng)提高自身勞動(dòng)技能，積極參與農(nóng)民教育培訓(xùn)，提高自身的綜合素質(zhì)，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求。在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合方面，廣西蒙山縣以“政府幫扶+社會(huì)資本”模式，有序推進(jìn)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建了相對(duì)科學(xué)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中，廣西蒙山縣對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行具體細(xì)化，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中注重人民群眾的生活和生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，打造了生態(tài)友好發(fā)展型產(chǎn)業(yè)。

（二）補(bǔ)齊治理短板：構(gòu)建改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石。改善鄉(xiāng)村治理發(fā)展方式，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村治理主要包括公共服務(wù)、創(chuàng)新管理方式等。鄉(xiāng)村公共服務(wù)的水平和質(zhì)量的高低直接影響到村民的切身利益，而創(chuàng)新管理方式是結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際對(duì)基層治理探索的有效補(bǔ)充。第一，開展改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)。脫貧攻堅(jiān)期間，農(nóng)村人居環(huán)境得到極大改善。銜接期間繼續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村工程，對(duì)試點(diǎn)鄉(xiāng)村開展了“三清三拆”項(xiàng)目，鼓勵(lì)村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭干，重點(diǎn)清理村道、房前屋后以及池塘水溝的漂浮物和障礙物，對(duì)舊房危房、廢棄養(yǎng)殖場(chǎng)所、露天廁所、違章建筑等進(jìn)行拆除。第二，大力推動(dòng)農(nóng)村移風(fēng)易俗改革。以鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)為抓手，建設(shè)“道德評(píng)議會(huì)”和“新時(shí)代文明實(shí)踐站”，以試點(diǎn)村為先鋒，搭建新時(shí)代文明實(shí)踐積分管理平臺(tái)，將鄰里互助、尊老愛幼、扶貧幫困、志愿服務(wù)等“民生事”納入積分管理中，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀推動(dòng)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，提高村民的綜合素質(zhì)。第三，鄉(xiāng)村“一站兩網(wǎng)”全面監(jiān)督。該縣以新圩鎮(zhèn)壩頭村為示范點(diǎn)，推廣“一站兩網(wǎng)”的基層治理監(jiān)督模式，使掌握公權(quán)力的行政人員始終處于廣大人民群眾的監(jiān)督之下，以縱橫交錯(cuò)的方式，積極探索全面從嚴(yán)治黨的新載體、新機(jī)制，不斷提高政府的公信力。第四，打造“集群制”村屯和諧管理中心。通過引入網(wǎng)格化管理，村黨支部對(duì)全村進(jìn)行網(wǎng)格化管理，選擇黨員或先進(jìn)代表擔(dān)任“集長”，暢通黨員群眾的溝通渠道，記錄群眾訴求和化解鄰里矛盾等，以村干包片包干的方式，打造多方共治的基層治理格局。第五，加強(qiáng)民族文化傳承發(fā)展。通過深入挖掘、推廣當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)，支持民俗活動(dòng)和文化傳承人的傳承工作，開展體驗(yàn)式文化活動(dòng)，促進(jìn)文化傳承與地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，打造有內(nèi)涵的文旅產(chǎn)品，增強(qiáng)民族文化的內(nèi)生動(dòng)力。第六，完善農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)。對(duì)鄉(xiāng)村非經(jīng)營性的公共服務(wù)設(shè)施，推行“政府投入+村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)”相結(jié)合的模式，優(yōu)化資金投入比例，促進(jìn)公共服務(wù)均等化發(fā)展。對(duì)于鄉(xiāng)村經(jīng)營性的公共服務(wù)實(shí)施，通過“中央綜改資金+村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)+群眾性支出管理”模式，對(duì)公共基層設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，以村民監(jiān)督的方式，規(guī)范資金的使用。

（三）補(bǔ)齊共享短板：構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民增收機(jī)制

農(nóng)民作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)最大的利益相關(guān)者群體，是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。通過強(qiáng)化成果共享，構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民增收機(jī)制，有助于改善農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)的融合環(huán)境，改變農(nóng)民對(duì)產(chǎn)業(yè)融合的認(rèn)識(shí)，激發(fā)其對(duì)產(chǎn)業(yè)融合的積極性。廣西蒙山縣針對(duì)農(nóng)民收入較低、收入來源較為單一等問題，創(chuàng)新連農(nóng)帶農(nóng)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民合作社、農(nóng)戶聯(lián)合建設(shè)原料基地、加工車間等，啟動(dòng)優(yōu)秀農(nóng)民帶頭人項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合項(xiàng)目，以建設(shè)試點(diǎn)區(qū)農(nóng)民增收機(jī)制。首先，優(yōu)化制度創(chuàng)新利益分配機(jī)制。通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶建立契約型、分紅型、股權(quán)型等合作方式，將利益分配重點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)傾斜，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。其次，完善股份合作制企業(yè)利潤分配機(jī)制。推行“公司+農(nóng)戶”的“農(nóng)民入股+保底收益+按股份分紅”等模式，逐步建立起完善的、適合農(nóng)民的增收機(jī)制，將散戶家庭小生產(chǎn)與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)連接起來，降低由信息不對(duì)稱和交易成本過高帶來的增收風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的合作模式，深化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的合作，抱團(tuán)發(fā)展，降低風(fēng)險(xiǎn)，由農(nóng)民合作社與企業(yè)聯(lián)合運(yùn)營，并簽訂相應(yīng)的分紅協(xié)議，以折股量化的方式壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的份額。最后，發(fā)揮農(nóng)民主體地位，著力培養(yǎng)農(nóng)民現(xiàn)代化。廣西蒙山縣以優(yōu)秀農(nóng)民“領(lǐng)頭羊”為主要目標(biāo)，吸納退伍軍人、農(nóng)民黨員等先進(jìn)群體，參與新型職業(yè)農(nóng)民培育課程，通過政府組織知名學(xué)者、農(nóng)林專家、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員等為其授課，培育一批掌握實(shí)用技術(shù)的、有較強(qiáng)經(jīng)營能力的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人。此外，以村為單位，開展個(gè)體農(nóng)民種植培養(yǎng)，幫助農(nóng)民群體自主學(xué)習(xí)并掌握相應(yīng)技能，進(jìn)行創(chuàng)造性的農(nóng)事生產(chǎn)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的政策法規(guī)意識(shí)、民主意識(shí)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)，從培育新型職業(yè)農(nóng)民責(zé)任意識(shí)的方面加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的步伐。

（四）補(bǔ)齊信息短板：構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)制

隨著數(shù)字化技術(shù)不斷成熟，數(shù)字技術(shù)不斷應(yīng)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的步伐。在鄉(xiāng)村治理的場(chǎng)域中，數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)能夠幫助生活在農(nóng)村的農(nóng)民打破技術(shù)信息的限制，而通過數(shù)字技術(shù)建構(gòu)一個(gè)互動(dòng)的公共空間，能夠使多主體參與到鄉(xiāng)村治理，因而數(shù)字技術(shù)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、城鄉(xiāng)資源優(yōu)化和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等方面具有重要意義。在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接階段，各方主體合力，可依托互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，建立起數(shù)字新農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)，將云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與種、養(yǎng)、加、銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向智慧農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，鼓勵(lì)村經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社與當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)合作，共同建設(shè)智能化大棚蔬菜種植示范基地，并同步搭建智能物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)平臺(tái)和智能化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理軟硬件設(shè)施。廣西蒙山縣針對(duì)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)進(jìn)行精細(xì)分類，引進(jìn)各環(huán)節(jié)機(jī)械化生產(chǎn)操作設(shè)備，搭建農(nóng)產(chǎn)品交易溯源平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)采、統(tǒng)收、統(tǒng)銷一體化查詢，加快農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化的進(jìn)程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)信息交流、協(xié)同和整合。廣西蒙山縣通過數(shù)字平臺(tái)建設(shè)加快鄉(xiāng)村文明建設(shè)，以移動(dòng)智能手機(jī)為載體，在提高村民綜合素質(zhì)、多元化管理方面，搭建更具鄉(xiāng)土特色的鄉(xiāng)村公共數(shù)字文化服務(wù)中心，使協(xié)同治理、公共精神在數(shù)字空間中得以聯(lián)結(jié)。全縣以“數(shù)字技術(shù)+”的模式，對(duì)農(nóng)村各類項(xiàng)目進(jìn)行精準(zhǔn)治理，使社會(huì)治理決策更加數(shù)字化、信息化和智能化，有效保障鄉(xiāng)村治理的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑選擇

在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中，廣西蒙山縣為脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接提供了思路。鄉(xiāng)村振興涵蓋產(chǎn)業(yè)、人才等方面，其戰(zhàn)略重點(diǎn)是鄉(xiāng)村治理深層次的問題，其任務(wù)是探索鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作的共性，并通過外在力量將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興調(diào)整為和諧統(tǒng)一的狀態(tài)。而協(xié)同治理的本質(zhì)是調(diào)適社會(huì)公共事務(wù)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共同行動(dòng)和資源共享的目標(biāo)。基于此，本文認(rèn)為在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)踐中可從政策協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)協(xié)同、文化協(xié)同、組織協(xié)同等方面探索兩者的銜接路徑。

（一）政策協(xié)同：加強(qiáng)地方政策頂層設(shè)計(jì)

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接應(yīng)完善分區(qū)引導(dǎo)、分類管理、分段評(píng)估等區(qū)域政策體系，加強(qiáng)政策落地化的效果。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接要把頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合[5]，因此，在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接階段，地方政府應(yīng)以中央政策為抓手，深入貫徹落實(shí)中央文件精神，以宏觀目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，因地制宜制定地方政策，穩(wěn)步推進(jìn)國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為實(shí)踐性的基層實(shí)踐，為地方目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供政策頂層設(shè)計(jì)、政策工具、政策經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)宏觀目標(biāo)上的“殊方同致”。一是精準(zhǔn)規(guī)劃，擘畫鄉(xiāng)村振興的藍(lán)圖。地方政府應(yīng)該根據(jù)本地發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行精準(zhǔn)規(guī)劃，提高政策落實(shí)的成效。如為了打造特色化產(chǎn)業(yè)，可根據(jù)地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，對(duì)同質(zhì)化較高、發(fā)展條件較差的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，并且投入相應(yīng)的資金予以支持。二是以試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)。地方政府應(yīng)注重維護(hù)政策的穩(wěn)定性，以國家戰(zhàn)略政策的高位推動(dòng)和地方政府的穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)現(xiàn)雙重發(fā)力，形成多元主體協(xié)同治理合力機(jī)制。地方政府通過理順中央和地方政府間關(guān)系、上下級(jí)政府關(guān)系推動(dòng)試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)。在脫貧地區(qū)打造示范區(qū)建設(shè)以點(diǎn)帶面推動(dòng)整體水平的提升。此外，應(yīng)加強(qiáng)試點(diǎn)示范區(qū)的工作安排，以明確的工作時(shí)間軸，分階段、穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)。三是強(qiáng)化保障措施。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成“市—縣—鄉(xiāng)”三級(jí)工作機(jī)制和“縣—鄉(xiāng)—村”三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由縣級(jí)鄉(xiāng)村振興辦牽頭具體負(fù)責(zé)具體工作。同時(shí)，加大當(dāng)?shù)卣叩男麄髁Χ龋{(diào)動(dòng)廣大人民群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，尤其是激發(fā)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興工作中的主人翁意識(shí)和行動(dòng)自覺。另外，整合資金投入和強(qiáng)化考核監(jiān)督。如加大涉農(nóng)資金的傾斜力度，靈活運(yùn)用政策資金，打好政策的“組合拳”。對(duì)于地方工作開展要強(qiáng)化考核監(jiān)督機(jī)制，以目標(biāo)任務(wù)清單的方式對(duì)工作進(jìn)展進(jìn)行考評(píng)，將政策實(shí)施的廣度和深度落到實(shí)處。

（二）產(chǎn)業(yè)協(xié)同：打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)作模式

鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)要發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵和核心，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的需要，而產(chǎn)業(yè)協(xié)同往往會(huì)產(chǎn)生“1+1＞2”的協(xié)同效應(yīng)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，應(yīng)該立足地域差異性和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多功能性，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)作模式。首先，形成以“政府+龍頭企業(yè)+合作社+金融+農(nóng)民”的多方協(xié)作合力機(jī)制。以政府政策為引領(lǐng)、龍頭企業(yè)資源為支撐、農(nóng)民合作社為組織、金融為保障、農(nóng)民為核心，實(shí)現(xiàn)多方合作共贏，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，為延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈作出更大的貢獻(xiàn)。此外，針對(duì)我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)邊際產(chǎn)出總體不高，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈單節(jié)鏈盈利低下等問題[6]，要大力促進(jìn)內(nèi)外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，高度協(xié)同上、中、下游各類生產(chǎn)要素，形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以縱向打通、橫向協(xié)同的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的有效整合。其次，大力發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。由于我國地域差異性較為明顯，極易形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、一縣一特”[7]的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接期間，應(yīng)以農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)為著力點(diǎn)，努力延長農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，將農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深度加工，并且通過現(xiàn)代營銷手段進(jìn)行宣傳，同時(shí)將鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵賦予農(nóng)產(chǎn)品，大力扶持當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)為地理標(biāo)志性產(chǎn)品，讓更多農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的收益。再次，引進(jìn)相應(yīng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。農(nóng)村農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)的支持，粗放式的加工難以滿足市場(chǎng)多元化、多層次的需求，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈模式能夠契合新時(shí)代人民群眾的消費(fèi)理念。因此，通過引進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，建設(shè)優(yōu)良作物種子庫，可以保證農(nóng)作物品質(zhì)。最后，建設(shè)農(nóng)作物示范基地。選擇區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、基層組織戰(zhàn)斗力強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)較高的地區(qū)，建設(shè)農(nóng)作物示范基地。農(nóng)業(yè)集成示范效應(yīng)明顯，以基地為中心，引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技，打造智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)，以“智慧農(nóng)業(yè)+生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)”為示范，引領(lǐng)新型農(nóng)業(yè)種植、經(jīng)營主體參觀，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)民增收。

（三）生態(tài)協(xié)同：加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的綜合治理

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念。針對(duì)地方資源發(fā)展的情況，調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加強(qiáng)自然資源和人文資源的保護(hù)性開發(fā)。生態(tài)協(xié)同作為基礎(chǔ)性、支撐性的子系統(tǒng)，作為鄉(xiāng)村振興的基底，是打造美麗鄉(xiāng)村的重要之道。在鄉(xiāng)村振興建設(shè)工程系統(tǒng)推進(jìn)過程中，對(duì)自然資源保護(hù)方面，推行林長制，構(gòu)建“縣—鄉(xiāng)—村—護(hù)林員”四級(jí)護(hù)林工作隊(duì)伍，建立領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制責(zé)任體系，及時(shí)處理村民山林地矛盾糾紛，形塑生態(tài)保護(hù)意識(shí)，在開發(fā)利用過程中要把握好經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。設(shè)立專項(xiàng)資金對(duì)林農(nóng)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，進(jìn)一步發(fā)揮森林的生態(tài)效益。在水源保護(hù)過程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)業(yè)用水、生活用水、工業(yè)用水進(jìn)行無害化處理后排放，對(duì)地表水和地下水采取相應(yīng)的保護(hù)措施。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展，以改善農(nóng)村宜居環(huán)境為切入點(diǎn)，建立健全垃圾分類回收機(jī)制，從農(nóng)村垃圾處理著手，以村集、鎮(zhèn)運(yùn)、縣級(jí)統(tǒng)一處理的方式[8]，對(duì)農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行處理，設(shè)立專項(xiàng)資金維護(hù)村容村貌。同時(shí)，對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)廢渣、廢料等，植入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的廢棄物進(jìn)行相應(yīng)的生態(tài)處理后，再進(jìn)行排放。另外，各村委應(yīng)重視村民生態(tài)意識(shí)的培育。因而，應(yīng)通過提高村民自身環(huán)保意識(shí)，構(gòu)建起共建共治共享的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理格局，把好“生態(tài)關(guān)”。村“兩委”在環(huán)境治理過程中，必須堅(jiān)持民生優(yōu)先，滿足居民的實(shí)際需求，以設(shè)立環(huán)境獎(jiǎng)勵(lì)金、評(píng)比“最美農(nóng)家院”、農(nóng)村網(wǎng)格化管理等方式，促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理。

（四）文化協(xié)同：大力推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗

鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化讓人記住鄉(xiāng)愁，留住鄉(xiāng)情，對(duì)鄉(xiāng)村振興“塑魂”，具有較強(qiáng)價(jià)值引領(lǐng)和價(jià)值導(dǎo)向作用。鄉(xiāng)愁文化對(duì)人具有重要的潛移默化作用，以文化鑄魂，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中要求我們做好文化協(xié)同保障，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村文化振興工作[9]。在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接階段針對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)陋習(xí)應(yīng)予以政策引導(dǎo)，強(qiáng)力推行農(nóng)村移風(fēng)易俗，探索新時(shí)代聯(lián)系、服務(wù)、教育、管理、引導(dǎo)群眾的有效運(yùn)行機(jī)制。第一，加強(qiáng)政策指導(dǎo)。各地區(qū)應(yīng)因地制宜根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制訂相關(guān)的取締和獎(jiǎng)懲措施，組織各級(jí)單位，以優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，制訂村規(guī)民約，并且以鄉(xiāng)村“大喇叭”、簽訂責(zé)任書、倡議書等方式作出保證。第二，充分發(fā)揮流動(dòng)黨員的引領(lǐng)作用。黨員家庭應(yīng)該以身作則，倡導(dǎo)婚事新辦、喪事簡辦，破除一切不符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的封建迷信和陳規(guī)陋習(xí)[10]，并且將黨員行為以積分的方式加以規(guī)約，以典型模范的方式引領(lǐng)農(nóng)村風(fēng)俗的改革。第三，加強(qiáng)農(nóng)村居民精神文明建設(shè)。村“兩委”應(yīng)定期開展各類活動(dòng)，充分利用村中的公共基礎(chǔ)設(shè)施，如開展鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)會(huì)、志愿者服務(wù)、理論宣講、科技普及等，培育具有文明風(fēng)尚的農(nóng)村居民，使其成為鄉(xiāng)村文化的傳承者。第四，建設(shè)鄉(xiāng)村民俗文化館。將鄉(xiāng)村民俗文化館建設(shè)納入鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史，對(duì)村史、村落文化特色資源進(jìn)行收集，深入挖掘和推廣當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土文化，打造鄉(xiāng)村民俗文化館，增強(qiáng)子孫后代對(duì)鄉(xiāng)愁文化的記憶，實(shí)現(xiàn)多主體共同推動(dòng)中國鄉(xiāng)愁記憶向縱深發(fā)展，使望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁成為每個(gè)公民的文化自覺[11]。

（五）組織協(xié)同：推動(dòng)脫貧工作隊(duì)伍的接續(xù)奮戰(zhàn)

2021年2月，國家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌成立，是我國“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)型——在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，從時(shí)間、工作安排、使命擔(dān)當(dāng)?shù)确矫孢M(jìn)行無縫銜接。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在人，因此，在穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，也需要打造一支過硬的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。新時(shí)代背景下，農(nóng)村社會(huì)治理必須圍繞著鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接目標(biāo)，構(gòu)建多方協(xié)同的鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)伍，以形成高度緊密的協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村基層善治。落實(shí)組織協(xié)同工作隊(duì)伍過程中，應(yīng)該樹立系統(tǒng)思維，對(duì)鄉(xiāng)村振興作出相應(yīng)的規(guī)劃。第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的有效銜接。脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)，鼓勵(lì)脫貧攻堅(jiān)工作隊(duì)伍接續(xù)奮戰(zhàn)，認(rèn)真總結(jié)脫貧攻堅(jiān)過程中的有益經(jīng)驗(yàn)，牢固樹立不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的有序開展。同時(shí)，加強(qiáng)以黨對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的領(lǐng)導(dǎo)[12]，著力培養(yǎng)思想過硬、能打勝仗的“三農(nóng)”干部工作隊(duì)伍。第二，完善相關(guān)政策體系。構(gòu)建鄉(xiāng)村振興人才工作隊(duì)伍，必須從政策上落實(shí)相關(guān)的職能考核。通過建立健全鄉(xiāng)村人才工作隊(duì)伍政策，以政策聚英才，以政策宣講的方式吸引從鄉(xiāng)村走出去的人才參與新農(nóng)村建設(shè)和治理。第三，構(gòu)建相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目責(zé)任化、責(zé)任具體化的要求，層層分解并落實(shí)改革任務(wù)，各職能部門要各司其職，形成改革合力。第四，構(gòu)建相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制。為了有效保障專項(xiàng)財(cái)政資金和工作安排能逐項(xiàng)落實(shí)，建立月度、季度、年度監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。在資金使用方面，規(guī)范項(xiàng)目資金的審批程序，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)主體的監(jiān)督，對(duì)資金的使用情況進(jìn)行績效考評(píng)，構(gòu)建鄉(xiāng)村廉政監(jiān)督工作站，減少實(shí)踐過程中因行政人員的腐敗造成工作阻滯。在工作落實(shí)方面，以干部自評(píng)和工作考評(píng)相結(jié)合，通過將工作績效與個(gè)人發(fā)展相結(jié)合的方式，及時(shí)修正工作中的不足。

結(jié)語

我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，研究鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。由于客觀條件的差異和發(fā)展不平衡，在實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的實(shí)踐中，應(yīng)根據(jù)地方發(fā)展的實(shí)際情況作出相應(yīng)的頂層規(guī)劃，總結(jié)具有地域特色的銜接經(jīng)驗(yàn)，在變局中開新局，多措并舉，協(xié)同推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接。建設(shè)全國農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要舉措，廣西蒙山縣遵循著政策無縫對(duì)接、統(tǒng)籌推進(jìn)和梯度升級(jí)的原則，為實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接提供了有益借鑒。

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