王昆

摘要：老舊小區(qū)居住人口多、違章搭建多、消防水源不完善，使得老舊小區(qū)存在嚴(yán)重的消防安全隱患。要做好老舊小區(qū)的消防安全管理，應(yīng)當(dāng)配套完善老舊小區(qū)的消防設(shè)施，培養(yǎng)全體居民的消防安全意識(shí)，建立完善、統(tǒng)一、規(guī)范的消防安全管理體系，提高老舊小區(qū)的消防安全管理水平及質(zhì)量?；诶吓f小區(qū)消防安全管理現(xiàn)狀，通過分析老舊小區(qū)存在較高消防安全隱患的原因，提出提高老舊小區(qū)消防安全管理水平的具體策略，希望為做好老舊小區(qū)的消防安全管理提供參考。

關(guān)鍵詞：老舊小區(qū)；消防安全管理；風(fēng)險(xiǎn)管控

近年來，老舊小區(qū)亡人火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生，引發(fā)了人們的廣泛關(guān)注。如何做好老舊小區(qū)的消防安全管理，成為消防部門與相關(guān)人員需要認(rèn)真思考、重點(diǎn)研究的課題。因此，對(duì)老舊小區(qū)的特點(diǎn)、消防安全管理現(xiàn)狀、消防隱患成因進(jìn)行系統(tǒng)研究，并給出提升老舊小區(qū)消防安全管理水平的策略具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 老舊小區(qū)的特點(diǎn)

1.1? 居住人口多，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜

大部分城市的老舊小區(qū)占比較大，雖然已經(jīng)經(jīng)過翻新改造，依然存在許多消防安全問題。一般情況下，城市的老舊小區(qū)主要處于城市的中心位置，人員復(fù)雜，人口數(shù)量較多，并且人員組成通常為老年人或者租房一族。

1.2? 違章搭建多，防火間距不足

在城市的老舊小區(qū)當(dāng)中，許多居民會(huì)通過自主搭建的方式對(duì)居住的環(huán)境進(jìn)行改造、擴(kuò)建，或者通過占用過道、消防通道的方式搭建車棚、小屋，進(jìn)而導(dǎo)致安全防火距離不符合基本要求。一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車輛無法快速進(jìn)入小區(qū)，從而嚴(yán)重威脅居住人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.3? 消防水源不完善，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)大

大部分城市中的老舊小區(qū)建設(shè)較早，并沒有規(guī)劃相應(yīng)的消防水源，部分小區(qū)雖然有消防水源，但是隨著時(shí)間的推移，消防設(shè)施已經(jīng)老化或者被掩埋、占用。除此之外，相較于新建小區(qū)，老舊小區(qū)的建筑材料相對(duì)較差，不具備較高的耐火能力。通常情況下，老舊小區(qū)的大部分房屋也沒有做防火隔離處理，加上居住的人員會(huì)隨意使用煤爐等明火，以及存在私拉電線的行為，進(jìn)一步增加了老舊小區(qū)發(fā)生火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)。

2 老舊小區(qū)消防安全管理現(xiàn)狀

2.1? 居民消防安全意識(shí)有待提高

首先，老舊小區(qū)的居民主要為老年人以及租房一族，其中部分居民不愿意處理閑置物品，會(huì)將較多的物品隨意堆放在樓道中，占用消防通道。而老舊小區(qū)因年久失修，線路已經(jīng)老化，線路布局也不夠完善，假如將雜物隨意堆放在電表或者電線裸露的位置很容易發(fā)生安全事故[1]。其次，居住在老舊小區(qū)的居民大部分不具備較高的消防安全意識(shí)，也沒有受到相應(yīng)的安全教育培訓(xùn)，部分居民存在隨意丟棄煙頭的行為，進(jìn)一步增加了老舊小區(qū)發(fā)生火災(zāi)事故的概率。一旦老舊小區(qū)發(fā)生火災(zāi)，由于居民不具備較高的安全防護(hù)能力以及消防安全意識(shí)，不能通過科學(xué)合理的自救手段挽救自身的生命財(cái)產(chǎn)安全，必然會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的人員傷亡與經(jīng)濟(jì)損失。最后，由于部分居民在用電時(shí)不能夠熟練地使用電器設(shè)備，加上線路老化，很容易在用電過程中發(fā)生火災(zāi)。

2.2? 違規(guī)行為較為普遍

通常情況下，老舊小區(qū)的建成年代相對(duì)較早，受當(dāng)時(shí)各種條件的限制，并沒有科學(xué)合理地規(guī)劃電氣線路。然而隨著人民生活水平的不斷提高，越來越多的大功率電器例如洗衣機(jī)、冰箱、空調(diào)等成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡牟糠?，傳統(tǒng)的線路鋪設(shè)已經(jīng)無法滿足現(xiàn)階段的用電需求，居民只能通過私拉亂接電線的方式保證生活用電，進(jìn)而導(dǎo)致室內(nèi)的線路縱橫交錯(cuò)，極易在用電過程中發(fā)生安全事故。此外，老舊小區(qū)中存在較多的違章建筑，例如，居民通過私自搭建雨棚、防盜網(wǎng)的方式占用了消防通道等公共區(qū)域，導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)時(shí)，人員無法順利通過消防通道逃生。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，汽車已經(jīng)成為人們?nèi)粘３鲂械闹饕煌üぞ撸欢蟛糠值睦吓f小區(qū)并沒有建設(shè)相應(yīng)的停車場(chǎng)，在道路兩側(cè)也沒有規(guī)劃相應(yīng)的停車位，居民只能在空地上泊車，進(jìn)一步占用了公共區(qū)域，影響救援隊(duì)伍快速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的速度。

2.3? 消防安全隱患較多

首先，大部分老舊小區(qū)并沒有配套完善的消防設(shè)施，同時(shí)用電、用水、用氣等基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)開始老化，加上私拉亂接電線的行為頻發(fā)，導(dǎo)致電線架空、裸露的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，進(jìn)一步增加了安全事故發(fā)生的概率。其次，老舊小區(qū)存在占用消防車道的現(xiàn)象，加上消防通道會(huì)堆放大量的閑置物品，進(jìn)一步增加了火災(zāi)發(fā)生的概率。再次，隨著家用電器的增多，老舊小區(qū)的線路鋪設(shè)已經(jīng)無法滿足實(shí)際的用電需求，導(dǎo)致電路發(fā)生過載，進(jìn)而使得線路發(fā)生短路的現(xiàn)象，進(jìn)一步增加火災(zāi)發(fā)生的概率。最后，隨著電動(dòng)車的普及，越來越多的居民會(huì)選擇將電動(dòng)車作為交通工具，一旦電動(dòng)車的質(zhì)量不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求，就極易在充電過程中發(fā)生嚴(yán)重的安全事故，同時(shí)由于部分居民會(huì)將電動(dòng)車停放在公共通道中，進(jìn)而導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生時(shí)消防車輛無法順利到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，影響救援效率[2]。

2.4? 日常消防管理工作存在不足

城市的大部分老舊小區(qū)并沒有自己的物業(yè)管理體系，一般由消防機(jī)構(gòu)或派出所進(jìn)行日常的消防管理工作。然而，在實(shí)際的管理過程中，由于監(jiān)督管理力度不足，加上管理人員匱乏，導(dǎo)致消防安全工作存在許多問題。此外，老舊小區(qū)并沒有專門的物業(yè)管理部門，加之在物業(yè)管理費(fèi)的收取上存在一定問題，導(dǎo)致許多老舊小區(qū)成為無人管理的地區(qū)，老舊小區(qū)的消防設(shè)施也沒有辦法進(jìn)行及時(shí)更新、優(yōu)化。

3 老舊小區(qū)存在較高消防安全隱患的原因

3.1? 財(cái)政支持相對(duì)欠缺

我國的老舊小區(qū)建成年代相對(duì)較早，大部分老舊小區(qū)并沒有配套完善的物業(yè)管理單位，只能依靠街道辦事處以及居民委員會(huì)開展相應(yīng)的日常消防安全監(jiān)督工作。然而，在實(shí)際的日常管理過程中，由于沒有建立健全完善、統(tǒng)一、規(guī)范的消防安全體系，導(dǎo)致消防安全費(fèi)用無法快速收齊，進(jìn)而使得消防安全管理資金存在短缺的現(xiàn)象[3]。由于存在嚴(yán)重的資金問題，所以無法在老舊小區(qū)安裝相應(yīng)的消防配套設(shè)施，日常的消防管理與維護(hù)工作也不能順利開展。此外，由于資金匱乏也會(huì)使得存在的消防隱患無法得到有效整改、優(yōu)化。

3.2? 消防減災(zāi)宣傳工作不到位

根據(jù)《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期開展相應(yīng)的居民消防安全培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)居民的消防安全教育，從而在潛移默化中培養(yǎng)全體居民的消防減災(zāi)意識(shí)，進(jìn)而為后期消防減災(zāi)監(jiān)督管理工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。然而，在實(shí)際的宣傳過程中，大部分的消防減災(zāi)宣傳工作只是流于表面形式，單位只是對(duì)普及專欄以及宣傳畫進(jìn)行更新，由于現(xiàn)實(shí)條件的制約，并沒有真實(shí)召集居民開展消防減災(zāi)培訓(xùn)[4]。此外，由于在平時(shí)的消防減災(zāi)宣傳工作中只是對(duì)消防讀物進(jìn)行推廣，并沒有貫徹落實(shí)消防減災(zāi)安全理念，只通過宣傳手冊(cè)等讀物是無法培養(yǎng)廣大居民的消防安全意識(shí)的，因此進(jìn)一步導(dǎo)致老舊小區(qū)的全體居民安全意識(shí)相對(duì)薄弱，在后期消防減災(zāi)工作的開展過程中也不能積極配合政府工作。

4 提高老舊小區(qū)消防安全管理水平及質(zhì)量的具體策略

4.1? 發(fā)揮出物業(yè)管理委員會(huì)的積極作用

針對(duì)老舊小區(qū)存在的消防隱患，應(yīng)當(dāng)建立小區(qū)物業(yè)管理委員會(huì)，加強(qiáng)與居民的有效溝通、高效交流，充分發(fā)揮出物業(yè)管理委員會(huì)的積極作用，進(jìn)一步培養(yǎng)全體居民的消防安全意識(shí)。在此過程中，一旦發(fā)現(xiàn)破壞消防設(shè)施的行為，應(yīng)當(dāng)依法處理。首先，物業(yè)部門應(yīng)當(dāng)加大消防安全知識(shí)的宣傳力度，針對(duì)老舊小區(qū)的居民開展特色化的知識(shí)宣講會(huì)，向每一位居民宣傳消防通道、消防設(shè)施的作用，進(jìn)而引導(dǎo)居民充分了解消防設(shè)施的重要性，為后期提高老舊小區(qū)消防安全管理工作水平及質(zhì)量奠定基礎(chǔ)[5]。其次，可以靈活運(yùn)用多媒體技術(shù)手段，加大宣傳力度，利用循環(huán)播放消防短片的方式，循序漸進(jìn)地培養(yǎng)全體居民的消防安全意識(shí)。再次，應(yīng)當(dāng)對(duì)老舊小區(qū)存在的安全隱患進(jìn)行排查、巡視，并在小區(qū)內(nèi)設(shè)立安全隱患講解展示欄，從而使得小區(qū)居民能夠全面了解到消防安全工作的重要性。最后，通過定期對(duì)居民開展消防安全教育培訓(xùn)，提升居民的消防安全意識(shí)和自防自救、應(yīng)急處置能力。

4.2? 拓寬籌資渠道，解決資金問題

由于老舊小區(qū)物業(yè)費(fèi)的收取工作相對(duì)困難，現(xiàn)有的物業(yè)費(fèi)無法支撐消防設(shè)施的維護(hù)、安裝，導(dǎo)致大部分的物業(yè)單位不敢接手老舊小區(qū)的物業(yè)管理工作。針對(duì)以上問題，政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)老舊小區(qū)改造的支持力度，增加財(cái)政投入，通過專門的老舊小區(qū)改造維修款，幫助老舊小區(qū)配套完善的消防設(shè)施。同時(shí)，政府可以出臺(tái)相關(guān)的激勵(lì)政策，通過減免老舊小區(qū)物業(yè)費(fèi)的方式，降低物業(yè)單位的管理風(fēng)險(xiǎn)，使得更多的物業(yè)企業(yè)能夠參與老舊小區(qū)的管理。

4.3? 排查安全隱患，配套完善的消防設(shè)施

大部分的老舊小區(qū)并沒有完善的消防設(shè)施，因此應(yīng)當(dāng)在老舊小區(qū)增加應(yīng)急照明燈、消火栓、滅火器等基礎(chǔ)消防設(shè)施。針對(duì)消防通道堵塞的問題，物業(yè)也應(yīng)當(dāng)定期對(duì)消防通道進(jìn)行清理，防止消防通道堵塞以及隨意堆砌雜物的現(xiàn)象發(fā)生。若發(fā)現(xiàn)堵塞消防通道的行為，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的處罰措施進(jìn)行處理，針對(duì)屢次不聽勸告、拒不整改的用戶，應(yīng)當(dāng)上報(bào)執(zhí)法部門進(jìn)行相應(yīng)的懲罰。針對(duì)小區(qū)老化、陳舊的線路進(jìn)行重新鋪設(shè)、改造，使現(xiàn)有的線路能夠滿足實(shí)際的用電需求，同時(shí)，針對(duì)私拉亂接電線的行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行及時(shí)制止以及處罰。

4.4? 加大消防安全宣傳力度

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大消防安全宣傳力度，培養(yǎng)老舊小區(qū)全體居民的消防安全意識(shí)。第一，可以在老舊小區(qū)內(nèi)部設(shè)置消防公益廣告牌以及消防宣傳專欄，例如可以在小區(qū)的進(jìn)出口、小區(qū)廣場(chǎng)設(shè)置消防安全專欄，對(duì)專欄內(nèi)容進(jìn)行定時(shí)更新，同時(shí)保證宣傳內(nèi)容新穎具備吸引力，進(jìn)而吸引居民主動(dòng)學(xué)習(xí)消防安全知識(shí)。第二，消防單位應(yīng)當(dāng)定期開展消防安全知識(shí)講座，并指派專人到老舊小區(qū)進(jìn)行消防知識(shí)宣傳，從而培養(yǎng)全體居民的消防安全意識(shí)，保證每位居民都能掌握一定的消防安全技能，能夠正確應(yīng)對(duì)突發(fā)消防安全事故。

4.5? 提高居民自救能力，設(shè)置微型消防站

增強(qiáng)老舊小區(qū)居民的消防安全意識(shí)，提高自救能力，對(duì)于保障老舊小區(qū)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。首先，可以通過電視、廣播等傳統(tǒng)媒體，以及微博、微信等新媒體平臺(tái)，加大消防安全知識(shí)的宣傳力度，通過典型案例的分析，使全體居民能夠了解到基礎(chǔ)的自救知識(shí)。其次，應(yīng)當(dāng)讓派出所、社區(qū)、志愿者深入老舊小區(qū)的消防安全宣傳服務(wù)中，使小區(qū)居民通過親身體驗(yàn)的方式，及時(shí)掌握消防知識(shí)，提高滅火自救能力。最后，以救早、滅小和“三分鐘到場(chǎng)”為目標(biāo)，在老舊小區(qū)內(nèi)部設(shè)置微型消防站，并安排專人進(jìn)行日常維護(hù)管理，進(jìn)一步筑牢老舊小區(qū)消防“防火墻”。

4.6? 對(duì)妨礙消防安全的人或行為進(jìn)行處罰

當(dāng)前，大部分老舊小區(qū)的居民擁有一定的消防安全意識(shí)，但是仍然存在個(gè)別居民態(tài)度惡劣，不配合消防安全工作。針對(duì)以上妨礙消防安全的人或行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處罰、警告，并在小區(qū)的消防安全宣傳過程中對(duì)以上行為進(jìn)行典型案例公示。此外，一旦發(fā)現(xiàn)惡意危害消防安全的人，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)列出來作為主要的消防安全培訓(xùn)對(duì)象。

4.7? 明確消防安全風(fēng)險(xiǎn)管控的主體責(zé)任

為了老舊小區(qū)消防安全管理工作的順利開展，各部門應(yīng)當(dāng)明確自身在消防安全風(fēng)險(xiǎn)管控中的主體責(zé)任。街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確自身在消防監(jiān)督管理中的指導(dǎo)地位，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，嚴(yán)格按照法律法規(guī)完成相應(yīng)的消防安全管理工作，并及時(shí)對(duì)當(dāng)前的消防監(jiān)督管理工作進(jìn)行優(yōu)化、反饋。居民委員會(huì)作為消防安全管理工作的主要參與者，應(yīng)通過搭建消防減災(zāi)管控體系，貫徹落實(shí)消防安全管理理念，采用循序漸進(jìn)的方式，不斷優(yōu)化完善現(xiàn)有的消防安全管控方案[6]。

5 結(jié)語

綜上所述，老舊小區(qū)的消防安全至關(guān)重要，在對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行消防安全管理的過程中，應(yīng)該依據(jù)老舊小區(qū)的特點(diǎn)以及消防隱患成因，采取針對(duì)性的管理措施，如發(fā)揮出物業(yè)管理委員會(huì)的積極作用、拓寬籌資渠道、排查安全隱患、加大消防安全宣傳力度等，進(jìn)而提高老舊小區(qū)的消防安全管理水平及質(zhì)量，切實(shí)保障老舊小區(qū)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

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Research on fire safety management in old urban residential areas

Wang Kun

（Beijing Ang Junxin Fire Engineering Co.，Beijing 100094）

Abstract： There are many people living in old urban residential areas， many illegal structures and imperfect firefighting water sources， which make old urban residential areas have serious fire safety hazards. To do a good job of fire safety management in such places， we should support and improve the fire safety facilities in old urban residential areas， cultivate the fire safety awareness of all residents， establish a perfect， unified and standardized fire safety management system， and improve the level and quality of fire safety management in old urban residential areas. Based on the current situation of fire safety management in old urban residential areas， through analyzing the reasons of high fire safety hazards in old urban residential areas， specific strategies to improve fire safety management in old urban residential areas are proposed， hoping to provide reference for good fire safety management in old urban residential areas.

Keywords： old urban residential areas; fire safety management; risk control