倪海清

黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，將堅(jiān)持深化改革開放作為必須牢牢把握的重大原則，強(qiáng)調(diào)：“中國堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國策，堅(jiān)定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略”，“推進(jìn)高水平對(duì)外開放?！碑?dāng)前江蘇正在凝心聚力沿著習(xí)近平總書記指引的方向，全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐。作為改革開放的前沿陣地，我們要按照推進(jìn)高水平對(duì)外開放的要求，加快建設(shè)中國式現(xiàn)代化開放強(qiáng)省，以高水平開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列。

一、深刻把握高水平對(duì)外開放的新內(nèi)涵新要求

黨的二十大報(bào)告把“推進(jìn)高水平對(duì)外開放”作為“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“中國推動(dòng)更高水平開放的腳步不會(huì)停滯”，“推動(dòng)更深層次改革，實(shí)行更高水平開放，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)力”。高水平對(duì)外開放是對(duì)外開放基本國策在理論和實(shí)踐層面的繼承與發(fā)展，具有鮮明的時(shí)代特征，可以從以下五個(gè)角度理解把握其新內(nèi)涵、新要求。

高水平對(duì)外開放是雙循環(huán)相互促進(jìn)的開放。這是對(duì)大國經(jīng)濟(jì)中開放地位作用認(rèn)識(shí)的深化和提升，大國經(jīng)濟(jì)具有以內(nèi)需為主導(dǎo)的顯著特征，同時(shí)開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互交融，推進(jìn)高水平對(duì)外開放，有利于增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，有利于提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，有利于增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。要依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，這是百年未有之大變局加速演進(jìn)背景下，塑造我國參與國際競爭和合作新優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措。要正確處理國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)、自立自強(qiáng)與開放合作等關(guān)系，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)由大到強(qiáng)的新跨越。

高水平對(duì)外開放是促進(jìn)深層次改革的開放。以高水平開放促進(jìn)深層次改革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是我國破解發(fā)展難題的寶貴經(jīng)驗(yàn)。未來五年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)“改革開放邁出新步伐，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進(jìn)，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成”的目標(biāo)，關(guān)鍵要看能否構(gòu)建更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放新格局，能否為深化改革提供強(qiáng)大的動(dòng)力。黨的二十大報(bào)告繼續(xù)強(qiáng)調(diào)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，首次將“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”寫入黨代會(huì)報(bào)告，首次提出實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，彰顯了我國以開放促改革的態(tài)度和決心。

高水平對(duì)外開放是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的開放。習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)指出，高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)定不移深化改革開放，深入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以效率變革、動(dòng)力變革促進(jìn)質(zhì)量變革，加快形成可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制。推進(jìn)高水平對(duì)外開放，有利于引進(jìn)更多國際先進(jìn)要素，更好地利用兩個(gè)市場、兩種資源，為我國發(fā)展擴(kuò)空間、提質(zhì)量、增動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。要加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國，推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。要更好發(fā)揮開放作用，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，走開放式創(chuàng)新之路，為高質(zhì)量發(fā)展塑造新動(dòng)能、新優(yōu)勢。

高水平對(duì)外開放是與世界合作共贏的開放。中國式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。中國對(duì)外開放，不是要一家唱獨(dú)角戲，而是要?dú)g迎各方共同參與；不是要謀求勢力范圍，而是要支持各國共同發(fā)展；不是要營造自己的后花園，而是要建設(shè)各國共享的百花園。推進(jìn)高水平對(duì)外開放，有利于以自身開放推動(dòng)世界共同開放，共同把全球市場的蛋糕做大，把全球共享的機(jī)制做實(shí)，把全球合作的方式做活。要推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，有序推進(jìn)人民幣國際化，維護(hù)多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

高水平對(duì)外開放是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的開放。安全是發(fā)展的基礎(chǔ)，穩(wěn)定是強(qiáng)盛的前提。近年來，面對(duì)國際局勢急劇變化，特別是面對(duì)外部訛詐、遏制、封鎖、極限施壓，我們?cè)诙窢幹芯S護(hù)國家尊嚴(yán)和核心利益，牢牢掌握了發(fā)展和安全的主動(dòng)權(quán)。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持總體國家安全觀，深刻認(rèn)識(shí)擴(kuò)大開放中面臨的新問題、新挑戰(zhàn)，堅(jiān)持獨(dú)立自主與擴(kuò)大開放有機(jī)結(jié)合，把握好擴(kuò)大開放的力度、速度和程度。要著力提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性和安全水平，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系，健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機(jī)制，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，加強(qiáng)海外安全保障能力建設(shè)。

二、積極打造江蘇高水平對(duì)外開放的特色路徑

習(xí)近平總書記殷切期望江蘇在構(gòu)建新發(fā)展格局上走在前，發(fā)揮樞紐作用、支撐作用和示范引領(lǐng)作用，為我們推進(jìn)高水平對(duì)外開放指明了方向。江蘇推進(jìn)高水平對(duì)外開放，最大的機(jī)遇是“一帶一路”建設(shè)，最大的挑戰(zhàn)是制度型開放，最大的優(yōu)勢是開放平臺(tái)載體，最大的根基是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要立足省情實(shí)際，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，努力打造以“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以高水平制度型開放為引領(lǐng)，以對(duì)外開放高端平臺(tái)體系建設(shè)為支撐，以世界級(jí)開放型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)的特色路徑。

堅(jiān)持以“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。共建“一帶一路”已經(jīng)成為當(dāng)今世界深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺(tái)，對(duì)促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)合作，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮著重要作用。習(xí)近平總書記賦予江蘇“一帶一路”交匯點(diǎn)的重要戰(zhàn)略定位，是新時(shí)代江蘇對(duì)外開放的歷史使命和重大機(jī)遇。江蘇以交匯點(diǎn)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，放大向東開放優(yōu)勢，做好向西開放文章，開創(chuàng)了“全球貫通、全域覆蓋、全面融合”的開放發(fā)展新局面：交匯點(diǎn)是向東開放和向西開放的交匯，是承東啟西、貫通全球的雙向開放；交匯點(diǎn)不限于一地一域，而是江蘇省域全境，集全省之力來推動(dòng)建設(shè)；交匯點(diǎn)不僅是地理方位上的交匯，更是人流、物流、信息流和經(jīng)貿(mào)往來的全面交匯。隨著國內(nèi)國際形勢的變化，需要進(jìn)一步強(qiáng)化交匯點(diǎn)建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用，趨利避害，搶抓機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”，為江蘇在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮樞紐作用做出新的更大貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持以高水平制度型開放為引領(lǐng)。制度型開放是未來實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開放的核心所在，是江蘇鞏固開放先導(dǎo)地位的必然選擇。過去江蘇主動(dòng)學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，創(chuàng)造了很多全國“第一”和“唯一”，投資貿(mào)易自由化、便利化水平居全國前列。當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)入加速重塑期，國際分工深化對(duì)跨境制度協(xié)調(diào)的要求，新經(jīng)濟(jì)形態(tài)對(duì)數(shù)字新規(guī)則的需求，不同類型國家對(duì)各自利益的訴求等諸多因素交織，爭奪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的斗爭越來越激烈。對(duì)江蘇而言，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、高質(zhì)量實(shí)施RCEP、加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、打造一流營商環(huán)境等高水平開放重點(diǎn)任務(wù)，都需要在制度型開放上形成發(fā)力點(diǎn)和突破點(diǎn)，通過多層次、多機(jī)制、多平臺(tái)開展更大力度的先行先試，為全國發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

堅(jiān)持以對(duì)外開放高端平臺(tái)體系建設(shè)為支撐。江蘇是全國國家級(jí)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、開放口岸數(shù)量最多，發(fā)展質(zhì)效最好的地區(qū)之一，各類開放平臺(tái)是全省對(duì)外開放的主陣地和排頭兵，探索形成了全國聞名的“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”和“昆山之路”。新時(shí)期要做好“強(qiáng)能級(jí)”和“建體系”兩篇大文章，將既有優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢。要強(qiáng)化公共平臺(tái)建設(shè)，制度集成創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，全面提升開放平臺(tái)的承載力、吸引力和輻射力，打造對(duì)外開放的戰(zhàn)略支點(diǎn)。要推動(dòng)各類平臺(tái)功能互補(bǔ)、優(yōu)勢疊加，構(gòu)建全省高端開放平臺(tái)體系，江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要發(fā)揮改革開放試驗(yàn)田作用，開發(fā)區(qū)要增強(qiáng)優(yōu)化要素配置和培育創(chuàng)新生態(tài)的功能，省內(nèi)國際合作園區(qū)和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)要突出特色形成品牌，全省要精心打造一批具有國際影響力的展會(huì)平臺(tái)。

堅(jiān)持以世界級(jí)開放型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是江蘇的“看家本領(lǐng)”，也是江蘇對(duì)外開放的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和高水平對(duì)外開放相互促進(jìn)，是江蘇對(duì)外開放的一個(gè)鮮明特色。江蘇利用外資總額多年居全國第一，制造業(yè)利用外資占比接近30%，世界500強(qiáng)企業(yè)已有392家投資江蘇，外資企業(yè)利潤再投資規(guī)模連續(xù)五年居全國第一，充分體現(xiàn)了外資重視江蘇和扎根江蘇的信心、決心。當(dāng)前國際競爭正在從產(chǎn)品競爭、個(gè)體競爭升級(jí)到產(chǎn)業(yè)鏈群和產(chǎn)業(yè)生態(tài)之間的競爭，加快建設(shè)具有“世界級(jí)”“開放型”兩大特征的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系至關(guān)重要。江蘇國家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群總數(shù)居全國第一，是國內(nèi)眾多產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)起點(diǎn)、聯(lián)結(jié)點(diǎn)和國際產(chǎn)業(yè)循環(huán)的重要環(huán)節(jié)，有條件率先建成世界級(jí)開放型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更好地支撐全國構(gòu)建新發(fā)展格局。

三、扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革開放重點(diǎn)舉措落地見效

習(xí)近平總書記指出，構(gòu)建新發(fā)展格局是一個(gè)系統(tǒng)工程，既要“操其要于上”，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計(jì)，也要“分其詳于下”，把握工作著力點(diǎn)。江蘇推進(jìn)高水平對(duì)外開放，要在“更高質(zhì)量、更強(qiáng)能級(jí)、更深層次、更優(yōu)格局、更廣領(lǐng)域、更為安全”六個(gè)方面久久為功、善作善成。

著力發(fā)展更高質(zhì)量的開放型經(jīng)濟(jì)。一要加快貿(mào)易強(qiáng)省建設(shè)。優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大進(jìn)口，穩(wěn)定加工貿(mào)易，大力發(fā)展保稅維修、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、新型離岸貿(mào)易等貿(mào)易新業(yè)態(tài)。落實(shí)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，建設(shè)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。落實(shí)《江蘇省推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易加快發(fā)展的若干措施》，加強(qiáng)國家數(shù)字服務(wù)出口基地等平臺(tái)建設(shè)，培育數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。二要更大力度吸引和利用外資。全力推進(jìn)南京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)任務(wù)落地見效，開展鼓勵(lì)外資企業(yè)利潤再投資三年行動(dòng)，制定外資研發(fā)中心鼓勵(lì)政策，修訂外資總部政策，持續(xù)開展“走進(jìn)跨國公司總部”活動(dòng)。三要增強(qiáng)國內(nèi)國際聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。扎實(shí)推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)工作，加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈國際合作的支持，大力培育隱性冠軍企業(yè)和本土跨國公司，提高全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同和配置資源的能力。

著力打造更強(qiáng)能級(jí)的開放平臺(tái)。一要高水平建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。出臺(tái)《江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施提升戰(zhàn)略三年行動(dòng)計(jì)劃》，重點(diǎn)在金融創(chuàng)新、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定、服務(wù)貿(mào)易開放負(fù)面清單、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競爭等方面開展壓力測試。二要深化開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群能級(jí)躍升計(jì)劃，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)賦能開發(fā)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“雙碳”工作，持續(xù)深化開發(fā)區(qū)放管服改革。三要高質(zhì)量建設(shè)境內(nèi)外國際合作園區(qū)。實(shí)施省內(nèi)國際合作園區(qū)引領(lǐng)支撐工程，建設(shè)一批重點(diǎn)國別地區(qū)合作標(biāo)桿項(xiàng)目。做優(yōu)做精境外合作園區(qū)。四要提升口岸開放水平，穩(wěn)步推進(jìn)平安、效能、智慧、法治、綠色“五型”口岸建設(shè)，深入開展跨境貿(mào)易便利化行動(dòng)，有效降低國際物流成本。

著力推進(jìn)更深層次的制度型開放。一要積極對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)開展首創(chuàng)性、集成性、差異性改革，探索開展數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)試點(diǎn)。二要促進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化。放寬外商投資準(zhǔn)入限制，出臺(tái)《江蘇省外商投資條例》；擴(kuò)大國際貿(mào)易“單一窗口”功能及覆蓋面，鞏固壓縮貨物整體通關(guān)時(shí)間成效；推動(dòng)貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)增量擴(kuò)面。三要打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，深入實(shí)施《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》，一體推進(jìn)政策、市場、政務(wù)、法治、人文“五個(gè)環(huán)境”建設(shè)。四要積極促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的國際銜接，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系比對(duì)，引導(dǎo)企業(yè)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定修訂。

著力構(gòu)建更為優(yōu)化的開放格局。一要推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)，深入實(shí)施“五大計(jì)劃”專項(xiàng)行動(dòng)，加快形成一批示范項(xiàng)目和標(biāo)志性工程。二要?jiǎng)?chuàng)建高質(zhì)量實(shí)施RCEP示范區(qū)，努力打造中國與RCEP成員國互動(dòng)的戰(zhàn)略樞紐。深化中日韓經(jīng)貿(mào)合作，將“企業(yè)家太湖論壇”打造成江蘇國際開放合作新平臺(tái)，圍繞江蘇13條日韓資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈深化產(chǎn)業(yè)合作。三要健全開放大通道體系，提升國際海上物流通道保障能力，打造現(xiàn)代航空物流體系，進(jìn)一步完善江蘇中歐班列通道布局。

著力拓展更為廣泛的開放領(lǐng)域。一要積極爭取在金融、增值電信、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破性政策和制度支持，加快形成與國際通行規(guī)則相銜接的市場體系。二要加強(qiáng)創(chuàng)新領(lǐng)域合作，積極融入全球創(chuàng)新體系，共建重大科技開放合作載體，實(shí)施海外留學(xué)人員回流計(jì)劃，開展國際職業(yè)資格與專業(yè)技術(shù)職稱比照認(rèn)定工作。三要加強(qiáng)文化旅游、醫(yī)療衛(wèi)生交流，建好“水韻江蘇”全球傳播中心，實(shí)施江蘇視覺形象建設(shè)工程，深入推進(jìn)“健康絲綢之路”建設(shè)，鼓勵(lì)支持外資醫(yī)療機(jī)構(gòu)落戶江蘇。

著力營造更為安全的開放環(huán)境。一要完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范體系。完善進(jìn)出口公平貿(mào)易工作站，優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)預(yù)警體系。做強(qiáng)專業(yè)服務(wù)業(yè)支撐，強(qiáng)化對(duì)主要投資目的國安全審查政策和其他投資限制措施的動(dòng)態(tài)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和提示，引導(dǎo)投資企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。二要維護(hù)對(duì)外貿(mào)易安全。妥善應(yīng)對(duì)各類貿(mào)易摩擦及出口管制，推進(jìn)貿(mào)易調(diào)整援助。幫助企業(yè)做好“未經(jīng)驗(yàn)證清單”移除等工作，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。三要引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范海外經(jīng)營行為。增強(qiáng)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營意識(shí)，落實(shí)項(xiàng)目源頭管理，持續(xù)推進(jìn)境外安全保障和應(yīng)急處置能力建設(shè)。

（作者系江蘇省商務(wù)廳副廳長）

責(zé)任編輯：高 莉