董文兵 李迎娣

摘要：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展問題作出了一系列重要論述。這些論述既有宏觀的全局部署，也有微觀的推進舉措，圍繞“讓黃河成為造福人民的幸福河”這一目標(biāo)回答了“是什么”“為什么”“怎么辦”等根本性問題，充滿了馬克思主義理論的智慧，內(nèi)蘊著豐富的方法論思想。這些方法論思想集中體現(xiàn)在立足全局的謀劃論、系統(tǒng)推進的治理論、因地制宜的發(fā)展論、防范風(fēng)險的安全論、文化傳承的關(guān)聯(lián)論、知行合一的實踐論，為當(dāng)下和今后進一步落實和推動黃河國家戰(zhàn)略指明了方向。只有深刻領(lǐng)會習(xí)近平關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展論述內(nèi)蘊的方法論思想，才能更好地推動這一重大國家戰(zhàn)略的貫徹和落實。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想；黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展；方法論

中圖分類號：D61；X22；F127

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-5595（2023）02-0079-07

從哲學(xué)意義上看，方法論是思維方式的理論基礎(chǔ)，方法論往往決定著人們認(rèn)識世界和分析問題的方向和角度。毛澤東同志曾經(jīng)說過：“我們不但要提出任務(wù)，而且要解決完成任務(wù)的方法問題。我們的任務(wù)是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過?！?sup>［^1］可見不解決方法問題，想要達到目標(biāo)只能是一句空話。一種思想和理論要真正進入實踐、發(fā)揮作用，也必須理解和把握其作為方法論層次的內(nèi)涵和要義。河流孕育了人類文明，人類文明也在塑造河流，人類與河流互動。

黨的二十大報告指出：“十八大以來，國內(nèi)外形勢新變化和實踐新要求，迫切需要我們從理論和實踐的結(jié)合上深入回答關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展、黨治國理政的一系列重大時代課題?！?sup>［^2］

黃河作為孕育中華文明的母親河，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展一直是習(xí)近平總書記高度關(guān)注的重大問題。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就新形勢下進一步解決黃河流域生態(tài)和發(fā)展面臨的問題進行了詳細(xì)調(diào)研和深入思考，發(fā)表了一系列重要論述。這些論述圍繞“讓黃河成為造福人民的幸福河”這一宏大命題回答了“是什么”“為什么”“怎么辦”等根本性問題，內(nèi)蘊著豐富的方法論思想。

這些方法論思想集中體現(xiàn)在立足全局的謀劃論、系統(tǒng)推進的治理論、因地制宜的發(fā)展論、防范風(fēng)險的安全論、文化傳承的關(guān)聯(lián)論、知行合一的實踐論等方面，有力回應(yīng)了新時代黃河流域如何推進高質(zhì)量發(fā)展這一重大時代課題。

只有深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展論述中內(nèi)蘊的方法論思想，才能更好地推動這一重大國家戰(zhàn)略的具體實施和有效落地。

一、立足全局的謀劃論

立足全局進行戰(zhàn)略思考和戰(zhàn)略判斷是馬克思主義認(rèn)識論的實踐要求，也是無產(chǎn)階級政黨一以貫之的行動原則。習(xí)近平總書記曾多次引用清代學(xué)者陳澹然“不謀全局者，不足以謀一域；不謀萬世者，不足以謀一時”這句話來強調(diào)全局觀念和戰(zhàn)略判斷的重要性。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的關(guān)鍵時期，習(xí)近平總書記要求領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷這兩個大局，這也成為總書記在多個場合強調(diào)“國之大者”的應(yīng)有之義。正是基于“國之大者”的考量和“兩個大局”的認(rèn)識，習(xí)近平總書記立足全局，站在歷史、國家和人民的角度謀劃黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人對歷史思維和戰(zhàn)略思維的生動運用。

（一）歷史視角：千秋大計

“保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計?！?sup>［^3］黨中央推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展不是一時之策，而是著眼于永續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)之計?！吧朴?、善決、善徙”是數(shù)千年黃河呈現(xiàn)出的基本特征。數(shù)千年來，中華民族在生生不息的奮斗中始終同黃河水旱災(zāi)害作斗爭，成為華夏之治的重要內(nèi)容。歷史表明，黃河安瀾是國家治理效能、流域生態(tài)狀況、群眾民生質(zhì)量的表征。新中國成立前，由于受制于自然、社會等主客觀條件，黃河安瀾的理想一直沒有實現(xiàn)。直到中國共產(chǎn)黨人歷史性地接手了黃河治理這一難題，才從根本上改變了黃河暴虐為害的局面。新中國成立之初，毛澤東同志就發(fā)出了“要把黃河的事情辦好”這一偉大號召，激勵著一代又一代共產(chǎn)黨人為治理開發(fā)黃河奉獻奮斗，實現(xiàn)了從“害河”到“利河”的根本性轉(zhuǎn)變。以史為鑒，知古鑒今。正是基于對歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)、對歷史規(guī)律的深刻洞察、對歷史趨勢的深刻把握，習(xí)近平總書記提出了黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思考，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展提供保障和動力。沿黃地區(qū)應(yīng)站在為子孫計、為萬世謀的歷史角度，緊扣千秋大計這一歷史定位，錨定生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展這一目標(biāo)不動搖，做好黃河的治理、保護、開發(fā)工作，從根本上改變黃河水旱災(zāi)害約束經(jīng)濟、社會發(fā)展的困境，走出一條微觀舉措得力、宏觀布局有效的流域發(fā)展新路。

（二）國家視角：江河戰(zhàn)略

2013年7月，習(xí)近平總書記在武漢調(diào)研時首次提出“黃金水道”，這一概念成為長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的雛形。2016年9月，《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)，至此，長江經(jīng)濟帶建設(shè)的推進思路和具體舉措已非常明晰。同樣作為母親河的黃河，流域發(fā)展應(yīng)該遵循什么樣的發(fā)展思路、選擇什么樣的發(fā)展路徑成為亟待回答的命題。習(xí)近平總書記將黃河流域發(fā)展作為治國理政的大事來抓，把黃河流域生態(tài)和發(fā)展問題納入國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中進行通盤考量，形成黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略部署，成為國家“江河戰(zhàn)略”的重要組成部分。他指出：“繼長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略之后，我們提出黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，國家的‘江河戰(zhàn)略就確立起來了?！?sup>［^4］推動流域經(jīng)濟帶建設(shè)是習(xí)近平總書記擘畫新時代區(qū)域發(fā)展的大手筆，打破了以往東中西縱向布局模式，以大江大河流域帶串聯(lián)沿岸重點城市群，形成了橫貫東中西的流域經(jīng)濟發(fā)展新布局。沿黃地區(qū)應(yīng)站在國家區(qū)域發(fā)展布局的角度，強化戰(zhàn)略思維，保護黃河流域水資源，改善黃河流域水生態(tài)，優(yōu)化黃河流域水環(huán)境，確保黃河流域水安全，唱響新時代高質(zhì)量發(fā)展的“黃河大合唱”。

（三）人民視角：幸福河

為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興這一中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，是推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的根本出發(fā)點和落腳點，治理好黃河是我們需要加快步伐辦好的大事。千百年來，沿黃人民群眾飽受黃河泛濫之苦，黃河安瀾入海成為沿岸人民的長久期盼。習(xí)近平總書記指出，“民之所憂，我必念之；民之所盼，我必行之”^［5］。為了從根本上解決沿黃人民水患之苦，習(xí)近平總書記親自謀劃實施了黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。就此而言，推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是保障和改善民生的重要內(nèi)容，也是中國共產(chǎn)黨人初心使命的具體體現(xiàn)。同時還要看到，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展不僅事關(guān)區(qū)域發(fā)展平衡和全國經(jīng)濟布局，還關(guān)乎社會穩(wěn)定、民族團結(jié)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“解決好流域人民群眾特別是少數(shù)民族群眾關(guān)心的防洪安全、飲水安全、生態(tài)安全等問題，對維護社會穩(wěn)定、促進民族團結(jié)具有重要意義?！?sup>［^6］6可見，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展不僅是經(jīng)濟戰(zhàn)略，更是政治戰(zhàn)略。沿黃地區(qū)要堅持人民至上理念，著眼于黃河流域人民群眾對美好生活的向往，持續(xù)解決整個流域存在的生態(tài)保護不力、生態(tài)治理不足、高質(zhì)量發(fā)展不夠等問題，打造一條讓沿黃群眾滿意的幸福河、生態(tài)河、景觀河。

二、系統(tǒng)推進的治理論

恩格斯指出，“我們所接觸到的整個自然界構(gòu)成一個體系，即各種物體相聯(lián)系的總體”^［7］。自然界內(nèi)部要素的關(guān)聯(lián)性和聯(lián)系的復(fù)雜性決定我們必須善用系統(tǒng)思維。作為自然界的產(chǎn)物，黃河本身就是一個復(fù)雜的系統(tǒng)性存在。數(shù)千年黃河治理的實踐讓我們深刻認(rèn)識到黃河治理的長期性和復(fù)雜性。因而，習(xí)近平總書記一再強調(diào)堅持用系統(tǒng)思維去思考黃河問題，用系統(tǒng)方法去落實黃河流域的生態(tài)保護和治理。

（一）樹立生態(tài)整體理念

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，黃河生態(tài)系統(tǒng)是一個有機整體，要統(tǒng)籌山水林田湖草沙，“實施綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理”^［8］。在習(xí)近平總書記的語境中，山水林田湖草沙等各個生態(tài)要素是一個緊密聯(lián)系、不可分割的整體。因此，在治理過程中，需要格外關(guān)注在治理某一要素時對另外要素產(chǎn)生的直接或間接影響，這些影響在某些條件下可能會關(guān)乎整個生態(tài)大局。在黃河治理和流域生態(tài)保護的過程中應(yīng)強化整體觀念，把黃河及其流域作為一個有生命的自然系統(tǒng)看待，高度重視生態(tài)要素之間的各類耦合關(guān)系，注重其內(nèi)在生態(tài)各要素的協(xié)調(diào)，堅持統(tǒng)籌各生態(tài)要素一體化修復(fù)與保護。與此同時，還需積極推進能源資源綜合利用、流域經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換和綠色生活方式轉(zhuǎn)型，堅持沿岸山水城治理一體推進，把人的生產(chǎn)生活放到自然大系統(tǒng)中去考量，真正實現(xiàn)人水和諧、人水共生。

（二）加強流域協(xié)同保護

針對黃河流域的生態(tài)保護問題，習(xí)近平總書記強調(diào)要堅持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌考慮上中下游，分區(qū)分類推進黃河生態(tài)保護修復(fù)。他認(rèn)為，當(dāng)前黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源保障形勢嚴(yán)峻、發(fā)展質(zhì)量有待提高等問題的表象在黃河，而其根子在流域。^［6］7這一論述深刻揭示了黃河治理和流域高質(zhì)量發(fā)展的艱巨性、復(fù)雜性和全面性。黃河沿岸從河源至尾閭，各個地區(qū)的生態(tài)面貌、環(huán)境條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)布局、民風(fēng)民俗都有著相當(dāng)大的差異和不同。但一地的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟社會發(fā)展水平卻決定著整個流域生態(tài)保護的成效和高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)，單靠沿黃某一區(qū)域、某一部門、某一行業(yè)、某一水系推進無法完成整個流域治理和高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)。為此，習(xí)近平總書記要求在國家戰(zhàn)略實施中要加強流域協(xié)同，分區(qū)分類推進黃河生態(tài)保護修復(fù)，突出各自的任務(wù)重點。就上游而言，要突出重點生態(tài)功能區(qū)，以重大生態(tài)保護修復(fù)和建設(shè)工程為抓手，提升功能區(qū)水源涵養(yǎng)能力；就中游而言，要把水土保持和污染治理作為重點，因地制宜做好保水護山、污水治理等補短板的工作；就下游而言，要以提高生物多樣性為目標(biāo)，推進黃河三角洲生態(tài)保護和河口治理，提高河流生態(tài)系統(tǒng)健康水平。由此觀之，在黃河流域生態(tài)保護過程中，上中下游要結(jié)合區(qū)域各自生態(tài)環(huán)境的特點和重點問題抓好保護工作，同時應(yīng)進一步加強工作互動和信息交流，通過流域協(xié)同做到共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理。

（三）強化央地上下聯(lián)動

黃河治理和流域生態(tài)保護“要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮我國社會主義制度集中力量干大事的優(yōu)越性”^［6］11。習(xí)近平總書記的這一要求點明了黃河國家戰(zhàn)略取得實效的根本保障。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是國家戰(zhàn)略，也是中央意志，必須依靠舉國體制，在加強黨的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上實現(xiàn)上下聯(lián)動，做到“一盤棋”謀劃、“一條心”推動、“一股勁”落實，充分調(diào)動好中央和地方兩方面的積極性。就中央而言，應(yīng)繼續(xù)做好頂層設(shè)計，加強重大問題研究，著力創(chuàng)新體制機制，強化工作檢查和督導(dǎo)；就地方而言，應(yīng)著力破除本位思想，樹立全局觀念，增強一盤棋意識，在重大問題上以全局利益為重，緊密結(jié)合地方實際做好中央安排部署的貫徹落實工作。與此同時，要注重在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中以項目為載體和依托，廣泛調(diào)動市場主體、社會力量參與，通過中央、地方的上下聯(lián)動，最終實現(xiàn)中央統(tǒng)籌、地方落實、社會助力的良性發(fā)展。為此，《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》中對中央黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、中央各部委、沿黃各省區(qū)、相關(guān)市縣的工作職責(zé)進行了明確和分工，為實現(xiàn)央地上下聯(lián)動提供了政策保障。沿黃地區(qū)應(yīng)該以落實《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》為契機，

進一步加強與中央部委的對接，爭取政策、資金、人才等方面的支持；同時，沿黃省市之間應(yīng)注重在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市布局、交通通聯(lián)等領(lǐng)域加強合作，從而形成推動黃河國家戰(zhàn)略實施的強大合力。

三、因地制宜的發(fā)展論

一切從實際出發(fā)是辯證唯物主義真理性認(rèn)識的基本要求。發(fā)展不是抽象的，而是立足于一地資源、環(huán)境、人口、歷史、人文等具體經(jīng)濟社會要素的聚合，從這個角度而言，每個地方的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件、發(fā)展要素、發(fā)展動力都各有不同。黃河流域橫亙東西，從青藏高原貫通至華北平原，流域省際之間除自然生態(tài)環(huán)境差別巨大以外，經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異也相當(dāng)大。因此，應(yīng)根據(jù)不同流域段、不同省情區(qū)情穩(wěn)妥處理好生態(tài)保護和發(fā)展的關(guān)系。

（一）生態(tài)保護是前提

習(xí)近平總書記指出，“不要一說研究黃河發(fā)展，什么東西撿進筐里都是菜。黃河流域發(fā)展的內(nèi)涵一定要定義清楚，不是不發(fā)展經(jīng)濟，而是要以黃河生態(tài)保護為重要的背景依據(jù)”^［9］。由此可見，在堅守生態(tài)保護這條底線的前提下推進黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，是“綠水青山就是金山銀山”理念在黃河流域的具體踐行。因此，在黃河流域生態(tài)保護與發(fā)展上，要劃定并嚴(yán)守紅線，把生態(tài)保護作為經(jīng)濟發(fā)展的前提來看待。歷史上黃河之所以水旱災(zāi)害頻發(fā)，很重要的原因就是過度開發(fā)利用黃河，破壞了沿岸的生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致水土流失，最終陷入生態(tài)的惡性循環(huán)。把生態(tài)保護作為沿黃河開發(fā)建設(shè)的前提既是歷史的告誡，也是現(xiàn)實的要求。沿黃地區(qū)必須充分汲取歷史的經(jīng)驗和教訓(xùn)，堅持生態(tài)優(yōu)先，樹立綠色導(dǎo)向，把新發(fā)展理念貫穿于本地發(fā)展實踐，始終保持發(fā)展理性，不盲目追求經(jīng)濟總量，立足本地資源優(yōu)勢，按照節(jié)水要求慎重選擇產(chǎn)業(yè)方向，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，實施沿岸生態(tài)防護治理工程，讓生態(tài)成為黃河流域的鮮明特色和最大資源優(yōu)勢。

（二）實事求是是關(guān)鍵

習(xí)近平總書記認(rèn)為，推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展要根據(jù)本地實際，實事求是地探索富有地域特色的發(fā)展之路，“宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商”^［6］10。以此為基礎(chǔ)，習(xí)近平總書記就沿黃不同區(qū)域的發(fā)展提出了具體的任務(wù)。在重要生態(tài)功能區(qū)，其主要任務(wù)是保護生態(tài)環(huán)境，提供更加豐富和多樣的生態(tài)產(chǎn)品；在糧食主產(chǎn)區(qū)，其主要任務(wù)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障國家糧食安全；在經(jīng)濟優(yōu)勢地區(qū)，其主要任務(wù)是推進集約發(fā)展，不斷提升城市綜合承載能力；在貧困落后地區(qū)，其主要任務(wù)是做好民生兜底保障工作，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，努力提高公共服務(wù)水平?？傮w上看，習(xí)近平總書記在推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的過程中，始終堅持實事求是這一根本工作方法，不搞一刀切，不要求整齊劃一，而是要求突出比較優(yōu)勢，找準(zhǔn)本地適合的發(fā)展路徑謀求發(fā)展突破。沿黃地區(qū)必須深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記的要求，認(rèn)清本地區(qū)在整個流域中的定位，有所為有所不為，抑制盲目發(fā)展的沖動，緊扣實際確定發(fā)展方向，挖掘潛力謀劃發(fā)展思路，發(fā)揮優(yōu)勢布局產(chǎn)業(yè)項目，推動實現(xiàn)高質(zhì)高效發(fā)展。

（三）綠色低碳是出路

習(xí)近平總書記強調(diào)：“要堅定走綠色低碳發(fā)展道路，推動流域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革?！?sup>［^10］可見，高質(zhì)量發(fā)展的出路就是綠色低碳。做到綠色低碳，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力。在工業(yè)領(lǐng)域，要落實好能耗雙控措施，調(diào)整能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，要推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以旱作農(nóng)業(yè)為方向積極實施科技創(chuàng)新，進一步提高節(jié)水效益；在城市發(fā)展領(lǐng)域，要集約高效發(fā)展城市群和都市圈，劃定開發(fā)邊界。做到綠色低碳，還必須發(fā)揮創(chuàng)新的作用，習(xí)近平總書記要求“堅持創(chuàng)新創(chuàng)造，提高產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同水平”^［10］。通過分析習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域綠色低碳發(fā)展的論述，可以發(fā)現(xiàn)在他的論述中始終貫穿著“加減法”邏輯。加法，就是要在綠色轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新創(chuàng)造上做加法；減法，就是要在落后產(chǎn)能、資源消耗上做減法。沿黃地區(qū)應(yīng)充分把握這個“加減法”邏輯，高度重視科技的力量。在農(nóng)業(yè)方面大力研發(fā)和推廣旱作作物，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；在工業(yè)方面加大技術(shù)改造力度，深度推進數(shù)字賦能，塑造新產(chǎn)業(yè)模態(tài)；在城市發(fā)展領(lǐng)域，必須高揚生態(tài)化的旗幟，積極推行高效生態(tài)型城鎮(zhèn)發(fā)展模式^［11］，在守住城市開發(fā)邊界的基礎(chǔ)上順應(yīng)當(dāng)前城市資源配置內(nèi)在規(guī)律，充分利用現(xiàn)代交通科技手段通勤，進一步提高大城市人口承載能力，防止城市規(guī)模盲目擴張和土地?zé)o序開發(fā)。只有把這個“加減法”做實做到位，才能夠在綠色低碳的要求下找到高質(zhì)量發(fā)展之路。

（四）對外開放是動力

習(xí)近平總書記特別重視對外開放在黃河流域高質(zhì)量發(fā)展中的推動作用。他指出，沿黃地區(qū)“對外開放程度低，9省區(qū)貨物進出口總額僅占全國的12.3%”^［6］8。據(jù)此，他要求沿黃地區(qū)要積極參與共建“一帶一路”，以開放促改革、促發(fā)展，提高與沿海、沿長江地區(qū)互聯(lián)互通水平?？梢?，要實現(xiàn)黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)該站在全國、全世界的角度去謀劃。就國家層面推動來說，應(yīng)把黃河流域高質(zhì)量發(fā)展與“一帶一路”、京津冀、長江經(jīng)濟帶、長三角區(qū)域一體化、粵港澳大灣區(qū)等國家發(fā)展戰(zhàn)略實施銜接并互動起來，積極推進產(chǎn)業(yè)合作、資源共享、信息互動；要進一步加大對沿黃地區(qū)交通、信息、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，從而為對外開放提供保障和支持。就地方層面落實來說，沿黃地區(qū)必須立足流域、著眼全國、放眼世界，加強與京津冀等其他國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)地區(qū)的交流與溝通，加強與“一帶一路”開放平臺對接，在區(qū)域發(fā)展、規(guī)劃設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、項目實施等方面找準(zhǔn)開放的契合點、利益的共同點和合作的銜接點，增強內(nèi)力、借助外力，盤活資源、重塑優(yōu)勢，借力借勢推動高質(zhì)量發(fā)展。沿黃地區(qū)實施對外開放、開展區(qū)域合作，必須正視各方主體利益多元化、區(qū)域合作空間狹窄的實際，在利益均衡和共享方面溝通訴求、創(chuàng)新機制，協(xié)調(diào)好各方利益，為夯實合作根基提供保障。^［12］

四、防范風(fēng)險的安全論

馬克思主義認(rèn)為，矛盾無處不在、無時不有。在前進道路上總會遇到各式各樣的風(fēng)險挑戰(zhàn)，因而發(fā)展的過程往往是在迎接挑戰(zhàn)中尋求機遇，在克服困難中找到希望。因此，要想免受風(fēng)險挑戰(zhàn)的侵襲，就必須從思想上正視風(fēng)險挑戰(zhàn)，強化憂患意識，樹立底線思維。就黃河治理實踐來看，盡管黃河保持70多年歲歲安瀾、連續(xù)20多年不斷流，但黃河一直“體弱多病”的現(xiàn)狀尚未得到根本性解決。

習(xí)近平總書記心中始終牽掛黃河的長治久安問題，要求堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中守好風(fēng)險底線。

（一）防范洪澇風(fēng)險

水少沙多是黃河河體的基本特征，水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)成為千百年來黃河治理難題的癥結(jié)所在。為此，習(xí)近平總書記要求緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個“牛鼻子”，完善水沙調(diào)控機制，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程，減緩黃河下游淤積，確保黃河沿岸安全^［6］9。他還對加快構(gòu)建抵御自然災(zāi)害防線進行了具體部署，提出要“補好災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測短板，補好防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施短板”，要“加強城市防洪排澇體系建設(shè)”^［10］?？梢?，在推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的過程中，必須持續(xù)解決泥沙淤積、河道擺動、“地上懸河”等既有問題，保持對黃河及其沿岸城市洪水風(fēng)險的高度警覺。沿黃地區(qū)應(yīng)緊緊圍繞習(xí)近平總書記提出的工作方向，時刻繃緊黃河水患這根弦，積極主動查找存在的短板和不足，加強災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測、防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市防洪排澇體系建設(shè)等工作，為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展提供堅實防洪保障。

（二）防范水危機

就水資源總量而言，黃河不足長江的7%，流域水資源人均占有量為全國平均水平的27%，流域水資源開發(fā)利用率高達80%^［6］8。如果沿黃地區(qū)用水模式得不到根本性轉(zhuǎn)變，在生產(chǎn)生活、城市布局等方面不考慮水資源利用上限，必然會導(dǎo)致發(fā)生水危機風(fēng)險。為此，習(xí)近平總書記強調(diào)“不能把水當(dāng)作無限供給的資源”，要以水而定、量水而行，把水資源作為最大的剛性約束，“有多少湯泡多少饃”，要精打細(xì)算用好水資源，讓水資源用在最該用的地方^［4］。以此作為出發(fā)點，習(xí)近平總書記還要求創(chuàng)新水權(quán)、排污權(quán)等交易措施，用好財稅杠桿，發(fā)揮價格機制作用，倒逼提升節(jié)水效果^［10］?？梢姡龅椒婪端C，維護水安全，必須堅持“四水四定”原則，做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制機制健全等工作，全方位應(yīng)對好黃河水安全這頭“灰犀?！?。沿黃地區(qū)必須進一步強化水資源底線約束，合理布局人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新水資源使用體制機制，持續(xù)推進水資源節(jié)約集約利用，從根本上防范化解水危機。

五、文化傳承的關(guān)聯(lián)論

文化究其本質(zhì)而言，就是人與自然精神關(guān)聯(lián)的產(chǎn)物。在數(shù)千年治理、利用、開發(fā)黃河的過程中，文化就在人的勞動實踐中誕生了。黃河文明內(nèi)涵豐富而凝重，它是華夏文明之根，黃河文明以其根性和綿延不斷而優(yōu)越于其他地域文明。華夏文明正是因為有了黃河文明作為主體，才燦爛輝煌、歷久不衰，永久矗立在世界文明之林。^［13］黃河文化對于中華文化而言具有母體性，這已成為炎黃子孫的基本共識。黃河流域高質(zhì)量發(fā)展絕不僅指經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，而是涵蓋物質(zhì)、精神等在內(nèi)的全方位高質(zhì)量發(fā)展。因此，習(xí)近平總書記特別強調(diào)，在推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的過程中，要注重文化傳承。

（一）河流治理關(guān)系文化傳承

習(xí)近平總書記于2020年5月在山西考察時指出：“治理汾河，不僅關(guān)系山西生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展，也關(guān)系太原乃至山西歷史文化傳承。”^［14］可見，對于黃河流域水環(huán)境治理的意義，習(xí)近平總書記不單是從環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的角度考慮，他還深刻地認(rèn)識到河流治理與歷史文化傳承的關(guān)系。自古人類逐水而居，水成為孕育文明、形成文化的基本要素。如果出現(xiàn)河流斷流或者河流污染所導(dǎo)致的水資源匱乏，文化就無法延續(xù)。從這個意義上講，水興則文化興，水亡則文化衰。這一點也早已被歷史所反復(fù)驗證。因而，只有認(rèn)識到這一深層次聯(lián)系，才能更加重視對水環(huán)境的保護和治理，進而改善黃河流域生態(tài)環(huán)境，讓文化薪火傳承并發(fā)揚光大。沿黃地區(qū)必須深刻認(rèn)識河流文化的形成淵源和基本邏輯，站在文化傳承弘揚的高度推進黃河干流和支流的治理，確?！耙汇逅朦S河”。

（二）挖掘黃河文化時代價值

習(xí)近平總書記強調(diào)：“要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好‘黃河故事，延續(xù)歷史文脈，堅定文化自信，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚精神力量。”^［6］11可見，黃河賦予沿黃人民群眾的不僅僅是水資源，還包括精神文化層面的資源和財富，比如自強不息的奮斗精神、兼收并蓄的包容精神、潤澤萬物的奉獻精神、變革開拓的創(chuàng)新精神等。這些資源和財富不是故紙堆中的文化古董，而是具有時代意義的文化資源，能夠為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚精神力量。為此，沿黃地區(qū)必須充分認(rèn)識傳承弘揚黃河文化的價值所在，保護好黃河文化在本地的呈現(xiàn)形態(tài)和資源要素，強化黃河文化的活態(tài)利用，推動黃河文化賦能全域旅游和鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)黃河文化引領(lǐng)新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)換，使黃河文化精髓融入時代語境、時代生活、時代環(huán)境，推動黃河文化在新時代拓展新內(nèi)涵、激發(fā)新活力。

六、知行合一的實踐論

馬克思說：“一步實際運動比一打綱領(lǐng)更重要?！?sup>［^15］再好的藍(lán)圖都需要通過務(wù)實的行動得以實現(xiàn)，提出黃河國家戰(zhàn)略是著眼于黃河流域長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，更是破解沿黃發(fā)展難題的必由之路，而推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在，是實干。正如習(xí)近平總書記針對沿黃考察所強調(diào)的那樣：“走一遍不是為了僅僅看一看，而是要有思考、有想法、有部署、有行動，知行合一，做行動派！”^［4］

（一）堅持問題導(dǎo)向

問題是工作破題的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展過程中，始終把黃河流域發(fā)展中存在的困難和問題放在心上，他曾不無憂慮地指出，“長江病了，黃河病更重”^［4］，“這些問題，表象在黃河，根子在流域”^［6］7。他要求：“不能滿足于已經(jīng)取得的成績，要堅持問題導(dǎo)向，再接再厲，堅定不移做好各項工作?！?sup>［^4］習(xí)近平總書記以問題為導(dǎo)向謀劃和推進工作，圍繞分析黃河流域存在的問題以及解決問題來切入和突破，為沿黃各地區(qū)實施國家戰(zhàn)略樹立了榜樣。問題的本質(zhì)就是工作的不足和短板，就是民生的期盼和焦點，就是責(zé)任的承擔(dān)和落實。沿黃地區(qū)必須貫徹習(xí)近平總書記相關(guān)講話和指示精神，在環(huán)境保護、生態(tài)修復(fù)、流域治理、洪水防范、用水節(jié)水等領(lǐng)域，敏銳發(fā)現(xiàn)問題、科學(xué)研判問題、著力解決問題，推動國家戰(zhàn)略高點起步、高質(zhì)推進、高效落實。

（二）保持戰(zhàn)略定力

定力是基于眼前利益和長遠(yuǎn)利益考量的果敢選擇，體現(xiàn)的是在把握規(guī)律基礎(chǔ)上的認(rèn)知力、判斷力和決策力。在謀劃和推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展過程中，需科學(xué)謀劃、準(zhǔn)確判斷，應(yīng)清醒地認(rèn)識到，黃河流域生態(tài)保護以及發(fā)展中存在的諸多矛盾和問題是多年來發(fā)展積累的，期望在短期內(nèi)一攬子解決既不現(xiàn)實、也不可能。如果一味強調(diào)結(jié)果和效果，則很可能導(dǎo)致工作中的形式主義、官僚主義。因此，習(xí)近平總書記特別強調(diào)，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，非一日之功，要保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力。^［6］11沿黃地區(qū)應(yīng)牢記習(xí)近平總書記的告誡，克服急功近利、急于求成的思想，樹立正確的發(fā)展觀、政績觀，在謀劃長遠(yuǎn)的過程中立足實際，在干在當(dāng)下的過程中著眼未來，合理確定階段性目標(biāo)。既要有“亂云飛渡仍從容”的戰(zhàn)略定力，從大處著眼，登高望遠(yuǎn)、科學(xué)謀劃，又要有“不到長城非好漢”的進取精神，從小處著手，落實落細(xì)、積微成著，做到生態(tài)與經(jīng)濟統(tǒng)一、長遠(yuǎn)與當(dāng)下結(jié)合、目標(biāo)與舉措銜接，一步一個腳印，讓黃河造福人民。

（三）著力制度創(chuàng)新

制度始終是推進工作的力量牽引和效果保證，加強制度建設(shè)是推進和落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的必然要求、應(yīng)有之義，也是推進黃河流域可持續(xù)發(fā)展的重要保障。在謀劃和推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略中，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，加快制度創(chuàng)新，強化制度執(zhí)行，引導(dǎo)形成綠色生產(chǎn)生活方式^［14］。目前，黃河流域生態(tài)保護和發(fā)展質(zhì)量不高，很大程度上是制度的設(shè)計滯后和創(chuàng)新不足、不能很好地實現(xiàn)資源的合理配置和調(diào)度所致。沿黃地區(qū)必須按照習(xí)近平總書記“走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的集約節(jié)約發(fā)展之路”^［10］的要求，積極運用好市場和行政兩種手段，進一步推動水權(quán)、排污權(quán)等交易措施創(chuàng)新，發(fā)揮價格機制的調(diào)節(jié)作用，同時用好財政稅收這個杠桿，倒逼生產(chǎn)生活用水的集約節(jié)約利用，全面提升流域節(jié)水效果。應(yīng)根據(jù)實際需要進一步創(chuàng)新流域管理體制，加強流域內(nèi)跨區(qū)聯(lián)合生態(tài)治理修復(fù)和跨區(qū)執(zhí)法檢查，為整個流域生態(tài)保護提供有效制度保障。

綜上所述，黃河流域是華夏文明的起源地，也是沿黃4億多人口的空間承載地。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展事關(guān)全流域民生福祉、事關(guān)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、事關(guān)中華民族偉大復(fù)興。我們必須深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展論述中內(nèi)蘊的方法論思想，統(tǒng)籌好流域全局和各地實際的關(guān)系，統(tǒng)籌好經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，統(tǒng)籌好流域發(fā)展和水安全的關(guān)系，統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和文化保護傳承的關(guān)系，統(tǒng)籌好戰(zhàn)略頂層設(shè)計和策略貫徹落實的關(guān)系，統(tǒng)籌好理論研究和實踐推進的關(guān)系，不斷推動黃河國家戰(zhàn)略落地落實落細(xì)、促進黃河國家戰(zhàn)略見行見效見功，為中華民族偉大復(fù)興貢獻黃河流域力量。

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［10］ 習(xí)近平在深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上強調(diào) 咬定目標(biāo)腳踏實地埋頭苦干久久為功 為黃河永遠(yuǎn)造福中華民族而不懈奮斗［N］.人民日報，2021-10-23（1）.

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責(zé)任編輯：趙 玲

Methodological Thoughts Embedded in Xi Jinping's Discussions on Ecological

Protection and High-quality Development of the Yellow River Basin

DONG Wenbing，?? LI Yingdi

（Teaching and Research Department of Political Theory， Party School of Dongying Municipal Committee of CPC，

Dongying 257083， Shandong， China）

Abstract： Since the 18th National Congress of the Communist Party of China， Xi Jinping， the general secretary， has made many important discussions on the ecological protection and high-quality development of the Yellow River Basin. These discussions include both the overall deployment at the macro-level and the promotion measures at the micro-level. Centering upon the goal of "making the Yellow River a happy river that can benefit our people"， they answered the fundamental questions such as "what"， "why" and "how"， etc.， and are full of the wisdom of Marxist theory and rich methodological thoughts. These methodological thoughts， which combine overall planning theory， systematic governance theory， development theory tailored to local conditions， safety theory of risk prevention， relevance theory of cultural inheritance， and practical theory of integrating knowledge and action， point out the direction for further implementation and promotion of the Yellow River national strategy in the present and future. The only way to promote the implementation of this important national strategy is to understand deeply Xi Jinping's methodological thoughts embedded in his discussions on the ecological protection and high-quality development of the Yellow River Basin.

Key words： Xi Jinping Thoughts on Socialism with Chinese Characteristics for a New Era; ecological protection and high-quality development of the Yellow River Basin; methodology

英文編校：尹衍桐