李太平　趙彤　羅昀

摘 要：食品安全是民生之本。厘清經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r與食品安全之間的關(guān)系是推動食品安全高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。文章從理論上探討了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展與食品安全之間的歷史關(guān)系，指出現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入穩(wěn)步推進(jìn)階段，對推動食品安全水平具有促進(jìn)作用。進(jìn)一步通過2016-2020年的省級面板數(shù)據(jù)，采用雙向固定效應(yīng)模型，考察城鎮(zhèn)化發(fā)展與食品安全之間的關(guān)系。研究發(fā)現(xiàn)：（1）城鎮(zhèn)化發(fā)展對食品安全水平具有明顯的提升作用；（2）區(qū)域異質(zhì)性分析表明，相比中西部地區(qū)，城鎮(zhèn)化發(fā)展對食品安全水平的提升作用在我國東部地區(qū)更為顯著；食品種類異質(zhì)性分析表明，除少數(shù)食品種類外，城鎮(zhèn)化發(fā)展對大部分種類的食品安全水平提升作用明顯；（3）通過機(jī)制驗證發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展通過強化監(jiān)管力度的傳導(dǎo)作用促進(jìn)我國食品安全水平的提升。建議政府繼續(xù)推動我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。在短時期難以實現(xiàn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的中西部地區(qū)，重視行政力量這只“看得見的手”，有效地把監(jiān)管力度與城鎮(zhèn)化發(fā)展結(jié)合起來，推動食品安全水平高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：食品安全；城鎮(zhèn)化；高質(zhì)量發(fā)展；監(jiān)管力度

一、引言

在中國人民四十余年的辛勤耕耘下，我國已成功解決了“有沒有”的問題，下一步則是要實現(xiàn)“好不好”的問題。近年來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平穩(wěn)步推進(jìn)。2021年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為64.72%（資料來源《中華人民共和國2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站2022－2－28，http：//www.stats.gov.cn/xxgk/sjfb/zxfb2020/202202/t20220228_1827971.html。），東部地區(qū)已經(jīng)接近歐美發(fā)達(dá)城市的城鎮(zhèn)化水平。黨的十八屆三中全會提出“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”。食品安全問題是關(guān)系國計民生的大事。在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，食品安全成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)保障。近年來，食品安全事件時有發(fā)生，從“地溝油”、“三聚氰胺”到“瘦肉精”、“土坑酸菜”，頻發(fā)的食品安全事件不僅給消費者造成嚴(yán)重的身體與心理創(chuàng)傷，更是使政府監(jiān)管部門備受質(zhì)疑，造成政府公信力下降?！吨袊裆{(diào)查2019綜合研究報告》顯示，食品安全是受訪者在社會環(huán)境方面最擔(dān)憂的問題。關(guān)于社會環(huán)境方面最關(guān)心（操心、焦慮、擔(dān)心）的問題，首選項選擇食品安全的比例為26.41%，加權(quán)比例為36.85%，明顯高于其他各項（課題組，2019）。食品安全問題發(fā)生的根本原因是由于信息的非對稱性（Ortega等，2011；周開國等，2016；龔強等，2016），又由于政府監(jiān)管不力和消費者對食品安全的信任危機(jī)等問題構(gòu)成了食品安全事件的發(fā)生機(jī)制（王永欽等，2014；李軍林等，2014；李想和石磊，2014）。大量研究基于政府監(jiān)管視角對食品安全事件頻發(fā)做出解釋，指出監(jiān)管力度不足、政企合謀以及監(jiān)管有界性等是掣肘食品安全水平提高的重要因素（龔強等，2015；謝康，2016），但大多停留在理論分析階段，尚無完整的數(shù)據(jù)可以證實。對比發(fā)達(dá)國家和中國的食品安全演進(jìn)歷程，可以發(fā)現(xiàn)一個國家或地區(qū)的食品安全形勢既與政府監(jiān)管力度有著直接關(guān)系，也與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件密切相關(guān)（李先國，2011）。

改革開放以來，我國實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來的城鎮(zhèn)化擴(kuò)張對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)梳理，城鎮(zhèn)化發(fā)展對食品安全水平的影響可能存在兩種解釋：一種解釋是從城鎮(zhèn)化擴(kuò)張對城鎮(zhèn)內(nèi)部的影響展開。隨著城鎮(zhèn)化的擴(kuò)張，城鎮(zhèn)人口增多，對于食品的需求量激增。在生產(chǎn)力水平達(dá)不到應(yīng)有條件時，食品的供需缺口出現(xiàn)。在數(shù)量得不到有效保證的前提下，只能通過技術(shù)進(jìn)步來提高產(chǎn)量。在技術(shù)發(fā)展尚未完全成熟以及道德風(fēng)險的刺激下，食品安全風(fēng)險程度增加。在城鎮(zhèn)化發(fā)展相對成熟時期，技術(shù)水平相對完善，管理水平提高，工業(yè)化發(fā)展帶來食品產(chǎn)量增加，居民開始轉(zhuǎn)向更高層次的營養(yǎng)需求，食品安全風(fēng)險程度降低。城鎮(zhèn)化發(fā)展與食品安全之間的另一種解釋是從城鄉(xiāng)關(guān)系展開：改革開放后，經(jīng)濟(jì)快速增長帶來城鎮(zhèn)化發(fā)展快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)日漸明顯，城鄉(xiāng)差異衍生了一系列的社會問題。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，我國食品安全水平和監(jiān)管制度存在明顯的二元特征（張瑩和張肇中，2016）。廣大農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管能力明顯不足（倪楠，2016）。一方面，農(nóng)村地區(qū)食品安全基礎(chǔ)設(shè)施較差、檢測能力不強，監(jiān)管人員配比失調(diào)；另一方面，缺乏科學(xué)的監(jiān)管體系、監(jiān)管效率不佳、監(jiān)管腐敗現(xiàn)象頻出是農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管的劣勢所在（張志勛，2017；王志剛等，2020）。由于維權(quán)意識和政府信任度不同，又極易造成農(nóng)村地區(qū)食品安全基礎(chǔ)治理的“塔西佗陷阱”，形成食品安全的治理困境（王志剛等，2020）。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的早中期，農(nóng)村地區(qū)的食品安全狀況成為短板；在城鎮(zhèn)化發(fā)展成熟期，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展實現(xiàn)良性循環(huán)，食品安全水平邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。

國內(nèi)從宏觀視角探索對食品安全影響的研究大多從經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r方面展開。許多學(xué)者認(rèn)為，改革開放以來，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與食品安全之間存在密切聯(lián)系（朱曉峰，2002；王守偉等，2016），且這種關(guān)系并非簡單的線性關(guān)系。旭日干和龐國芳（2015）的研究指出，對比中美食品安全的發(fā)展歷程來看，當(dāng)人均收入在1000～4000美元時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，食品產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和管理水平不高，制假摻假是食品安全存在的主要問題；當(dāng)人均收入在4000～10000美元時，食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟，技術(shù)水平提高，農(nóng)獸藥殘留是食品安全存在的主要問題；張紅鳳等（2019）采用2005-2014年的宏觀數(shù)據(jù)證明了我國經(jīng)濟(jì)增長與食品安全之間存在庫茲涅茨曲線。東中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與食品安全水平存在“倒U”形關(guān)系，而西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚未突破食品安全的“倒U”形曲線拐點。東中部地區(qū)的食品安全狀況好于西部地區(qū)的觀點也被大多數(shù)學(xué)者佐證（李太平和李佳睿，2016；陶慶會等，2020）。城鎮(zhèn)化發(fā)展與食品安全密切相關(guān)，城鎮(zhèn)化發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響食品安全的重要路徑（張紅鳳等，2019）。以上研究雖能驗證我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與食品安全之間的關(guān)系，但在我國城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性隨時間推移而增強并且東中西部地區(qū)二者協(xié)調(diào)性存在明顯差異的背景下（羅建玲，2012），經(jīng)濟(jì)發(fā)展對食品安全的影響并不能完全代表城鎮(zhèn)化對食品安全的真實影響。因此，城鎮(zhèn)化發(fā)展對食品安全水平的影響有待進(jìn)一步驗證。

城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的人口問題和土地問題催生了農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明的沖突，糧食安全與食品安全受到學(xué)界的廣泛關(guān)注。黨的十九大報告做出了“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活的需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾”的全新論斷。新時期探索城鎮(zhèn)化發(fā)展與食品安全之間的關(guān)系是識別食品安全風(fēng)險，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要議題。鑒于此，本文采用2016-2020年全國各省食品安全監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)，實證分析城鎮(zhèn)化發(fā)展與食品安全水平之間的關(guān)系，并進(jìn)一步分析相關(guān)作用機(jī)制，為我國城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展與食品安全治理問題提供政策建議。

本文的邊際貢獻(xiàn)如下：（1）現(xiàn)有關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)水平與食品安全的研究大多數(shù)據(jù)陳舊，缺乏近年來的數(shù)據(jù)驗證新的歷史時期下城鎮(zhèn)化發(fā)展與食品安全之間的關(guān)系。本文利用2016-2020年全國各省級食品安全監(jiān)督抽檢面板數(shù)據(jù)實證分析城鎮(zhèn)化發(fā)展與食品安全之間的關(guān)系。研究數(shù)據(jù)豐富、全面且較為新穎，改變了傳統(tǒng)多以食源性疾病作為衡量食品安全狀況指標(biāo)的研究現(xiàn)狀；（2）大多數(shù)學(xué)者都肯定了監(jiān)管力度在食品安全中的重要作用，但大多未將監(jiān)管力度作為重要變量納入實證分析中。本文將監(jiān)管力度這一變量納入分析框架中，從監(jiān)管視角探究城鎮(zhèn)化發(fā)展提高食品安全水平的作用機(jī)理。

二、理論分析與研究假設(shè)

本文擬考察城鎮(zhèn)化發(fā)展與食品安全之間的關(guān)系，為我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和提高食品安全水平提供啟示。厘清城鎮(zhèn)化發(fā)展與食品安全之間的關(guān)系，需要從歷史的角度展開，分析城鎮(zhèn)化進(jìn)程的特點以及和食品安全水平之間的聯(lián)系，進(jìn)而推出現(xiàn)階段兩者之間可能存在的關(guān)系。通過文獻(xiàn)梳理，本文從城鎮(zhèn)內(nèi)部視角和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)視角進(jìn)行了系統(tǒng)性分析。

從城鎮(zhèn)內(nèi)部視角：索洛經(jīng)濟(jì)增長模型指出技術(shù)進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長中的重要作用。借鑒張紅鳳等（2019）的研究，假定將食品產(chǎn)量納入分析框架中，則技術(shù)進(jìn)步、實物資本和人力資本三者共同決定了食品產(chǎn)量的影響：

Y=AFH，K=AH^αK^1-α（1）

式中，Y表示產(chǎn)出（食品產(chǎn)量），K代表實物資本（土地資本），H代表人力資本存量，A為索洛余值（技術(shù)進(jìn)步）。由式（1）可知，該生產(chǎn)函數(shù)為規(guī)模報酬不變的。假定人力資本存量H（農(nóng)業(yè)勞動力）與簡單勞動力之間呈倍數(shù)關(guān)系。我們做如下分析：

一方面，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，大量人口涌入城鎮(zhèn)地區(qū)，土地資本（K）和農(nóng)業(yè)勞動力（H）急劇銳減；另一方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的快速提高，城鎮(zhèn)居民人均收入大幅增長，對食物數(shù)量和食物種類的需求激增。在短時間內(nèi)，食物需求供小于求，食物需求缺口迅速擴(kuò)大。在早期的生產(chǎn)力水平下，供需缺口很大程度上依賴于技術(shù)進(jìn)步提高糧食和蔬果產(chǎn)量來彌補，如廣泛使用化肥與農(nóng)藥。而在技術(shù)尚不完全成熟時，只能犧牲質(zhì)量換取數(shù)量。如果這些運用得當(dāng)，食品安全風(fēng)險還在可控和可接受的范圍內(nèi)（劉小鋒等，2010）。也有學(xué)者指出受制于城鎮(zhèn)化擴(kuò)張的影響，城鎮(zhèn)土地面積不斷增長，農(nóng)業(yè)用地的減少又引發(fā)了大量農(nóng)村地區(qū)人員進(jìn)入城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，其對廉價食物的需求增加了不安全食品的需求市場，促進(jìn)生產(chǎn)者受到利潤的刺激而采取違規(guī)生產(chǎn)行為（劉玉和馮健，2016）。當(dāng)城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定水平時，技術(shù)進(jìn)步帶來的食物缺口被填滿，人民會追求更高水平的營養(yǎng)健康。在此階段下，城鎮(zhèn)化發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)趨于減緩，城鎮(zhèn)政府監(jiān)管制度日漸完善，形成城鎮(zhèn)化發(fā)展推動食品安全水平提升的良性循環(huán)。

從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)視角：城鎮(zhèn)化擴(kuò)張加劇了城鄉(xiāng)分野，食品安全監(jiān)管的重點則落在了城鎮(zhèn)地區(qū)。農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管力度較為薄弱，同時由于農(nóng)村人員知識水平相對較低，其對食品安全問題的維權(quán)意識也相對較差，形成了農(nóng)村地區(qū)食品安全治理較為復(fù)雜的形勢。城鎮(zhèn)化發(fā)展的中早期，城鎮(zhèn)地區(qū)的制假摻假食品產(chǎn)業(yè)向監(jiān)管薄弱的農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步惡化了農(nóng)村地區(qū)的食品安全狀況?？姞栠_(dá)爾的循環(huán)累積因果論指出了區(qū)域二元結(jié)構(gòu)差異下“回流效應(yīng)”明顯。城鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定程度后，環(huán)境污染、勞動力成本上升等一列因素也導(dǎo)致了城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，雖然帶來了環(huán)境污染等負(fù)面的“擴(kuò)散效應(yīng)”，但也提升了農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展程度（成祖松等，2016）。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況的好轉(zhuǎn)在一定程度上能夠緩解農(nóng)村地區(qū)食品安全風(fēng)險。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展的日趨完善，城鎮(zhèn)化帶來的負(fù)面效應(yīng)減緩，政府也將注意力轉(zhuǎn)向農(nóng)村地區(qū)，城鄉(xiāng)社會發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，食品安全水平也隨之提高（邵宜添等，2020；胡躍高，2019）。

近年來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)步推進(jìn)階段，城鄉(xiāng)社會發(fā)展都邁入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活的需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。因此，本文指出，在新的歷史時期，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展與食品安全水平之間是一種明顯的線性關(guān)系，即城鎮(zhèn)化發(fā)展水平會顯著促進(jìn)食品安全水平的提升。為了初步驗證這一結(jié)果，本文將城鎮(zhèn)化率與食品抽檢不合格率做了初步擬合（見圖1）。結(jié)果表明，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與食品安全水平存在線性關(guān)系，符合我們的初步論斷?；诖耍疚奶岢黾僬f1：

假說1：城鎮(zhèn)化發(fā)展對食品安全水平的提升作用明顯。

從區(qū)域?qū)用鎭砜?，城?zhèn)化率呈現(xiàn)出東、中、西梯度分布的格局。2021年，我國東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率為70.63%，中部地區(qū)城鎮(zhèn)化率為56%，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率僅為52%。東部與中、西部地區(qū)呈現(xiàn)明顯的分化狀態(tài)；從政府公布的食品安全抽檢合格率來看，2021年東部地區(qū)的食品抽檢合格率為98.36%，中、西部地區(qū)的食品抽檢合格率為97.5%（數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》和《國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站》，由作者整理得出。）。東、中、西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的不同，其在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦上存在明顯的異質(zhì)性。從相關(guān)研究來看，大多數(shù)學(xué)者在探討宏觀經(jīng)濟(jì)狀況與食品安全之間的關(guān)系時，也都肯定了東部地區(qū)對食品安全水平的提升作用較為明顯（張紅鳳等，2019；鄭繼媛等，2021）。因此，本文提出假說2：

假說2：相較于中、西部地區(qū)，城鎮(zhèn)化發(fā)展對食品安全水平的提升作用在東部地區(qū)更加明顯。

上文從市場經(jīng)濟(jì)視角分析了城鎮(zhèn)化發(fā)展與食品安全之間的聯(lián)系，但城鎮(zhèn)化發(fā)展與食品安全之間的作用機(jī)制有待進(jìn)一步細(xì)化。食品安全具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，政府監(jiān)管部門作為消費者的代理人，一直以來是食品安全的重要責(zé)任人。在短時間內(nèi)難以有效解決信息不對稱難題的情況下，食品安全治理在很大程度還依靠于政府監(jiān)管。大量研究表明，城鎮(zhèn)化發(fā)展與政府監(jiān)管投入之間存在正向關(guān)系（何水和高向波，2021）。一般來講，地區(qū)食品安全等公共事務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，這極易造成公共物品市場失靈的問題（謝地和孔曉，2015）。城鎮(zhèn)化發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長，地方政府稅收的增加提高了政府監(jiān)管能力的提升，為政府治理公共產(chǎn)品失靈提供了現(xiàn)實條件。因此，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的推進(jìn)往往伴隨著政府行政監(jiān)管力量投入的加大。從政府的行為來看，近年來隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展程度的不斷加深，食品安全監(jiān)管制度供給不斷增加，主要表現(xiàn)為食品安全監(jiān)督抽檢批次大幅增長（李太平，2020）。因此，本文提出假說3：

假說3：政府對食品安全的監(jiān)管力度在城鎮(zhèn)化發(fā)展與食品安全水平中起到了中介作用，即城鎮(zhèn)化發(fā)展會通過政府監(jiān)管力度加大來提高食品安全水平。

三、模型設(shè)定、變量和數(shù)據(jù)來源

（一）計量模型設(shè)定

為考察城鎮(zhèn)化發(fā)展與食品安全之間的關(guān)系，本文采用雙向固定效應(yīng)模型，模型設(shè)定如下：

Safit=θ0+θ1UL+θ3Xit+ηi+γt+εit（2）

式中，UL是本文關(guān)注的核心解釋變量，表示城鎮(zhèn)化發(fā)展水平；Safit是本文的被解釋變量，表示食品安全水平；Xit為控制變量；ηi表示省份固定效應(yīng)；γt表示年份固定效應(yīng)；εit表示誤差項。

（二）變量選取與說明

（1）被解釋變量。本文選取全國各省加工類食品安全水平（Saf）作為被解釋變量，用食品抽檢不合格率表示（單位為1）。加工類食品是居民消費最廣泛的食品種類之一，根據(jù)我國2020年最新頒布的《食品生產(chǎn)許可分類目錄》，我國加工類食品共分為32類，包括糧食加工品、食用油、油脂及其制品、飲料、方便食品等進(jìn)行工廠化生產(chǎn)的食品，食品具有生產(chǎn)地址、生產(chǎn)名稱、商標(biāo)和包裝等。國家市場監(jiān)督管理總局（SAMR）自2013年開始公布我國食品的抽檢狀況，至2015年基本形成了全國范圍內(nèi)的食品抽檢工作，成為我國官方衡量食品安全水平的重要依據(jù)。

（2）核心解釋變量。本文選取城鎮(zhèn)化發(fā)展水平（UL）作為核心解釋變量。測度方式為年末城鎮(zhèn)人口數(shù)量與總?cè)丝跀?shù)量的比值。

（3）控制變量。根據(jù)文獻(xiàn)梳理及前文理論分析，控制變量選取經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、食品工業(yè)發(fā)展程度、產(chǎn)業(yè)集中度、監(jiān)管力度、地區(qū)人口數(shù)量等。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和食品安全水平關(guān)系密切且較為復(fù)雜；產(chǎn)業(yè)集聚帶來的規(guī)模效應(yīng)可能有利于食品安全水平的提高；食品工業(yè)發(fā)展程度是加工類食品發(fā)展水平的重要標(biāo)志，會影響食品安全水平的提高；監(jiān)管力度是直接影響食品抽檢不合格率的重要指標(biāo)；地區(qū)人口數(shù)量是衡量城市規(guī)模與地區(qū)發(fā)展的重要指標(biāo)。

（三）數(shù)據(jù)來源

本文選取31個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）2016-2020年的省級面板數(shù)據(jù)。被解釋變量食品安全水平的數(shù)據(jù)來源于《國家市場監(jiān)督管理總局》（SAMR）和各省級市場監(jiān)督管理局的官方網(wǎng)站；核心解釋變量城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與控制變量經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及地區(qū)人口數(shù)量的數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》；產(chǎn)業(yè)集中度和食品工業(yè)發(fā)展程度的數(shù)據(jù)來源于《中國工業(yè)統(tǒng)計年鑒》；監(jiān)管力度的數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》和各省市場監(jiān)督管理局網(wǎng)站。各變量的描述性統(tǒng)計如表2所示：

四、實證結(jié)果分析

（一）基準(zhǔn)回歸

本文運用2016-2020年的全國省級數(shù)據(jù)建立了平衡面板數(shù)據(jù)，采用面板雙向固定效應(yīng)模型進(jìn)行回歸，考察城鎮(zhèn)化發(fā)展和食品安全之間的關(guān)系。根據(jù)Hausman 檢驗結(jié)果，在5%的置信水平下拒絕原假設(shè)，因此本文對面板雙向固定效應(yīng)模型的結(jié)果做出匯報。如表3所示，第（8）列展現(xiàn)的是加入控制變量、省份固定效應(yīng)和年份固定效應(yīng)后的模型結(jié)果。結(jié)果顯示，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與食品安全水平之間在1%水平下顯著，表明二者之間存在強因果關(guān)系，其釋義為，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平每增加1個百分點，食品抽檢不合格率就降低0.0613個單位，結(jié)果驗證有力地支持了本文的假說1。在控制變量中，監(jiān)管力度對食品安全水平的影響顯著，表明除城鎮(zhèn)化發(fā)展水平外，監(jiān)管力度也是影響食品安全水平的又一重要因素，這也在一定程度上為本文研究假說3做出了鋪墊。觀察其他模型檢驗結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，第（1）列采用OLS回歸，結(jié)果與加入控制變量及年份和省份的固定效應(yīng)后結(jié)果并無太大差異，表明本文最終結(jié)果不隨時間和省份的變化而產(chǎn)生較大影響，具有穩(wěn)定性；第（2）列則是僅控制省份固定效應(yīng)，結(jié)果顯示，與表3中其他模型結(jié)果相比，其相關(guān)系數(shù)略微上升，這表明時間的變化是影響城鎮(zhèn)化發(fā)展和食品安全水平之間的一個影響因素；第（3）～（7）列是加入省份、年份固定效應(yīng)和逐一控制變量后的結(jié)果，結(jié)果顯示城鎮(zhèn)化發(fā)展與食品安全水平之間的影響系數(shù)趨于穩(wěn)定，這表明各省份的控制變量在時間上的平行趨勢明顯，其在很大程度上被省份效應(yīng)和時間效應(yīng)所吸收，并未對本文的最終結(jié)果產(chǎn)生明顯影響。

（二）穩(wěn)健性檢驗

為了保持本文研究結(jié)果的可信度，本文將滯后一期和滯后兩期的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平作為核心解釋變量對食品安全水平的影響進(jìn)行回歸。第（9）列與上文結(jié)果無異，其目的在于與其他模型做出對比；第（10）列是滯后一期的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平對食品安全水平的影響，結(jié)果在1%水平上顯著；第（11）列是滯后兩期的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平對食品安全水平的影響，其結(jié)果也表現(xiàn)出明顯的顯著關(guān)系。第（9）列至第（11）列均為加入了雙向固定效應(yīng)后回歸的結(jié)果。在研究過程中，本文同樣對滯后一期和滯后兩期的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平對食品安全水平的影響采用了普通OLS回歸和逐一加入控制變量回歸，結(jié)果并無較大影響，限于篇幅，結(jié)果不再逐一顯示。在上述三組模型中，監(jiān)管力度這一控制變量均對食品安全水平顯著，說明監(jiān)管力度是影響食品安全水平的重要因素。

（三）區(qū)域?qū)用娴漠愘|(zhì)性分析

我國不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r不同，區(qū)域食品安全水平存在差異，因此不同區(qū)域下城鎮(zhèn)化發(fā)展與食品安全之間的關(guān)系也可能存在異質(zhì)性。本文根據(jù)已有研究對我國的東部和中西部（東部地區(qū)包括遼寧、河北、北京、天津、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、海南 11 個省份，其余省份為中西部地區(qū)。）進(jìn)行了區(qū)域劃分，并分別對東部和中西部進(jìn)行了虛擬變量的構(gòu)造后進(jìn)行回歸，結(jié)果如表5所示。本文在東部和中西部地區(qū)的模型是基于本文基準(zhǔn)模型進(jìn)行的，同樣采用了雙向固定效應(yīng)。研究結(jié)果顯示，在東部地區(qū)中，普通OLS回歸和加入雙向固定效應(yīng)后回歸，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與食品安全水平之間均存在顯著關(guān)系；在中西部的地區(qū)模型回歸中，采用雙向固定效應(yīng)但不加入控制變量的情況下，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和食品安全水平之間并未產(chǎn)生顯著關(guān)系。結(jié)果表明在中西部地區(qū)，食品安全水平并未隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展的提高而提高。在加入省份和年份以及控制變量后呈現(xiàn)出顯著關(guān)系，說明控制變量的共同作用影響了城鎮(zhèn)化發(fā)展與食品安全水平之間的關(guān)系，但也表明在中西部地區(qū)，城鎮(zhèn)化發(fā)展與食品安全水平之間的關(guān)系并不穩(wěn)健。這符合本文的研究預(yù)期，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高，其所產(chǎn)生的各種經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會效應(yīng)明顯，其對食品安全水平的提升作用也更為顯著。

（四）食品種類的異質(zhì)性分析

根據(jù)《食品生產(chǎn)許可分類目錄》（2020），我國將加工類食品分為32個小類。為了考察城鎮(zhèn)化發(fā)展對不同種類加工類食品安全水平的影響，本文將日常生活中較為常見且抽檢批次較多能夠形成統(tǒng)計檢驗量的11類加工食品（第（16）-（26）列分別為糧食加工品、食用油、油脂及其制品、方便食品、飲料、糕點、肉制品、調(diào)味品、水產(chǎn)制品、酒類、蔬菜制品和乳制品的回歸結(jié)果。）作為樣本進(jìn)行回歸。從表6中可以看出，第（17）（食用油、油脂及其制品）列和第（22）（調(diào)味品）列報告的結(jié)果較為顯著。食用油、油脂及其制品的結(jié)果較為顯著可能是由于2011年爆發(fā)的“地溝油”事件后政府加強了對此類食品在監(jiān)管和立法方面的嚴(yán)格程度，如取消“散裝油”等條例。同理，回歸結(jié)果（26）列（乳制品）也相對顯著，其原因在于2008年“三聚氰胺”事件爆發(fā)后政府加強乳制品行業(yè)的監(jiān)管力度，促進(jìn)了乳制品行業(yè)健康有序發(fā)展。回歸結(jié)果中第（18）（方便食品）、（20）（糕點）和（23）（水產(chǎn)制品）列回歸結(jié)果不顯著。方便食品、糕點和水產(chǎn)制品均是食品安全抽檢中問題較多的類別。方便食品包括方便面、調(diào)味面制品和其他方便食品，生活中常見的“辣條”屬于方便食品的調(diào)味面制品小類。根據(jù)對東、中、西六個省份的城鄉(xiāng)食品安全指數(shù)測度發(fā)現(xiàn)（ 限于篇幅，本文對食品安全指數(shù)的方法、測度結(jié)果不再展示，如有需要可向作者索取。），方便食品在農(nóng)村地區(qū)的食品安全指數(shù)最低，是農(nóng)村地區(qū)食品安全狀況較差的一類食品，其主要危害物來源為食品添加劑；糕點包括蛋糕、面包、月餅和粽子，是日常生活中消費量較大的食品，也是加工類食品抽檢數(shù)量較多的一類；水產(chǎn)制品是水產(chǎn)品進(jìn)行加工后的食品。李太平（2017）的研究結(jié)果表明，水產(chǎn)制品在各省問題食品中出現(xiàn)的頻次最高。從食用農(nóng)產(chǎn)品中水產(chǎn)品類別的檢驗結(jié)果來看，福建省和江蘇省的口蝦蛄（皮皮蝦）不合格率均高于70%以上，浙江省和福建省的三疣梭子蟹不合格率達(dá)37%左右，這也從側(cè)面印證了水產(chǎn)制品在加工類食品中的問題較為嚴(yán)重（ 數(shù)據(jù)來源于各省市場監(jiān)督管理局網(wǎng)站，由作者整理得出。）。

五、作用機(jī)制檢驗

上文實證結(jié)果表明城鎮(zhèn)化發(fā)展對食品安全水平的提升具有明顯作用，繼續(xù)深入探究城鎮(zhèn)化發(fā)展對食品安全水平的作用機(jī)制是本文體現(xiàn)的重要內(nèi)容。本文在理論分析中系統(tǒng)闡述了監(jiān)管力度在城鎮(zhèn)化發(fā)展和食品安全水平之間的作用機(jī)制，因此將監(jiān)管力度作為中介變量進(jìn)行實證分析檢驗?！秶沂袌霰O(jiān)督管理總局工作會議》將每千人食品安全抽檢批次作為加強食品安全監(jiān)管的工作目標(biāo)（資料來源：《市場監(jiān)管總局：明年食品安全抽檢合格率要達(dá)到98%》，國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站，2019－12－27，https：//www.samr.gov.cn/zt/2019scjghy/mtjj/201912/t20191227_309555.html。），因此本文采用食品安全檢批次與地區(qū)年末人口數(shù)量的比值表示監(jiān)管力度中介變量。

（一）中介效應(yīng)模型設(shè)定

根據(jù)溫忠麟等（2014）關(guān)于中介效應(yīng)的做法，本文通過中介效應(yīng)模型的三步法進(jìn)行城鎮(zhèn)化發(fā)展通過監(jiān)管力度對食品安全水平產(chǎn)生影響的作用機(jī)制進(jìn)行模型的設(shè)定：

Safit=α0+α1UL+α2Xit+ηi+γt+εit（3）

Supit=β0+β1UL+β2Xit+ηi+γt+εit（4）

Safit=δ0+δ1UL+δ2Sup+δ3Xit+ηi+γt+εit（5）

式中，UL和Safit分別表示城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和食品安全水平；Supit是本文的中介變量監(jiān)管力度；Xit為控制變量；ηi表示省份固定效應(yīng)；γt表示年份固定效應(yīng)；εit表示誤差項。

（二）作用機(jī)制實證回歸結(jié)果

本文根據(jù)上述中介效應(yīng)模型進(jìn)行了回歸分析，結(jié)果如表7所示。其中，第（27）列對照模型（3），驗證城鎮(zhèn)化發(fā)展對食品安全水平的影響，結(jié)果在1%的水平下顯著，表明在不加入監(jiān)管力度這一控制變量時，城鎮(zhèn)化發(fā)展對食品安全水平有顯著影響；模型（4）以食品安全監(jiān)管力度作為被解釋變量，驗證城鎮(zhèn)化發(fā)展與食品安全監(jiān)管力度之間的關(guān)系，結(jié)果在1%水平下顯著，說明城鎮(zhèn)化發(fā)展對提升食品安全監(jiān)管力度具有顯著的促進(jìn)作用；模型（5）將城鎮(zhèn)化發(fā)展和監(jiān)管力度共同作為核心解釋變量驗證對食品安全水平的影響，結(jié)果仍在1%水平下顯著，食品安全監(jiān)管力度的作用機(jī)制明顯，表明城鎮(zhèn)化發(fā)展通過加強監(jiān)管力度這一作用機(jī)制提升食品安全水平，從而驗證了本文的假說3。

六、結(jié)論與啟示

食品安全問題是我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。解決食品安全問題，是關(guān)系全國人民身體健康的重要保障，是與全面建成小康社會相對接的必要條件，也是人民提高生活質(zhì)量的迫切需求。本文從理論上探索了城鎮(zhèn)化發(fā)展與食品安全之間的理論機(jī)制，利用2016-2020年省級面板數(shù)據(jù)對城鎮(zhèn)化發(fā)展與食品安全水平之間的關(guān)系做出驗證。研究結(jié)果表明：（1）城鎮(zhèn)化發(fā)展顯著促進(jìn)了食品安全水平的提升。并且通過替換核心解釋變量，將城鎮(zhèn)化發(fā)展水平分別滯后一期和兩期，該結(jié)論仍然成立。這表明在我國新的歷史發(fā)展時期，城鎮(zhèn)化發(fā)展所帶來的負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)被正面的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會效應(yīng)所取代，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入了新的歷史發(fā)展階段，正逐步邁入高質(zhì)量發(fā)展階段。（2）城鎮(zhèn)化發(fā)展對食品安全水平的影響存在顯著區(qū)域異質(zhì)性和食品種類異質(zhì)性特征。從區(qū)域異質(zhì)性特征來看，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展對東部地區(qū)食品安全水平的影響更為顯著；從食品種類異質(zhì)性特征來看，除少數(shù)幾類食品外，城鎮(zhèn)化發(fā)展對大部分種類的食品安全水平具有明顯的提升作用。（3）根據(jù)作用機(jī)制檢驗，監(jiān)管力度是城鎮(zhèn)化發(fā)展與食品安全水平之間的重要傳導(dǎo)機(jī)制。上述研究結(jié)果對進(jìn)一步提升我國食品安全水平、實現(xiàn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展具有重要政策啟示。

（1）加強頂層設(shè)計，多舉措并行，完善城鎮(zhèn)化發(fā)展配套措施，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)入了緩慢平穩(wěn)發(fā)展的新階段，但城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的進(jìn)一步提升對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然具有重要意義。城鎮(zhèn)化發(fā)展對于拉動投資、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高公共服務(wù)保障都具有明顯作用。當(dāng)前我國食品安全抽檢合格率穩(wěn)居97%以上，要實現(xiàn)食品安全水平的進(jìn)一步提升，需要轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，從快速擴(kuò)張式發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，提質(zhì)增效。一方面，建議政府要繼續(xù)加快推動農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；c機(jī)械化發(fā)展，這不僅能推動城鎮(zhèn)化穩(wěn)步向前發(fā)展，對于農(nóng)業(yè)施肥與農(nóng)藥的用量也能更為規(guī)范和精準(zhǔn)，是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展與食品安全水平提升雙贏的舉措；另一方面，要完善戶籍制度、住房制度，推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提升人民幸福感，實現(xiàn)新時期城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。

（2）充分考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展對食品安全水平提升的二元結(jié)構(gòu)性特征。我國東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化水平高，在政府監(jiān)管效率與人均受教育水平上具有優(yōu)勢，在東部地區(qū)利用信息披露機(jī)制逐步實現(xiàn)食品安全社會共治具有現(xiàn)實條件。建議政府利用食品安全信息干預(yù)手段加強對消費者在食品安全領(lǐng)域的引導(dǎo)。一是要將我國目前在官方網(wǎng)站公布的食品抽檢與處罰信息進(jìn)行完善整理，以便捷的渠道、通俗易懂的語言展現(xiàn)給消費者；二是可充分借鑒部分省市采用餐飲“笑臉”標(biāo)識引導(dǎo)消費者就餐的方式。將此方法完善并推廣至超市、農(nóng)貿(mào)市場等居民經(jīng)常消費的場所。利用消費者集體協(xié)同機(jī)制倒逼食品生產(chǎn)企業(yè)改善食品安全質(zhì)量，形成食品安全社會共治格局，進(jìn)而降低政府在監(jiān)管層面的大量支出，形成整個社會推動食品安全水平提升的良性有序發(fā)展。在城鎮(zhèn)化發(fā)展對食品安全水平提升作用不明顯的中西部地區(qū)，要樹立“補短板”思維，在加大食品安全行政力量投入的同時利用比較優(yōu)勢科學(xué)布局城鎮(zhèn)化體系，推動城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展。

（3）精準(zhǔn)識別食品安全風(fēng)險，充分發(fā)揮食品安全監(jiān)管力度在促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展對食品安全水平提升中的積極作用。經(jīng)濟(jì)增長與城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定水平時所帶來的“回流效應(yīng)”會幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會的快速發(fā)展，但在尚未達(dá)到一定高度的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平時，如果僅靠市場在資源配置中的作用，在短期內(nèi)很可能造成市場失靈。因此，精準(zhǔn)識別食品安全風(fēng)險，充分發(fā)揮監(jiān)管力度是提高食品安全治理成效的重要手段。不同區(qū)域、不同食品種類在技術(shù)水平和市場需求方面的差異較大，并非所有區(qū)域和食品種類的食品安全質(zhì)量都跟隨城鎮(zhèn)化發(fā)展的腳步而提高。建議政府在加大食品安全監(jiān)督抽檢力度的基礎(chǔ)上，采用隨機(jī)抽檢合格率、食品安全指數(shù)等多種方法精準(zhǔn)識別食品安全風(fēng)險的區(qū)域差異和種類差異，實現(xiàn)低成本、高效率的監(jiān)管模式，推動我國食品安全水平穩(wěn)步提升。

本文從城鎮(zhèn)化發(fā)展這一宏觀變量入手，研究了城鎮(zhèn)化發(fā)展、監(jiān)管力度與食品安全之間的關(guān)系，這是對亟待破解的食品安全問題的理論完善，對我國未來治理食品安全問題具有一定的政策啟示。但本文仍存在一些不足之處，如本文雖然利用國家市場監(jiān)督管理總局和各省級市場監(jiān)督管理局公布的加工類食品抽檢不合格率數(shù)據(jù)，但鑒于數(shù)據(jù)的可獲性，并未獲取各市縣（區(qū)）級市場監(jiān)督管理局披露的食品安全監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)。本文采用的省級抽檢面板數(shù)據(jù)不能完全代表我國的食品安全水平，可能對結(jié)果產(chǎn)生一定影響。未來研究將從數(shù)據(jù)入手進(jìn)一步驗證本文研究的穩(wěn)健性。

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Urbanization Development， Supervision and Food Safety

Li Taiping， Zhao Tong and Luo Yun

（Collage of Economics and Management， Nanjing Agricultural University）

Abstract：Food safety is the cornerstone of peoples livelihood. Clarifying the relationship between economic and social development and food safety is an important foundation for promoting high－quality development of food safety. This article explores the historical relationship between Chinas urbanization and food safety from a theoretical perspective， pointing out that Chinas current stage of urbanization has entered a steady promotion phase， which has a promoting effect on the level of food safety. Furthermore， using provincial panel data from 2016 to 2020 and a two－way fixed－effect model， the article examines the relationship between urbanization and food safety. The study found that： （1） urbanization has a significant promoting effect on the level of food safety; （2） regional heterogeneity analysis shows that compared with the central and western regions， the promoting effect of urbanization on food safety is more significant in the eastern region of China; and food type heterogeneity analysis shows that， except for a few food types， urbanization has a significant promoting effect on the level of food safety for most types of food; （3） through mechanism verification， it was found that urbanization promotes the improvement of Chinas food safety level by strengthening the transmission effect of regulatory measures. The government is advised to continue to promote Chinas urbanization process to achieve high－quality development. In the central and western regions where it is difficult to achieve high－quality development of urbanization in the short term， the administrative power， which is a visible hand， should be given more attention， and regulatory measures should be effectively combined with urbanization development to promote high－quality development of food safety.

Key Words：food safety; urbanization; high quality development; supervision strength

責(zé)任編輯 鄧 悅

李太平，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，電子郵箱：ltp@njau.edu.cn；趙彤（通訊作者），南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，電子郵箱：zt.zhaotong@foxmail.com；羅昀，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，電子郵箱：hblyy1234@163.com。本文受國家自然科學(xué)基金面上項目（71973066）和江蘇省高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程資助項目（PAPD）的資助。感謝匿名審稿人對本文提出的意見，文責(zé)自負(fù)。