張茂聰

【摘 要】 2022年11月，教育部制定印發(fā)了《特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》。這是首個(gè)對(duì)特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)作出整體部署和制度安排的評(píng)價(jià)文件，也是教育評(píng)價(jià)體系中又一個(gè)標(biāo)志性政策文本?！短厥饨逃k學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》明確了特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的總體要求、評(píng)價(jià)內(nèi)容和組織實(shí)施；立足學(xué)生本位，著力從政府履行職責(zé)、課程教學(xué)實(shí)施、教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)校組織管理、學(xué)生適宜發(fā)展5個(gè)方面架構(gòu)了彼此銜接、相互協(xié)調(diào)的評(píng)價(jià)內(nèi)容框架；堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，充分體現(xiàn)了教育評(píng)價(jià)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和針對(duì)性，將助力促進(jìn)特殊教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)特殊教育內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 《特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》；特殊教育；辦學(xué)質(zhì)量；評(píng)價(jià)制度

【中圖分類號(hào)】 G760

黨的二十大報(bào)告提出，要完善學(xué)校管理和教育評(píng)價(jià)體系。特殊教育是教育事業(yè)的重要組成部分，是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要內(nèi)容，是衡量社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。2022年11月，教育部制定印發(fā)了《特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》（以下簡(jiǎn)稱“指南”），首次對(duì)特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)作出整體部署和制度安排，是我國(guó)進(jìn)一步促進(jìn)特殊教育內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

一、“指南”建立健全評(píng)價(jià)制度，開(kāi)啟特殊教育新征程

“指南”是我國(guó)首個(gè)針對(duì)特殊教育辦學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)文件，也是教育評(píng)價(jià)體系中又一個(gè)標(biāo)志性政策文本。黨的十九大報(bào)告指出要“辦好特殊教育”；黨的二十大報(bào)告明確“強(qiáng)化特殊教育普惠發(fā)展”；國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》提出，完善特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，到2025年，特殊教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度基本建立?！爸改稀币跃唧w行動(dòng)貫徹落實(shí)黨中央的決策部署精神，積極回應(yīng)了黨和政府對(duì)特殊教育的重大關(guān)切?！爸改稀背雠_(tái)之前，特殊教育評(píng)價(jià)多是參照普通教育評(píng)價(jià)，尚未形成符合特殊學(xué)生身心特點(diǎn)和特殊教育自身規(guī)律的評(píng)價(jià)體系，“指南”的出臺(tái)順應(yīng)了特殊教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是特殊教育高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)然之義。“指南”深化了教育評(píng)價(jià)改革，明確了特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的總體要求、評(píng)價(jià)內(nèi)容和組織實(shí)施，是牽引特殊教育未來(lái)改革發(fā)展方向的“牛鼻子”和“指揮棒”，將助力促進(jìn)特殊教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、“指南”秉持以人為本理念，注重多維度評(píng)價(jià)內(nèi)容

“指南”立足學(xué)生本位，著力從政府履行職責(zé)、課程教學(xué)實(shí)施、教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)校組織管理、學(xué)生適宜發(fā)展5個(gè)方面架構(gòu)了彼此銜接、相互協(xié)調(diào)的評(píng)價(jià)內(nèi)容框架。一是注重對(duì)多元主體的評(píng)價(jià)，強(qiáng)調(diào)良好教育生態(tài)的創(chuàng)建?！爸改稀睌[脫了將特殊教育的評(píng)價(jià)僅僅局限在教育系統(tǒng)之內(nèi)的思維，以“公域之治”思想對(duì)政府、學(xué)校、教師、學(xué)生均作了評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)，突出強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任、學(xué)校治理能力、教師專業(yè)素質(zhì)，其最終考量在于學(xué)生的適宜發(fā)展；通過(guò)厘清政府、學(xué)校、教師等多元主體的職責(zé)，創(chuàng)建及維護(hù)良好的特殊教育生態(tài)。二是注重對(duì)多元考核項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，強(qiáng)調(diào)有效支持保障的完善?！爸改稀睂?duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)、康復(fù)輔助支持、教師隊(duì)伍建設(shè)、課程教學(xué)實(shí)施等教育教學(xué)活動(dòng)必備要素進(jìn)行了統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，為特殊兒童適宜發(fā)展提供支持保障，體現(xiàn)出“指南”從特殊教育實(shí)質(zhì)要素出發(fā)的客觀務(wù)實(shí)性，而不僅僅是宏觀的口號(hào)呼吁。三是注重對(duì)學(xué)生全過(guò)程全方位的評(píng)價(jià)，強(qiáng)調(diào)適宜發(fā)展的“整體性”。從學(xué)生發(fā)展過(guò)程上來(lái)看，“指南”尊重特殊兒童身心發(fā)展特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律，努力構(gòu)建以義務(wù)教育階段為主、涵蓋學(xué)前教育和高中階段教育的特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化學(xué)生全過(guò)程縱向評(píng)價(jià)；從學(xué)生發(fā)展領(lǐng)域來(lái)看，“指南”對(duì)學(xué)生的思想道德素質(zhì)、知識(shí)技能水平、社會(huì)適應(yīng)能力進(jìn)行考查，為滿足特殊兒童全面健康適宜發(fā)展的需要作出了評(píng)價(jià)制度安排，彰顯了以人為本的價(jià)值關(guān)懷，為特殊兒童和普通兒童“同在一片藍(lán)天下”提供了現(xiàn)實(shí)可能性。

三、“指南”統(tǒng)籌多元評(píng)價(jià)方式，發(fā)揮全方位評(píng)價(jià)作用

“指南”堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，全面打破“結(jié)果評(píng)價(jià)”模式，健全特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，充分體現(xiàn)了教育評(píng)價(jià)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和針對(duì)性。一是統(tǒng)籌布局四個(gè)“結(jié)合”，采取多元評(píng)價(jià)方式。堅(jiān)持結(jié)果評(píng)價(jià)與增值評(píng)價(jià)相結(jié)合、綜合評(píng)價(jià)與特色評(píng)價(jià)相結(jié)合、自我評(píng)價(jià)與外部評(píng)價(jià)相結(jié)合、線上評(píng)價(jià)與線下評(píng)價(jià)相結(jié)合，吸取各種評(píng)價(jià)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮綜合評(píng)價(jià)的效應(yīng)，并運(yùn)用信息化手段賦能教育評(píng)價(jià)，增強(qiáng)評(píng)價(jià)活動(dòng)的便利性和精準(zhǔn)性。多類型評(píng)價(jià)方式凸顯對(duì)過(guò)程性評(píng)價(jià)、創(chuàng)新性評(píng)價(jià)、多主體評(píng)價(jià)的重視，破解了靜態(tài)評(píng)價(jià)“一評(píng)定終身”的弊端，打破了“一把尺子量到底”的禁錮。二是分層分類協(xié)同推進(jìn)，規(guī)范評(píng)價(jià)實(shí)施?！爸改稀痹诼鋵?shí)《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》《普通高中學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》等相關(guān)文件要求的基礎(chǔ)上執(zhí)行，采取分層分類推進(jìn)方式，實(shí)行縣（市、區(qū)）和學(xué)校自評(píng)、市級(jí)審核、省級(jí)全面評(píng)價(jià)和國(guó)家抽查監(jiān)測(cè)，與中小學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)統(tǒng)籌同步實(shí)施。通過(guò)科學(xué)有效的評(píng)價(jià)程序與系統(tǒng)全面的評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建相互聯(lián)動(dòng)的評(píng)價(jià)制度體系，為特殊教育質(zhì)量評(píng)價(jià)提供了有章可循的規(guī)范指引。三是著力發(fā)揮引導(dǎo)、診斷、改進(jìn)、激勵(lì)功能，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果的綜合運(yùn)用?！爸改稀币髮⒃u(píng)價(jià)結(jié)果納入縣級(jí)人民政府績(jī)效考核，并作為對(duì)學(xué)校獎(jiǎng)懲、政策支持、資源配置和校長(zhǎng)考核的重要依據(jù)，引導(dǎo)政府落實(shí)特教特辦、為提升特殊教育質(zhì)量提供支持保障，引導(dǎo)特殊教育學(xué)校和隨班就讀學(xué)校完善辦學(xué)條件、改進(jìn)教育教學(xué)和管理方式?！爸改稀币缶C合運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果，進(jìn)一步發(fā)揮導(dǎo)向與診斷、激勵(lì)與約束、監(jiān)督與管理等評(píng)估作用，將改變傳統(tǒng)評(píng)估“貼標(biāo)簽”的問(wèn)題，回歸教育評(píng)估的應(yīng)然價(jià)值取向，真正落實(shí)以評(píng)促建、以評(píng)促改的目標(biāo)，必將推進(jìn)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系山東師范大學(xué)副校長(zhǎng)，本文原發(fā)于教育部網(wǎng)站）