葉志偉

摘 要：在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展背景下，提出了數(shù)據(jù)融合的概念，并被廣泛應(yīng)用到社會各個行業(yè)領(lǐng)域中。目前，數(shù)據(jù)融合在數(shù)字政府建設(shè)中發(fā)揮出了重要的作用，因此，為有效提升煙草專賣市場監(jiān)管工作水平，文章提出了運用數(shù)據(jù)融合技術(shù)的想法。在具體的分析研究中，首先是介紹數(shù)據(jù)融合的內(nèi)涵，然后就目前煙草專賣市場監(jiān)管面臨的問題，分析探討數(shù)據(jù)融合技術(shù)在其中運用的意義，最后對數(shù)字融合技術(shù)在煙草專賣市場監(jiān)管工作中運用的基礎(chǔ)和具體策略進行具體分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)融合技術(shù)；煙草專賣；市場監(jiān)管；運用

在“十四五”規(guī)劃中，明確提出了要加快數(shù)字政府建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)管能力現(xiàn)代化，這進一步提高了煙草專賣市場監(jiān)管工作的要求。新形勢下數(shù)字政府建設(shè)，強調(diào)在政府管理服務(wù)中應(yīng)積極引入數(shù)字化技術(shù)，由此優(yōu)化調(diào)整政府治理流程，進而提高政府決策科學性及服務(wù)效率。在這一情況下，數(shù)據(jù)融合不僅是數(shù)字政府建設(shè)的重要載體，同時也是強化煙草專賣市場監(jiān)管的有力途徑。對此，文章基于數(shù)據(jù)融合基礎(chǔ)上，對煙草專賣市場監(jiān)管工作中運用數(shù)據(jù)融合技術(shù)的策略進行具體分析。

一、數(shù)據(jù)融合的內(nèi)涵

數(shù)據(jù)融合最早是在軍事領(lǐng)域中出現(xiàn)，指的是通過對傳感器信息的采集、傳輸及綜合分析等，以獲取戰(zhàn)場中有價值的信息，進而實現(xiàn)對戰(zhàn)場態(tài)度、威脅及其嚴重程度進行準確的認知和評價處理。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展及科技的進步，物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)快速發(fā)展，為拓寬數(shù)據(jù)融合應(yīng)用領(lǐng)域提供了技術(shù)支持，數(shù)據(jù)融合不再只是局限在軍事領(lǐng)域，而是廣泛延伸至社會經(jīng)濟生活的各個方面，同時其內(nèi)涵也不斷豐富。目前在數(shù)字政府建設(shè)過程中，數(shù)據(jù)融合技術(shù)就發(fā)揮了重要的作用，在該技術(shù)支持下，可實現(xiàn)對不同系統(tǒng)、不同行業(yè)、不同渠道、不同領(lǐng)域數(shù)據(jù)信息的收集，并對一定的數(shù)據(jù)標準性進行整合處理，可一定程度上改變數(shù)據(jù)的原本屬性，衍生出新的內(nèi)涵及應(yīng)用價值，進而實現(xiàn)多維度的綜合性評價管理。

市場監(jiān)管既是政府管理的重點內(nèi)容，也是數(shù)字政府建設(shè)必要內(nèi)容。而數(shù)據(jù)融合的支持下，可促進跨部門合作和協(xié)同監(jiān)管，形成統(tǒng)一的管理服務(wù)體系，可很好地解決以往市場監(jiān)管中監(jiān)管效率低、重復監(jiān)管等問題。同時，通過數(shù)據(jù)融合可促使硬件方面的監(jiān)管手段和工具有效整合，使傳統(tǒng)分散式的監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變?yōu)槠脚_化監(jiān)管模式，也能有效整合軟件應(yīng)用方面的監(jiān)管資源、政務(wù)服務(wù)等，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)開放共享，打破信息孤島，提高政府服務(wù)效能?？偟膩碚f，數(shù)字融合可讓監(jiān)管主體以最低的成本、最短的時間內(nèi)多渠道、多維度地獲取監(jiān)管對象有價值的數(shù)據(jù)信息，在合理分析運用上，可有效提升市場監(jiān)管的科學性和實效性。

二、煙草專賣市場監(jiān)管工作現(xiàn)狀分析

1.煙草專賣市場監(jiān)管工作面臨的問題

煙草專賣管理成效如何，事關(guān)煙草行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。面對新形勢下的新要求，煙草專賣市場監(jiān)管工作仍然存在諸多問題，主要為以下三個：

（1） 監(jiān)管難度大、面臨新的挑戰(zhàn)

在煙草專賣市場監(jiān)管工作中，卷煙零售戶及相關(guān)涉煙違法行為是監(jiān)管的重點所在。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，使得煙草專賣市場監(jiān)管對象在空間維度上呈現(xiàn)多樣性、復雜性的特征，很大程度上增加了市場監(jiān)管的難度。比如，2020年底國家煙草專賣局對《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》進行了修訂，在此修訂中，明確了在幼兒園周圍不發(fā)放零售許可證；2021年3月，工業(yè)和信息化部、國家煙草專賣局在《中華人民共和國煙草專賣法實施條例（征求意見稿）》中，也對電子煙等新型煙草制品做了明確的規(guī)定，要求按照卷煙相關(guān)執(zhí)行。這些關(guān)于煙草專賣管理規(guī)定及政策的變化，也給煙草專賣市場監(jiān)管工作帶來了諸多挑戰(zhàn)。

（2） 監(jiān)管存在滯后性，監(jiān)管成本高

目前在煙草專賣市場監(jiān)管工作中，執(zhí)法力量不足、執(zhí)法手段落后等問題較突出，使得監(jiān)管工作更多是被動監(jiān)管和事后監(jiān)管，時效性不強，且成本高，進而使得實際監(jiān)管工作效率和質(zhì)量較低。新形勢下，對煙草專賣市場監(jiān)管工作有了新的要求，強調(diào)應(yīng)對監(jiān)管對象實施全方位、全過程的主動監(jiān)管的動態(tài)措施，有效發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的優(yōu)勢作用，精準分析和掌控違法違規(guī)風險，以提高監(jiān)管效果和降低監(jiān)管成本。

（3） 監(jiān)管體系有待完善，監(jiān)管主體聯(lián)動性有待提升

當前煙草專賣市場監(jiān)管對象呈現(xiàn)多樣性、復雜性的特征，使得監(jiān)管工作難度較大，如果僅僅依靠煙草專賣行政主管部門進行監(jiān)管，難以保證時效性。尤其是目前煙草專賣市場監(jiān)管體系不健全，不適應(yīng)現(xiàn)代煙草治理的要求，監(jiān)管手段的數(shù)字化、智能化未體現(xiàn)，加上目前制假售假、走私販私犯罪形式多樣，因此需要在煙草專賣市場監(jiān)管中，有效協(xié)同各職能部門，包括市場監(jiān)管、海關(guān)、公安、郵政等，形成煙草專賣市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，從而提升監(jiān)管工作的有效性。

2.數(shù)據(jù)融合技術(shù)在煙草專賣市場監(jiān)管中運用的意義

（1） 進一步促進市場監(jiān)管改革

煙草行業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展中重要支柱行業(yè)，在我國實施煙草專賣制度以來，對其管理一直高度重視，要求煙草專賣行政主管部門，切實做好監(jiān)督管理工作。但由于傳統(tǒng)煙草專賣監(jiān)管手段主要是人工監(jiān)管，這種監(jiān)管方式存在諸多的不足，難以實現(xiàn)對煙草專賣市場的有效監(jiān)管。為轉(zhuǎn)變局面，在依照黨中央、國務(wù)院關(guān)于監(jiān)管體制改革要求上，國家煙草專賣局深入推進了煙草專賣市場監(jiān)管的改革。在此次改革中，明確提出了要轉(zhuǎn)變落后的監(jiān)管理念和方式，完善監(jiān)管機制。而將數(shù)據(jù)融合技術(shù)應(yīng)用在煙草專賣市場監(jiān)管工作中，是落實市場監(jiān)管改革工作的重要體現(xiàn)，通過有效應(yīng)用數(shù)據(jù)融合技術(shù)，可為監(jiān)管主體強化市場控制、打擊涉煙違法行為等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。

（2） 適應(yīng)涉煙違法形勢的變化

社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，也使得制假售假、走私販私等違法犯罪活動有了新的變化和特征，加上監(jiān)管對象呈現(xiàn)多樣化、復雜化的特征，即便目前煙草專賣市場監(jiān)管一直處于高壓的態(tài)勢，但也會因為信息不對稱而使得監(jiān)管工作有一定滯后性，監(jiān)管精度不高。這樣既會增加涉煙違法監(jiān)管的難度，還會使監(jiān)管成本更高。而數(shù)據(jù)融合技術(shù)的應(yīng)用，可很好地解決上述問題。在數(shù)據(jù)融合技術(shù)的支持下，可有效拓寬市場監(jiān)管信息收集的覆蓋面，也能全面高效地進行數(shù)據(jù)分析研判，有助于提高市場監(jiān)管的精準性和降低執(zhí)法成本。

（3） 是提升市場監(jiān)管效能的有力手段

目前對于煙草專賣市場監(jiān)管的內(nèi)容和方法主要為：稽查人員通過APCD方法開展數(shù)據(jù)分析、計劃制定、檢查實施、問題處理等工作。其中，數(shù)據(jù)分析工作需要大量的數(shù)據(jù)支持，這些數(shù)據(jù)有來自信息系統(tǒng)，也有來自稽查人員的人工收集和篩選，一定程度上影響了市場監(jiān)管的效能。雖然目前可通過行業(yè)專賣管理信息系統(tǒng)開展數(shù)據(jù)分析工作，但在指標選擇、閾值設(shè)定方面仍然需要通過人工完成，所以這期間不可避免會受到人員主觀因素的影響，難以保證分析結(jié)果的客觀性、科學性，進而影響市場監(jiān)管的效能。而通過運用數(shù)據(jù)融合技術(shù)，可很好地避免數(shù)據(jù)分析過程的主觀性、經(jīng)驗性問題，且能為市場監(jiān)管工作提供更為全面、科學、客觀的數(shù)據(jù)支持，有助于進一步提高煙草專賣市場監(jiān)管的效能。

三、數(shù)據(jù)融合技術(shù)在煙草專賣市場監(jiān)管工作中運用

1.數(shù)據(jù)融合技術(shù)運用的基礎(chǔ)

（1） 機制基礎(chǔ)

數(shù)據(jù)融合技術(shù)在煙草專賣市場監(jiān)管工作中的運用，需要具備良好的機制基礎(chǔ)?，F(xiàn)狀來看，市場監(jiān)管中涉及多個監(jiān)管對象和監(jiān)管環(huán)節(jié)，尤其涉煙違法形勢發(fā)生新變化，這就需要有效落實“兩法銜接”機制，引導各職能部門積極參與其中，形成強大的監(jiān)管合力，提升監(jiān)管質(zhì)效?；跀?shù)據(jù)融合的多源異構(gòu)信息分析，可進一步提升多部門協(xié)同監(jiān)管的質(zhì)效。而數(shù)據(jù)融合技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)，需要有成熟的執(zhí)法協(xié)助機制和信息共享機制。因此，煙草行政主管部門應(yīng)加快建立各部門協(xié)同的執(zhí)法工作機制，堅持聯(lián)合執(zhí)法、信息共享，結(jié)合涉煙違法形勢，探索建立信息共享機制，實現(xiàn)對信息線索的高效共享和分析，進而為監(jiān)管主體精準打擊涉煙違法行為提供良好的基礎(chǔ)。

（2） 系統(tǒng)基礎(chǔ)

在信息時代下，煙草行業(yè)應(yīng)加快信息化建設(shè)，進一步完善信息系統(tǒng)，整合卷煙經(jīng)營、專賣管理等工作，歸集卷煙經(jīng)驗的全鏈條數(shù)據(jù)，為監(jiān)管主體實現(xiàn)對涉煙違法行為多維度、精準的分析提供數(shù)據(jù)支持。同時，也要注重提升數(shù)據(jù)的時效性，煙草行業(yè)應(yīng)結(jié)合相關(guān)業(yè)務(wù)實時更新系統(tǒng)數(shù)據(jù)，確保系統(tǒng)中存儲的數(shù)據(jù)可滿足及時分析的需求。此外，政府部門也要在數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)方面加大投入力度，構(gòu)建統(tǒng)一的綜合信息管理平臺，整合行政管理部門的監(jiān)管數(shù)據(jù)，擴充監(jiān)管范圍和維度，有效發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析作用，實現(xiàn)市場監(jiān)管模式的創(chuàng)新升級，進而提升監(jiān)管的精準性、實效性?？偟膩碚f，煙草行業(yè)內(nèi)外的監(jiān)管數(shù)據(jù)，既要有各部門數(shù)據(jù)支持，也要保證數(shù)據(jù)之間具有關(guān)聯(lián)性，從而為數(shù)據(jù)融合技術(shù)在煙草專賣市場監(jiān)管工作中有效應(yīng)用奠定良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（3） 技術(shù)基礎(chǔ)

當前互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，各種技術(shù)如移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等推廣應(yīng)用，也促使了煙草專賣市場監(jiān)管方式向移動執(zhí)法檢查的方向轉(zhuǎn)變，同時在移動互聯(lián)網(wǎng)的支持下，可實現(xiàn)監(jiān)管信息的實時采集和共享。在設(shè)備應(yīng)用方面，也出現(xiàn)了許多可傳輸數(shù)據(jù)的執(zhí)法設(shè)備，比如遠程視頻監(jiān)控、遠程連接執(zhí)法記錄儀等，數(shù)據(jù)分析范疇得以擴充，此時可有效發(fā)揮大數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，實現(xiàn)對涉煙違法行為的精準分析，進而提升煙草專賣市場監(jiān)管的針對性。此外，在數(shù)據(jù)共享方面，可引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)進行數(shù)據(jù)點對點的安全傳輸，既能打破各部門的信息壁壘，又能為數(shù)據(jù)融合技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)造良好的條件。

2.數(shù)據(jù)融合技術(shù)運用的策略

（1） 完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

多源、多平臺信息是數(shù)據(jù)融合技術(shù)應(yīng)用的重要基礎(chǔ)，但并非是數(shù)據(jù)越多越好，而是要保證所獲取的數(shù)據(jù)信息具有分析的價值。這期間就需要結(jié)合涉煙違法行為特征、許可證不規(guī)范使用行為特征等為基礎(chǔ)，對現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源進行梳理整合，采取關(guān)鍵性指標方法，選取關(guān)鍵字段，對各部門的監(jiān)管數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)，形成完整的數(shù)據(jù)鏈條。同時，進一步打通數(shù)據(jù)通道，對內(nèi)加快建立各業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通機制，對外將煙草業(yè)務(wù)系統(tǒng)與相關(guān)部門監(jiān)管數(shù)據(jù)資源連通，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)跨行業(yè)即時共享，并做好數(shù)據(jù)傳輸和安全管理工作，確保數(shù)據(jù)融合技術(shù)作用充分發(fā)揮，提升煙草專賣市場監(jiān)管的有效性。

（2） 細化數(shù)據(jù)融合應(yīng)用場景

煙草專賣市場監(jiān)管涉及的工作內(nèi)容和環(huán)節(jié)較多，有經(jīng)營行為的監(jiān)管、運輸行為的監(jiān)管、許可證的監(jiān)管等，不同的工作內(nèi)容和環(huán)節(jié)，也使得數(shù)據(jù)在來源、特征方面有所不同。對此，在實際監(jiān)管工作中，有必要在應(yīng)用數(shù)據(jù)融合技術(shù)的基礎(chǔ)上，進行應(yīng)用場景的細分。如對于許可證的監(jiān)管，在新零售許可證申辦業(yè)務(wù)場景中，可依據(jù)其他行政部門提供的數(shù)據(jù)，對申請人是否有涉煙違法行為進行分析判斷，由此增強許可證的審查力度；如在經(jīng)營行為監(jiān)管中，對于卷煙零售戶銷量異常減少的情況，可通過分析店面營業(yè)資源耗損情況或者是否正常營業(yè)等，對其是否存在銷售假煙、走私煙等涉煙違法行為進行分析判斷，進而提高監(jiān)管的精準性；此外，還可通過對水電數(shù)據(jù)的融合分析，了解煙草專賣企業(yè)銷售的狀態(tài)，并憑借進貨量來判斷銷售行為的合法性，一旦出現(xiàn)銷售量驟降或進貨量波動明顯問題時，可初步判定該企業(yè)可能存在非法進貨或假煙營銷的風險，從而更好地輔助監(jiān)管部門優(yōu)化監(jiān)管效果，有效抑制隱蔽違規(guī)行為的發(fā)生，提升煙草專賣市場監(jiān)管的精準性。

（3） 提升數(shù)據(jù)即時性

數(shù)據(jù)融合技術(shù)在煙草專賣市場監(jiān)管工作中的應(yīng)用，除了要保證數(shù)據(jù)的多源性，還需要保證數(shù)據(jù)的即時性。為進一步提高市場監(jiān)管的效率，應(yīng)積極引入先進的技術(shù)設(shè)備，對監(jiān)管數(shù)據(jù)進行信息化處理。比如，某市煙草專賣局，在開展煙草專賣工作時，為一線執(zhí)法人員配備了移動執(zhí)法裝備、遠程視頻記錄設(shè)備等數(shù)據(jù)采集和傳輸設(shè)備，減輕了執(zhí)法人員工作量的同時，提升了現(xiàn)場執(zhí)法信息采集的實時性，同時也為市局進行全面分析、綜合指揮等工作提供了可靠的數(shù)據(jù)支持。此外，為有效提高數(shù)據(jù)的即時性，還需在促進相關(guān)部門信息共享協(xié)作的基礎(chǔ)上，采用自動化控制手段，強化對數(shù)據(jù)獲取節(jié)點的控制，實現(xiàn)監(jiān)管信息自動推送，由點及面地快速聯(lián)動分析，從而有效提高多源數(shù)據(jù)分析效率和能力，進而為煙草專賣市場監(jiān)管工作實現(xiàn)“精準制導”奠定良好的基礎(chǔ)。

（4） 推行“互聯(lián)網(wǎng)+卷煙”監(jiān)管模式

數(shù)據(jù)融合技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展，給煙草專賣市場監(jiān)管模式的創(chuàng)新升級提供了技術(shù)支持，也催生出了“互聯(lián)網(wǎng)+卷煙”這一新型監(jiān)管模式。這一監(jiān)管模式下，可實現(xiàn)高效、便捷的監(jiān)管。而如何有效發(fā)揮出“互聯(lián)網(wǎng)+卷煙”監(jiān)管模式的作用，首先需要在數(shù)據(jù)融合技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)上搭建信息化監(jiān)管平臺，推進煙草營銷數(shù)據(jù)共享，以便市場監(jiān)管人員借助信息平臺有效處置市場中的假煙銷售行為，以及對零散戶個人信息的融合管理。相比較傳統(tǒng)的人工監(jiān)管模式，“互聯(lián)網(wǎng)+卷煙”監(jiān)管模式的效率更高，更利于監(jiān)管人員節(jié)約線下查證的時間，也能有效采集消費者反饋的數(shù)據(jù)，從而在社會力量參與下有效改善原有煙草專賣市場監(jiān)管的弊端。在“互聯(lián)網(wǎng)+卷煙”監(jiān)管模式中，常見的監(jiān)管方法有開設(shè)微信公眾號或官網(wǎng)，借助這些公眾平臺掌握消費者購煙時的體驗感及滿意度，同時對于消費者的投訴，也可作為違規(guī)行為查處的依據(jù)，最終在全方位的監(jiān)管下，充分展現(xiàn)出數(shù)據(jù)融合技術(shù)的優(yōu)勢，更好地幫助監(jiān)管人員完成監(jiān)管任務(wù)。

四、結(jié)語

綜上，在信息時代下，將數(shù)據(jù)融合技術(shù)應(yīng)用在煙草專賣市場監(jiān)管工作中，是市場監(jiān)管改革的必然要求，也是提高煙草專賣市場監(jiān)管效能的有力措施。為確保數(shù)據(jù)融合技術(shù)得以順利利用和有效應(yīng)用，首先應(yīng)提供相應(yīng)的基礎(chǔ)保障，包括機制基礎(chǔ)、系統(tǒng)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)，由此推動煙草專賣市場監(jiān)管流程優(yōu)化升級。在此基礎(chǔ)上，不斷提升煙草專賣市場協(xié)同治理能力，形成以數(shù)據(jù)為驅(qū)動的煙草專賣監(jiān)管新格局，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，進而推動煙草專賣管理工作高質(zhì)量發(fā)展。

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