摘 要：國有企業(yè)在我國經濟建設中發(fā)揮著非常重要的作用，而進行國有企業(yè)股權混合改革，主要目的就是將不同性質、不同股權的資本進行有機融合，從而使其達到相互制約的目的，促進國有企業(yè)實現(xiàn)平衡治理。由此可見，國有企業(yè)混改是激發(fā)其活力的重要改革措施，通過混改能夠在國有企業(yè)內部形成強大的驅動力量，從而不斷健全國有企業(yè)的治理機制，推動國有企業(yè)在現(xiàn)代社會經濟環(huán)境下能夠不斷發(fā)展進步。因此，實施國有企業(yè)混改，其關鍵不僅體現(xiàn)在完善股權結構方面，還要在此基礎上，對國有企業(yè)的治理結構以及治理機制進行有效完善，從而使國有企業(yè)能夠更好地適應市場經濟的發(fā)展趨勢，有效增強國有企業(yè)的核心競爭力，在新經濟環(huán)境下能夠有效實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為我國進一步加強社會主義市場經濟建設，發(fā)揮重要的支柱作用。

關鍵詞：國有企業(yè)；混改；公司；治理

國有企業(yè)進行混改，是指進行混合所有制經濟改革。而混合所有制經濟是指通過對不同的股權、不同性質的資本，進行組合、聯(lián)合、融合或參股而形成的經濟成分。這種混合所有制經濟，能夠使各類股權的控制力達到一種平衡狀態(tài)，實現(xiàn)相互制衡與相互合作，促使各種不同性質的股東能夠實現(xiàn)合作共贏?；旌纤兄平洕⒉皇且粋€新概念，國有企業(yè)進行混改，主要目的是通過引入民資，對國有企業(yè)的生產力進行改革創(chuàng)新，從而為國有企業(yè)在新時期的發(fā)展建設注入新的活力，提供新的驅動力度，有效促進企業(yè)實現(xiàn)積極發(fā)展。在國企混改過程中，要真正促進混合所有制經濟實現(xiàn)新發(fā)展，其核心關鍵就在于構建科學合理的國有企業(yè)治理框架。國企混改不是簡單地將國有資本和民營資本、外國資本進行混合，而是要在經濟新常態(tài)下，完成國有企業(yè)新一輪改革工作，有效解決國有企業(yè)的產權問題，實現(xiàn)國有企業(yè)科學治理，完善其法人治理結構以及治理體系，從而對國有企業(yè)的運營模式進行整體優(yōu)化和提升。由此可見，國企混改是一項非常復雜且細致的工程體系，必須對國企混改問題提高重視，科學處理，才能夠有效達到混改目標，從而有效引導國有企業(yè)在經濟新常態(tài)下實現(xiàn)創(chuàng)新及可持續(xù)發(fā)展，為建設中國特色社會主義，發(fā)揮積極的作用。

一、國企混改中改革內容

國有企業(yè)在進行混合所有制經濟改革的過程中，其主要實踐方向是通過混改，提高國有企業(yè)的競爭水平，并在混合所有制經濟的基礎上，有效打造具有現(xiàn)代發(fā)展觀念的新型經濟體制，從而使國有企業(yè)能夠更好地適應經濟新常態(tài)，在經濟新常態(tài)下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

在進行國企混改的過程中，國有企業(yè)需要加強與小型企業(yè)之間的聯(lián)合，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，通過實施有效的改革技術以及充分考慮小型企業(yè)的發(fā)展方向，對我國當前的經濟制度進行科學合理的分析，從而確保國企混改的科學性與合理性。推動國企混改是較為困難的，這是因為需要對不同的經濟體系進行創(chuàng)新，更需要創(chuàng)新管理觀念，從而為混合所有制經濟打造適合其發(fā)展的新章程，使國企經過混改后，能夠真正煥發(fā)出新的生命力，為推動國有企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，提供強大的內在驅動力。由此可見，在經濟新常態(tài)下，實施國企混改是非常有必要的，是國有企業(yè)發(fā)展的必要改革措施，也是社會主義市場經濟不斷發(fā)展對國有企業(yè)提出的必然要求。

二、國企混改中公司治理的價值

首先，推進國企混改，實施公司治理，是順應時代發(fā)展趨勢的。我國社會主義市場經濟體制日益完善，社會經濟水平不斷提高，在這種情況下國有企業(yè)要在經濟新常態(tài)中實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，不斷進步，就必然需要進行改革創(chuàng)新，通過深化改革對國有企業(yè)的治理體系進行有效完善，從而使國有企業(yè)的治理結構及治理體系更好地適應市場經濟的發(fā)展需求，有效整合資源，將國有企業(yè)所有資源進行盤活，能夠在其發(fā)展建設過程中充分發(fā)揮活力和優(yōu)勢，有效提升經營水平，增強核心競爭力，使國有企業(yè)在時代發(fā)展過程中能夠積極參與市場競爭，在越來越激烈的市場競爭中立于不敗之地。除此之外，通過加強國企混改，優(yōu)化公司治理模式，還能夠進一步明確國有企業(yè)的權責，厘清國有企業(yè)所擁有的資源，從而為資源整合與優(yōu)化，增強國有企業(yè)發(fā)展的內生動力，發(fā)揮積極的作用。

其次，通過深化國企混改，實施公司治理，能夠有效促進民營資本與國有資本的有機融合，從而使兩者能夠實現(xiàn)相互補充，形成一個全新的有機整體，盈虧共擔，實現(xiàn)共同發(fā)展，這對我國經濟實現(xiàn)全面發(fā)展，能夠起到非常重要的推動作用。

三、國企混改中公司治理的問題

1.集團管理模式不健全

管理模式對企業(yè)的發(fā)展具有至關重要的影響，可以說是企業(yè)發(fā)展的核心關鍵點。完善、系統(tǒng)且能夠良性發(fā)展的管理模式，必然能夠為企業(yè)帶來強大的活力，成為激發(fā)企業(yè)不斷發(fā)展進步的重要內在驅動力量。但是，在我國國企混改過程中，實施公司治理時，由于涉及的股東和人員較多，導致國企體系非常龐大，而且系統(tǒng)性較強，這就造成了國企混改過程中，其管理模式難以規(guī)范和制定。除此之外，由于缺少高效、健全的集團管理模式，也造成國企改革過程中，對局面難以有效管控，各個股東、管理者以及工作人員難以真正結合起來，形成一個有機的整體，嚴重降低了國有企業(yè)的管理效率和管理質量，在一定程度上阻礙了國有企業(yè)的發(fā)展進步，成為國有混改公司治理以及發(fā)展過程中的主要阻礙因素之一。

2.法人治理結構不規(guī)范

目前，在我國國企混改中，實施公司治理時，在法人治理結構方面存在許多問題，具體表現(xiàn)為董事會在重大事項決策中的參與效率不高，外部董事能夠發(fā)揮的作用受到了嚴重限制，監(jiān)事會的監(jiān)督力度得不到保障，黨委會與經營班子同質化程度較高，經營班子權責邊界不清晰，等等。通過實證分析發(fā)現(xiàn)，造成這些現(xiàn)象的主要原因，就是國有企業(yè)各個治理主體無法形成有效的制衡作用，導致治理結構出現(xiàn)偏差，造成國有企業(yè)在進行公司治理的過程中，高管行政化現(xiàn)象較為嚴重，使得外部董事的獨立優(yōu)勢和作用被嚴重削弱，能夠發(fā)揮的作用較為有限，監(jiān)事會的監(jiān)督作用也流于形式，無法真正發(fā)揮作用。

3.激勵約束機制不完善

在國有企業(yè)中，長久以來一直存在嚴重的平均主義現(xiàn)象，這就導致國有企業(yè)員工嚴重缺乏工作積極性，甚至錯誤地認為多干少干，干與不干都一樣。除此之外，受到多方面因素的影響，在國有企業(yè)中存在冗余部門較多、管理層級多、管理效率低下的問題，這都是由于國有企業(yè)的激勵約束機制不夠完善而造成的。所以，在國企混改過程中，要有效實現(xiàn)公司治理，必須針對激勵約束機制加強改革，有效增強其完善性，為國有企業(yè)發(fā)展建設發(fā)揮積極的作用。

4.核心競爭力有待加強

長久以來，國有企業(yè)的資本結構一直都是以國有資本為主，這種單一的資本結構，導致國有企業(yè)雖然在規(guī)模和技術方面形成了明顯的優(yōu)勢，在管理和創(chuàng)新方面也存在明顯的不足。如管理效率低下、管理機制不完善、管理缺失、創(chuàng)新力不足等，這對國有企業(yè)的長久發(fā)展，是極為不利的。所以，在國企混改過程中，必須針對其核心競爭力加強改善，充分利用國企混改這一重要的契機，有效增強其核心競爭力，顯著強化國有企業(yè)公司治理。

四、國企混改中公司治理的策略分析

1.健全集團管理模式

國企混改過程中，要有效加強公司治理機制，提高公司治理效果，首先必須健全集團管理模式，加強管理模式的完善性，從而充分發(fā)揮管理的重要作用，為進一步深化國企混改，提高公司治理力度，優(yōu)化公司治理體系，起到重要的保障作用。

要健全集團管理模式，具體措施如下：

首先，必須確立基本的管理機制。第一，必須在國有企業(yè)內部建立規(guī)范化、現(xiàn)代化的監(jiān)督管理體系，從而對國企混改的整個過程進行有效的監(jiān)督與管理，包括資產配置情況、經濟發(fā)展以及經營形式等，同時還要對這些內容進行深入分析，結合公司治理體系以及具體的治理方法，從而確立科學合理的監(jiān)督管理手段，對國企混改過程中的集團管理模式進行有效規(guī)范。除此之外，還要對國有企業(yè)的監(jiān)督管理人員加強管控。結合實際，建立科學合理的監(jiān)管人員管控標準，并積極進行實踐分析，從而建立符合實踐要求的管理監(jiān)督模式，有效提高國企混改效能，以國企經營目標為導向確立必要的管理控制方針，有效健全集團管理模式，為提高國企混改有效性發(fā)揮積極的作用。第二，在進行國企混改的過程中，必須對混改的各個步驟的運營監(jiān)管形式進行科學合理的設計，在國有企業(yè)實際工作模式的基礎上，科學確立管理實踐方法。除此之外，基于國有企業(yè)管控方針的要求，對國有企業(yè)的運營措施進行重點審查，從而有效提高國有企業(yè)集團管理模式的科學性及合理性，使國有企業(yè)管理工作更加有效。最后，在對國有企業(yè)的資產進行審核時，必須采用整體評價的方法，有效提高其實踐管制效果。還需要使用項目清算及核算方法，有效加強國有企業(yè)管控方針，確保國有企業(yè)整體運營思路與監(jiān)督設計實現(xiàn)統(tǒng)一，保證國企混改的有效性，切實提高治理效能。

其次，戰(zhàn)略投資者的素質會對國企混改效果產生非常重要的影響，因此在健全國有企業(yè)集團管理模式的過程中，必須對戰(zhàn)略投資者的素質加強管控。制定科學合理的選擇標準和機制，從而為戰(zhàn)略投資者設置一定的準入條件，有效提高戰(zhàn)略投資者的整體素質，為國企混改獲得更明顯的行業(yè)優(yōu)勢。除此之外，還要對戰(zhàn)略投資者加強前期考察和調研，充分了解戰(zhàn)略投資者的實際情況，從而在管理理念和發(fā)展方式上，確保戰(zhàn)略投資者與國有企業(yè)之間具有良好的契合點。加強對戰(zhàn)略投資者的管理，也是有效健全集團管理模式的重點內容之一，對提高國企混改公司治理有效性，具有至關重要的作用。

2.規(guī)范法人治理結構

針對當前國企混改中法人治理結構方面存在的各種問題，必須對其治理結構進行科學合理的設計，從而真正擺脫國有資本屬性造成的治理缺陷，使國有企業(yè)能夠根據其實際情況，真正實現(xiàn)差異化經營，實現(xiàn)各方利益的平衡發(fā)展。建立完善且科學的公司法人治理結構，是國企混改的重點內容，更是國企混改中有效實現(xiàn)公司治理的關鍵要點，其具體措施如下：

首先，必須全面加強黨的領導，堅持黨對國有企業(yè)的領導，這是重大政治原則，必須得到全面貫徹。國有企業(yè)在完善法人治理結構的過程中，必須將其與黨建工作進行有機融合，從而充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，對國有企業(yè)起到良好的統(tǒng)籌協(xié)調和決策監(jiān)督作用。

其次，必須規(guī)范董事會決策機制，保證董事會能夠充分發(fā)揮作用，使其決策效率能夠得到顯著提高，為國有企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展布局，起到積極的決策作用。同時，對外部董事會的監(jiān)督職能必須提高重視，確保其能夠充分履行職能，使其議事決策效率得到顯著提升。

再次，必須完善監(jiān)事會的監(jiān)督機制，出資人既要對經營者充分授權，同時也是要對經營者進行有效的管控和約束，從而使出資人與經營者的目標、利益以及行為得到高度統(tǒng)一，實現(xiàn)兩者的合作共贏。

最后，必須對企業(yè)負責人建立完善的激勵機制，完善市場化的薪酬激勵體系，建立科學合理的職業(yè)化經理人制度，充分尊重人力資本的市場價值，從而為國企混改提供重要的保障力量，以人才支撐國企混改的有效落實，在國企混改中真正實現(xiàn)公司治理。

3.完善激勵約束機制

在國企混改過程中，通過引進資本達到促進國企機制轉化的目的。但是，在實現(xiàn)混合所有制經營改革的過程中，還需要進一步完善市場化的激勵約束機制，才能夠有效完善國有企業(yè)的用人制度，有效提高人力資源利用效率，這對加強國企混改中公司治理效果，能夠起到非常重要的促進作用。

在國企混改過程中，要有效完善其激勵約束機制，實現(xiàn)徹底的扁平化、信息化、流程化以及專業(yè)化管理，必須針對傳統(tǒng)國有企業(yè)管理模式下的平均主義現(xiàn)象進行徹底改革，實現(xiàn)一人多崗、一崗多職、按勞分配、按要素分體以及按貢獻分本的原則，從而有效精簡國有企業(yè)中的各種機構，裁撤冗余部門，對管理層級進行有效壓縮，使管理效率和質量都能夠得到顯著提升。這樣，還有助于充分調動員工的工作積極性，提高員工的工作熱情，有效解決“大鍋飯”問題。

4.加強核心的競爭力

國企混改過程中，要有效實現(xiàn)公司治理，必須全面增強國有企業(yè)的核心競爭力?；趪蠡旄囊?，國有企業(yè)的子公司必須實施“混合再疊加”的經營模式，通過引進外資、民資以及其他社會資本，使二級企業(yè)能夠有效實現(xiàn)再混合，充分利用優(yōu)質的非公有資本，使其與國有資本進行有機融合，進而有效提高國有企業(yè)的整體能效。國有企業(yè)具有規(guī)模和技術優(yōu)勢，而優(yōu)質的非公有資本則具有管理、創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢，通過國企混改，促進兩者有機結合起來，形成一個新的整體，能夠有效彌補傳統(tǒng)國有企業(yè)在管理和創(chuàng)新方面的不足，進而增強其核心競爭力，在經營新常態(tài)下能夠有效突出競爭優(yōu)勢，使國有企業(yè)的資產效益、凈資產收益率以及勞動生產力都能夠得到顯著提高，在新經濟環(huán)境下探索出一條成功的發(fā)展路徑。

五、結語

總之，國企混改既是國有企業(yè)自身發(fā)展建設的必然要求，也具有時代發(fā)展的必然性。針對國企混改，必須從多方面、多角度思考問題，從而能夠有效優(yōu)化國有企業(yè)的治理機制，使國企混改的效能實現(xiàn)最大化，在國有企業(yè)中真正建立公司治理模式，為推動國有企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮積極的作用。

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作者簡介：覃小華（1983— ），女，漢族，廣西大新縣人，本科，中級會計師，總會計師，研究方向：財務管理、內部控制。