劉晨 張炳君

［摘要］山東省在特殊的地理、歷史條件下形成“濟(jì)南—青島”雙核結(jié)構(gòu)，近年來濟(jì)南、青島作為全省經(jīng)濟(jì)中心的地位凸顯，通過要素集聚使城市能級(jí)不斷提升，兩市產(chǎn)業(yè)各具優(yōu)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)與合作的空間日益加大，“濟(jì)南—青島”雙核協(xié)同發(fā)展成為引領(lǐng)山東省高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。通過學(xué)習(xí)借鑒成渝、廣深、杭甬等城市協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和做法，濟(jì)南、青島應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，加快建立聯(lián)動(dòng)高效的管理運(yùn)行體制、協(xié)作共興的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系、內(nèi)聯(lián)外通的國(guó)際物流通道和共建共享的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

［關(guān)鍵詞］區(qū)域協(xié)同 雙核結(jié)構(gòu) 錯(cuò)位發(fā)展

［中圖分類號(hào)］ F061.5 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1008—3642（2023）03—0065—07

雙核型空間結(jié)構(gòu)是指由區(qū)域中心城市與港口（門戶）城市組成的空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)象［1］。由于特殊的地貌格局和歷史機(jī)遇，山東省內(nèi)形成了“濟(jì)南—青島”雙核結(jié)構(gòu)，具備“中心—門戶”城市組合的典型特征。在理論研究方面，國(guó)內(nèi)陸玉麟［2］、楊修志［3］101、甘霖［4］等圍繞“濟(jì)南—青島”雙核結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、空間關(guān)系演變、區(qū)位潛力等進(jìn)行了一系列定性和定量研究。在實(shí)踐應(yīng)用方面，改革開放以來山東省數(shù)次調(diào)整區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，“濟(jì)南—青島”雙核關(guān)系成為影響全省空間布局優(yōu)化的核心因素，也是全省歷次區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整中力圖解決的首要問題。山東省十二次黨代會(huì)報(bào)告明確提出，“促進(jìn)濟(jì)青都市圈高水平協(xié)作、三大經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展”“構(gòu)建濟(jì)青引領(lǐng)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展新格局”，對(duì)“濟(jì)南—青島”雙核發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展提出了新的更高要求。

一、協(xié)同發(fā)展是“濟(jì)南—青島”雙核能級(jí)躍升的路徑

從城市發(fā)展的歷程來看，濟(jì)南和青島是兩座互相成就的城市。清代前中期，山東市場(chǎng)呈現(xiàn)分割化的態(tài)勢(shì)，濟(jì)南作為省城主要發(fā)揮政治、文化中心作用，經(jīng)濟(jì)地位不顯著，青島在建置之初也主要承擔(dān)膠澳設(shè)防的軍事任務(wù)。1898年德國(guó)侵占青島后，出于商業(yè)殖民的需要，修建了青島港和膠濟(jì)鐵路。1904年膠濟(jì)鐵路全線開通，實(shí)現(xiàn)了濟(jì)青兩城的握手，促成了濟(jì)南自開商埠。1912年津浦鐵路通車，濟(jì)南在山東商品流通中的地位迅速提升?？傮w來看，青島港的建設(shè)和遠(yuǎn)洋航線的拓展，使青島與海外市場(chǎng)緊密聯(lián)系在一起，膠濟(jì)鐵路連接青島與濟(jì)南，貫通了青島與山東腹地的交通，使青島成為山東經(jīng)濟(jì)的重心，并且提升了濟(jì)南的經(jīng)濟(jì)地位，而津浦鐵路則進(jìn)一步拓展了青島的腹地，也使?jié)铣蔀殛懧方煌ǖ臉屑~，最終青島、濟(jì)南成為山東的兩大經(jīng)濟(jì)中心。

改革開放以來，青島先后被國(guó)家賦予沿海開放城市、副省級(jí)城市、計(jì)劃單列市等特殊地位，激發(fā)了青島的發(fā)展動(dòng)力，與濟(jì)南在經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)層級(jí)等方面逐漸拉開了距離，對(duì)濟(jì)南的中心城市地位形成競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)。2000年以來，山東省數(shù)次調(diào)整區(qū)域戰(zhàn)略，意圖發(fā)揮濟(jì)青雙核的協(xié)同效應(yīng)，帶動(dòng)全省發(fā)展。2003年的《山東半島城市群發(fā)展戰(zhàn)略研究》、2007年的《山東半島城市群總體規(guī)劃》和2008年的《膠東半島城市群和省會(huì)城市群一體發(fā)展規(guī)劃》等都試圖推動(dòng)濟(jì)青協(xié)同發(fā)展。

近年來，濟(jì)南和青島分別作為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)的核心、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的片區(qū)、中歐班列的集結(jié)中心和綜合交通樞紐城市等，成為承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)的重要載體。以共同推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)為突破，“濟(jì)南—青島”雙核再次迎來互相成就的重大機(jī)遇。在新發(fā)展格局中，青島融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)需要聯(lián)通濟(jì)南，濟(jì)南融入雙循環(huán)需要借力青島，濟(jì)青雙核協(xié)同才能真正形成“東西雙向互濟(jì)，陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”的全方位開放發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)。山東省“十四五”規(guī)劃綱要提出，要“完善濟(jì)青聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和輻射引領(lǐng)力的高質(zhì)量增長(zhǎng)極”。青島市“十四五”規(guī)劃綱要提出，唱響濟(jì)青“雙城記”，共建新發(fā)展格局戰(zhàn)略樞紐、新時(shí)代改革開放高地、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展最強(qiáng)引擎和現(xiàn)代化城市群新典范?！稘?jì)南市黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》提出，完善濟(jì)青聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)交通設(shè)施、戶口遷移、就業(yè)社保、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等共建共享，強(qiáng)化兩市互認(rèn)互通互連互補(bǔ)，攜手唱好推動(dòng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)“雙城記”?？傮w來看，兩市都表達(dá)了協(xié)同發(fā)展的意愿，在規(guī)劃中互有呼應(yīng)，加快濟(jì)青協(xié)同發(fā)展已成為省、市兩級(jí)的共識(shí)。

二、“濟(jì)南—青島”雙核協(xié)同發(fā)展具備良好的基礎(chǔ)

（一）濟(jì)青作為全省經(jīng)濟(jì)中心地位凸顯

2021年濟(jì)南市實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值114322億元，青島市實(shí)現(xiàn)141365億元，分別占全省的138%和170%；其中，濟(jì)青實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值分別占全省的101%和143%，第三產(chǎn)業(yè)增加值分別占全省的161%和196%，具備較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和服務(wù)輻射功能。目前，濟(jì)青第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重均已超過60%，基本進(jìn)入以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的后工業(yè)化階段，處于城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和能級(jí)提升的關(guān)鍵時(shí)期（表1）。

從經(jīng)濟(jì)總量的比值看，2001年濟(jì)南為青島的784%，其后該比值一路下行至2013年的低點(diǎn)697%，濟(jì)南才開始逐步縮小與青島的差距。隨著近年來山東“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的實(shí)施，濟(jì)南合并萊蕪后經(jīng)濟(jì)總量與青島的比值上升為809%。但從人均生產(chǎn)總值來看，濟(jì)南與青島的比值由2018年的948%下降為2021年的886%，表明濟(jì)南區(qū)劃調(diào)整的增長(zhǎng)效應(yīng)仍未完全釋放（圖1）。

濟(jì)青是典型的區(qū)域消費(fèi)中心城市，2021年濟(jì)青實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額51261億元、59754億元，分別占全省的152%和177%。分項(xiàng)來看，青島批發(fā)零售業(yè)更為發(fā)達(dá)，濟(jì)南住宿餐飲業(yè)相對(duì)占優(yōu)，2021年青島實(shí)現(xiàn)批發(fā)零售業(yè)零售額是濟(jì)南的122倍，濟(jì)南實(shí)現(xiàn)住宿餐飲業(yè)零售額是青島的116倍（表2）。

青島作為全省開放門戶的優(yōu)勢(shì)明顯，2021年濟(jì)南實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額19442億元，青島實(shí)現(xiàn)84984億元，分別占全省進(jìn)出口總額的66%和290%。2021年濟(jì)南實(shí)際使用外資266億美元，青島實(shí)際使用外資617億美元，分別占全省的124%和287%。隨著我國(guó)共建“一帶一路”快速推進(jìn)，濟(jì)南依托陸路交通樞紐地位“向陸開放”的優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，2021年濟(jì)南開行中歐班列764列次，居山東省首位，列全國(guó)前10位，青島開行中歐班列621列次（表3）。

（二）濟(jì)青要素集聚不斷提升城市能級(jí)

從土地要素看，青島城市建設(shè)用地總量多于濟(jì)南9113平方公里，濟(jì)南占全省比重為1098%，青島為1276%。分項(xiàng)來看，濟(jì)南居住用地22467平方公里，顯著高于青島的16312平方公里，另外濟(jì)南的商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、公共管理與公共服務(wù)用地分別高于青島914平方公里和695平方公里，在一定程度上表明濟(jì)南的公共管理、商業(yè)服務(wù)等功能強(qiáng)于青島。青島工業(yè)用地19140平方公里，顯著高于濟(jì)南的10593平方公里，成為支撐青島制造業(yè)做大做強(qiáng)的空間載體。青島的綠地與廣場(chǎng)用地多于濟(jì)南3519平方公里，反映出青島作為現(xiàn)代化國(guó)際大都市在推進(jìn)綠色發(fā)展、提升城市形象方面投入較大資源。青島的道路交通設(shè)施用地、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地分別多于濟(jì)南2270平方公里、2090平方公里，與青島國(guó)際航運(yùn)物流樞紐的功能和地位是相匹配的（圖2）。

從勞動(dòng)力要素看，根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，濟(jì)南常住人口92024萬人，青島100717萬人，十年年均分別增加1090萬人和1357萬人，保持對(duì)人口的持續(xù)吸引力。濟(jì)青勞動(dòng)年齡人口占比分別為6360%和6431%，在21座超大、特大型城市中排第20位和18位，對(duì)青年人的吸引力略顯不足。濟(jì)南的大學(xué)文化程度人口占比高于青島338個(gè)百分點(diǎn)，濟(jì)南作為文化教育中心的優(yōu)勢(shì)明顯（表4）。

從資本要素看，濟(jì)青作為區(qū)域金融中心的集聚配置能力較強(qiáng)，2021年濟(jì)青金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額分別為234370億元和223749億元，貸款余額分別為233132億元和240891億元，存貸比分別達(dá)到995%和1077%，表現(xiàn)出較高的資金運(yùn)用效率。近年來青島市加快全球創(chuàng)投風(fēng)投中心建設(shè)，截至2021年末在中基協(xié)登記的私募基金管理人為441家，管理基金規(guī)模16394億元，明顯高于濟(jì)南的私募基金管理人205家、基金規(guī)模10654億元（表5）。

從技術(shù)要素看，濟(jì)青區(qū)域科創(chuàng)中心的地位突出，先后獲批國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)等，加快國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)，積極創(chuàng)建綜合性國(guó)家科學(xué)中心。2021年濟(jì)青發(fā)明專利授權(quán)量分別為8208件、10210件，合計(jì)占全省發(fā)明專利授權(quán)量的507%，濟(jì)青萬人有效發(fā)明專利擁有量分別是全省平均值的26倍和32倍（表6）。

（三）濟(jì)青產(chǎn)業(yè)各具優(yōu)勢(shì)競(jìng)合空間加大

近年來濟(jì)南實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，形成大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)、智能制造與高端裝備、精品鋼與先進(jìn)材料、生物醫(yī)藥與大健康四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2021年規(guī)模突破13萬億元?！爸窃鞚?jì)南”賦能工業(yè)升級(jí)，服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)效加快提升，濟(jì)南市信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群入選全國(guó)首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，獲批建設(shè)全國(guó)首個(gè)科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)［5］。青島堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市，智能家電、軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群入選國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群，集成電路、新型顯示等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)全面起勢(shì)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，成為國(guó)家服務(wù)型制造示范城市，在全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)百?gòu)?qiáng)城市中排第7位，實(shí)施“工賦青島”行動(dòng)，加快建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都［6］。

我們對(duì)第四次經(jīng)濟(jì)普查中濟(jì)青制造業(yè)行業(yè)大類的企業(yè)法人單位、從業(yè)人員、資產(chǎn)總計(jì)、營(yíng)業(yè)收入和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)法人單位R&D經(jīng)費(fèi)等指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析、綜合判斷后得出，汽車制造業(yè)、計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)是濟(jì)青共同的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中濟(jì)南的汽車制造業(yè)略強(qiáng)于青島，青島的計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)略強(qiáng)于濟(jì)南。青島在酒、飲料和精制茶制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，在鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)。濟(jì)南在醫(yī)藥制造業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。濟(jì)青在化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)均具有一定優(yōu)勢(shì)。濟(jì)青制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)既有同質(zhì)性，也存在明顯的差異性，因此競(jìng)爭(zhēng)與合作的空間都很大。利用第四次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)對(duì)比分析濟(jì)青服務(wù)業(yè)，青島在批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)具有較大優(yōu)勢(shì)，濟(jì)南市在信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、教育、衛(wèi)生和社會(huì)工作具有較大優(yōu)勢(shì)，濟(jì)青優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)的差別在很大程度上決定了兩市服務(wù)功能的差異。

三、國(guó)內(nèi)雙核城市協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）“成+渝”建設(shè)西部高質(zhì)量發(fā)展引擎

自“十一五”時(shí)期國(guó)家啟動(dòng)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃試點(diǎn)以來，川渝發(fā)展經(jīng)歷了從經(jīng)濟(jì)區(qū)到城市群再到雙城經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略升級(jí)，區(qū)域合作和引領(lǐng)帶動(dòng)能力顯著提升，逐步形成以成渝為核心的“一軸兩翼三帶”區(qū)域發(fā)展格局。強(qiáng)化政策對(duì)接和機(jī)制建設(shè)，2007年成渝兩市首次劃定成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍，建立成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。2018年簽署深化川渝合作行動(dòng)計(jì)劃和12個(gè)專項(xiàng)合作協(xié)議，2019年簽署推進(jìn)成渝城市群一體化發(fā)展重點(diǎn)工作方案等“2+16”系列合作協(xié)議，明確以規(guī)劃編制、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)合作、開放平臺(tái)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，建立橫向聯(lián)動(dòng)、定期會(huì)商、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制?！笆濉睍r(shí)期成渝兩地簽署合作協(xié)議76項(xiàng)，實(shí)施重大合作項(xiàng)目236個(gè)，成立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)專班，川渝汽車、電子產(chǎn)業(yè)全域配套率超80%，共建西部陸海新通道、西部科學(xué)城、西部金融中心等重大平臺(tái)。推進(jìn)多領(lǐng)域改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)95個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”和跨省戶籍“一站式”遷移，在全國(guó)率先上線運(yùn)行信息公共平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)兩地住房公積金繳存、提取、貸款等信息共享和異地貸款“一地辦”［7］。推動(dòng)兩地人員交流，2020年川渝兩地首次遴選101名優(yōu)秀年輕干部互派到重要部門和崗位掛職，干部專題培訓(xùn)超過6000人，科技專家信息資源共享超過3萬人［3］103。

（二）“廣深+”打造世界級(jí)創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)

廣東省充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)核心引擎功能，強(qiáng)化廣深“雙城聯(lián)動(dòng)、比翼雙飛”，促進(jìn)珠江口東西兩岸融合互動(dòng)，攜手打造國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群［8］。強(qiáng)化創(chuàng)新資源協(xié)同配合和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，2017年廣東省作出建設(shè)廣深科技創(chuàng)新走廊的戰(zhàn)略部署，按照“一廊十核多節(jié)點(diǎn)”發(fā)展格局，共建信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)集群，打造創(chuàng)新發(fā)展“雙引擎”。加快落實(shí)“以深圳為主陣地建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心”要求，廣深全面推進(jìn)光明科學(xué)城、松山湖科學(xué)城等先行啟動(dòng)區(qū)以及南沙科學(xué)城聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，圍繞信息、生命、材料、海洋科學(xué)，共建鵬城國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)廣東省實(shí)驗(yàn)室、南方海洋科學(xué)與工程省實(shí)驗(yàn)室等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和廣深惠智能網(wǎng)聯(lián)汽車、廣深佛莞智能裝備等產(chǎn)業(yè)集群，穗深港創(chuàng)新集群排名全球第二位。聯(lián)合建設(shè)國(guó)際綜合交通樞紐，推動(dòng)白云機(jī)場(chǎng)三期、深圳機(jī)場(chǎng)三跑道、珠三角樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)，2020年白云機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)43768萬人，航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋全球230多個(gè)航點(diǎn)。加快南沙港三期、廣州港深水航道拓展工程等項(xiàng)目建設(shè)，2020年珠三角港口群完成貨物吞吐量約152億噸，深圳港、廣州港集裝箱吞吐量分別列全球第4位、第5位，集裝箱班輪航線覆蓋全球主要貿(mào)易港口［9］。

（三）杭甬“雙城記”推進(jìn)數(shù)實(shí)深度融合

習(xí)近平總書記2016年在G20杭州峰會(huì)期間勉勵(lì)杭州寧波要錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新，2020年再次指示唱好杭州、寧波“雙城記”，為浙江省及全國(guó)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。2021年浙江省出臺(tái)《唱好杭州、寧波“雙城記”五年行動(dòng)計(jì)劃》，明確“1+3”目標(biāo)體系，發(fā)揮杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢(shì)和寧波先進(jìn)制造發(fā)展底蘊(yùn)，實(shí)現(xiàn)杭甬高水平協(xié)同發(fā)展，更好融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略。在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶共建上，杭甬著力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與制造業(yè)深度融合，重點(diǎn)加強(qiáng)新材料、新能源汽車、數(shù)字信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈合作，共建沿杭州灣智能制造產(chǎn)業(yè)帶，聯(lián)手建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”［10］。在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)上，借力寧波國(guó)際港航優(yōu)勢(shì)，暢通海鐵、海河聯(lián)運(yùn)通道，實(shí)現(xiàn)蕭山白鹿塘、杭州北站至寧波舟山港海鐵聯(lián)運(yùn)列車常態(tài)化運(yùn)行。在建設(shè)共同富裕示范區(qū)上，以杭州、寧波都市區(qū)為載體，構(gòu)建杭紹甬一體化都市連綿帶，打造“雙核引領(lǐng)、兩區(qū)輻射、一帶串聯(lián)”的杭甬雙城經(jīng)濟(jì)圈。杭州發(fā)力浙北、聯(lián)動(dòng)浙中和浙西，以杭紹、杭嘉、杭黃三個(gè)毗鄰區(qū)一體化建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)制度創(chuàng)新和公共服務(wù)同城化；寧波聚焦浙東和浙南，深化甬舟合作、打造以油氣為核心的大宗商品資源配置基地，加強(qiáng)甬紹合作、推動(dòng)環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)甬臺(tái)合作、共建三門灣區(qū)域［11］。

四、推進(jìn)“濟(jì)南—青島”雙核協(xié)同發(fā)展的對(duì)策建議

（一）建立聯(lián)動(dòng)高效的管理運(yùn)行體制

成立濟(jì)青區(qū)域協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立兩市黨政聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和常務(wù)副市長(zhǎng)協(xié)調(diào)會(huì)議機(jī)制，配套成立由兩市發(fā)改委牽頭、相關(guān)職能部門分工協(xié)作的聯(lián)合辦公室和各專項(xiàng)工作組，構(gòu)建決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層上下貫通的三級(jí)運(yùn)作體系。編制《濟(jì)青協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和聯(lián)合實(shí)施方案，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)外開放、公共服務(wù)等領(lǐng)域取得突破。率先推動(dòng)交通一體化，成立濟(jì)青交通一體化發(fā)展工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立廳局定期磋商和常態(tài)化工作對(duì)接機(jī)制，召開濟(jì)青運(yùn)輸服務(wù)一體化發(fā)展推進(jìn)會(huì)，簽署合作備忘錄，編制《加快濟(jì)青交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》和行動(dòng)方案，統(tǒng)籌推進(jìn)濟(jì)青間高速公路、國(guó)省干線、農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)有效銜接，建立外聯(lián)內(nèi)暢的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)濟(jì)青國(guó)資國(guó)企協(xié)同，支持開展各類資本和項(xiàng)目合作，在交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域發(fā)揮排頭兵作用。整合用好兩市各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，爭(zhēng)取國(guó)家或省設(shè)立濟(jì)青協(xié)同發(fā)展投資基金，鼓勵(lì)兩市政府部門聯(lián)合設(shè)立投資專項(xiàng)資金。建立濟(jì)青商會(huì)聯(lián)盟，支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)盟、行業(yè)組織、商（協(xié)）會(huì)等開展跨區(qū)域多領(lǐng)域合作。研究組建濟(jì)青協(xié)同發(fā)展研究中心，打造高端智庫［12］。

（二）建立協(xié)作共興的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系

加快山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)青島、濟(jì)南高新區(qū)加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合作和創(chuàng)新資源共享，以“一城多園”模式共建濟(jì)青科學(xué)城。推進(jìn)濟(jì)南“中國(guó)氫谷”和青島“東方氫島”兩大高地建設(shè)，依托國(guó)家燃料電池技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家氫燃料電池汽車示范城市群等重大載體和青島北汽新能源汽車、濟(jì)南吉利新能源汽車、濰柴動(dòng)力氫能重卡等重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)施“氫進(jìn)萬家”科技示范工程，打造山東半島“氫動(dòng)走廊”，創(chuàng)建國(guó)家氫能產(chǎn)業(yè)示范基地。加快中國(guó)算谷、濟(jì)南—青島國(guó)家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮海爾、海信、浪潮等企業(yè)集聚帶動(dòng)作用，大力發(fā)展先進(jìn)計(jì)算、新型智能終端、超高清視頻和高端軟件等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建一流數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)和商業(yè)地標(biāo)，創(chuàng)建國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。用好青島科技成果轉(zhuǎn)化技術(shù)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)補(bǔ)助資金，探索設(shè)立濟(jì)青跨市科技成果轉(zhuǎn)化補(bǔ)償基金，建立科技成果轉(zhuǎn)化地向研發(fā)地的利益補(bǔ)償機(jī)制。推動(dòng)青島大型科學(xué)儀器共享服務(wù)平臺(tái)與濟(jì)南大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)對(duì)接合作，實(shí)現(xiàn)濟(jì)青兩地重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器和科技專家?guī)熨Y源開放共享。建立濟(jì)青高層次人才共育共引共用機(jī)制，爭(zhēng)取出臺(tái)人才協(xié)同發(fā)展專項(xiàng)支持政策，共創(chuàng)國(guó)家級(jí)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)［12］。

（三）建設(shè)內(nèi)聯(lián)外通的國(guó)際物流通道

強(qiáng)化青島、濟(jì)南核心物流樞紐功能，加快濟(jì)青既有通道建設(shè)，以暢通黃河流域循環(huán)為切入點(diǎn)，全面融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展格局，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的沿黃陸海新通道。加強(qiáng)與蘭州、西安、鄭州等國(guó)家物流樞紐城市合作，共建黃河物流大通道，推進(jìn)濟(jì)青主通道與西北地區(qū)綜合運(yùn)輸通道銜接，融入新亞歐大陸橋、中巴、中蒙俄等國(guó)際物流通道，大力發(fā)展公鐵水聯(lián)運(yùn)、國(guó)際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，打造陸向輻射型物流戰(zhàn)略支點(diǎn)。發(fā)揮港口群整體規(guī)劃優(yōu)勢(shì)，以青島港為龍頭，強(qiáng)化濟(jì)青間港區(qū)和鐵路貨運(yùn)中心協(xié)作，共建內(nèi)陸港，搶抓RCEP機(jī)遇，深化與日韓、東盟、歐美等國(guó)家和地區(qū)主要港口合作，推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)“一單制”改革，建設(shè)聯(lián)通東南亞—印度洋—?dú)W洲—太平洋的國(guó)際海運(yùn)物流通道。做強(qiáng)以中歐班列、中韓快線、東盟專列等為支撐的國(guó)際班列體系，增加圖定班列，實(shí)施“齊魯號(hào)”中歐班列集結(jié)中心示范工程，提升濟(jì)青間班列集貨疏運(yùn)能力，創(chuàng)建中歐班列樞紐城市。推動(dòng)冷鏈物流、大宗物資物流、跨境電商物流發(fā)展，依托山東國(guó)際大宗商品交易平臺(tái)，以鐵礦石、原油、橡膠、棉花、糧食、生鮮為重點(diǎn)，建設(shè)大宗商品中轉(zhuǎn)交易中心和冷鏈物流集散基地。設(shè)立沿黃陸海新通道物流和運(yùn)營(yíng)組織中心，統(tǒng)籌濟(jì)青兩地鐵路、水運(yùn)、海關(guān)等部門，搭建通道公共信息服務(wù)平臺(tái)，聯(lián)合濟(jì)青大型物流企業(yè)與供應(yīng)鏈上下游企業(yè)，建設(shè)物流信息與交易平臺(tái)，圍繞海鐵聯(lián)運(yùn)提供信息發(fā)布、倉(cāng)儲(chǔ)管理、追蹤溯源等服務(wù)。

（四）建立共建共享的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

出臺(tái)《濟(jì)青協(xié)同發(fā)展區(qū)便捷生活行動(dòng)方案》，建立便捷生活事項(xiàng)清單化管理制度和更新機(jī)制，推動(dòng)兩地就業(yè)社保、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等領(lǐng)域?qū)雍献?。推進(jìn)濟(jì)青軌道交通和常規(guī)公交“一卡通”設(shè)施改造，加快“青島一碼通”和濟(jì)南“泉城碼”數(shù)據(jù)聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)濟(jì)青兩地公交軌道“一碼”通乘。推動(dòng)濟(jì)青市域鐵路建設(shè)和公交化運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)兩地聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)互聯(lián)互售，探索高鐵、客運(yùn)月票試點(diǎn)。強(qiáng)化濟(jì)青旅游主管部門、龍頭企業(yè)間合作，充分挖掘青島瑯琊文化和濟(jì)南龍山文化內(nèi)涵，實(shí)施“時(shí)尚青島·泉城濟(jì)南”旅游品牌創(chuàng)建行動(dòng)，整合名泉古城、海上仙山、黃金岸線等旅游資源，建設(shè)一批旅游名鎮(zhèn)、名宿、名導(dǎo)、名品和美食，打造濟(jì)青文化旅游體驗(yàn)廊道。依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和山東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)，加快青島市政務(wù)大數(shù)據(jù)和云計(jì)算中心建設(shè)，推動(dòng)省、市兩級(jí)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)接聯(lián)通，以青島市城市云腦建設(shè)為契機(jī)，實(shí)施“一網(wǎng)通辦”改革，探索政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨域通辦”，推廣掌上政府、指尖服務(wù)、刷臉辦事。

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責(zé)任編輯：馬秀貞