［摘要］擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合包含四重邏輯：分工與互補關(guān)系、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有主線地位、擴大內(nèi)需是戰(zhàn)略基點、動態(tài)均衡關(guān)系。明晰這四重邏輯是做好二者有機結(jié)合文章的前提。同時，還要注重政策協(xié)同，既包括供、需兩類政策的合理分工與協(xié)同，也包括政策子系統(tǒng)內(nèi)政策的合理分工與協(xié)同，以形成政策合力；還需要推進政策的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。

［關(guān)鍵詞］擴大內(nèi)需戰(zhàn)略 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 政策協(xié)同

［中圖分類號］F012［文獻標(biāo)識碼］A ［文章編號］1008—3642（2023）03—0026—06

在統(tǒng)籌“兩個大局”的背景下，要實現(xiàn)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)，須以高質(zhì)量發(fā)展為主題，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，“三新一高”的發(fā)展思路事實上已成為中國式現(xiàn)代化道路特別是經(jīng)濟現(xiàn)代化道路的根本選擇。如何加快構(gòu)建新發(fā)展格局，黨的二十大報告提出，“要堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來”。這是繼黨的十九屆五中全會提出將二者有機結(jié)合之后的再次強調(diào)，彰顯了這一命題對于我國經(jīng)濟社會長期發(fā)展的意義。為此，要深入研究二者有機結(jié)合的機理，把握二者有機結(jié)合的邏輯，明晰二者有機結(jié)合的政策框架，做好將二者有機結(jié)合的文章。

一、擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合的邏輯

擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合包含四重邏輯，把握這四重邏輯是促進二者有機結(jié)合的前提。

（一）分工與互補關(guān)系

在實踐中，擴大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不是邊界清晰、各管一攤，而是你中有我、我中有你地交錯在一起?，F(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)的供給和需求分析框架提供了明晰二者關(guān)系的邏輯思路，供給和需求是市場經(jīng)濟內(nèi)在關(guān)系的兩個基本方面，二者具有一體兩面的關(guān)系，供給創(chuàng)造需求，需求牽引供給。需求分為單個需求和社會總需求，社會總需求又分為國內(nèi)需求和國外需求，消費、投資是國內(nèi)需求，凈出口是國外需求。擴大內(nèi)需戰(zhàn)略就是一國的經(jīng)濟發(fā)展主要立足于國內(nèi)投資和消費帶動的戰(zhàn)略。與之相對應(yīng)的“供給側(cè)”是與供給有關(guān)的經(jīng)濟活動，供給側(cè)包括產(chǎn)出供給和要素供給，我國供給側(cè)主要問題表現(xiàn)為生產(chǎn)和產(chǎn)出體系的結(jié)構(gòu)扭曲、要素錯配和效率低下，深層次原因在體制機制層面。因此，中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的精神是用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。

在這里，需求是供給的邏輯起點和最終目的，供給決定需求的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，當(dāng)供給未能及時對需求的變化和要求作出回應(yīng)時，就會導(dǎo)致供需錯配?？梢?，需求是經(jīng)濟增長的原動力，供給是增長的驅(qū)動力。擴大內(nèi)需戰(zhàn)略通過宏觀調(diào)控的財政、貨幣等政策工具穩(wěn)增長，通過投資政策優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)促增長，通過收入分配制度改革啟動消費需求；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革通過產(chǎn)業(yè)、人才、改革和創(chuàng)新等政策調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級、增活力、提效益。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與擴大內(nèi)需戰(zhàn)略既分工明確又存在互補、促進關(guān)系，二者有機結(jié)合的理想狀態(tài)是實現(xiàn)總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡［1］。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有主線地位

在構(gòu)建新發(fā)展格局、推進高質(zhì)量發(fā)展中，要堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線定位［2］。這既是遵循供給和需求的矛盾運動規(guī)律、社會再生產(chǎn)循環(huán)運動規(guī)律的選擇，也是由我國經(jīng)濟運行的現(xiàn)實矛盾所決定的。

從供給和需求的關(guān)系和矛盾運動規(guī)律看，要堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線。不管形勢如何變化，宏觀經(jīng)濟包含供給側(cè)管理和需求側(cè)管理兩個基本層面的邏輯不變。從兩側(cè)關(guān)系看，供給側(cè)管理和改革是決定經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力、基礎(chǔ)力量，具有持久性的意義，需要長期堅持、久久為功。

從社會再生產(chǎn)循環(huán)運動規(guī)律看，要堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線。馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)關(guān)于社會再生產(chǎn)原理認(rèn)為，在社會再生產(chǎn)四個環(huán)節(jié)中，直接生產(chǎn)過程是再生產(chǎn)過程的起點，起著決定作用。生產(chǎn)決定著分配、流通和消費這三個環(huán)節(jié)的內(nèi)容、水平與結(jié)構(gòu)、具體形式和社會性質(zhì)，分配、流通和消費對生產(chǎn)具有反作用，它們能夠促進商品流通和最終產(chǎn)品價值的實現(xiàn)。

從我國經(jīng)濟運行的現(xiàn)實矛盾看，要堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線。供給和需求的結(jié)構(gòu)失衡是2012年以來我國經(jīng)濟波動加大并持續(xù)下行的主要原因，尋求供求的對稱成為政策調(diào)整的重心，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為遏制和扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下行、推進高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。在新階段和新格局背景下，我國供求失衡、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡的矛盾仍然存在。因此，以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局，必須抓住深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線、著力解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾。

堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線定位，就要緊緊抓住這條主線，要著力提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，更加注重以改革創(chuàng)新突破技術(shù)瓶頸，實現(xiàn)科技自立自強，打通我國經(jīng)濟運行中存在的一些堵點、淤點，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的完整性，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)；要更加注重以深化改革增強發(fā)展內(nèi)生動力，著力點放在突破制約國民經(jīng)濟循環(huán)的堵點、痛點和難點，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)暢通和國民經(jīng)濟循環(huán)順暢。

（三）擴大內(nèi)需是戰(zhàn)略基點

扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線推進經(jīng)濟工作同樣離不開有效的需求管理。這是實現(xiàn)總量平衡的要求，也是應(yīng)對外部沖擊、穩(wěn)定經(jīng)濟運行的途徑，同時也是發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢的必然選擇。

實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的要求是經(jīng)濟體內(nèi)部可循環(huán)，前提是國內(nèi)有較大規(guī)模的市場和完整的經(jīng)濟體系。我國有巨大的人口規(guī)模和市場潛力，有相對完整的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，具備這個前提條件。從經(jīng)濟條件看，2022年我國GDP總量已突破120萬億元，穩(wěn)居世界第二位；從產(chǎn)業(yè)體系看，我國產(chǎn)業(yè)門類齊全；從市場規(guī)?？?，我國有14億多人口，是全球第二大市場，有9億多勞動力，中等收入群體超過4億，人均GDP超過12萬美元；從工業(yè)化城市化進程看，我國發(fā)展正處于工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展中期，2022年人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到652%，推進現(xiàn)代化發(fā)展的投資需求空間巨大［3］。依靠國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，我國會獲得源源不斷的發(fā)展動力。

實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，要在就業(yè)、收入分配制度、社會保障體系、投融資體制等方面綜合施策，建設(shè)一個超大規(guī)模的市場并使之成為一個可持續(xù)的過程。要釋放投資需求和消費需求，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，補好傳統(tǒng)基建與新基建的短板，改革消除影響收入水平和消費水平提升的體制障礙，建立擴大消費的制度和機制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，推進國內(nèi)市場一體化。

（四）動態(tài)均衡關(guān)系

在實踐中，擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合不是平均用力，而應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟形勢的變化不斷調(diào)整，形成動態(tài)均衡關(guān)系。一個國家經(jīng)濟發(fā)展的根本在于供給側(cè)驅(qū)動和需求側(cè)拉動，一國宏觀經(jīng)濟治理的重心放在哪里，由該國根據(jù)經(jīng)濟形勢作出抉擇。正如習(xí)近平總書記2016年在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會專題研討班上講話中指出的：“縱觀世界經(jīng)濟發(fā)展史，經(jīng)濟政策是以供給側(cè)為重點還是以需求側(cè)為重點，要依據(jù)一國宏觀經(jīng)濟形勢作出抉擇?！?/p>

自20世紀(jì)90年代以來，我國宏觀經(jīng)濟治理政策經(jīng)歷了兩大發(fā)展階段，一是擴大內(nèi)需戰(zhàn)略—供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策轉(zhuǎn)型，二是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革—擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合的演進，不斷創(chuàng)造供給與需求的新平衡。

我國政府曾于1998年、2008年兩次實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，成功應(yīng)對了1998—2002年的亞洲金融危機和2008—2011年的國際金融危機。2012年以來，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題凸顯?！笆濉睍r期我國抓住這條工作主線，有力地推進了我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2020年以來，在全球百年未有之大變局疊加疫情防控的背景下，黨中央及時調(diào)整戰(zhàn)略，提出貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略構(gòu)想，堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，提出“把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來”。新發(fā)展格局下的兩側(cè)治理與前期舉措、政策既一脈相承，又進行了與時俱進的深化拓展，表明我國宏觀經(jīng)濟治理進入擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革兩側(cè)協(xié)同并重的新階段，體現(xiàn)了事物發(fā)展的螺旋式上升規(guī)律。從長期視角看，尋求供求的對稱是政策調(diào)整的重心，擴大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有動態(tài)均衡關(guān)系。

二、擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合的政策協(xié)同

（一）政策框架

擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合的關(guān)鍵在于把二者統(tǒng)合起來，通過“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”提高供給體系的質(zhì)量，來更好匹配“需求側(cè)管理”中擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，實現(xiàn)供給與需求在結(jié)構(gòu)上的動態(tài)均衡［2］。這需要系統(tǒng)的政策體系協(xié)同運作、發(fā)力。從供給和需求的角度分為供給側(cè)政策和需求側(cè)政策，從時間來看有短期政策和長期政策，從政策重心來看有穩(wěn)定政策、結(jié)構(gòu)政策和增長政策，從政策目標(biāo)來看有數(shù)量政策和質(zhì)量政策。進一步分析，需求政策從內(nèi)容上看，包括投資政策、消費政策和出口政策，從工具上包括財政政策、貨幣政策、匯率政策等；供給政策從內(nèi)容上看，包括產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)政策、科技政策、人口（人才）政策、制度變革政策等，從政策工具上包括財政政策、貨幣政策、匯率政策、土地政策及行政規(guī)制等。要注重政策的分工與協(xié)同，既包括兩類政策的合理分工與協(xié)同，也包括政策子系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)政策的合理分工與協(xié)同，以形成政策合力；同時還要注重政策本身的轉(zhuǎn)型、改革與創(chuàng)新，實現(xiàn)政策均衡與效應(yīng)的最大化。

本文首先從供需兩側(cè)治理的層面分析擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合的政策框架，原因在于需求政策和供給政策是市場經(jīng)濟條件下宏觀經(jīng)濟治理的兩大政策，在此基礎(chǔ)上再從主要政策層面（三大政策）分析政策協(xié)同問題（圖1）。

（二）政策的理論依據(jù)及實踐探索

擴大內(nèi)需政策是需求側(cè)政策，需求側(cè)政策是通過調(diào)節(jié)總需求來實現(xiàn)一定政策目標(biāo)的宏觀經(jīng)濟政策工具。需求政策主要源于1929—1933年的“大蕭條”和凱恩斯主義的需求理論，凱恩斯認(rèn)為由于存在邊際消費傾向遞減規(guī)律、資本邊際效率遞減規(guī)律和流動性偏好規(guī)律，因而造成“有效需求不足”，而市場機制難以自動解決有效需求不足問題，需要政府實施需求管理政策以擴大投資、消費和出口，增加社會有效需求。具體由政府通過財政政策和貨幣政策來刺激投資、消費和出口，發(fā)揮政府投資的“乘數(shù)”效應(yīng)和杠桿作用。在政策設(shè)計上，以財政政策為主，貨幣政策為輔。財政政策主要是減稅、擴大政府財政支出、發(fā)行公債彌補赤字等措施，貨幣政策主要是增加貨幣供應(yīng)量。

如前所述，我國在宏觀調(diào)控和治理的實踐中先后在1998年應(yīng)對亞洲金融危機、2008年應(yīng)對國際金融危機時采取了擴張需求的經(jīng)濟刺激政策，短期扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下行的政策效應(yīng)明顯，但長期存在的邊際效應(yīng)遞減問題凸顯。我國經(jīng)濟增速自2010年達(dá)到121%的高位后一直震蕩下行，出現(xiàn)了自改革開放以來時間最長的一次經(jīng)濟回落，且增速放緩的壓力仍在不斷增大成為常態(tài)，短期內(nèi)企穩(wěn)的跡象尚不明朗，傳統(tǒng)刺激政策的邊際效應(yīng)正在衰減，副作用和后遺癥越來越大［4］。在這種形勢下迫切需要政府對宏觀經(jīng)濟治理思路進行調(diào)整。2015年以來，黨中央及時提出和推進了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并把它作為“十三五”時期經(jīng)濟工作的主線，但推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，仍需發(fā)揮需求政策保駕護航的優(yōu)勢，需求政策的設(shè)計和安排應(yīng)更契合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)和任務(wù)。

供給側(cè)政策是從供給側(cè)切入制定的提高供給體系的生產(chǎn)能力、水平和效率的政策，旨在優(yōu)化要素配置、促進經(jīng)濟增長。供給側(cè)政策涉及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和要素效率提升，根本在于提升經(jīng)濟質(zhì)量、活力和效率進而影響供給總量，核心在于提高全要素生產(chǎn)率。

西方供給側(cè)政策源于供給學(xué)派的經(jīng)濟思想，供給學(xué)派是20世紀(jì)70年代美國在全面反思凱恩斯主義、深入研究“滯脹”問題中興起的一個經(jīng)濟學(xué)流派。供給學(xué)派把凱恩斯主義顛倒了的供給和需求之間的關(guān)系糾正了過來，在主張經(jīng)濟自由、減少政府干預(yù)、強調(diào)發(fā)揮市場機制作用等方面，符合市場經(jīng)濟規(guī)律；但僅注重政策分析，沒有建立自己的理論和政策體系，學(xué)派內(nèi)部存在分歧。

我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與西方供給學(xué)派主張在根本上不同，在市場基礎(chǔ)、實踐背景、理論基礎(chǔ)、制度環(huán)境、政策手段、目標(biāo)指向等方面存在根本差異［5］。西方供給經(jīng)濟學(xué)的政策主張不能指導(dǎo)我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須以中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)為指導(dǎo)，堅持社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的傳承性和理論方向性［6］。

我國在從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型階段的改革探索進程中，進行了大量的供給側(cè)改革的探索。改革首先從供給側(cè)思考和切入，主要進行了針對生產(chǎn)要素領(lǐng)域和企業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的供給側(cè)改革探索。例如：20世紀(jì)80年代推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，20世紀(jì)90年代中期推進的國有企業(yè)改革、財稅改革、金融改革、價格改革等，20世紀(jì)90年代后期的國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性改組，黨的十八屆三中全會后推出的全面改革等。這些改革，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，釋放了巨大的制度紅利，彰顯了供給側(cè)改革的優(yōu)勢［7］。

兩側(cè)治理不可分割，需要按照協(xié)同的邏輯協(xié)調(diào)各類政策，減少政策碰撞與沖突。2013年以來，在國內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢下，為穩(wěn)增長、促發(fā)展，中央不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，先后實施了“區(qū)間調(diào)控+定向調(diào)控+相機調(diào)控”“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革+需求側(cè)管理”“跨周期調(diào)節(jié)+逆周期調(diào)節(jié)”等方式［8］。目前，在統(tǒng)籌“兩個大局”的新形勢下，正在著力推進“擴大內(nèi)需戰(zhàn)略+供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的治理框架。這是黨中央基于國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化和新時代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務(wù)提出的重大戰(zhàn)略舉措，對于今后一個時期有效發(fā)揮大國經(jīng)濟優(yōu)勢、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，具有重要意義［9］。

（三）政策差異比較

兩類政策作用機理不同，存在一定差異，須明晰二者的分工和互補關(guān)系。本文在此從政策的主體、目標(biāo)、工具、作用機理、特點、效果等方面分析存在的差異（表1）。

需求側(cè)政策，重在總量管理，主要通過財政政策工具、貨幣政策工具影響需求，解決短期總量平衡問題，是反向調(diào)節(jié)的短期行為，對擴張需求總量的影響時間短、見效快，但治標(biāo)不治本；而供給側(cè)政策，重點解決結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效率、動力、活力等問題，是提升全要素生產(chǎn)率和經(jīng)濟潛在增長率等目標(biāo)的長期行為，是著眼于生產(chǎn)力發(fā)展、促進經(jīng)濟增長、實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)繁榮的治本之策，政策效果雖不能立竿見影，但當(dāng)制度障礙突破時，顛覆式科技革命會帶來新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新消費爆發(fā)式增長甚至是“幾何式”增長。

供給側(cè)政策和需求側(cè)政策對于推動經(jīng)濟增長的理念、機制不同，根本區(qū)別在于市場是否能夠出清。需求側(cè)政策認(rèn)為市場不能實現(xiàn)出清，因此需要采取“刺激政策”（財政和貨幣政策）提高總需求，使實際產(chǎn)出和增長率達(dá)到潛在產(chǎn)出和增長率。供給側(cè)政策認(rèn)為市場可以自動調(diào)節(jié)實現(xiàn)市場出清，使實際產(chǎn)出和增長率達(dá)到潛在產(chǎn)出和增長率；不需要“刺激政策”來擴張社會總需求，促進經(jīng)濟增長的根本是提高潛在產(chǎn)出水平，而核心是提高全要素生產(chǎn)率。政策差異正是政策互補、協(xié)同的前提。

（四）政策協(xié)同

貨幣政策、財政政策是需求側(cè)的重要政策，產(chǎn)業(yè)政策是供給側(cè)的重要政策，本文在此基于“三策合一”視角重點分析三大政策的協(xié)同。

1.政策分工和定位

三大政策的主體、目標(biāo)、政策工具、政策機理和特點不同（表2）。

三大政策對推進增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀環(huán)境、階段任務(wù)的作用不同。為此，應(yīng)基于政策優(yōu)勢、特點，既注重政策分工，又注重政策組合與協(xié)同，還應(yīng)注重政策的轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新。

2.三策協(xié)調(diào)

三大政策的協(xié)調(diào)包括兩個方面的內(nèi)容。一是政策目標(biāo)和內(nèi)容的協(xié)調(diào)。三大政策都要服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展的主題，總量性的財政政策和貨幣政策要“穩(wěn)”，形成有利于高質(zhì)量發(fā)展的良好經(jīng)濟環(huán)境，結(jié)構(gòu)性財政政策、貨幣政策要致力于解決質(zhì)量、效率、活力問題，宏觀審慎政策致力于防風(fēng)險，產(chǎn)業(yè)政策要定位結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展的方向。二是政策組織機制的協(xié)調(diào)。設(shè)計科學(xué)、可行的多層次政策協(xié)調(diào)機制以確保三大政策目標(biāo)和內(nèi)容的協(xié)調(diào)，確保三大政策在推進結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展中形成最大政策合力。為此，須建立三大政策協(xié)調(diào)的組織機制，完善三大組織框架、工作機制以促進政策內(nèi)容和政策實施的相互協(xié)調(diào)，并從政策實施的組織結(jié)構(gòu)和工作機制等不同的層面構(gòu)建多層次的政策協(xié)調(diào)機制以降低政策的協(xié)調(diào)成本［10］。

3.政策的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新

政策轉(zhuǎn)型包括四個方面：政策出發(fā)點要從短期政策轉(zhuǎn)向長期政策；政策目標(biāo)要從數(shù)量型增長政策轉(zhuǎn)向質(zhì)量型增長政策；政策內(nèi)容要從總量政策轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)政策；政策重心要從促進增長轉(zhuǎn)向推進改革［11］。

此外，還須推進政策的改革創(chuàng)新、優(yōu)化調(diào)整。財政政策改革的方向包括：結(jié)構(gòu)性減稅、結(jié)構(gòu)性財政支出政策和補貼政策；貨幣政策應(yīng)優(yōu)化升級總量型貨幣政策工具，創(chuàng)新價格型貨幣政策工具，引入和創(chuàng)新微調(diào)型貨幣政策工具，豐富、優(yōu)化和創(chuàng)新貨幣政策工具組合。

建立功能性為主的新型產(chǎn)業(yè)政策體系。從以產(chǎn)業(yè)扶持為主轉(zhuǎn)向維護競爭和促進創(chuàng)新，重構(gòu)以增進與擴展市場為取向的產(chǎn)業(yè)政策理論體系。以功能新政策為主，精簡選擇性政策，兼顧政策的協(xié)調(diào)均衡。確立競爭性、創(chuàng)新型的功能性政策在產(chǎn)業(yè)政策體系中的核心地位，精簡選擇性政策，做到選擇性政策的精準(zhǔn)發(fā)力和動態(tài)調(diào)整［12］。

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