韓廣富 韓曉

［摘要］自古以來，糧食安全始終是關系國計民生的重大問題。新時代中國共產(chǎn)黨踐行人民至上的價值理念，堅持戰(zhàn)略思維、歷史思維、底線思維，以糧食安全問題為導向，實施國家糧食安全戰(zhàn)略。新時代中國共產(chǎn)黨糧食安全戰(zhàn)略是中國共產(chǎn)黨未來長期執(zhí)政的必然選擇，是社會主義現(xiàn)代化國家建設的根本保障，是解決世界糧食安全問題的中國智慧和中國方案。在新時代背景下，要牢牢把握糧食安全主動權，黨政同責扛起糧食安全的政治責任，抓好耕地和科技兩大“要害”，調(diào)動起種糧農(nóng)民的積極性，在全社會形成節(jié)約糧食的良好氛圍，走出一條具有中國特色的糧食安全道路。

［關鍵詞］中國共產(chǎn)黨 糧食安全戰(zhàn)略 思維向度 現(xiàn)實意蘊 實踐導向

［中圖分類號］F32［文獻標識碼］A ［文章編號］1008—3642（2023）03—0015—06

習近平總書記在黨的第二十次全國代表大會中指出，要全面推進鄉(xiāng)村振興，全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中［1］。中國共產(chǎn)黨始終把解決人民吃飯問題作為首要任務，帶領全國各族人民實現(xiàn)了從吃不飽到吃得飽再到如何吃得好的巨大轉(zhuǎn)變。進入新時代以來，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)將“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，在糧食安全上創(chuàng)造性地提出了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的糧食安全戰(zhàn)略，不僅為新時代中國糧食安全工作提供了理論指引和實踐導向，更時刻彰顯出中國共產(chǎn)黨的初心使命和中國作為世界負責任大國的獨特魅力。

一、新時代中國共產(chǎn)黨糧食安全戰(zhàn)略的思維向度

在馬克思主義“本體”基礎上產(chǎn)生的中國化、時代化的馬克思主義，有其“行”的繼承性和獨特性，主要表現(xiàn)為中國共產(chǎn)黨對馬克思主義的認同和運用［2］。新時代中國共產(chǎn)黨糧食安全戰(zhàn)略是馬克思主義經(jīng)典作家關于糧食問題基本觀點與中國具體實際相結合的時代產(chǎn)物，彰顯著馬克思主義的科學性、人民性、實踐性與發(fā)展性的鮮明特征。

（一）堅持人民至上的價值理念

人民是歷史的創(chuàng)造者，馬克思、恩格斯曾在《德意志意識形態(tài)》中指出：“人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西”［3］。馬克思、恩格斯的論述闡釋了溫飽問題在人類生存和發(fā)展過程中的基礎性作用。在中國糧食安全問題上，一方面，中國共產(chǎn)黨順應了中國社會主要矛盾的變化，回應了人民基本生活需求，將人民對于美好生活的向往作為奮斗目標，不僅滿足人民群眾的日常溫飽需求，更是著眼于人民群眾對于糧食多元化、綠色化需求趨向，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效。另一方面，中國共產(chǎn)黨堅持以人民為中心的發(fā)展思想，一切為了人民，一切依靠人民。種糧農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，中國共產(chǎn)黨尊重種糧農(nóng)民的主體地位，出臺相關重農(nóng)、惠農(nóng)政策措施，充分調(diào)動種糧農(nóng)民的積極性，將提升人民幸福感、獲得感與保障國家安全緊密結合。

（二）堅持實事求是的問題導向

實事求是是馬克思主義的根本觀點，是中國共產(chǎn)黨人認識世界、改造世界的根本要求?！皥猿謴膶嶋H出發(fā)，前提是深入實際、了解實際，只有這樣才能做到實事求是。同樣，只有有實事求是的態(tài)度才能重視深入實際、了解實際”［4］。進入新時代，特別是黨的十九大以來，中國糧食安全工作取得了舉世矚目的巨大成就。但在世紀疫情的沖擊下，世界百年變局加速演進，各種不確定因素和挑戰(zhàn)持續(xù)增加，以美國為首的西方國家對中國經(jīng)濟持續(xù)打壓，逐漸演變?yōu)樾吕鋺?zhàn)格局，中國面臨著需求緊縮、供給沖擊和預期轉(zhuǎn)弱的三重壓力。中國共產(chǎn)黨立足本國特殊國情、農(nóng)情、糧情，將糧食安全的主動權牢牢掌握在自己手中，充分分析現(xiàn)階段中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有利因素和不利條件，守正創(chuàng)新，多措并舉改善民生，確保“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”。這充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨敢于直面矛盾、勇于解決問題的自信和擔當，時刻彰顯著百年大黨的強大力量。

（三）堅持高瞻遠矚的戰(zhàn)略思維

戰(zhàn)略思維強調(diào)對事物發(fā)展的總體趨勢和基本方向的一種把握能力，注重對整體性、長遠性問題進行系統(tǒng)謀劃。新時代中國共產(chǎn)黨糧食安全戰(zhàn)略，是站在時代前沿和我國社會發(fā)展全局的高度觀察、思考和處理重大民生問題的生動體現(xiàn)。糧食安全關乎國家整體安全，在國家發(fā)展穩(wěn)定中具有基礎性的戰(zhàn)略地位。在風云變幻的時代大背景下，中國共產(chǎn)黨始終保持戰(zhàn)略定力，系統(tǒng)謀劃黨和國家各項事業(yè)，在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期中，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進糧食安全戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相輔相成，相得益彰，著力補齊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會發(fā)展短板，保障農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)展與口糧絕對安全。中國共產(chǎn)黨在解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)突出問題中實現(xiàn)國家糧食產(chǎn)量新突破，在把握國家社會發(fā)展全局中推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設，在向第二個百年奮斗目標的征途上謀篇布局，為實現(xiàn)中華民族偉大復興繪制了一篇宏偉藍圖。

（四）堅持知古鑒今的歷史思維

以史為鑒，可以知興替。習近平總書記強調(diào)：“要牢記歷史，在吃飯問題上不能得健忘癥，不能好了傷疤忘了疼。”［5］71中華人民共和國成立伊始，我國糧食管理主要實行市場調(diào)節(jié)，導致糧食市場為一些投機者所利用，糧價上漲，人心慌亂。毛澤東同志指出：“農(nóng)業(yè)關系國計民生極大。要注意，不抓糧食很危險。不抓糧食，總有一天要天下大亂?！保?］為穩(wěn)定新生政權，中國共產(chǎn)黨人開始了一場具有深遠意義的糧食戰(zhàn)爭，從“米糧之戰(zhàn)”的初步告捷，到對糧食進行統(tǒng)購統(tǒng)銷，再到“定產(chǎn)、定購、定銷”方法的全面展開，糧食安全問題得到了有效緩解。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地提出了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制等一系列有利于調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性的制度安排，1985年取消糧食統(tǒng)購，1990年建立國家糧食專項儲備制度，2006年取消農(nóng)業(yè)稅，等等，有力解放了農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)力，為糧食生產(chǎn)注入了持久活力。新時代中國共產(chǎn)黨糧食安全戰(zhàn)略堅持歷史思維，深刻總結歷史經(jīng)驗，把握歷史規(guī)律，體現(xiàn)了馬克思主義科學世界觀和方法論的內(nèi)在要求，是馬克思主義科學歷史觀的具體表現(xiàn)和實踐運用。

（五）堅持以我為主的底線思維

獨立自主、自力更生是黨在長期革命、建設和改革過程中留下的寶貴經(jīng)驗，是立黨立國的重要原則，也是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。新時代中國共產(chǎn)黨提出的糧食安全二十字戰(zhàn)略方針，將“以我為主”放在首位，充分體現(xiàn)了保障糧食安全的戰(zhàn)略底線。一方面，糧食安全事關重大，必須依靠自己的力量解決糧食安全問題。我國是擁有14億多人口的發(fā)展大國，決定了我們只能走具有中國特色的糧食安全道路，牢牢把握糧食安全主動權。另一方面，底線思維要求我們必須把握好“度”，做好“兩點論”與“重點論”的統(tǒng)一，這也是我們黨對矛盾分析法的自覺運用。在糧食安全問題上，我們要做好“適度進口”，在把握國內(nèi)糧食生產(chǎn)大局這一底線的同時，充分運用國內(nèi)、國外兩個市場、兩種資源。這不僅有利于緩解國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對資源環(huán)境所造成的壓力，也為解決我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給與消費需求之間的矛盾起到了積極作用。

二、新時代中國共產(chǎn)黨糧食安全戰(zhàn)略的現(xiàn)實意蘊

糧食安全是“國之大者”。一方面，保障糧食安全作為總體國家安全觀的重要組成部分，事關國家政治、經(jīng)濟、社會的發(fā)展與穩(wěn)定。另一方面，中國始終踐行最大發(fā)展中國家的國際責任，積極履行國際義務，為全球解決饑餓問題貢獻了中國力量。

（一）中國共產(chǎn)黨未來長期執(zhí)政的必然選擇

聯(lián)系群眾、服務群眾必須想民之所想、憂民之所憂。溫飽問題是與人民群眾切實利益最直接、最相關的重大課題。隨著我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，不斷提升人民營養(yǎng)健康水平和生活水平，是人民對美好生活期盼的重要方面［7］。糧食安全是政治穩(wěn)定的基礎，糧食出現(xiàn)危機，必然會導致社會混亂、民心渙散、政權不穩(wěn)，這是亙古不變的真理。從歷史來看，中國共產(chǎn)黨可以長期執(zhí)政的重要基礎，就是把國家糧食安全主動性牢牢把握在自己手中，始終把糧食問題擺到了經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的突出位置?；仡櫚倌?，中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期，領導廣大農(nóng)民“打土豪，分田地”，為國家擺脫貧困創(chuàng)造了根本政治條件，創(chuàng)造了一個新政權；中華人民共和國成立后，黨繼續(xù)帶領全國人民進行社會主義革命、建設，為解決全國人民溫飽問題奠定了堅實基礎；改革開放后，我國進行了全方位改革，社會生產(chǎn)力大幅提升，人民溫飽問題得到了基本實現(xiàn)；中國特色社會主義進入新時代，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)把確保糧食安全作為首要任務，帶領全國人民實現(xiàn)了從過去四億人吃不飽到十四億多人吃得飽，貧困地區(qū)人民也可以適當吃得好的偉大壯舉，有力回擊了“誰來養(yǎng)活中國”的質(zhì)疑。未來，在世界百年變局和世紀疫情的雙重影響下，我國糧食生產(chǎn)依舊存在著風險挑戰(zhàn)，人民對于糧食優(yōu)質(zhì)化、綠色化需求不斷增強等問題亟待解決。因此，實施糧食安全戰(zhàn)略是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的具體表現(xiàn)，也是中國共產(chǎn)黨未來能夠長期執(zhí)政的必然選擇。

（二）社會主義現(xiàn)代化國家建設的根本保障

確保國家糧食安全是全面推進鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本要求，也是社會主義現(xiàn)代化國家建設的根本保障?！霸谌嫱七M鄉(xiāng)村振興、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，必須做好糧食這篇大文章，把全方位夯實糧食安全根基作為首要任務，以筑牢糧食安全堅實底板?！保?］一方面，從國情來看，我國具有“大國小農(nóng)”的發(fā)展特征，即便城鎮(zhèn)化進程不斷向前推進，我國仍有大量人口留在農(nóng)村，這對于確保國家糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)揮了重要影響。今后一段時期內(nèi)，我國農(nóng)村發(fā)展成效在社會主義現(xiàn)代化建設過程中仍然占有較大比重，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展，國家現(xiàn)代化建設注定是不充分、不完善的。中國糧食安全戰(zhàn)略的落地實施，就是在“三農(nóng)”工作中下功夫，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。我們在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的同時，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，滿足人民對于高質(zhì)量、綠色化生活產(chǎn)品的需求，從而為中國社會主義現(xiàn)代化建設提供物質(zhì)基礎和穩(wěn)定環(huán)境。另一方面，從現(xiàn)代化進程來看，中國特殊國情、農(nóng)情決定了其現(xiàn)代化過程不可能像西方國家那樣以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化為序依次進行，而必須是“四化”同步疊加式發(fā)展。而同步推進“四化”發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)必然在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，如何破解農(nóng)業(yè)科技水平低下、土地產(chǎn)出效率不高、耕地和水資源短缺等瓶頸是今后需要重點解決的幾大問題，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化依舊任重而道遠。中國糧食安全戰(zhàn)略是著眼于農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展短板，在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的同時，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的一種戰(zhàn)略安排。以糧食安全戰(zhàn)略為引領，形成多主體協(xié)同參與的發(fā)展合力，在推進農(nóng)村地區(qū)土地基本經(jīng)營制度改革，實現(xiàn)農(nóng)機裝備現(xiàn)代化，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等工作上加快部署安排，從而補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，為建設社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實基礎。

（三）解決世界糧食安全問題的中國智慧和中國方案

中國共產(chǎn)黨不僅把確保國家糧食安全作為自身歷史使命，而且積極承擔維護世界糧食安全的大國責任，時刻彰顯著負責任大國的獨特魅力。目前，世界局勢不穩(wěn)定因素持續(xù)增加，俄烏沖突、世紀疫情等國際性問題加劇世界局勢動蕩，如何在百年變局中尋求糧食問題的合作與共贏，消除世界饑餓目標，中國糧食安全所取得的突出成就，引起了國際社會的普遍關注。首先，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國貧困地區(qū)人口實現(xiàn)全部脫貧，絕對貧困問題在中國得到了徹底解決。我國僅用占世界9%的耕地和64%的淡水資源，養(yǎng)活了世界近20%的人口，這不僅是人類減貧事業(yè)上的偉大壯舉，更為世界貧困地區(qū)如何解決溫飽問題提供了經(jīng)驗借鑒。其次，我國積極參與世界糧食安全治理，落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，出臺相關方案，先后發(fā)起或主辦金磚國家農(nóng)業(yè)部長會議等國際性會議，向非洲等落后國家和地區(qū)提供糧食援助，在推進中非合作“十大計劃”基礎上，進一步提出“八大行動”，以負責任大國的態(tài)度與世界各國一道攜手合作，為實現(xiàn)世界零饑餓、零貧困目標貢獻中國力量［9］。最后，我國始終倡議加快構建人類命運共同體，促進多領域務實合作。和平與發(fā)展的世界主題和經(jīng)濟全球化、世界貿(mào)易自由化的趨勢是不可逆轉(zhuǎn)的，合作共贏是維護世界糧食安全的必經(jīng)之路，也是人類各項事業(yè)發(fā)展的必然選擇。人類命運共同體建設是中國共產(chǎn)黨在新時代充分分析世界發(fā)展大勢得出的深刻結論，對于深入推進國際涉糧領域合作，構建多元化糧食安全合作格局具有積極意義，不僅推動了世界糧食產(chǎn)業(yè)貿(mào)易的自由化與便利化，更是為建立公平的國際糧食貿(mào)易新秩序發(fā)揮了獨特作用。中國共產(chǎn)黨憑借自身博大胸懷與世界視野，已然成為維護世界糧食安全的中堅力量，時刻為世界實現(xiàn)零饑餓、零貧困目標貢獻著中國智慧和中國方案。

三、新時代中國共產(chǎn)黨糧食安全戰(zhàn)略的實踐導向

中國特色社會主義進入新時代以來，我們歷史性地解決了絕對貧困問題，貧困地區(qū)人民實現(xiàn)了“兩不愁三保障”；在向第二個百年目標奮進的關鍵時期，我們要繼續(xù)堅定不移地走好中國特色糧食安全道路，為中國現(xiàn)代化建設提供更加堅實的物質(zhì)保障和良好的社會環(huán)境。

（一）牢牢把握糧食安全主動權

我國作為人口眾多的發(fā)展中國家，必須把糧食安全主動權牢牢把握在自己手中。進入新時代，我國緊抓糧食生產(chǎn)，實現(xiàn)了連續(xù)八年糧食產(chǎn)量保持在13萬億斤以上的偉大成就。確保國家糧食安全始終是維護社會穩(wěn)定、增進人民福祉的關鍵因素，越是面對風險挑戰(zhàn)，越是在國內(nèi)外局勢復雜變化的情況下，越要保證糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。首先，要嚴格制定并加緊落實有關維護國家糧食安全生產(chǎn)的政策法規(guī)，發(fā)揮規(guī)劃的引領作用。將《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030）》《全國國土規(guī)劃綱要（2018—2022）》等規(guī)劃政策落實到位，注重從不同角度、不同方面多維度嚴格保障國家糧食安全。其次，不僅要從糧食生產(chǎn)端入手，更要在糧食儲備上下功夫。建立一定數(shù)量的儲備糧，是調(diào)劑國內(nèi)糧食生產(chǎn)年度豐歉余缺的現(xiàn)實需要，也是應對新冠肺炎疫情等突發(fā)事件的有力舉措。自1990年建立國家糧食專項儲備制度以來，經(jīng)過長時間的不斷發(fā)展與完善，糧食儲備在維護國家糧食安全方面發(fā)揮了重要作用。進入新時代，必須合理規(guī)劃好中央和地方糧食儲備的功能定位，發(fā)揮好中央儲備糧在保障國家糧食安全中“壓艙石”作用，發(fā)揮好地方儲備糧作為保障糧食安全的第一道防線。要建立糧食倉儲監(jiān)管機制，大力提升糧食倉儲設施條件，構建起一批自動化、信息化、智能化程度更高的現(xiàn)代化糧倉，織就出我國糧食倉儲行業(yè)的物聯(lián)網(wǎng)保障體系。最后，要建立和完善現(xiàn)代糧食流通體系。切實加強糧食倉儲物流建設，提升糧食流通效率，建立完備的糧食應急供應保障體系，加強糧食在城市、農(nóng)村、社區(qū)、城際等配送的有效銜接，做到都市區(qū)1小時、周邊城市3小時、城市群5小時的全國糧食“135應急保障圈”，既要確保地里產(chǎn)得出糧食，更要保障市場供得上糧食，關鍵時候還能調(diào)得出糧食。

（二）實施“藏糧于地、藏糧于技”

耕地和科技是新時代抓好糧食生產(chǎn)、保障糧食安全的“兩個要害”，糧食生產(chǎn)的根本在耕地，出路在科技。

近年來，由于城鎮(zhèn)化進程加快，不少地區(qū)為追求經(jīng)濟利益，占用基本農(nóng)田現(xiàn)象層出不窮，耕地“非農(nóng)化”“非糧化”較為嚴重，這為保障國家糧食安全帶來隱患。一方面，農(nóng)田就是農(nóng)田，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，必須嚴守十八億畝耕地紅線不動搖。落實最嚴格的耕地保護制度，加強耕地用途管制，規(guī)范推進占補平衡。對于拋荒耕地，要合理規(guī)劃，及時保護并充分利用。嚴格考核地方各級政府，在耕地問題上實行終身追責。另一方面，農(nóng)田必須是良田，要加快高標準農(nóng)田建設。2019年11月13日，國務院辦公廳印發(fā)的《關于切實加強高標準農(nóng)田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》，對高標準農(nóng)田建設在管理體制、資金投入和保障措施等層面提出了具體要求。要加強東北黑土地等優(yōu)質(zhì)耕地資源的保護和利用，完善水利等基礎設施建設，做好鹽堿地分類改造工作，采取有力措施切實保護好、利用好糧食生產(chǎn)的各種資源。要對國土空間進行合理規(guī)劃布局，嚴格落實“三區(qū)三線”，做到每塊土地功能明確，實現(xiàn)國土空間綜合功能的最大化。

要建立糧食科技創(chuàng)新體系，強化糧食生產(chǎn)的科技支撐。種源安全事關國家安全，要抓住科技這一促進糧食增產(chǎn)的“牛鼻子”。糧食生產(chǎn)是經(jīng)濟再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)的統(tǒng)一，持續(xù)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必然導致資源環(huán)境壓力增加。資源有限性決定了糧食生產(chǎn)的根本出路在于科學技術的提升。要大力提升農(nóng)業(yè)科技水平，做到種業(yè)科技自立自強，種源自主可控。自2022年3月1日起正式施行的《中華人民共和國種子法》在加強種業(yè)知識產(chǎn)權保護、推進種業(yè)自主創(chuàng)新、保障國家糧食安全方面發(fā)揮了積極作用［10］。要從頂層設計到法律法規(guī)的完善，從種質(zhì)資源普查到知識產(chǎn)權的保護，從育種基地建設到關鍵核心技術攻關等各個方面，不斷推動我國種業(yè)向世界前沿進軍。要充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，集中力量破解科技難題，搭建起農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，著力補齊科技發(fā)展短板。要深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，促進多主體協(xié)同發(fā)力，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，探索社會與高等學校、農(nóng)業(yè)研究院所等合作模式，培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)業(yè)的高水平科技創(chuàng)新人才，為糧食生產(chǎn)注入源源不斷的持久活力。

（三）黨政同責扛起糧食安全政治責任

“要全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)要飯碗一起端、責任一起扛?！保?］331抓糧食安全，不僅省長要負責，省委書記也要負責。“糧食安全黨政同責是對糧食安全省長責任制的鞏固擴大，把糧食安全這個國之大者的重要性提升到嶄新的政治高度”［11］，這是對中央和地方抓好糧食安全的責任要求，也是我國社會主義制度的獨特優(yōu)勢，更是中國共產(chǎn)黨人踐行初心使命的生動體現(xiàn)。國家糧食安全問題不僅僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的事情，應堅持舉國體制。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不單單要算經(jīng)濟賬，不能單純按照市場效益優(yōu)先和從比較優(yōu)勢原則出發(fā)去解決糧食安全問題，而是要求各級黨委和政府真正把解決糧食安全問題作為保障人民基本生活需求和維護社會穩(wěn)定的政治任務。糧食生產(chǎn)、流通和消費等方面不能只盯住眼前的利益，更要放在黨和國家發(fā)展全局的高度，以長遠的戰(zhàn)略眼光去對待。目前，中國糧食生產(chǎn)向主產(chǎn)區(qū)集中，這對于保障糧食安全發(fā)揮了重要作用，具有一定合理性，但也存在著過度集中帶來的負面影響。部分主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)由于種糧效益不高，種糧積極性明顯不足，存在只想吃糧不想種糧的消極思想。糧食安全黨政同責，一方面是對糧食安全主體責任的升格和強化；另一方面也展現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨對于糧食安全問題的重視。因此，必須拿出嚴格的政策措施，層層壓實各級黨委政府責任，共同承擔起保障糧食安全的責任和義務，做到飯碗一起端、責任一起扛。

（四）發(fā)揮好種糧主體的主觀能動性

近年來，農(nóng)村空心化、農(nóng)民荒問題現(xiàn)象引起社會普遍關注，這些社會問題不僅會對國家糧食安全造成威脅，也關系未來中國農(nóng)村事業(yè)發(fā)展［12］。新時代中國共產(chǎn)黨實施糧食安全戰(zhàn)略，要注重保護種糧農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，將保障國家糧食安全與促進農(nóng)民增產(chǎn)增收有機銜接。

第一，要保障好種糧農(nóng)民的勞動收益。我國自2006年全面取消在中國存在了2600年的農(nóng)業(yè)稅以來，有效減輕了種糧農(nóng)民的負擔，這也是農(nóng)業(yè)可以實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增收的一大重要原因。進入新時代，要繼續(xù)探索促進種糧農(nóng)民增產(chǎn)增收的實踐路徑，逐步調(diào)整和完善糧食價格形成機制，出臺與農(nóng)民切實利益直接相關的農(nóng)業(yè)支持保護政策。通過實施種糧直接補貼、農(nóng)機裝備購置補貼等措施，提高農(nóng)民抵御自然災害等風險能力，保障種糧農(nóng)民基本收入的前提下，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收，確保農(nóng)業(yè)特別是糧食作物的可持續(xù)生產(chǎn)。

第二，完善好農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式和基礎設施建設。要鞏固好農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。從我國“大國小農(nóng)”的基本國情出發(fā)，著力培育好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提升農(nóng)業(yè)社會化服務水平。把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道上來，大力推進農(nóng)村第一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榱Ⅲw式復合型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值，既要裝滿廣大人民群眾的“米袋子”“菜籃子”，也要滿足種糧主體的“錢袋子”。要加大對農(nóng)村基礎設施的投入，防止農(nóng)村勞動力持續(xù)外流。要注重生態(tài)環(huán)境的保護，推進村容村貌等方面改善，以提升農(nóng)村“硬實力”保障，加強“軟實力”感化等措施，以提升青年英才上山下鄉(xiāng)的積極性，并通過教育培訓等方式在農(nóng)村造就一批高水平的新型農(nóng)民隊伍，為國家糧食安全提供長久的人力基礎和智力支持。

（五）形成節(jié)約糧食的良好社會氛圍

保障國家糧食安全不僅要在生產(chǎn)端增加產(chǎn)量，提高質(zhì)量，更要在消費端使節(jié)約糧食的文明理念深入人心。節(jié)約糧食是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是踐行社會主義核心價值觀的基本要求。我國歷來倡導“厲行節(jié)約、反對浪費”的社會風尚，不斷加強立法，強化監(jiān)管，采取有效措施，建立長效機制，堅決制止餐飲浪費行為［13］。2021年4月29日，《中華人民共和國反食品浪費法》公布實施。我國各地相繼開展“光盤行動”，取得了良好成效，但餐飲浪費現(xiàn)象仍然層出不窮。要繼續(xù)在各種場合以各種形式加強關于“節(jié)約糧食”的宣傳教育活動，對糧食安全問題始終要有危機意識。首先，要繼續(xù)加強文明家風建設行動，將勤儉節(jié)約作為家風文明建設的重要組成部分。其次，要重視學校作用。將勞動教育納入國民教育，加強對新時代青年一代關于節(jié)約糧食的文明風尚教育，堅決遏制學校食堂成為浪費糧食的“天堂”。最后，要在社會上形成節(jié)約糧食的社會氛圍，推進城鄉(xiāng)移風易俗，改正錯誤觀念，對婚喪嫁娶等活動反對大操大辦，控制酒宴標準，防止鋪張浪費。各企事業(yè)單位、社會團體、社會組織等都要自覺承擔起節(jié)約糧食的義務，堅決抵制“重面子，講排場”的社會陋習。此外，必須落實好中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《糧食節(jié)約行動方案》，減少糧食在生產(chǎn)、儲存、運輸、加工、銷售等過程中的損耗，開展國際糧食減損經(jīng)驗交流合作，確保糧食節(jié)約工作取得扎實成效［14］。

參考文獻：

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［13］ 彭顏紅.堅決制止餐飲浪費行為［J］.紅旗文稿，2020，426（18）：48.

［14］ 中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《糧食節(jié)約行動方案》［R］.中華人民共和國國務院公報，2021（32）：1922.

責任編輯：魏麗莉