施秀莉 蔣世琪

［摘要］中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期雖未提出“制度治黨”的概念，但已初步產(chǎn)生制度治黨的自覺意識。在長期的革命斗爭中，中國共產(chǎn)黨在對制度治黨艱辛探索的過程中，積累了豐富的歷史經(jīng)驗。歸結(jié)起來就是要堅持加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設、夯實制度治黨的基礎，堅持以民主集中制為核心、明確制度治黨的指導原則，堅持黨內(nèi)外監(jiān)督、落實制度執(zhí)行?？偨Y(jié)歷史經(jīng)驗，繼承和發(fā)揚制度治黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，對新時期加強黨的自身建設具有重要意義。

［關(guān)鍵詞］中國共產(chǎn)黨 制度治黨 新民主主義革命時期 歷史經(jīng)驗

［中圖分類號］D262.1［文獻標識碼］A ［文章編號］1008—3642（2023）03—0043—04

“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性”［1］。中國共產(chǎn)黨作為百年大黨依然充滿活力，非常重要的一個原因就是我們黨始終重視制度治黨。新民主主義革命時期，為推動革命隊伍不斷發(fā)展壯大、奪取革命的領導權(quán)、加強黨的領導力，中國共產(chǎn)黨逐漸摸索出一套以黨章和民主集中制為主要內(nèi)容的制度規(guī)范，為黨的制度建設打下了堅實基礎。梳理中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命中制度治黨探索的歷史過程并總結(jié)其歷史經(jīng)驗，對新時代提升黨的建設質(zhì)量、推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展具有重要價值和意義。

一、新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨制度治黨的歷史演進

中國共產(chǎn)黨是在新民主主義革命時期誕生的，它的誕生為中國的革命帶來了新的生機與活力。在這一時期，黨的使命任務是推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，實現(xiàn)民族獨立和人民解放。要實現(xiàn)革命任務，就需要一個強有力的政黨，必須不斷加強黨的自身建設，在實踐中摸索出制度治黨的正確路徑，從而領導中國人民不斷克服困難、取得革命勝利。

（一）建黨初期和大革命時期：制度治黨探索的起步階段

在建黨初期，我們黨便意識到制度建設的重要意義，并開始著手黨章的制定和修改工作。1921年，中共一大通過了《中國共產(chǎn)黨第一個綱領》，其中明確提出了對馬克思主義的宣傳和學習，以保證黨內(nèi)和黨中央的團結(jié)。雖然沒有明確提出黨的章程，但在黨的綱領中包含了紀律組織等黨章性質(zhì)的條文，成為黨內(nèi)基礎性的紀律規(guī)范。中共二大正式通過了《中國共產(chǎn)黨章程》，第一次以黨內(nèi)根本章程的形式對黨員條件、黨組織發(fā)展、黨內(nèi)紀律要求、經(jīng)費使用等內(nèi)容作出明確的制度規(guī)范，初步建立了管黨、治黨的制度雛形；同時突出強調(diào)了黨的紀律規(guī)范，針對六項開除出黨的違規(guī)行為，提出要予以嚴厲的紀律處分，從而強化了黨內(nèi)制度的約束力。隨后，黨的三大、四大又分別對黨章的內(nèi)容作了進一步修訂和補充，力求使黨內(nèi)管理有章可循，著力實現(xiàn)依章治黨。

另外，在此期間還確立了民主集中制的組織原則。在第一部黨章中，我們黨作出了“全國大會及中央執(zhí)行委員會之議決，本黨黨員皆須絕對服從之；下級機關(guān)須完全執(zhí)行上級機關(guān)之命令，不執(zhí)行時，上級機關(guān)得取消或改組之；本黨一切會議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對服從多數(shù)”［2］的組織紀律規(guī)定，體現(xiàn)了民主集中制的基本原則——個人服從組織、全黨服從中央、下級服從上級、少數(shù)服從多數(shù)。1927年，中共中央通過了《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，第一次明確將民主集中制作為黨的指導原則，為后續(xù)開展黨內(nèi)各項工作提供了制度依據(jù)。

（二）土地革命時期：制度治黨探索的初步發(fā)展階段

如果說黨創(chuàng)立初期是我們黨進行制度治黨探索的起步階段，那么，進入土地革命階段以后，在革命運動的艱難時期，制度治黨探索就進入了初步發(fā)展階段。

隨著黨員隊伍的不斷發(fā)展壯大，黨內(nèi)組織上的一些問題也逐漸暴露出來。為了更好地貫徹和執(zhí)行黨中央的各項工作決定，黨中央認為應該建立各級黨部的巡視指導制度。1928年，中共中央頒布了《中央通告第五號——巡視條例》（以下簡稱《巡視條例》），這是中國共產(chǎn)黨成立后出臺的首部規(guī)范性巡視制度的正規(guī)文件，也是黨內(nèi)巡視制度確立的重要標志。1931年，中共中央根據(jù)實際工作和黨的發(fā)展情況，通過了《中央巡視條例》，明確提出建立巡視員制度，這一條例是對1928年《巡視條例》的修訂和完善，對貫徹黨中央的決策、加強基層黨組織建設都起到了積極作用。

為加強對權(quán)力的監(jiān)督、建設廉潔政府，中共中央于1933年發(fā)布了《關(guān)于成立中央黨務委員會及中央蘇區(qū)省縣監(jiān)察委員會的決議》，并設立黨的監(jiān)察機構(gòu)，提出“在黨的中央監(jiān)察委員會未正式成立以前，特設中央黨務委員會，成立各省縣監(jiān)察委員會”［3］，以期進一步強化黨的紀律建設、確保黨的思想和行動的一致性。

針對當時黨內(nèi)存在的各種非無產(chǎn)階級的錯誤觀念，我們黨積極加強黨內(nèi)學習教育，在古田會議上提出了一系列制度性舉措，特別是在學習教育方面進行了深入探索，提出有計劃地進行黨內(nèi)教育。利用出版刊物、舉辦培訓班、開展談心談話和組織支部專題會議等形式，把黨內(nèi)學習教育推向常態(tài)化、制度化，進一步糾正黨內(nèi)錯誤思想、嚴肅黨內(nèi)生活，為黨內(nèi)通過制度建設解決實際問題提供了經(jīng)驗。

（三）抗日戰(zhàn)爭時期：制度治黨探索的逐步發(fā)展階段

進入抗日戰(zhàn)爭時期，國內(nèi)外形勢發(fā)生了巨大變化。這一歷史性轉(zhuǎn)折對制度治黨提出新的要求，制度治黨的探索進入一個新的發(fā)展階段。

隨著革命形勢的發(fā)展變化和黨組織的不斷壯大，建立健全黨規(guī)黨法顯得尤為重要。在黨的六屆六中全會上，毛澤東同志指出，為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，需要制定一套比較詳盡的黨內(nèi)法規(guī)，從而統(tǒng)一各級領導機關(guān)的行動。這里首次提出了“黨內(nèi)法規(guī)”的概念，并對黨的工作任務、職責范圍和工作紀律等內(nèi)容進行了規(guī)定。毛澤東同志在《論新階段》中再次強調(diào)了要加強黨內(nèi)紀律建設，并就如何堅持和落實民主集中制原則、加強黨的紀律約束等問題進行了闡述。

為提高全體黨員的思想覺悟，整頓黨內(nèi)存在的各種錯誤思想，我們黨提出要改造我們的學習，改造我們黨的學習方法和學習制度，提高黨的建設質(zhì)量。毛澤東同志在《改造我們的學習》中明確指出，要改革學習方法和學習制度，使全黨的無產(chǎn)階級的意識形態(tài)水平得到提升。1941年中共中央政治局出臺的《中共中央關(guān)于延安干部學校的決定》明確指出，加強干部培養(yǎng)從學校建設和課堂教學兩方面入手，通過理論與實際相結(jié)合的方式加強教育，尤其把領導干部作為主要的教育對象。為確保整風運動有效開展，中共中央宣傳部還專門制定了一系列加強黨內(nèi)意識形態(tài)工作的規(guī)章制度，為奪取抗日戰(zhàn)爭勝利打下了堅實的基礎。

（四）解放戰(zhàn)爭時期：制度治黨探索的豐富完善階段

解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨的革命隊伍不斷壯大，革命形勢也發(fā)生了很大變化。在總結(jié)前期制度治黨經(jīng)驗教訓的基礎上，這一時期制度治黨的探索進入了豐富完善階段。

為確保土地革命的順利進行、克服黨內(nèi)存在的“三個不純”等突出問題，黨內(nèi)及時開展了基層整黨運動，采取以查階級、查思想、查作風為主要內(nèi)容的“三查三整”措施，加強了黨組織的紀律建設。在此基礎上，為進一步鞏固黨的領導、擴大整黨運動取得的積極成果，要求“把黨的經(jīng)常制度、正確作風建立起來，使黨的面貌煥然一新”［4］。整黨運動取得了初步成果，作風不純、貪污腐化現(xiàn)象得到遏制。

隨著解放戰(zhàn)爭的順利進行，許多解放區(qū)連成一片。1948年1月，毛澤東同志起草了《關(guān)于建立報告制度》的黨內(nèi)指示，規(guī)定各中央局和分局每兩個月向中央和中央主席作一次綜合報告。這項制度的確立對團結(jié)全黨意志和行動、嚴明黨的紀律、強化各級黨組織領導、落實黨的各項方針政策等起到了很大的促進和保障作用。另外，在日常黨務工作中還存在著違反集體領導原則的現(xiàn)象，為防止這種現(xiàn)象再度發(fā)生、強化對其的監(jiān)督，中共中央決定重新確立黨委制并制定了《關(guān)于健全黨委制》，指出“黨委制是保證集體領導、防止個人包辦的黨的重要制度”，要求“一切重要問題均須交委員會討論”，有利于各級領導組織在革命戰(zhàn)爭時期糾正自身錯誤，確保黨領導的先進性和決策的民主性、科學性。

中國共產(chǎn)黨在整個新民主主義革命時期，通過在革命實踐中不斷進行制度治黨的探索，大大提高了黨的組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨制度治黨的歷史經(jīng)驗

通過制度治黨加強黨的自身建設是無產(chǎn)階級政黨的必然選擇。中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期堅持探索制度治黨的歷史進程，為新時代中國共產(chǎn)黨加強自身建設積累了寶貴的歷史經(jīng)驗。

（一）堅持加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設，夯實制度治黨的基礎

黨內(nèi)法規(guī)是建黨、立黨之根本，是黨的核心價值理念的集中表達，其目的是通過規(guī)章制度規(guī)范黨的領導和黨的建設各項活動。中國共產(chǎn)黨從建黨初期的50余名黨員逐步發(fā)展壯大到新中國成立時的448萬名黨員，領導中國人民取得了新民主主義革命的偉大勝利。其中一個很重要的原因在于，中國共產(chǎn)黨從一開始就意識到了黨內(nèi)法規(guī)制度對開展黨內(nèi)工作的重要作用和意義，從而使制度在加強黨的建設、推進黨的事業(yè)中發(fā)揮了重要保障作用。

中國共產(chǎn)黨對黨內(nèi)法規(guī)體系的建設給予了高度重視。在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨通過對黨章的制定和修訂，使黨的指導思想、基本制度框架及其發(fā)展要求實現(xiàn)了制度化和法定化，也逐步實現(xiàn)了黨內(nèi)管理工作的有章可循，保障了黨內(nèi)組織生活的有序進行和黨的各項工作的順利開展，并在此基礎上確立起以黨章總領黨內(nèi)各項工作和制度體系建設的核心地位，為制度建黨和制度治黨發(fā)揮了根本性指導和規(guī)范作用，也為制定其他黨內(nèi)法規(guī)提供了依據(jù)。

另外，這一時期的黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容豐富、種類繁多，有其獨到之處。從種類上看，除了黨章和黨的綱領外，還有條例、黨的決定、決議等，黨章和黨綱主要規(guī)定了黨的綱領、性質(zhì)等基本規(guī)范，其他法規(guī)則分別從不同層面對黨的各項工作作出規(guī)定［5］。從內(nèi)容上看，黨內(nèi)法規(guī)涵蓋了黨內(nèi)各種主體在政治、思想、組織、軍事、宣傳、教育、紀律等多方面的法規(guī)，以及對革命形勢情況的分析和具體工作的總結(jié)等內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨通過對黨內(nèi)法規(guī)制度體系的初步構(gòu)建不斷加強自身建設，保障了黨內(nèi)各項工作的有序進行，夯實了制度治黨的基礎。

新民主主義革命時期的黨內(nèi)法規(guī)制度建設還處在起步階段，沒有形成一套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系；同時，受到革命戰(zhàn)爭和歷史條件等多種因素的影響，需要因時因勢對黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容進行修正和調(diào)整，使之更加合理、更加完善。在世情國情黨情發(fā)生深刻變化的今天，中國共產(chǎn)黨要始終直面時代發(fā)展提出的新問題、新任務，及時出臺新的規(guī)章制度，形成管黨、治黨的制度合力，以適應實際需要。

（二）堅持以民主集中制為核心，明確制度治黨的指導原則

民主集中制是無產(chǎn)階級政黨的特色所在，也是我們黨的根本組織原則和領導制度。堅持以民主集中制為核心、明確制度治黨的指導原則，是我們黨在新民主主義革命時期探索制度治黨積累的一條寶貴歷史經(jīng)驗。

列寧同志最早提出了民主集中制的組織原則，強調(diào)無產(chǎn)階級政黨必須要有統(tǒng)一的鐵的紀律。中國共產(chǎn)黨自成立之初就遵循著民主集中制原則，并從理論和實踐上不斷豐富和發(fā)展民主集中制。從黨的一大通過的第一個綱領到黨的二大通過的第一部黨章開始提出“少數(shù)服從多數(shù)”“恪守黨的紀律”等原則，到后來黨的五大正式提出民主集中制的概念，再到黨的七大把民主集中制上升為黨的建設規(guī)律并將民主集中制的內(nèi)涵表述為“民主基礎上的集中和集中領導下的民主”，我們黨始終根據(jù)當時的具體情況對民主集中制進行理論闡釋，并不斷豐富其理論內(nèi)容，使之成為黨特有的領導和工作制度。

實行民主集中制就是把正確的集中和廣泛的民主結(jié)合起來，既要發(fā)揚民主，又要善于集中，為黨的建設提供制度保障。面對不同階段的歷史任務，將民主和集中相結(jié)合，有利于黨和國家解決重大問題、作出關(guān)鍵決策。新民主主義革命時期，由于受到當時革命環(huán)境的影響，黨在這一時期提出的民主集中制主要強調(diào)集中，更加注重黨的組織紀律建設，為妥善處理黨內(nèi)關(guān)系、將黨鍛造得更加堅強有力、領導中國人民取得新民主主義革命的偉大勝利奠定了堅實的政治基礎。

在新的發(fā)展征程上，民主集中制的發(fā)展不能一蹴而就，而是一個長期過程。因此，健全黨的民主集中制在黨的建設進程中可謂任重而道遠。深入推進民主集中制，將其貫穿于黨的建設、民主政治、高效執(zhí)行、有效監(jiān)督之中，需要我們進一步增強責任感和自覺性，在實踐中堅持、完善、落實民主集中制，運用好民主集中制這個制度優(yōu)勢，重視發(fā)展黨內(nèi)民主、集思廣益，通過多種方式、多種渠道擴大民主，著力將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強大的治理效能，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。此外，隨著經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，為了在民主政治方面更好地滿足廣大人民群眾日益增長的需求，我們應抓住關(guān)鍵、突出重點，健全制度體系，加強協(xié)調(diào)配合，以構(gòu)建廣泛多層、高效運行的體制機制，深入推進民主政治發(fā)展。

（三）堅持黨內(nèi)外監(jiān)督，落實制度執(zhí)行

加強黨內(nèi)外監(jiān)督、落實制度執(zhí)行是推進制度治黨的重要內(nèi)容。一項制度的生命力在于實施，檢驗各項制度落實情況在于黨內(nèi)外的監(jiān)督，如果制定了規(guī)范的制度而沒有落實執(zhí)行，僅僅把制度當作擺設，就會嚴重損害制度的權(quán)威性和嚴肅性，影響黨的先進性和純潔性。因此，我們要把堅持黨內(nèi)外監(jiān)督作為制度治黨的重要內(nèi)容，必須強化制度的執(zhí)行力，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督，這樣才能保證我們黨的持續(xù)健康發(fā)展。

新民主主義革命時期，黨中央通過設立專門的監(jiān)察委員會以加強黨內(nèi)監(jiān)督，規(guī)范黨員干部行為。此外，黨中央先后于1928年和1931年制定了《巡視條例》和《中央巡視條例》，旨在通過自上而下的巡視監(jiān)督解決部分黨組織軟弱渙散、組織力欠缺等問題，并糾正一些地方黨組織存在的錯誤傾向，從而鞏固黨內(nèi)的團結(jié)統(tǒng)一。隨著革命形勢的不斷發(fā)展，毛澤東同志越來越重視人民群眾對黨的監(jiān)督，他曾明確指出：“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。它應該受人民的監(jiān)督，而決不應該違背人民的意旨。它的黨員應該站在民眾之中，而決不應該站在民眾之上”［6］。在同黃炎培先生談論如何能夠跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率問題時，他認為要想跳出歷史周期率，必須要有黨內(nèi)民主制度的發(fā)展和廣泛的人民群眾監(jiān)督。

中國共產(chǎn)黨歷來重視反對腐敗。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨對黨員干部中存在的腐化墮落問題十分關(guān)注，采取了一系列措施來預防和懲治腐敗。早在1926年，中共中央就頒布了法規(guī)性文件《關(guān)于堅決清洗貪污腐化分子的通告》，敲響了反腐敗的警鐘。1941年出臺的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》也特別強調(diào)要實行廉潔政治，嚴格約束黨員干部的行為。后來，華北人民政府還設立了華北人民監(jiān)察院，負責對各級行政人員、司法人員、企業(yè)人員的違法失職、貪污浪費及其他違反國家政策和損害人民利益的行為進行檢查、檢舉、決議。黨員干部要深刻領會制度的重要意義，自覺將其當作行為準則，用黨內(nèi)法規(guī)來規(guī)范、約束自己的行為。

盡管黨的建設在新民主主義革命時期與當前所處的環(huán)境和面臨的問題有很大不同，但繼續(xù)完善制度、保證制度的嚴格執(zhí)行仍然是中國特色社會主義制度的一項重要而緊迫的任務。在這一過程中，黨的監(jiān)督機制依然是抓好制度落實的必要保障。制度的生命力在于執(zhí)行，對制度執(zhí)行的監(jiān)督和約束是保障黨的各項制度規(guī)范落實的必要條件。站在新的歷史起點上，我們要繼續(xù)抓好制度落實工作，既要建立健全自上而下的巡視巡察制度，也要用對、用好自下而上的群眾監(jiān)督機制，讓黨的各項工作有章可循、各項制度規(guī)范落到實處。

參考文獻：

［1］ 中共中央紀律檢查委員會，中共中央文獻研究室.習近平關(guān)于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編［M］.北京：中央文獻出版社，2015：124.

［2］ 建黨以來重要文獻選編：第一冊［M］.北京：中央文獻出版社，2011：167.

［3］ 中共中央文件選集：第9冊［M］.北京：中共中央黨校出版社，1991：340.

［4］ 建黨以來重要文獻選編：第二十四冊［M］.北京：中央文獻出版社，2011：369.

［5］ 程維榮.新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)［M］.上海：上海三聯(lián)書店，2018：22.

［6］ 毛澤東選集：第三卷［M］.北京：人民出版社，1991：809.

責任編輯：連剛