原新利 朱恒義

［摘要］促進(jìn)全體人民的共同富裕是一項(xiàng)長期的任務(wù)，我國經(jīng)濟(jì)已從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，但發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代黨和國家農(nóng)村工作的重要戰(zhàn)略部署，是補(bǔ)齊發(fā)展短板、實(shí)現(xiàn)共同富裕關(guān)鍵的推動力。共同富裕和鄉(xiāng)村振興在理論和實(shí)踐邏輯上是一致的。在全面依法治國的背景下，二者都必須在法治的軌道上展開。憲法為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法治化發(fā)揮規(guī)范指引、價值引領(lǐng)、權(quán)利保障的功能。在共同富裕的目標(biāo)下，應(yīng)充分重視憲法在鄉(xiāng)村振興中的功能，發(fā)揮憲法頂層制度設(shè)計(jì)的作用，保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法治統(tǒng)一。

［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)村振興 共同富裕 憲法 法治功效

［中圖分類號］D422.6 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1008—3642（2023）03—0100—07

一、引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手［1］。原農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦指出：“站在新的歷史起點(diǎn)上，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，根本還是要靠全面深化農(nóng)村改革，不斷為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化釋放新活力、注入新動能?！保?］鄉(xiāng)村振興必將伴隨著農(nóng)村改革，改革與振興同屬于一個過程。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)?！保?］作為新時代農(nóng)村的重大改革，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須沿著法治軌道展開，以法治作為行動指南。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略法治化命題的解題思路應(yīng)首先從法律制度的規(guī)范根基《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）開始。依法治國首先是依憲治國。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必然離不開憲法規(guī)范的指引，立足于規(guī)范視角論證憲法在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的功能，是對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略憲法基礎(chǔ)的闡釋，也是對憲法在鄉(xiāng)村振興中功能的解讀。鄉(xiāng)村振興與共同富裕目標(biāo)具有同步性與共生性，鄉(xiāng)村振興是共同富裕目標(biāo)下不可或缺的內(nèi)容。

二、“共同富?！迸c“鄉(xiāng)村振興”在憲法上的邏輯關(guān)聯(lián)

共同富裕與鄉(xiāng)村振興同屬于新時代國家發(fā)展戰(zhàn)略，二者都源自憲法確立的國家根本任務(wù)?！稇椃ā沸蜓詫腋救蝿?wù)的表述為我們明確了社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的維度和目標(biāo)，即“物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明”（下文簡稱“五個維度”）及相互之間“協(xié)調(diào)發(fā)展”的目標(biāo)。從歷史邏輯來看，二者都屬于脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會之后為實(shí)現(xiàn)國家根本任務(wù)所設(shè)置的目標(biāo)。共同富裕是社會主義本質(zhì)的要求。在當(dāng)代中國，共同富裕目標(biāo)體現(xiàn)了社會主義中國發(fā)展性、共享性和可持續(xù)性的統(tǒng)一。共同富裕的建設(shè)目標(biāo)通過矯正和補(bǔ)償社會資源配置的不均等，讓全體人民有機(jī)會、有能力均等地參與高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，并共享發(fā)展成果［4］。二者統(tǒng)一于《憲法》有關(guān)社會主義國家建設(shè)的目標(biāo)上，鄉(xiāng)村振興是共同富裕的重要內(nèi)容，共同富裕必然包含鄉(xiāng)村振興。

（一）鄉(xiāng)村振興與共同富裕在國家根本任務(wù)建設(shè)目標(biāo)上的一致性

首先，鄉(xiāng)村振興與共同富裕建設(shè)同為國家在新時代的目標(biāo)和任務(wù)，兩者都是第二個百年目標(biāo)的重要組成部分?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確指出：“2035年中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施要取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要基本實(shí)現(xiàn)”，“2050年即第二個百年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)”［1］ 。黨的二十大報告指出：“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是一個長期的歷史過程。我們堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力維護(hù)和促進(jìn)社會公平正義，著力促進(jìn)全體人民共同富裕，堅(jiān)決防止兩極分化?！保?］其次，從發(fā)展進(jìn)程來看，鄉(xiāng)村振興和共同富裕都是國家任務(wù)的重要組成部分。鄉(xiāng)村發(fā)展在我國不同發(fā)展階段中都占據(jù)著重要位置。在全面脫貧的實(shí)踐過程中，鄉(xiāng)村脫貧無疑是其中最為重要的部分，也是全面脫貧的攻堅(jiān)陣地。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，在提升農(nóng)民收入的同時，改善農(nóng)村生活環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化生活領(lǐng)域，多維度協(xié)調(diào)發(fā)展，推動實(shí)現(xiàn)共同富裕。共同富裕是全體人民的富裕，鄉(xiāng)村振興是共同富裕的必經(jīng)環(huán)節(jié)。共同富裕與鄉(xiāng)村振興都屬于國家根本任務(wù)重要內(nèi)容，二者具有內(nèi)在統(tǒng)一性。

（二）鄉(xiāng)村振興與共同富裕在憲法語境中表達(dá)的一致性

在全面依法治國的戰(zhàn)略要求下，共同富裕目標(biāo)與鄉(xiāng)村振興具有共同的法治“關(guān)鍵詞”。首先，兩者都含有對人民群眾集體性利益的發(fā)展與保障之意。共同富裕中的“共同”是指社會共同體中的“人”，即整體的社會成員。共同富裕的社會主義本質(zhì)就是以人民為中心的富裕，是包括城市、鄉(xiāng)村社會成員共有、共享、共建的富裕。社會成員實(shí)現(xiàn)共同富裕的法治語境就是平等，即對公民平等權(quán)的保障。《憲法》第33條規(guī)定的“法律面前人人平等”是兼容具體權(quán)利內(nèi)容與權(quán)利保障原則兩個層面的復(fù)合型條款?！捌降取笔俏覈鴳椃ㄉ鐣髁x性質(zhì)的集中體現(xiàn)，即社會主義憲法以追求“平等”為己任，平等保障公民的各項(xiàng)權(quán)利，追求最大多數(shù)人的幸福。

“平等”概念的內(nèi)涵遵循著“從經(jīng)濟(jì)自由、機(jī)會平等到資源和條件平等”的發(fā)展軌跡。憲法上的平等具有集形式平等與實(shí)質(zhì)平等有機(jī)統(tǒng)一的復(fù)合平等原則與價值［6］。共同富裕包含了對平等的本質(zhì)要求，“共同”二字是在形式平等基礎(chǔ)上對實(shí)質(zhì)平等意義上的資源配置傾斜的最高要求，即各類資源向弱勢地區(qū)與群體傾斜，以實(shí)現(xiàn)包括城鎮(zhèn)和農(nóng)村在內(nèi)的所有人的共同富裕；概而言之，平等原則在實(shí)現(xiàn)權(quán)利保障的路徑中如果沒有包含鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民富裕等內(nèi)容，就不是憲法上的平等，就無法實(shí)現(xiàn)共同富裕。沒有鄉(xiāng)村的富裕、農(nóng)民的富裕，就不可能實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。

（三）鄉(xiāng)村振興與共同富裕在國家任務(wù)層面上的一致性

首先，共同富裕與鄉(xiāng)村振興被統(tǒng)攝在憲法基本原則下［7］。鄧小平同志指出，社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕［8］。憲法中的社會主義原則在內(nèi)涵上必然是城市與鄉(xiāng)村的共同發(fā)展和共同富裕［7］。習(xí)近平總書記指出：“在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，我們必須把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置?！保?］鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在本質(zhì)上就是在“三農(nóng)”工作中實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的表達(dá)。作為黨和國家“三農(nóng)”工作在新時代背景下的重大戰(zhàn)略部署，鄉(xiāng)村振興目的就是使農(nóng)民在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中不掉隊(duì)、不落伍。擺脫貧困并非農(nóng)村工作的終點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民參與分享社會發(fā)展成果、提高農(nóng)民獲得感與幸福感才是黨和國家農(nóng)村工作的永恒目標(biāo)?！肮餐辉Ｊ青l(xiāng)村振興的長期目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興是共同富裕的應(yīng)有之義與必由之路。”［10］ 以“現(xiàn)代化建設(shè)”為核心的國家根本任務(wù)既揭示了共同富裕的核心指標(biāo)也對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了新的任務(wù)。在現(xiàn)代化建設(shè)的主題中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所欲實(shí)現(xiàn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化屬于現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)容的一部分。2018年《中華人民共和國憲法修正案》雖未直接將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略寫進(jìn)憲法，但在序言部分新增“貫徹新發(fā)展理念”的內(nèi)容，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包含于“新發(fā)展理念”之中?！稇椃ā沸蜓缘谄叨我?guī)定我國國家的根本任務(wù)是“把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》（以下簡稱《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》）第1條規(guī)定：“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家?！笨梢姡餐辉：袜l(xiāng)村振興都以建設(shè)現(xiàn)代化國家為目標(biāo)追求。

三、共同富裕目標(biāo)下憲法為鄉(xiāng)村振興提供規(guī)范基礎(chǔ)

共同富裕中的“共同”具有兩層含義：其一表征范圍，其二表征非均等化。以法治的通用概念“權(quán)利”為判斷標(biāo)尺，“共同”有以下兩種面向：一是基本權(quán)利的享有群體、內(nèi)容范圍的廣泛性，二是針對不同群體基本權(quán)利保障的非同質(zhì)化。我國幅員遼闊，不同地域因其自然與發(fā)展條件的差異而存在較大的差別，我國憲法上的權(quán)利平等保障條款在實(shí)現(xiàn)形式（機(jī)會）平等基礎(chǔ)上，以實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)（條件）平等達(dá)到真正的共同富裕為目標(biāo)。例如，我國《憲法》第4條第2款規(guī)定：“國家根據(jù)各少數(shù)民族的特點(diǎn)和需要，幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展。”此條款正是基于我國少數(shù)民族聚集區(qū)自然環(huán)境惡劣、貧困人口眾多、發(fā)展能力較弱的實(shí)際，給予少數(shù)民族聚集地區(qū)實(shí)質(zhì)平等。

（一）共同富裕目標(biāo)下憲法為鄉(xiāng)村振興提供權(quán)利保障

立足于我國社會主要矛盾的變化，共同富裕中的“富?！辈粌H僅是物質(zhì)生活條件的充足，還包括社會成員精神層面的富足以及社會治理法治化的提升。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面向“富?！睂用嫔系臋?quán)利基礎(chǔ)主要體現(xiàn)在憲法對公民經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、環(huán)境等內(nèi)容的規(guī)定上。《憲法》保障公民豐富的經(jīng)濟(jì)社會以及文化權(quán)利?！稇椃ā返?2條、43條、44條、45條、46條依次對我國公民的勞動權(quán)、受教育權(quán)以及物質(zhì)幫助權(quán)等經(jīng)濟(jì)社會權(quán)利作了規(guī)定。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善社會保障體系建設(shè)，使幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，就是實(shí)現(xiàn)公民在憲法上的社會經(jīng)濟(jì)以及文化權(quán)利，是農(nóng)民在憲法上所享有社會、經(jīng)濟(jì)以及文化權(quán)利層面的實(shí)踐方案［5］。

第一，在經(jīng)濟(jì)權(quán)利方面，《憲法》突出強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)自由與經(jīng)濟(jì)平等①［11］?！稇椃ā返?5條確立的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為經(jīng)濟(jì)自由和平等提供了制度基礎(chǔ) ［12］?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》第4條有關(guān)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)原則的規(guī)定體現(xiàn)出憲法權(quán)利作為基本權(quán)利的客觀規(guī)范的功能，即“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民民主權(quán)利和其他合法權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，維護(hù)農(nóng)民根本利益”;第12條規(guī)定：“國家完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，增強(qiáng)農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值”，并要求“確保農(nóng)民受益”；第21條要求國家支持農(nóng)民專業(yè)合作社等，都體現(xiàn)了憲法對公民經(jīng)濟(jì)權(quán)利的保障。第二，在文化權(quán)利上，憲法規(guī)定的公民的文化權(quán)利同樣是公民作為國家和社會的主人所必須享有的法律利益［13］?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》設(shè)置了“文化繁榮”專章，明確各級政府應(yīng)當(dāng)組織開展新時代文明實(shí)踐活動，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）第7篇也規(guī)定了“繁榮鄉(xiāng)村文化”的基本內(nèi)容，為公民的文化權(quán)利保障提供了實(shí)操性的行動方案。第三，在環(huán)境權(quán)利上，《憲法》對于“生態(tài)文明”的要求既為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在環(huán)境層面的工作指明了方向，又為國家增加了創(chuàng)建與保護(hù)宜居的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。憲法環(huán)境規(guī)范為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)領(lǐng)域的法治化提供了憲法基礎(chǔ)，已然能夠滿足環(huán)境法學(xué)界對環(huán)境權(quán)入憲的功能期望［14］?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》設(shè)置了“生態(tài)保護(hù)”專章恰是回應(yīng)了憲法對生態(tài)文明建設(shè)的要求，《規(guī)劃》第6篇詳細(xì)列舉了建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的發(fā)展目標(biāo)，從生產(chǎn)方式、居住環(huán)境以及生態(tài)保護(hù)三個層面確定了環(huán)境意義上鄉(xiāng)村振興工作的著力點(diǎn)［15］，這是對憲法的積極回應(yīng)。環(huán)境權(quán)并沒有寫入《憲法》，2008年《憲法修正案》只是將“生態(tài)文明”建設(shè)寫進(jìn)《憲法》。張翔教授對此特別指出，沒有環(huán)境權(quán)的環(huán)境憲法或許融貫性反而會更強(qiáng)，更易進(jìn)行體系化構(gòu)建，實(shí)在性和規(guī)范性的發(fā)揮也會因此更順暢［16］。

（二）共同富裕目標(biāo)下憲法為鄉(xiāng)村振興提供制度規(guī)范

權(quán)利形塑制度，制度保障權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，需要相應(yīng)的制度與之匹配［17］。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開憲法作為頂層制度設(shè)計(jì)的框架。首先，憲法規(guī)定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)制度。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度最本質(zhì)的特征?！包h的領(lǐng)導(dǎo)”同時具備了社會公共權(quán)力與國家公共權(quán)力的“雙重屬性”［18］?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》指出全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。其次，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》關(guān)于組織領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容體現(xiàn)了《憲法》在基層治理以及組織領(lǐng)導(dǎo)制度上的原則和要求。

第一，民主集中制原則為公權(quán)力的縱向高效協(xié)作提供依據(jù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，其有效實(shí)施離不開國家機(jī)構(gòu)間的高效協(xié)作。我國《憲法》第3條規(guī)定的民主集中制原則為國家機(jī)關(guān)的創(chuàng)設(shè)與權(quán)力配置提供了規(guī)范支撐②［19］。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、民生、治理等領(lǐng)域，涉及的每一領(lǐng)域都需相應(yīng)的國家機(jī)構(gòu)依法開展合作。民主集中制明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略法治化進(jìn)程中中央與地方之間的關(guān)系?！稇椃ā返?條第4款規(guī)定：“中央和地方的國家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。”此規(guī)范明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中中央與地方要依照法定職權(quán)開展工作；具體而言，一方面，中央要發(fā)揮其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用，分析鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)階段所面臨的實(shí)際困境，綜合全局制定宏觀的鄉(xiāng)村振興發(fā)展藍(lán)圖。另一方面，地方要結(jié)合實(shí)際情況，以中央對鄉(xiāng)村振興的宏觀規(guī)劃為根據(jù)，細(xì)化開展符合地方現(xiàn)狀的鄉(xiāng)村振興工作，著力解決鄉(xiāng)村振興中的難點(diǎn)與痛點(diǎn)。由此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中中央與地方形成了一種“中央統(tǒng)領(lǐng)全局，地方細(xì)化開展”的高效配合關(guān)系。

第二，基層群眾自治制度為基層群眾參與鄉(xiāng)村振興提供了制度空間。作為國家治理體系的重要部分，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開鄉(xiāng)村群眾的有序參與，基層群眾自治制度是健全現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系的重要一環(huán)。我國《憲法》第111條第1款、第2款明確了基層自治組織的主體地位、職權(quán)及其同人民政府的關(guān)系?；鶎尤罕娮灾沃贫饶軌蚴灌l(xiāng)村決策得到制度化保障，廣大農(nóng)民通過村民大會與村民委員會進(jìn)行決策，最大限度地保障了決策的民主化和程序化?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》第45條明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和支持農(nóng)村基層群眾性自治組織規(guī)范化、制度化建設(shè)?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定了村委會的職權(quán)與職責(zé)，使得村委會開展鄉(xiāng)村振興工作于法有據(jù)，并為村委會開展工作劃定了權(quán)力范圍。上述村民自治條款都是憲法對基層群眾自治制度的具體落實(shí)。

四、共同富裕目標(biāo)下憲法在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮的功能

以實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)，基于鄉(xiāng)村振興的法治化需求，我們應(yīng)進(jìn)一步維護(hù)憲法權(quán)威，重視憲法的規(guī)范基礎(chǔ)地位，發(fā)揮好憲法在鄉(xiāng)村振興中功能和作用。

（一）憲法在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的價值引領(lǐng)與制度構(gòu)建功能

憲法對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的價值引領(lǐng)功能可分為價值判斷功能與終極的價值指引功能。前者旨在確定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在憲法意義上的價值域，后者旨在此價值域內(nèi)實(shí)現(xiàn)價值間的融貫平衡。

憲法對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中多樣化價值的判斷，實(shí)質(zhì)上就是將鄉(xiāng)村振興法治化進(jìn)程中與憲法價值不相符或相排斥的內(nèi)容予以排除。通過憲法的價值判斷功能，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所涵蓋的所有價值進(jìn)行過濾，以憲法規(guī)范化、實(shí)定化的價值為標(biāo)準(zhǔn)，將鄉(xiāng)村振興涵蓋的價值進(jìn)行分流，從而初步形成一種以憲法規(guī)范化價值為基點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略價值體系，并將此價值域作為鄉(xiāng)村振興法律體系建構(gòu)的價值基礎(chǔ)；具體而言：第一，憲法要發(fā)揮其價值覘標(biāo)作用。通過憲法過濾并被納入鄉(xiāng)村振興法治化價值體系中的價值必須體現(xiàn)“保障權(quán)利、限制權(quán)力”的本質(zhì)。同時，憲法應(yīng)將以“共同富?！睘楹诵牡纳鐣髁x原則作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略法治化的終極價值追求，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須突出憲法的社會主義原則。應(yīng)發(fā)揮憲法基本原則在鄉(xiāng)村振興價值域中作為價值沖突調(diào)節(jié)器的作用，調(diào)和該價值域內(nèi)的沖突，達(dá)到不同價值間的融貫平衡，形成以“共同富?！睘楹诵淖非蟮泥l(xiāng)村振興法律體系。第二，憲法要發(fā)揮指導(dǎo)下位法的功能。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法治化就是依靠體系化、實(shí)定化的法律規(guī)范來開展工作。我們應(yīng)當(dāng)依據(jù)憲法加緊制定相關(guān)法律及規(guī)范性文件，以此形成完備的鄉(xiāng)村振興法律體系。此外，在權(quán)利保障方面，要切實(shí)保障農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益。在程序?qū)用?，要加快相關(guān)程序法的制定，如制定備案審查程序法、制定《中華人民共和國行政程序法》等。以此形成“憲法—鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法及實(shí)體法—鄉(xiāng)村振興保障法”的法律規(guī)范體系（圖1）。

（二）以規(guī)范性文件備案審查制度保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中的法制統(tǒng)一性

規(guī)范性文件的備案審查功能是維護(hù)憲法權(quán)威與法制統(tǒng)一的體制性保障［20］。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的法治化需要維護(hù)法律統(tǒng)一，除在立法層面制定相應(yīng)的規(guī)范外，還需依靠以合憲性審查為核心的基本權(quán)利保障制度［21］?！稇椃ā返?7條第1款規(guī)定了全國人大常委會監(jiān)督憲法實(shí)施的權(quán)力③［21］。

首先，著眼于鄉(xiāng)村振興法治化過程中農(nóng)民基本權(quán)利保障，合憲性審查的“前端”目的在于對立法活動的規(guī)范。合憲性審查起到了基本權(quán)利保障的作用，即在立法階段通過合憲性審查使基本權(quán)利的規(guī)范內(nèi)容下沉到鄉(xiāng)村振興的相關(guān)法規(guī)之中，確保其中的權(quán)利規(guī)范符合憲法的價值規(guī)范體系。在《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》起草過程中，全國人大常委會的憲法和法律委員會對草案的每次審議都進(jìn)行合憲性說明，并提出合憲性修改建議。例如，在《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》草案的第三次審議中，委員們提出了“在有關(guān)條款中增加提倡誠實(shí)守信、促進(jìn)男女平等”，“加強(qiáng)對殘疾人的關(guān)愛服務(wù)，保障農(nóng)民工社會保障權(quán)益”，“增加持續(xù)改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，支持開展網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育”等修改建議［22］，體現(xiàn)出合憲性審查的“前端”是在立法活動中對農(nóng)民基本權(quán)利的保障。

其次，從合憲性審查的“后端”看，應(yīng)聚焦于全國人大常委會的備案審查工作④［23］。鄉(xiāng)村振興中基本權(quán)利的保障，僅依靠《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》是不夠的，還須與鄉(xiāng)村振興相關(guān)的其他規(guī)范性文件共同發(fā)揮作用。這類文件能否在符合憲法的前提下保障農(nóng)村人口的基本權(quán)利，需備案審查制度發(fā)揮作用。根據(jù)《中華人民共和國立法法》第109條規(guī)定，全國人大常委會是對規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查的主體，備案審查的目的在于對規(guī)范性文件中不合憲、不合法的內(nèi)容進(jìn)行糾偏與修正。例如，2018年全國人大常委會對《廣東省村務(wù)公開條例》進(jìn)行了備案審查⑤［24］。對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)的規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查就是使其中涉及基本權(quán)利的法律制度達(dá)到合憲化、合法化目的，在宏觀層面與鄉(xiāng)村振興基本權(quán)利的保障結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一，在微觀層面達(dá)到每一項(xiàng)基本權(quán)利都能受到憲法的保護(hù)。

（三）以憲法規(guī)范作為鄉(xiāng)村治理的基本框架

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法治化進(jìn)程中制度建設(shè)是關(guān)鍵⑥［25］ 。鄉(xiāng)村治理水平的提升與法治化水平的提升是同一個過程。憲法是鄉(xiāng)村振興的制度基礎(chǔ)，也具有協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與其他制度之間沖突的功能。

第一，遵守憲法、維護(hù)憲法權(quán)威是保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施的前提。憲法的最高效力主要體現(xiàn)在對下位法的約束上。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項(xiàng)法律制度也統(tǒng)攝在憲法精神和憲法規(guī)范之中⑦［25］ ?！稇椃ā返?條第2款規(guī)定：“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸?！睉椃ㄖ辽鲜俏覈嬉婪ㄖ螄ㄔO(shè)的核心，憲法至上表明了其在法治建設(shè)中的根本性地位［26］。鄉(xiāng)村振興法律制度作為黨和國家農(nóng)村工作法律制度的一部分，是體現(xiàn)憲法精神與憲法原則的一系列制度群（圖2）。

第二，發(fā)揚(yáng)憲法價值引領(lǐng)功能。鄉(xiāng)村振興法律制度根源于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略法治化的要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略法治化路徑遵循由臨時性政策逐步向穩(wěn)定性立法轉(zhuǎn)變，該過程必然伴隨“政策的動態(tài)性與法律的穩(wěn)定性”以及“問題的現(xiàn)實(shí)多樣性與制度規(guī)范統(tǒng)一性”之間的矛盾。我們不應(yīng)忽視憲法對下位法及有關(guān)制度的協(xié)調(diào)功能。在制度價值上，要發(fā)揮憲法價值規(guī)范“最大公約數(shù)”特性，鄉(xiāng)村振興法律制度統(tǒng)一于“以人民為中心”的共同富裕目標(biāo)價值下，以此消解不同制度間的價值沖突，達(dá)到不同制度在價值層面上的統(tǒng)一。在制度內(nèi)容上，發(fā)揮憲法對已有制度規(guī)范的整合作用，使鄉(xiāng)村振興法律制度中的各項(xiàng)制度恰當(dāng)?shù)?、分領(lǐng)域地匹配到憲法所規(guī)定的制度領(lǐng)域中，查缺補(bǔ)漏，依據(jù)憲法加快進(jìn)行鄉(xiāng)村振興相關(guān)立法，在《憲法》第100條第2款所規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，進(jìn)一步下放地方立法權(quán)。在制度運(yùn)行上，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮備案審查的功能，消除同一事項(xiàng)多重立法產(chǎn)生的沖突。依據(jù)憲法對制度銜接中的空白點(diǎn)、矛盾點(diǎn)進(jìn)行合憲性補(bǔ)充與修正，使鄉(xiāng)村振興法律制度與已有法律制度相統(tǒng)一。

五、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代黨和國家農(nóng)村工作的一項(xiàng)重大政策，其法治化的首要任務(wù)是明確憲法在其中的重要作用。鄉(xiāng)村振興法治化必須以憲法為最高行動指南、以憲法作為協(xié)調(diào)多元主體權(quán)利之間利益沖突的尺度。一方面，憲法在價值、權(quán)利、制度層面為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法治化提供了規(guī)范基礎(chǔ)。另一方面，在這些基礎(chǔ)上，憲法形塑了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略法治化的進(jìn)路，確定了鄉(xiāng)村振興法律制度的價值追求、強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村振興法律制度的權(quán)利保障、支撐了鄉(xiāng)村振興法律制度的基礎(chǔ)地位。由此，我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略經(jīng)由憲法規(guī)范的論證而得以證立。

注釋：

①經(jīng)濟(jì)自由是指公民為獲得物質(zhì)利益和與物質(zhì)有關(guān)的財產(chǎn)利益而采取相關(guān)的活動不受國家的限制、剝奪或禁止，同時國家應(yīng)當(dāng)積極行使權(quán)力，排除影響公民行使經(jīng)濟(jì)自由權(quán)利的障礙。經(jīng)濟(jì)平等是指國家對包括個人在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)主體在法律上同等對待，保障其以同等的法律主體地位在公平的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中參與市場活動，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動的平等。

②張翔教授指出，《憲法》第3條以及國家機(jī)構(gòu)規(guī)范構(gòu)成了“民主集中制-正確性-功能適當(dāng)”的邏輯脈絡(luò)。

③基于張翔教授的觀點(diǎn)，合憲性審查的“前端”，是指全國人大及其常委會在固有立法權(quán)的行使中，在對法律草案的審議中進(jìn)行合憲性審查；合憲性審查的“后端”，是指全國人大常委會備案審查工作的合憲性審查。

④所謂備案審查，指有權(quán)機(jī)關(guān)將其制定的法律等規(guī)范性文件依法定期限和程序報法定機(jī)關(guān)備案，由接受備案的機(jī)關(guān)進(jìn)行登記、分類、存檔，并依法對其進(jìn)行審查、做出處理。

⑤公民提請對該《條例》進(jìn)行審查的理由為該《條例》第13條的內(nèi)容。公民直接向有關(guān)部門反映村務(wù)公開相關(guān)問題“應(yīng)先向村務(wù)監(jiān)督委員會反映”的前置程序與《中華人民共和國村民委員會組織法》第31條的規(guī)定相沖突。對于此審查的建議，全國人大常委會法制工作委員會法規(guī)備案審查室做出答復(fù)：第一，《條例》第13條僅是為村民反映村務(wù)公開問題增加了一種途徑，并未與《村民委員會組織法》第31條、32條規(guī)定的內(nèi)容相沖突；第二，《條例》中對于村務(wù)公開的規(guī)定存在不細(xì)致的問題，在這一點(diǎn)上存在立法瑕疵。在此基礎(chǔ)上建議廣東省人大常委會進(jìn)行法規(guī)的宣傳解讀工作，并建議在《條例》內(nèi)容中細(xì)化村務(wù)公開的內(nèi)容。

⑥拉茲認(rèn)為，完整的法律制度理論要解決以下問題：存在問題、同一性問題、結(jié)構(gòu)問題以及內(nèi)容問題。

⑦拉茲修正了奧斯丁與凱爾森的起源原則，采用權(quán)威性認(rèn)定原則作為解決同一性問題的標(biāo)準(zhǔn)。拉茲的同一性標(biāo)準(zhǔn)是，主要法律適用機(jī)關(guān)所認(rèn)定和適用的法律構(gòu)成了一個法律制度。

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