趙立波 魏文超

［摘要］在新發(fā)展階段，更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)成為公共文化服務(wù)建設(shè)的重要目標(biāo)。公共文化服務(wù)是全社會共同關(guān)注的熱點話題，解決好公共文化服務(wù)供需匹配問題是公共文化服務(wù)建設(shè)的重點。基于供需適配性理論，通過對青島市公共文化服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀、問題特別是供需矛盾等方面的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)可從相關(guān)性、可及性、質(zhì)量性和相適性四個方面筑牢公共文化服務(wù)基礎(chǔ)能力、擴寬公共文化服務(wù)供給范圍、打造公共文化服務(wù)精品工程和打通公共文化服務(wù)“最后一公里”，以此實現(xiàn)公共文化服務(wù)的供需適配，更好地滿足居民對公共文化服務(wù)的迫切需求，提升其文化獲得感和幸福感。

［關(guān)鍵詞］文化 公共文化服務(wù) 供需適配

［中圖分類號］ G120 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1008—3642（2023）03—0115—06

公共文化服務(wù)是實現(xiàn)憲法賦予公民的文化基本權(quán)利、保障廣大人民群眾基本文化權(quán)益的重要途徑，也是凝聚人民精神力量、增強國家文化軟實力的重要方式。自2006年我國首次提出加強公共文化服務(wù)建設(shè)以來，相關(guān)部門對公共文化服務(wù)的重視程度日益提高。2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，對加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系作了全面部署。特別是“十三五”以來，我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了重要成就，人民群眾的文化獲得感、幸福感顯著提升。公共文化服務(wù)體系可以營造公共領(lǐng)域，也是國家治理的基礎(chǔ)設(shè)施［1］。目前我國進入了新發(fā)展階段，在新的歷史起點上，公共文化服務(wù)建設(shè)面臨著前所未有的發(fā)展形勢、機遇和挑戰(zhàn)。人民群眾的多樣化、全方位和高層次需求迫切要求提升公共文化產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)供給水平，解決公共文化服務(wù)供需兩側(cè)的矛盾，不斷提升公共文化服務(wù)水平，從根本上保障人民群眾的基本文化權(quán)益。

本文基于對青島市公共文化服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀、問題特別是供需矛盾等方面的調(diào)研情況，運用供需適配性理論，分析公共文化服務(wù)建設(shè)過程中存在的普遍性問題，在此基礎(chǔ)上探討和搭建公共文化服務(wù)供需適配的理論分析框架，展開對如何提升公共文化服務(wù)水平的探索和分析，嘗試提出完善公共文化服務(wù)供需匹配的實踐路徑。

一、青島市公共文化服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀

黨的十八大以來，青島市不斷加大公共文化服務(wù)建設(shè)力度，持續(xù)增加財政投入，取得了一定成績。2013年，青島市設(shè)立首批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。在第六次中日韓文化部長會議上，青島市被授予“2015東亞文化之都”稱號；2016年，青島市被列為第一批國家文化消費試點城市；2017年，青島市被聯(lián)合國教科文組織評為世界第九個、中國第一個“電影之都”；2018年，青島市及所轄的8個區(qū)市被評為第三屆文化強省建設(shè)先進市縣；2020年，青島市被確定為第一批國家文化和旅游消費示范城市，同年又被我國文化和旅游部確定為“非遺在社區(qū)”試點城市；2021年，青島市即墨古城被我國文化和旅游部確定為第一批國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)，2022年，西海岸紅樹林度假區(qū)被確定為夜間文化和旅游消費集聚區(qū)，青島膠州市被評為“全國文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”……近十年來，青島市不斷加大對公共文化服務(wù)的財政投入，持續(xù)完善四級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，豐富居民和游客的文化生活，滿足居民不同層次的公共文化服務(wù)需求，在公共文化服務(wù)建設(shè)方面取得了顯著成就。

2022年底，全市11個公共圖書館、11個文化館全部為國家一級館。圖書館分館共計208個，“青島市公共圖書館驛站”（簡稱“青圖驛站”）共計104個，全天候圖書館共計34處，文化館分館共計161個，村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心共計4675個，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，初步形成了高效的便民文化圈。2018年，青島市積極推進現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，通過強化供需對接實施精準(zhǔn)服務(wù)，涌現(xiàn)出“文化超市”、“你購書我買單”、“非遺在社區(qū)”、“薈文化 悅生活”小區(qū)文化集市等公共文化服務(wù)供需對接創(chuàng)新實踐。城陽區(qū)等開創(chuàng)“文化超市”“文化點餐”服務(wù)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺、微信公眾號推送和服務(wù)宣傳等方式，讓居民根據(jù)自己的興趣愛好自主選擇感興趣的文化服務(wù)活動和方式。西海岸新區(qū)率先開創(chuàng)的“你買書、我買單”的服務(wù)模式，讓居民直接發(fā)揮文化服務(wù)采購員的作用，自主選擇自己喜歡的書籍，社區(qū)居民可以到就近的新華書店借閱圖書，閱讀完畢之后歸還到就近的圖書館，由圖書館支付相關(guān)費用。市南區(qū)成功開通了免費的網(wǎng)上書城——“青云圖”，“青云圖”圖書服務(wù)創(chuàng)新模式得到了居民的高度贊同和認(rèn)可，被譽為“打造區(qū)域性閱讀中心”的積極探索。

二、青島市群眾文化滿意度測評現(xiàn)狀

公共文化服務(wù)體系是提升居民文化素質(zhì)，增強區(qū)域競爭力的重要依托和公共資源。黨的二十大報告提出以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復(fù)興，中國式現(xiàn)代化道路也成為公共文化服務(wù)治理的未來方向［2］。為了提高公共文化服務(wù)治理能力，更高效地為廣大居民提供覆蓋面廣、均衡性強、文化質(zhì)量優(yōu)的公共文化服務(wù)，及時發(fā)現(xiàn)公共文化服務(wù)建設(shè)中存在的問題，青島市每年都會組織開展群眾文化滿意度測評工作。測評結(jié)果及問題反饋對強化公共文化服務(wù)治理能力和實現(xiàn)公共文化服務(wù)供需適配具有一定的指導(dǎo)意義。本文基于2021年青島市群眾文化滿意度測評結(jié)果和實際調(diào)研情況，深入分析青島市公共文化服務(wù)建設(shè)中尚待解決的問題和不足之處。

2021年，市級測評問卷調(diào)查文體生活領(lǐng)域得分8317分，比本市各領(lǐng)域平均分8918分低601分，其中文化生活領(lǐng)域為8442分，比2020年下降128分。而在山東省有關(guān)文化滿意度考核中，青島市（包括濟南市）多年處于后幾位。

此次文化生活領(lǐng)域滿意度調(diào)查共反饋問題738條，歸納起來主要表現(xiàn)在以下方面。一是文化設(shè)施建設(shè)還不夠完善，不能很好地滿足居民文化需求。有的群眾反映“周邊沒有文化設(shè)施”“文化設(shè)施不全”“文化設(shè)施較少”，說明基層公共文化設(shè)施建設(shè)距離滿足群眾文化需求還有一定差距。二是群眾對文化生活的認(rèn)知度、感受度不高，不利于培育群眾的文化認(rèn)同感。有的群眾反映“文化活動單一”“小區(qū)文化活動太少”“對組織的文化活動不感興趣”等，從而反映出全市雖然舉辦了大量群眾文化活動，但其中具有較強輻射力和較大影響力的活動依然欠缺，群眾認(rèn)可和參與的文化活動還不夠多，影響了群眾對文化生活的滿意度。三是群眾文化活動有待規(guī)范和引導(dǎo)，系統(tǒng)性管理有待提升。群眾反映的“廣場舞擾民”問題，說明文化活動管理和引導(dǎo)不到位，把好事辦成了壞事。四是文化活動組織宣傳不到位，導(dǎo)致群眾知曉率較低。調(diào)查中部分群眾反映當(dāng)?shù)亍拔幕顒雍苌佟薄皼]有組織文化活動”“文化設(shè)施不好找”等問題，說明各區(qū)（市）部分文化活動、文化設(shè)施因為宣傳不到位而被群眾忽略，影響了群眾對文化活動和文化設(shè)施的知曉率。

群眾文化滿意度測評雖有較強的主觀性，與樣本庫選擇、問卷問題設(shè)定甚至調(diào)查人與被調(diào)查人的情緒都有一定的關(guān)聯(lián)，同時，也與被調(diào)查區(qū)域的整體發(fā)展水平及居民文化生活訴求密切相關(guān)；但是，無論是何種影響，都無法忽略和掩蓋文化公共服務(wù)供給端仍然存在的問題和不足。通過調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有問題仍然集中在公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共文化產(chǎn)品及服務(wù)兩大方面。

三、青島市公共文化服務(wù)建設(shè)尚待解決的問題

（一）青島市公共文化設(shè)施規(guī)?？偭坎蛔悖瑯?biāo)志性文化地標(biāo)不多

與我國公共文化服務(wù)發(fā)展較為先進的城市相比，青島市公共文化服務(wù)設(shè)施在數(shù)量上和質(zhì)量上都具有一定差距。一方面，設(shè)施規(guī)?？偭坎蛔?。青島市公共文化基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)模約120萬平方米，與深圳的282萬平方米、蘇州的300萬平方米、上海的485萬平方米相比差距巨大；青島現(xiàn)有人均文化設(shè)施面積約013平方米，而上海、深圳、蘇州的人均文化設(shè)施面積分別為02平方米、045平方米、029平方米，青島在文化設(shè)施人均占有量上略低一籌。另一方面，青島市市級文化設(shè)施缺少地標(biāo)性建筑，難以滿足居民高層次文化需求，對城市文化旅游難以起到帶動、示范及引領(lǐng)作用。美術(shù)館、博物館等向居民提供的日常文化活動的吸引力有待提高，文化傳播承載力不強。在青島市市級公共文化設(shè)施建筑面積中，青島市圖書館建筑面積26萬平方米、青島市文化館建筑面積086萬平方米、青島市博物館建筑面積16萬平方米、青島市美術(shù)館建筑面積041萬平方米，在15個副省級城市排名中分別位列第11、第9、第12和第13名，與青島市的城市定位不匹配、不相稱（表1）。此外，在15個副省級城市市級公共文化建筑面積中，青島市公共文化建筑總面積排名列第13位（表2）。

（二）青島市文化活動質(zhì)量與專業(yè)化水平有待提高

青島市圖書館、文化館以及各街道和社區(qū)每年都舉辦大量文化活動，但群眾滿意度測評結(jié)果并不理想。究其原因，是因為文化工作經(jīng)常停留在完成層面。問需于民、問計于民做得不充分，因而缺乏創(chuàng)新型和深入人心的文化活動，文化活動質(zhì)量與專業(yè)性不高，活動內(nèi)容、形式與居民需求不匹配。隨著居民的文化需求日益多樣化和多元化，文化服務(wù)供需匹配成為亟待解決的難題，政府和有關(guān)職能部門在提高文化活動品質(zhì)與專業(yè)化水平的同時，需要樹立“種文化”的新理念，摒棄“送文化”的舊理念，以問需于民的原則來改善公共文化服務(wù)供給。

（三）青島市文化引領(lǐng)性不強，與城市開發(fā)建設(shè)結(jié)合度不夠

“文化名片”是引領(lǐng)城市創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵引擎，對提升城市文化影響力發(fā)揮著積極的作用。從目前青島市新城區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)情況來看，新城區(qū)空間的公共文化服務(wù)格局和規(guī)劃目標(biāo)缺乏引領(lǐng)性，難以形成顯著的輻射作用，人氣聚集效應(yīng)尚未展現(xiàn)，沒有突出人文城市建設(shè)的重點。市南區(qū)、市北區(qū)和李滄區(qū)等老城區(qū)更新喜憂參半，中山路改造、臺東文化圈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市更新的結(jié)合有待進一步提升，歷史文化街區(qū)的打造進度有待加快。2005年，青島市八大關(guān)被《中國國家地理》雜志評選為中國最美的五大城區(qū)之一；2007年，青島成為中國唯一入選“世界最美海灣”的城市……雖然青島市委、市政府提出歷史城區(qū)保護更新與申報世界文化遺產(chǎn)、爭創(chuàng)國家5A級旅游景區(qū)“三位一體”統(tǒng)籌推進，但與2017年老城區(qū)申遺成功的廈門鼓浪嶼相比，青島市的行動力明顯不足，而爭創(chuàng)國家5A級旅游景區(qū)尚需時日。此外，城中村改造項目很大程度上也以房地產(chǎn)開發(fā)為主，對城市歷史文化的保護和文化品質(zhì)的提升有待加強。

（四）青島市文化服務(wù)運營效能與市場化程度不高

雖然公共文化服務(wù)體系建設(shè)“責(zé)任在政府、關(guān)鍵在投入”，但可持續(xù)的文化服務(wù)需要多元參與、多方投入。從青島市乃至國內(nèi)其他城市大部分文化設(shè)施建設(shè)來看，公共文化服務(wù)建設(shè)資金來源主要為政府公共財政投入。公共財政投入力度大，且大多按照現(xiàn)行的事業(yè)單位管養(yǎng)結(jié)合模式進行管理，后續(xù)運營維護成本較高，在一定程度上增加了財政負(fù)擔(dān)。前期在有關(guān)場館、建筑等的規(guī)劃設(shè)計中未充分結(jié)合后期運營進行統(tǒng)籌考慮，導(dǎo)致運營性面積不足，場館缺乏自身造血能力。同時，在文化設(shè)施建設(shè)、運營過程中，多管齊下、多元參與的格局尚未形成或?qū)嵭Оl(fā)揮有限，導(dǎo)致社會資本參與度不夠高。特別是在公共財政收入緊張的約束下，主要依靠公共財政投入推進公共文化服務(wù)建設(shè)的傳統(tǒng)思路很難實現(xiàn)公共文化服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

此外，對文化活動的宣傳力度和方式均有較大欠缺，新媒體宣傳手段運用不充分，導(dǎo)致文化服務(wù)和文化活動參與度不高、受眾面不廣，未能在全社會層面營造出“文化青島”的濃厚氛圍，從而使居民對文化工作缺少認(rèn)同感。

回顧青島市近十多年來公共文化服務(wù)體系的建設(shè)情況，雖然取得了一定的成績，但距離人民群眾對美好生活的新期待和現(xiàn)代公共文化服務(wù)的新要求還有一定差距。

四、城市公共文化服務(wù)供需適配的完善路徑

供需矛盾是公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的根本矛盾［3］，而供需矛盾主要產(chǎn)生于供給側(cè)和需求側(cè)兩個方面。公共文化服務(wù)建設(shè)既需要政府部門發(fā)力，也需要建構(gòu)居民的文化認(rèn)同感，提升其參與動力［4］。英國著名學(xué)者斯蒂芬·德沃魯和沙琳·庫克在《需要和權(quán)利資格：轉(zhuǎn)型期中國社會政策研究的新視角》一書中，重點剖析了社會服務(wù)中緣何供給側(cè)與需求側(cè)兩者之間會產(chǎn)生差距，產(chǎn)生此差距與政府干預(yù)設(shè)計和實際需求之間存在何種關(guān)系等問題?；趯ι鐣吆蜕鐣枨笾g互動關(guān)系的分析和探討，斯蒂芬·德沃魯和沙琳·庫克提出了根植于社會服務(wù)的供需適配性理論4項基本標(biāo)準(zhǔn)，即相關(guān)性、可及性、質(zhì)量性和相適性。本文按照他們歸納的這四項標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合公共文化服務(wù)的特點，適應(yīng)性地提出公共文化服務(wù)的具體指標(biāo)（表3），并從這四個方面提出公共文化服務(wù)供需適配的實現(xiàn)路徑。

（一）增強相關(guān)性：筑牢公共文化服務(wù)基礎(chǔ)能力

公共文化服務(wù)設(shè)施是建設(shè)現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)［5］，也是筑牢公共文化服務(wù)能力的根基。進入新時代的十年，是我國公共文化服務(wù)建設(shè)發(fā)展速度最為迅猛和至關(guān)重要的十年，公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施配備發(fā)展到了一定的“高度”，形成了較為完善的文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，尤其是其在城市里的數(shù)量有了顯著的提升，但是，仍然存在人均占有量不足、布局不合理等問題。在一個市區(qū)內(nèi)，總體文化基礎(chǔ)設(shè)施量能夠到達(dá)一定甚至較高水平，但容易呈現(xiàn)集中分布的弊端，產(chǎn)生基礎(chǔ)設(shè)施布局不合理的問題。因此，公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域數(shù)量、人均占有量、布局直接關(guān)系到居民的文化獲得感和滿意度。要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上合理優(yōu)化和布局文化基礎(chǔ)設(shè)施，不斷在改進中增強相關(guān)性，扎實推進文化基礎(chǔ)設(shè)施提升工作。在第四次工業(yè)革命興起的今天，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等的應(yīng)用遍及不同領(lǐng)域，數(shù)字技術(shù)大大推動了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。除了公共文化服務(wù)“硬設(shè)施”之外，“軟設(shè)施”也成為衡量一個城市公共文化服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵指標(biāo)。公共文化服務(wù)產(chǎn)品的供給必須創(chuàng)新運營機制，著力打造文化供給數(shù)字化運營模式。數(shù)字化線上書城、線上博物館、線上科技館、“云活動”和“云閱讀”等新的公共文化服務(wù)活動形式和類型對云端技術(shù)、數(shù)據(jù)共享和信息網(wǎng)絡(luò)等“軟設(shè)施”提出了更高的要求。所以，政府不僅要在公共文化服務(wù)“硬設(shè)施”上下功夫，還要在“軟設(shè)施”上做文章，從這兩個方面增強公共文化服務(wù)的相關(guān)性，奠定文化服務(wù)設(shè)施“硬”“軟”基礎(chǔ)，有效提升公共文化服務(wù)供給能力。

（二）提升可及性：擴寬公共文化服務(wù)供給范圍

公共文化服務(wù)是否具有物理上、經(jīng)濟上的可及性對提升居民的滿意度至關(guān)重要［6］ 。公共文化服務(wù)經(jīng)過了從無到有，從有到標(biāo)準(zhǔn)化、全面化的發(fā)展歷程［7］，這也是公共文化服務(wù)可及性不斷提升的重要表現(xiàn)。首先，要合理設(shè)計文化設(shè)施與居民區(qū)的距離。在打造“15分鐘文化圈”的基礎(chǔ)上，爭取打造“10分鐘文化圈”，以適應(yīng)具有多層次要求的文化消費群體對文化的需求，從而滿足居民基本公共文化服務(wù)需求。其次，在公共文化服務(wù)活動的時間設(shè)置上，要迎合老中青幼等不同年齡段的時間空閑期，盡可能均衡地為不同年齡段的人群提供多樣的文化服務(wù)。此外，傳統(tǒng)節(jié)日、法定假日和民俗日也要布置具有節(jié)日特色的文化活動。利用“非遺”項目打造傳統(tǒng)文化與時尚元素相結(jié)合的文化活動，增強文化活動的趣味性，在傳承保護“非遺”項目的同時吸引居民參與其中，不斷提升居民的沉浸式文化體驗。再次，為了更好地滿足上班族等空閑時間較少人群的文化需求，可以適時安排數(shù)字或線上文化活動。開展線上歌詠、線上舞蹈、線上文化比賽等活動項目，將文化培訓(xùn)工作與文化活動相結(jié)合，提高上班族等時間有限人群的文化參與度。最后，加大“云平臺”和文化App建設(shè)投入?！霸破脚_”和文化App既能夠利用數(shù)字技術(shù)賦能公共文化服務(wù)高質(zhì)量供給［8］，又能夠精準(zhǔn)識別居民的文化消費需求，還能夠宣傳公共文化服務(wù)活動，讓社區(qū)居民足不出戶就能了解公共文化服務(wù)信息動態(tài)。

（三）注重質(zhì)量性：打造公共文化服務(wù)精品工程

在新時代，高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為公共文化服務(wù)建設(shè)的目標(biāo)［9］?！笆奈濉笔且粋€新的歷史起點，對公共文化服務(wù)布局、服務(wù)水平、供給方式和公共文化數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化都提出了具體的要求?；A(chǔ)文化“硬”設(shè)施和“軟”設(shè)施不僅要有，而且要精，能夠真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，避免資源的浪費。要切實提升文化工作人員和文化志愿者的專業(yè)水平和工作能力。文化工作人員要由兼職逐漸轉(zhuǎn)為專職，強化服務(wù)能力。公共文化服務(wù)的提供部門和相關(guān)人員要轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新服務(wù)思維，改變“紙上談兵”的工作作風(fēng)，要深入基層和居民“多談心”“多溝通”，摸清楚居民想要何種形式和種類的文化服務(wù)。文化工作人員要真正做好公共文化服務(wù)的“服務(wù)員”，建設(shè)公共文化服務(wù)精品工程，切實提升居民的獲得感和滿意度。注重質(zhì)量、打造精品必須有高點、有品牌。以青島市為例，這需要充分發(fā)掘優(yōu)質(zhì)青島文旅資源，彰顯歷史文化名城、東亞文化之都、品牌之都優(yōu)勢，精選并逐步打造一批文旅消費名牌精品，以名氣聚攏人氣、以人氣燃旺煙火氣。一是結(jié)合城市更新與老城區(qū)改造，以棧橋為起點，沿中山路、館陶路至經(jīng)法定機構(gòu)體制改革的郵輪母港，突出歷史記憶、歐式建筑、老字號與上街里情結(jié)和碼頭文化，打造集游覽、商住、餐飲、演藝、懷舊等于一體的老城區(qū)文旅品牌。二是利用交通便利、人氣興旺優(yōu)勢，打通臺東商圈與啤酒街片區(qū)，彰顯世界一流、中國唯一啤酒街的青春活力底色與底氣。注重打造融合旅游、文化、餐飲、購物等多重功能的夜間文旅消費品牌。三是即墨古城突出古城、齊文化、城鄉(xiāng)結(jié)合特色，紅樹林度假區(qū)突出影都、濱海、新潮特色，吸引本地及外地人流，形成宜游宜居、宜購、宜娛的名副其實的國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。四是加快打造文化名品與文藝精品，用一臺好戲、一首好歌、一個知名節(jié)慶活動、一場體現(xiàn)青島元素的電影及一場明星薈萃的足球籃球比賽等，將居民與游客引出居所，使其在唱響、暢享中暢想并留記島城，在文旅消費中獲取精神愉悅。

（四）兼顧相適性：打通公共文化服務(wù)“最后一公里”

在傳統(tǒng)的文化統(tǒng)治中，政府主導(dǎo)著社會的運轉(zhuǎn)，國家決定了文化的形式和內(nèi)容［10］，而現(xiàn)代化的文化治理模式更加強調(diào)公民參與，注重提升社區(qū)居民的主體性，居民應(yīng)該是公共文化服務(wù)的實踐者和享有者。因此，公共文化服務(wù)的多層次、多元性是滿足居民復(fù)雜多樣文化消費需求的前提條件。對具有多元需求的文化消費群體不能簡單地提供同等同樣的文化供給，需要把握公共文化服務(wù)多樣性、多層次性的特點，在政府主導(dǎo)下以保障基本公共文化服務(wù)為基礎(chǔ)，政府、社會、市場和居民共同發(fā)力，提供針對不同文化消費群體的多樣性、個性化服務(wù)。與此同時，針對特殊文化消費群體，必須堅持普惠與特惠相結(jié)合的原則，兼顧相適性。注重把對特殊群體的公共文化服務(wù)關(guān)懷納入公共文化服務(wù)體系，將特殊群體的文化服務(wù)規(guī)劃、文化服務(wù)資源建設(shè)、特殊文化活動開展等作為提升公共文化服務(wù)水平、提高公共文化服務(wù)質(zhì)量的重要工作內(nèi)容。在數(shù)字化時代，結(jié)合國外可訪問性、項目服務(wù)等方面內(nèi)容，立足我國實際情況，不斷提高對特殊文化消費群體的包容性［11］。要因地制宜地針對特殊群體開展專門化和多樣化的公共文化服務(wù)活動，真正打通公共文化服務(wù)的“最后一公里”，切實打造社區(qū)全方位的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

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責(zé)任編輯：賀曉麗